文章來源：中國政府網 發布(bu)時間(jian)：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國(guo)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)是(shi)全體人民的共同(tong)財富，保障國(guo)有(you)(you)資產(chan)安全、防(fang)止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，是(shi)全面建成小(xiao)康社會、實(shi)現全體人民共同(tong)富裕的必然要求。改(gai)革開放(fang)以來(lai)，我國(guo)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)不斷(duan)發(fa)展壯(zhuang)大，國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)市(shi)場活(huo)力普遍增強(qiang)、效率(lv)顯著提高，企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)取得積極(ji)進展和(he)明(ming)顯成效。但與此同(tong)時(shi)，一些國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)逐漸暴(bao)露出(chu)(chu)管理不規范、內(nei)部(bu)人控制嚴(yan)重、企業(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)權力缺乏制約、腐敗案件多有(you)(you)發(fa)生等問題，企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)中多頭監(jian)督(du)、重復監(jian)督(du)和(he)監(jian)督(du)不到位的現象(xiang)也日益(yi)突出(chu)(chu)。為貫徹落實(shi)中央關于深化(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革的有(you)(you)關部(bu)署，切(qie)實(shi)加強(qiang)和(he)改(gai)進企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)督(du)、防(fang)止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，經國(guo)務院同(tong)意，現提出(chu)(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。認真貫徹落實(shi)黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央(yang)、國(guo)務院有(you)關決策部署，以(yi)國(guo)有(you)資產(chan)保值增值、防止(zhi)流失為目標，堅(jian)持問題導(dao)向，立(li)足(zu)體制機制制度創(chuang)新(xin)，加(jia)強(qiang)和(he)改進(jin)黨對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的領導(dao)，切實(shi)強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督(du)(du)、出(chu)資人(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)審計(ji)、紀(ji)檢監(jian)(jian)察、巡視監(jian)(jian)督(du)(du)以(yi)及社會監(jian)(jian)督(du)(du)，嚴(yan)格責(ze)任追究，加(jia)快形成全面覆(fu)蓋、分工(gong)明確、協(xie)同配合、制約(yue)有(you)力的國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)體系，充分體現監(jian)(jian)督(du)(du)的嚴(yan)肅性(xing)、權(quan)威性(xing)、時(shi)效性(xing)，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)持續健康發展。
（二）基本原則。
堅持全面覆蓋，突出(chu)重(zhong)點(dian)。實現企(qi)業國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)全覆蓋，加強(qiang)對國有企(qi)業權力集中、資(zi)(zi)金密集、資(zi)(zi)源富(fu)集、資(zi)(zi)產(chan)聚(ju)集等(deng)重(zhong)點(dian)部(bu)門、重(zhong)點(dian)崗位(wei)和重(zhong)點(dian)決策(ce)環節的監(jian)督(du)(du)，切實維護(hu)國有資(zi)(zi)產(chan)安全。
堅(jian)持權責分(fen)明，協同聯合。清晰界定各類監(jian)(jian)督主體(ti)的監(jian)(jian)督職(zhi)責，有效(xiao)整(zheng)合監(jian)(jian)督資源，增強監(jian)(jian)督工作合力(li)，形成內外銜接、上下貫(guan)通(tong)的國有資產監(jian)(jian)督格局。
堅持放管(guan)結合，提高效率。正確處理好依法加強(qiang)監(jian)督和(he)增(zeng)強(qiang)企業(ye)活力(li)的(de)關(guan)系，改進監(jian)督方式，創新監(jian)督方法，尊重和(he)維(wei)護企業(ye)經營自主(zhu)權，增(zeng)強(qiang)監(jian)督的(de)針(zhen)對性(xing)和(he)有效性(xing)。
堅持完善制度(du)，嚴(yan)肅問責(ze)。建立健全企業國有資(zi)產監(jian)督法律(lv)法規(gui)體系，依法依規(gui)開展(zhan)監(jian)督工作，完善責(ze)任追究(jiu)制度(du)，對違法違規(gui)造成國有資(zi)產損失(shi)以及監(jian)督工作中失(shi)職瀆職的責(ze)任主體，嚴(yan)格追究(jiu)責(ze)任。
二(er)、著力(li)強化企業內部監督
（三(san)）完善企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制(zhi)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)應(ying)當建立涵蓋各治(zhi)理主體及審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視、法律(lv)、財務(wu)等(deng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)體系，強化對(dui)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)縱向(xiang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和各業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。健全涉及財務(wu)、采(cai)購、營(ying)銷(xiao)、投資等(deng)方面的(de)(de)(de)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)度和內控(kong)機制(zhi)，進一步發揮(hui)總會計師(shi)、總法律(lv)顧問作(zuo)用，加(jia)強對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重大決策和重要經營(ying)活(huo)動的(de)(de)(de)財務(wu)、法律(lv)審核把(ba)關。加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)的(de)(de)(de)聯動配合，提升信息化水平，強化流程(cheng)管控(kong)的(de)(de)(de)剛性約束，確保內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)及時、有效。
（四）強(qiang)化董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)規(gui)(gui)范(fan)運作和(he)(he)對經理層的監督(du)。深入推進外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數的董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建設，加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)內部(bu)的制衡(heng)約(yue)束，依法(fa)規(gui)(gui)范(fan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)策程序和(he)(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長履職行為，落實董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)議承(cheng)擔的法(fa)定責(ze)任。切實加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)對經理層落實董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)議情況的監督(du)。設置由(you)外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)組(zu)成的審計(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)，建立審計(ji)(ji)部(bu)門向董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)負責(ze)的工作機制，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)依法(fa)審議批準企業年度(du)審計(ji)(ji)計(ji)(ji)劃和(he)(he)重要審計(ji)(ji)報告(gao)，增強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)運用(yong)內部(bu)審計(ji)(ji)規(gui)(gui)范(fan)運營、管控風險的能力。
（五(wu)）加(jia)強企業內設監事(shi)(shi)會(hui)建(jian)設。建(jian)立監事(shi)(shi)會(hui)主席由上級(ji)母公(gong)(gong)司依法提名、委(wei)派(pai)制度，提高(gao)專職(zhi)監事(shi)(shi)比例(li)，增強監事(shi)(shi)會(hui)的獨立性和權威(wei)性。加(jia)大監事(shi)(shi)會(hui)對董(dong)事(shi)(shi)、高(gao)級(ji)管理(li)人員履職(zhi)行為的監督力度，進(jin)一步落實監事(shi)(shi)會(hui)檢查公(gong)(gong)司財(cai)務(wu)、糾正董(dong)事(shi)(shi)及高(gao)級(ji)管理(li)人員損害公(gong)(gong)司利益行為等職(zhi)權，保障監事(shi)(shi)會(hui)依法行權履職(zhi)，強化監事(shi)(shi)會(hui)及監事(shi)(shi)的監督責任。
（六(liu)）重視企業職工(gong)(gong)民主(zhu)監督(du)。健全以職工(gong)(gong)代表大會為基(ji)本(ben)形式的(de)(de)企業民主(zhu)管理制度，規(gui)范(fan)職工(gong)(gong)董事(shi)、職工(gong)(gong)監事(shi)的(de)(de)產生程序，切實(shi)發揮其(qi)在參(can)與(yu)(yu)公(gong)司決策(ce)和治理中(zhong)的(de)(de)作用。大力推進廠(chang)務(wu)公(gong)開，建立公(gong)開事(shi)項清(qing)單制度，保障職工(gong)(gong)知情權(quan)、參(can)與(yu)(yu)權(quan)和監督(du)權(quan)。
（七）發揮企(qi)業黨組(zu)(zu)織保證監督(du)作用。把加強黨的(de)(de)領(ling)導(dao)和(he)完善公司(si)治理(li)統一起來，落實黨組(zu)(zu)織在企(qi)業黨風廉政建設和(he)反腐(fu)敗工作中(zhong)的(de)(de)主體責(ze)任和(he)紀檢機構的(de)(de)監督(du)責(ze)任，健全黨組(zu)(zu)織參(can)與重大決策機制，強化黨組(zu)(zu)織對企(qi)業領(ling)導(dao)人員履職行(xing)為的(de)(de)監督(du)，確保企(qi)業決策部(bu)署及其執行(xing)過程符合黨和(he)國家方針(zhen)政策、法律法規。
三、切實加強企業外(wai)部監督
（八）完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)監(jian)督(du)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)要(yao)(yao)堅持出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人管(guan)(guan)理和(he)(he)監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)統一(yi)，進一(yi)步加強出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)。健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)規(gui)劃投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、改(gai)制重(zhong)組、產(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)理、財(cai)務(wu)(wu)評價、業(ye)績考核、選(xuan)人用(yong)人、薪酬(chou)分配等規(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)(zuo)、防止流失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度。加大對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)制度執行情況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)力度，定期(qi)開展(zhan)對(dui)各業(ye)務(wu)(wu)領域(yu)制度執行情況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢查(cha)，針對(dui)不(bu)同時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點任務(wu)(wu)和(he)(he)突(tu)出(chu)問題不(bu)定期(qi)開展(zhan)專項(xiang)(xiang)抽查(cha)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)設立稽查(cha)辦(ban)公室，負(fu)責分類處置和(he)(he)督(du)辦(ban)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)發現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)企(qi)(qi)業(ye)整改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，組織開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)重(zhong)大損失調查(cha)，提出(chu)有(you)(you)(you)關責任追究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見建議。開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)向(xiang)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)依法委派(pai)總會計師(shi)試點工(gong)作(zuo)(zuo)，強化(hua)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人對(dui)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大財(cai)務(wu)(wu)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)。加強企(qi)(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)，重(zhong)視在法人治理結(jie)構(gou)(gou)中(zhong)運(yun)用(yong)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)手段，強化(hua)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營和(he)(he)產(chan)(chan)權(quan)狀況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)，嚴(yan)格規(gui)范境(jing)外(wai)(wai)大額資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金使用(yong)、集中(zhong)采(cai)購和(he)(he)傭金管(guan)(guan)理，確保企(qi)(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安全(quan)可(ke)控(kong)、有(you)(you)(you)效運(yun)營。
（九）加(jia)強和(he)改進外派(pai)(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)。對(dui)國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管機構所出資(zi)企(qi)業(ye)依法實(shi)(shi)行(xing)外派(pai)(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度。外派(pai)(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)由政府派(pai)(pai)(pai)(pai)出，作(zuo)為出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)的專(zhuan)門力量，圍(wei)繞企(qi)業(ye)財務(wu)、重(zhong)大決策(ce)、運(yun)營過(guo)程中涉及國(guo)有資(zi)產(chan)流失的事(shi)項和(he)關(guan)鍵(jian)環節、董事(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)經理層依法依規履(lv)(lv)職(zhi)情況(kuang)等(deng)重(zhong)點，著(zhu)力強化對(dui)企(qi)業(ye)的當(dang)期和(he)事(shi)中監(jian)(jian)(jian)督(du)。進一步完善履(lv)(lv)職(zhi)報(bao)(bao)告制(zhi)(zhi)(zhi)度，外派(pai)(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)要逐戶向政府報(bao)(bao)告年度監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)情況(kuang)，對(dui)重(zhong)大事(shi)項、重(zhong)要情況(kuang)、重(zhong)大風險(xian)和(he)違法違紀違規行(xing)為“一事(shi)一報(bao)(bao)告”。按照規定的程序和(he)內容，對(dui)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)情況(kuang)實(shi)(shi)行(xing)“一企(qi)一公(gong)開”，也可(ke)(ke)以按照類別和(he)事(shi)項公(gong)開。切實(shi)(shi)保(bao)障監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)主席依法行(xing)權(quan)履(lv)(lv)職(zhi)，落實(shi)(shi)外派(pai)(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)的糾正建議權(quan)、罷免(mian)或(huo)者調整(zheng)建議權(quan)，監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)主席根據授權(quan)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)整(zheng)改落實(shi)(shi)有關(guan)問(wen)題或(huo)者約談(tan)企(qi)業(ye)領導(dao)人員。建立外派(pai)(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)可(ke)(ke)追溯(su)、可(ke)(ke)量化、可(ke)(ke)考核、可(ke)(ke)問(wen)責(ze)的履(lv)(lv)職(zhi)記錄制(zhi)(zhi)(zhi)度，切實(shi)(shi)強化責(ze)任意識，健全責(ze)任倒查(cha)(cha)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
（十）健全國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監督(du)(du)體系。完(wan)善國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)制度，進(jin)一(yi)步厘清(qing)政府(fu)部門公共審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)、出(chu)資(zi)(zi)人審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)之間的職責(ze)分工，實現(xian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監督(du)(du)全覆(fu)蓋。加大(da)對(dui)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員履行經(jing)濟責(ze)任(ren)(ren)情(qing)況的審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)力度，堅(jian)持離任(ren)(ren)必審(shen)(shen)(shen)(shen)，完(wan)善任(ren)(ren)中審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，探(tan)索任(ren)(ren)期輪審(shen)(shen)(shen)(shen)，實現(xian)任(ren)(ren)期內至少審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)一(yi)次。探(tan)索建立(li)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)常(chang)性審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)制度，對(dui)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)財務(wu)(wu)異常(chang)、重(zhong)大(da)資(zi)(zi)產損失及風險隱患(huan)、國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外資(zi)(zi)產等開(kai)展專項(xiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，對(dui)重(zhong)大(da)決(jue)策部署和(he)投資(zi)(zi)項(xiang)目、重(zhong)要專項(xiang)資(zi)(zi)金等開(kai)展跟蹤審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。完(wan)善國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)購買(mai)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)服務(wu)(wu)辦法，擴(kuo)大(da)購買(mai)服務(wu)(wu)范圍，推動(dong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監督(du)(du)職業(ye)(ye)(ye)化。
（十(shi)一）進一步增強紀(ji)檢監(jian)察和巡(xun)(xun)視(shi)的(de)監(jian)督作用。督促國(guo)有(you)企業(ye)(ye)落(luo)實“兩(liang)個責(ze)任”，實行(xing)“一案雙查”，強化責(ze)任追(zhui)究。加強對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)執行(xing)黨的(de)紀(ji)律(lv)情(qing)況的(de)監(jian)督檢查，重(zhong)點審查國(guo)有(you)企業(ye)(ye)執行(xing)黨的(de)政治紀(ji)律(lv)、政治規矩、組(zu)織紀(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)律(lv)情(qing)況，嚴肅查處違(wei)反(fan)黨中(zhong)央(yang)八項規定精神(shen)的(de)行(xing)為(wei)(wei)和“四(si)風(feng)”問題。查辦(ban)腐(fu)敗案件(jian)以(yi)上級(ji)紀(ji)委領導(dao)為(wei)(wei)主(zhu)，線索處置和案件(jian)查辦(ban)在(zai)向(xiang)同(tong)級(ji)黨委報告(gao)的(de)同(tong)時(shi)，必須向(xiang)上級(ji)紀(ji)委報告(gao)。嚴肅查辦(ban)發生在(zai)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)制重(zhong)組(zu)、產權交(jiao)易、投資并購、物資采購、招標投標以(yi)及(ji)國(guo)際化經(jing)營等重(zhong)點領域(yu)和關鍵環(huan)節的(de)腐(fu)敗案件(jian)。貫徹中(zhong)央(yang)巡(xun)(xun)視(shi)工作方針，聚焦黨風(feng)廉政建(jian)設和反(fan)腐(fu)敗斗爭，圍繞“四(si)個著力”，加強和改(gai)進國(guo)有(you)企業(ye)(ye)巡(xun)(xun)視(shi)工作，發現問題，形成(cheng)震懾(she)，倒逼(bi)改(gai)革，促進發展。
（十二）建立(li)高效順暢(chang)的(de)外部監(jian)督協(xie)同機(ji)(ji)制(zhi)。整合出資人監(jian)管、外派監(jian)事會(hui)(hui)監(jian)督和(he)審(shen)計、紀檢監(jian)察(cha)、巡(xun)視(shi)等監(jian)督力量，建立(li)監(jian)督工(gong)作會(hui)(hui)商(shang)機(ji)(ji)制(zhi)，加強(qiang)統(tong)籌，減少重(zhong)復(fu)檢查(cha)，提高監(jian)督效能。創新監(jian)督工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)和(he)方式方法，運用信(xin)息化手段(duan)查(cha)核問題，實現監(jian)督信(xin)息共享。完善重(zhong)大違(wei)法違(wei)紀違(wei)規(gui)問題線索向(xiang)紀檢監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關、司法機(ji)(ji)關移(yi)送機(ji)(ji)制(zhi)，健全(quan)監(jian)督主體依法提請有關機(ji)(ji)關配合調(diao)查(cha)案件的(de)制(zhi)度措施(shi)。
四、實(shi)施信(xin)息公(gong)開加(jia)強社會(hui)監督(du)
（十三(san)）推動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大信(xin)息公開(kai)。建立(li)健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)重(zhong)大信(xin)息公開(kai)制度(du)，依(yi)法依(yi)規設立(li)信(xin)息公開(kai)平臺，對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本整體運(yun)營情況(kuang)(kuang)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保(bao)值增值及經營業(ye)(ye)績考核總體情況(kuang)(kuang)、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)制度(du)和(he)監督(du)檢(jian)查情況(kuang)(kuang)等依(yi)法依(yi)規、及時準確披露(lu)。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要嚴格執(zhi)行《企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息公示(shi)暫(zan)行條例》，在依(yi)法保(bao)護(hu)國(guo)(guo)家秘密(mi)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)商業(ye)(ye)秘密(mi)的(de)前提下，主動公開(kai)公司(si)治(zhi)理以及管(guan)理架構、經營情況(kuang)(kuang)、財務狀況(kuang)(kuang)、關聯(lian)交易、企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人薪酬等信(xin)息。
（十四）切(qie)實(shi)加強社(she)會(hui)(hui)監督。重視(shi)各類媒體(ti)的(de)監督，及時回(hui)應社(she)會(hui)(hui)輿(yu)論對企業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)運營的(de)重大關(guan)切(qie)。暢通社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)監督渠道(dao)，認真處理(li)人民群眾(zhong)有(you)關(guan)來信、來訪和舉報，切(qie)實(shi)保障單(dan)位和個人對造(zao)成(cheng)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)損失行為(wei)進(jin)行檢舉和控告的(de)權利。推動社(she)會(hui)(hui)中介機構規范執(zhi)業(ye)，發揮(hui)其第三方獨立監督作用。
五、強(qiang)化國(guo)有資產損失(shi)和監督工作責(ze)任追究(jiu)
（十五(wu)）加(jia)大(da)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)違(wei)規經(jing)營責任(ren)追(zhui)究(jiu)力度。明確企(qi)(qi)業(ye)作為(wei)維護國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產安全(quan)、防止流失的(de)責任(ren)主體(ti)，健全(quan)并嚴格(ge)執行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)違(wei)規經(jing)營責任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度。綜合運用組(zu)織處(chu)(chu)理、經(jing)濟處(chu)(chu)罰(fa)、禁入限制(zhi)、紀律處(chu)(chu)分和(he)追(zhui)究(jiu)刑事責任(ren)等手段，依法(fa)查(cha)辦違(wei)規經(jing)營導致(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產重大(da)損失的(de)案件，嚴厲懲處(chu)(chu)侵吞、貪(tan)污、輸送、揮霍國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產和(he)逃廢(fei)金融債務(wu)的(de)行(xing)為(wei)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)違(wei)法(fa)違(wei)紀違(wei)規問(wen)題(ti)突(tu)出、造成(cheng)重大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產損失的(de)，嚴肅追(zhui)究(jiu)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織的(de)主體(ti)責任(ren)和(he)企(qi)(qi)業(ye)紀檢機(ji)構(gou)的(de)監督責任(ren)。建立(li)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)違(wei)規經(jing)營責任(ren)追(zhui)究(jiu)典型問(wen)題(ti)通報(bao)制(zhi)度，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)領導人員的(de)警示(shi)教(jiao)育。
（十六）嚴格監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任追(zhui)究。落(luo)實企業(ye)外部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)主體(ti)維護(hu)國(guo)有資產安(an)全、防止流(liu)失的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)責(ze)(ze)任。健全國(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)管機(ji)構、外派監(jian)(jian)(jian)事會、審計機(ji)關和(he)紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)部門在監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)中的問(wen)責(ze)(ze)機(ji)制(zhi)，對企業(ye)重大(da)違法(fa)違紀(ji)(ji)違規問(wen)題應當(dang)發現而未發現或敷衍不追(zhui)、隱匿不報(bao)、查(cha)處(chu)(chu)(chu)不力的，嚴格追(zhui)究有關人員失職(zhi)瀆(du)職(zhi)責(ze)(ze)任，視(shi)不同情形分(fen)別(bie)給予紀(ji)(ji)律(lv)(lv)處(chu)(chu)(chu)分(fen)或行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)分(fen)，構成犯罪的，依法(fa)追(zhui)究刑(xing)事責(ze)(ze)任。完善監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)中的自我監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)，健全內控措(cuo)施(shi)，嚴肅(su)查(cha)處(chu)(chu)(chu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)人員在問(wen)題線索清理、處(chu)(chu)(chu)置和(he)案件查(cha)辦過程中違反政(zheng)(zheng)治(zhi)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、組織(zhi)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、廉潔紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、工(gong)作(zuo)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)的行為。
六、加(jia)強監督制度和能(neng)力建設
（十七）完(wan)善企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監督法(fa)律(lv)制度。做好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監督法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的立(li)改廢釋工作，按照法(fa)定(ding)程序修訂(ding)完(wan)善企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)法(fa)等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)中有(you)(you)(you)關(guan)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監督的規(gui)定(ding)，制定(ding)出(chu)臺防(fang)止企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)流失條例，將(jiang)加強(qiang)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監督的職責、程序和有(you)(you)(you)關(guan)要(yao)求法(fa)定(ding)化、規(gui)范化。
（十(shi)八）加強監(jian)督隊伍(wu)建設。選派政(zheng)治(zhi)堅定、業務(wu)扎實、作(zuo)風過硬、清正廉(lian)潔的(de)(de)優秀人才，進一步充實監(jian)督力量(liang)。優化(hua)監(jian)督隊伍(wu)知(zhi)識(shi)結構，重(zhong)視(shi)提升監(jian)督隊伍(wu)的(de)(de)綜合(he)素(su)質和專業素(su)養。加強對監(jian)督隊伍(wu)的(de)(de)日常管理(li)和考(kao)核評價，健全(quan)與監(jian)督工作(zuo)成效(xiao)掛鉤的(de)(de)激勵(li)約束機制，強化(hua)監(jian)督隊伍(wu)履職(zhi)保障。
本意見(jian)適用于全國(guo)企業國(guo)有(you)資產監督(du)工作(zuo)。金融、文化等企業國(guo)有(you)資產監督(du)工作(zuo)，中央另有(you)規定的依其規定執行。
國務院辦公廳
2015年10月31日