文章來(lai)源：中央政(zheng)府(fu)網(wang) 發布(bu)時間：2016-09-13
（2015年(nian)8月(yue)24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)屬于全(quan)民所有(you)(you)(you)(you)(you)，是(shi)(shi)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家現(xian)(xian)代化、保(bao)障人民共同利(li)益的(de)(de)重要(yao)(yao)力(li)量(liang)，是(shi)(shi)我(wo)們黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事(shi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)物(wu)質(zhi)基(ji)礎和(he)政治基(ji)礎。改(gai)革開(kai)放以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)不(bu)斷取(qu)得(de)重大(da)(da)進(jin)展(zhan)，總體(ti)上(shang)已經(jing)(jing)同市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)相融合，運行(xing)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益明顯提升，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場競爭中(zhong)(zhong)涌現(xian)(xian)出(chu)(chu)一(yi)(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)(you)(you)核(he)心(xin)(xin)競爭力(li)的(de)(de)骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，為(wei)推(tui)動經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展(zhan)、保(bao)障和(he)改(gai)善(shan)民生、開(kai)拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場、增強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實(shi)(shi)力(li)作出(chu)(chu)了(le)重大(da)(da)貢獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營管(guan)(guan)理者隊伍總體(ti)上(shang)是(shi)(shi)好的(de)(de)，廣大(da)(da)職工付出(chu)(chu)了(le)不(bu)懈(xie)努力(li)，成就是(shi)(shi)突出(chu)(chu)的(de)(de)。但(dan)也(ye)要(yao)(yao)看(kan)到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍然存在一(yi)(yi)(yi)些亟待解決的(de)(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)和(he)問題(ti)(ti)，一(yi)(yi)(yi)些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場主體(ti)地位尚(shang)未真(zhen)正確立(li)，現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)還(huan)不(bu)健全(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)體(ti)制有(you)(you)(you)(you)(you)待完(wan)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本運行(xing)效(xiao)率需(xu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步提高(gao)；一(yi)(yi)(yi)些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理混亂，內(nei)部人控制、利(li)益輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產流失等(deng)問題(ti)(ti)突出(chu)(chu)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)(she)會(hui)職能和(he)歷(li)史遺留問題(ti)(ti)還(huan)未完(wan)全(quan)解決；一(yi)(yi)(yi)些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織管(guan)(guan)黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責(ze)任(ren)不(bu)落實(shi)(shi)、作用被弱(ruo)化。面(mian)向未來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨日益激烈的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭和(he)轉型升級(ji)的(de)(de)巨大(da)(da)挑戰。在推(tui)動我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)保(bao)持中(zhong)(zhong)高(gao)速增長(chang)和(he)邁向中(zhong)(zhong)高(gao)端水平、完(wan)善(shan)和(he)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)主義(yi)制度(du)、實(shi)(shi)現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大(da)(da)復興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)肩負著(zhu)重大(da)(da)歷(li)史使命和(he)責(ze)任(ren)。要(yao)(yao)認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略(lve)決策，按照“四個全(quan)面(mian)”戰略(lve)布(bu)局的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，以經(jing)(jing)濟(ji)建設為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，堅持問題(ti)(ti)導向，繼續(xu)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革，切實(shi)(shi)破(po)除體(ti)制機制障礙，堅定不(bu)移做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。為(wei)此，提出(chu)(chu)以下(xia)意見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想
高(gao)舉中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義偉(wei)大旗幟(zhi)，認真貫(guan)徹(che)(che)落實黨(dang)的十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神(shen)，深入(ru)學習貫(guan)徹(che)(che)習近平總(zong)書記系列重要講話精神(shen)，堅持(chi)(chi)和完善基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，堅持(chi)(chi)社會主義市場經(jing)濟(ji)改革方向，適應(ying)市場化、現代化、國(guo)(guo)際化新形勢，以(yi)解放和發展(zhan)社會生產(chan)力(li)為(wei)(wei)標準，以(yi)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本效率、增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)活力(li)為(wei)(wei)中(zhong)心，完善產(chan)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管體制(zhi)，防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)流(liu)失(shi)，全(quan)面(mian)推進依法治企，加強(qiang)和改進黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的領導，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)活力(li)、控制(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險能力(li)，主動(dong)適應(ying)和引(yin)領經(jing)濟(ji)發展(zhan)新常(chang)態(tai)，為(wei)(wei)促(cu)進經(jing)濟(ji)社會持(chi)(chi)續(xu)健康(kang)發展(zhan)、實現中(zhong)華民(min)族偉(wei)大復興(xing)中(zhong)國(guo)(guo)夢(meng)作出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和(he)完(wan)善基本(ben)經(jing)濟制度。這是(shi)深化國有(you)企業改革(ge)必須把握的根本(ben)要求。必須毫(hao)不(bu)動(dong)搖鞏固和(he)發展公(gong)有(you)制經(jing)濟，毫(hao)不(bu)動(dong)搖鼓勵、支持、引導非(fei)公(gong)有(you)制經(jing)濟發展。堅持公(gong)有(you)制主(zhu)體(ti)地(di)位，發揮國有(you)經(jing)濟主(zhu)導作用，積極促(cu)進(jin)(jin)國有(you)資本(ben)、集體(ti)資本(ben)、非(fei)公(gong)有(you)資本(ben)等交叉持股、相(xiang)互融合(he)，推動(dong)各種所(suo)有(you)制資本(ben)取長補短、相(xiang)互促(cu)進(jin)(jin)、共同(tong)發展。
——堅(jian)持社會(hui)主義市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)改(gai)(gai)(gai)革方(fang)向。這是深化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革必須遵循(xun)的(de)基(ji)本規律。國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革要遵循(xun)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規律和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展規律，堅(jian)持政企(qi)分(fen)開、政資(zi)分(fen)開、所有(you)(you)權(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離，堅(jian)持權(quan)利、義務、責任(ren)相(xiang)統(tong)一(yi)，堅(jian)持激勵機(ji)制和(he)約束(shu)機(ji)制相(xiang)結合，促使國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)真正(zheng)成(cheng)為依法自(zi)主經(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧(kui)、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)我(wo)發展的(de)獨立市(shi)(shi)場主體。社會(hui)主義市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)條件下的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要成(cheng)為自(zi)覺履行社會(hui)責任(ren)的(de)表(biao)率(lv)。
——堅(jian)持(chi)增強(qiang)活力和強(qiang)化(hua)監管相結合。這(zhe)是(shi)深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革必須把握的重要(yao)關系(xi)。增強(qiang)活力是(shi)搞好國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的本質(zhi)要(yao)求，加(jia)強(qiang)監管是(shi)搞好國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的重要(yao)保障，要(yao)切實(shi)(shi)做到兩者的有機統(tong)一。繼(ji)續推進(jin)簡政放權，依法落實(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人(ren)財產權和經(jing)營自主權，進(jin)一步(bu)激(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力、創(chuang)造力和市(shi)場(chang)競(jing)爭力。進(jin)一步(bu)完善(shan)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監管制(zhi)度，切實(shi)(shi)防止(zhi)國(guo)(guo)有資(zi)產流失，確保國(guo)(guo)有資(zi)產保值增值。
——堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)對國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)領導。這是(shi)深化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革必須堅(jian)(jian)守的(de)政治方(fang)向、政治原則。要貫(guan)徹全面從嚴治黨(dang)(dang)方(fang)針，充分發揮企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織政治核心作用，加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)領導班子建(jian)設，創新基層黨(dang)(dang)建(jian)工作，深入(ru)開展(zhan)黨(dang)(dang)風(feng)廉政建(jian)設，堅(jian)(jian)持全心全意依靠工人階級，維護(hu)職工合法權益，為國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發展(zhan)提(ti)供堅(jian)(jian)強有(you)力的(de)政治保證、組(zu)織保證和人才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推(tui)(tui)進(jin)。這(zhe)是深化國有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)必須采(cai)用的(de)科學方(fang)法。要正(zheng)確處(chu)理(li)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)和堅持法治的(de)關系(xi)，正(zheng)確處(chu)理(li)改(gai)(gai)革(ge)發展穩定(ding)關系(xi)，正(zheng)確處(chu)理(li)搞好(hao)頂層設計(ji)和尊重(zhong)基(ji)層首創精神的(de)關系(xi)，突出問題導(dao)向，堅持分類(lei)推(tui)(tui)進(jin)，把(ba)握(wo)好(hao)改(gai)(gai)革(ge)的(de)次序(xu)、節奏、力度，確保(bao)改(gai)(gai)革(ge)扎實(shi)推(tui)(tui)進(jin)、務求(qiu)實(shi)效。
（三）主要目標
到2020年，在國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)重要領域(yu)和(he)(he)關鍵環節取(qu)得決定性(xing)成果，形成更(geng)加符合我國(guo)基(ji)本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)發展要求的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)(zhi)、現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度、市(shi)(shi)場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局結構更(geng)趨(qu)合理，造就(jiu)一(yi)大批(pi)德才兼(jian)備、善(shan)于(yu)經營、充(chong)滿活力(li)(li)(li)的(de)(de)優秀企(qi)業家，培育一(yi)大批(pi)具有(you)創新能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和(he)(he)國(guo)際競爭力(li)(li)(li)的(de)(de)國(guo)有(you)骨(gu)干企(qi)業，國(guo)有(you)經濟(ji)活力(li)(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)(li)、抗風險能(neng)(neng)力(li)(li)(li)明顯增強(qiang)。
——國有企業公(gong)司制改革基本(ben)完成，發展混合所有制經(jing)濟(ji)取得積極進(jin)展，法人治理(li)結構更加(jia)健全，優勝劣(lie)汰(tai)、經(jing)營自(zi)主靈活、內部管理(li)人員能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)(neng)出、收(shou)入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減的市場化機(ji)制更加(jia)完善。
——國有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)制度更加成熟，相關法律法規(gui)更加健全，監(jian)(jian)管(guan)手段和方式不(bu)斷優化，監(jian)(jian)管(guan)的科學性、針對性、有(you)效性進一步提高，經營性國有(you)資產實現集(ji)中統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)，國有(you)資產保(bao)值增值責任全面落實。
——國有(you)(you)資本配(pei)置效率顯著提高，國有(you)(you)經濟布局結構(gou)不斷(duan)優(you)化(hua)、主(zhu)導作用有(you)(you)效發(fa)揮(hui)，國有(you)(you)企業在提升自主(zhu)創新能力、保護(hu)資源環境、加快轉型升級、履行社會責任(ren)中的引領和表(biao)率作用充分(fen)發(fa)揮(hui)。
——企(qi)業(ye)黨的(de)建設全面(mian)加(jia)強，反腐倡廉制(zhi)度體(ti)(ti)系、工作(zuo)體(ti)(ti)系更(geng)(geng)加(jia)完善(shan)，國有企(qi)業(ye)黨組織在公司治理(li)中(zhong)的(de)法定(ding)地位(wei)更(geng)(geng)加(jia)鞏(gong)固，政治核心作(zuo)用充分發揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)不同類(lei)(lei)別(bie)。根據國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)戰略(lve)定(ding)位和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標，結合(he)不同國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)作(zuo)用、現狀和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要，將國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)為商業(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)(he)公益類(lei)(lei)。通過(guo)界定(ding)功(gong)能(neng)、劃分(fen)類(lei)(lei)別(bie)，實行(xing)分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、分(fen)類(lei)(lei)監(jian)管、分(fen)類(lei)(lei)定(ding)責(ze)、分(fen)類(lei)(lei)考(kao)核(he)(he)，提高改革(ge)的(de)針對(dui)性(xing)、監(jian)管的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)、考(kao)核(he)(he)評價的(de)科學性(xing)，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)同市場經濟(ji)深入融合(he)，促進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益和(he)(he)社會效(xiao)益有(you)(you)(you)機統一(yi)。按照誰出(chu)資(zi)誰分(fen)類(lei)(lei)的(de)原(yuan)則，由(you)履行(xing)出(chu)資(zi)人職責(ze)的(de)機構負責(ze)制定(ding)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)界定(ding)和(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)方案，報(bao)本級(ji)政府(fu)批準。各地區可結合(he)實際，劃分(fen)并(bing)動(dong)態調整本地區國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能(neng)類(lei)(lei)別(bie)。
（五）推進商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)改革。商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)按照(zhao)市場化要求實(shi)(shi)行商(shang)業(ye)化運作，以(yi)增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟活力(li)、放(fang)大國(guo)有(you)資(zi)本功(gong)能、實(shi)(shi)現國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要目標，依法(fa)獨立自主開展生產(chan)經(jing)營活動，實(shi)(shi)現優勝劣汰(tai)、有(you)序進退。
主業(ye)處于充分競(jing)爭(zheng)行業(ye)和(he)領域的(de)商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)，原則上都(dou)要實行公(gong)司制股份制改革，積極引入其他國(guo)有(you)資本或(huo)各類非國(guo)有(you)資本實現(xian)股權多元(yuan)化，國(guo)有(you)資本可(ke)以絕(jue)對控股、相對控股，也可(ke)以參(can)股，并著(zhu)力(li)推進整體上市(shi)。對這(zhe)些國(guo)有(you)企業(ye)，重點考核(he)經營(ying)業(ye)績指標、國(guo)有(you)資產保值增值和(he)市(shi)場競(jing)爭(zheng)能力(li)。
主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)關(guan)系國(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟命脈的重要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域、主(zhu)要承擔重大專項任(ren)務(wu)的商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)，要保(bao)持國(guo)(guo)有(you)(you)資本控股地(di)位，支持非國(guo)(guo)有(you)(you)資本參股。對(dui)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)，實(shi)(shi)行(xing)以政(zheng)(zheng)企分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)資分(fen)(fen)開、特許經(jing)(jing)營(ying)、政(zheng)(zheng)府監(jian)管為主(zhu)要內容的改革(ge)，根據不同行(xing)業(ye)(ye)特點(dian)實(shi)(shi)行(xing)網(wang)運分(fen)(fen)開、放開競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)，促進公(gong)共資源配(pei)置市(shi)場(chang)化；對(dui)需要實(shi)(shi)行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資的企業(ye)(ye)，也要積極引入(ru)其他國(guo)(guo)有(you)(you)資本實(shi)(shi)行(xing)股權多元化；對(dui)特殊業(ye)(ye)務(wu)和(he)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)實(shi)(shi)行(xing)業(ye)(ye)務(wu)板塊(kuai)有(you)(you)效分(fen)(fen)離，獨(du)立運作、獨(du)立核(he)算。對(dui)這些(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)，在(zai)考核(he)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)績指標和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)情況的同時，加強對(dui)服務(wu)國(guo)(guo)家戰略、保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)和(he)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟運行(xing)、發展前瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)以及完成特殊任(ren)務(wu)的考核(he)。
（六）推進(jin)公(gong)(gong)益(yi)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革。公(gong)(gong)益(yi)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)以(yi)保(bao)障民生(sheng)、服務(wu)(wu)社會(hui)、提(ti)供(gong)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品和服務(wu)(wu)為主要目標(biao)，引入市場機制，提(ti)高公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)效(xiao)率和能(neng)力。這類(lei)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)采(cai)取(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)形式(shi)，具備條件的也可(ke)以(yi)推行(xing)投資(zi)主體多元化，還可(ke)以(yi)通(tong)過購買服務(wu)(wu)、特許經營(ying)、委托代理等(deng)方式(shi)，鼓勵非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)參與經營(ying)。對公(gong)(gong)益(yi)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，重點考(kao)核(he)成本控(kong)制、產(chan)(chan)品服務(wu)(wu)質量、營(ying)運效(xiao)率和保(bao)障能(neng)力，根據企(qi)業(ye)不同特點有(you)(you)(you)區別地考(kao)核(he)經營(ying)業(ye)績指(zhi)標(biao)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增值情況，考(kao)核(he)中要引入社會(hui)評價。
三、完善現代企業制度
（七(qi)）推(tui)進公司(si)制股(gu)份制改革(ge)。加大(da)集團層面公司(si)制改革(ge)力(li)度，積極引入各類投(tou)資(zi)者實現(xian)股(gu)權多元化(hua)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改制上(shang)市，創造(zao)條件實現(xian)集團公司(si)整(zheng)體(ti)上(shang)市。根據不(bu)同企業(ye)(ye)的功能定位，逐步調整(zheng)國(guo)有(you)股(gu)權比例，形成(cheng)股(gu)權結構多元、股(gu)東行為(wei)規范(fan)、內部(bu)約束有(you)效、運行高(gao)效靈活的經(jing)營(ying)機制。允許(xu)將(jiang)部(bu)分國(guo)有(you)資(zi)本轉化(hua)為(wei)優先股(gu)，在少數(shu)特定領(ling)域探索(suo)建立國(guo)家(jia)特殊管理股(gu)制度。
（八）健全公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構。重(zhong)點是推進(jin)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建設(she)(she)，建立健全權(quan)責(ze)對(dui)等、運轉協調、有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)決(jue)策(ce)執行(xing)(xing)監(jian)督機制(zhi)(zhi)，規范董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長、總經(jing)理(li)(li)行(xing)(xing)權(quan)行(xing)(xing)為(wei)，充分發(fa)揮董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)決(jue)策(ce)作(zuo)用(yong)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監(jian)督作(zuo)用(yong)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)的(de)(de)經(jing)營管理(li)(li)作(zuo)用(yong)、黨(dang)組織的(de)(de)政治(zhi)核心作(zuo)用(yong)，切實(shi)(shi)(shi)解(jie)決(jue)一(yi)(yi)些企業董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形同虛(xu)設(she)(she)、“一(yi)(yi)把手”說了算的(de)(de)問題，實(shi)(shi)(shi)現規范的(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)。要切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)和(he)(he)維護董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)使重(zhong)大決(jue)策(ce)、選人用(yong)人、薪酬分配等權(quan)利，保障經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)經(jing)營自主(zhu)權(quan)，法(fa)(fa)(fa)無(wu)授(shou)權(quan)任何政府部門和(he)(he)機構不得干預(yu)。加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內部的(de)(de)制(zhi)(zhi)衡約(yue)束，國有(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均應有(you)(you)職工(gong)代表(biao)，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應占多數，落實(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)人一(yi)(yi)票表(biao)決(jue)制(zhi)(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議(yi)承擔責(ze)任。改進(jin)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)評價辦法(fa)(fa)(fa)，強(qiang)化對(dui)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)考核評價和(he)(he)管理(li)(li)，對(dui)重(zhong)大決(jue)策(ce)失誤負有(you)(you)直接責(ze)任的(de)(de)要及時(shi)調整或解(jie)聘，并依法(fa)(fa)(fa)追究責(ze)任。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)外(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建設(she)(she)，拓(tuo)寬來源渠道。
（九）建(jian)立(li)國(guo)有企(qi)業領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員分類分層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)。堅持(chi)黨管(guan)(guan)(guan)干部原則(ze)與(yu)(yu)董(dong)事(shi)會依法產生、董(dong)事(shi)會依法選(xuan)擇經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)依法行(xing)使用(yong)人(ren)(ren)權(quan)相結(jie)(jie)合(he)(he)，不斷創新有效實現(xian)形式(shi)。上級(ji)(ji)黨組織和(he)(he)國(guo)有資產監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)按(an)照管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)限加(jia)強對國(guo)有企(qi)業領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，廣開推薦(jian)渠道(dao)，依規考察提(ti)名，嚴格履行(xing)選(xuan)用(yong)程序(xu)。根(gen)據不同(tong)企(qi)業類別和(he)(he)層級(ji)(ji)，實行(xing)選(xuan)任制(zhi)、委(wei)任制(zhi)、聘(pin)(pin)(pin)任制(zhi)等不同(tong)選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)方式(shi)。推行(xing)職(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度(du)，實行(xing)內(nei)部培(pei)養和(he)(he)外(wai)部引(yin)進相結(jie)(jie)合(he)(he)，暢通現(xian)有經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)與(yu)(yu)職(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)身份轉換通道(dao)，董(dong)事(shi)會按(an)市場化(hua)方式(shi)選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，合(he)(he)理(li)(li)(li)增加(jia)市場化(hua)選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)比例，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)退出機(ji)制(zhi)。推行(xing)企(qi)業經理(li)(li)(li)層成員任期制(zhi)和(he)(he)契約化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，明確(que)責任、權(quan)利、義(yi)務(wu)，嚴格任期管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)目標(biao)考核。
（十）實(shi)(shi)行(xing)與(yu)社會主義市(shi)場經(jing)(jing)濟相適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)制度。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)(de)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)權是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法(fa)定(ding)權利(li)，由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)依規自主決(jue)定(ding)，完善(shan)既(ji)(ji)有(you)激(ji)勵(li)又有(you)約束(shu)(shu)、既(ji)(ji)講效(xiao)率又講公平、既(ji)(ji)符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)般規律又體現國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點(dian)的(de)(de)(de)(de)分配(pei)(pei)機(ji)(ji)制。建(jian)立健(jian)全(quan)與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)市(shi)場基本適(shi)應(ying)、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)益和(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產率掛(gua)鉤的(de)(de)(de)(de)工(gong)資決(jue)定(ding)和(he)正常增(zeng)長機(ji)(ji)制。推進全(quan)員(yuan)績(ji)(ji)效(xiao)考核(he)，以業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)為(wei)導(dao)向(xiang)，科學評價(jia)不同(tong)崗位員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)貢獻，合理拉開(kai)收(shou)入分配(pei)(pei)差距，切實(shi)(shi)做到收(shou)入能(neng)增(zeng)能(neng)減和(he)獎懲分明，充(chong)分調動(dong)(dong)(dong)廣大職(zhi)工(gong)積極性(xing)(xing)。對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)實(shi)(shi)行(xing)與(yu)選任(ren)方式相匹配(pei)(pei)、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)性(xing)(xing)質相適(shi)應(ying)、與(yu)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)相掛(gua)鉤的(de)(de)(de)(de)差異化(hua)(hua)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)辦(ban)法(fa)。對(dui)黨中央、國(guo)務(wu)院和(he)地方黨委、政府及(ji)其部門任(ren)命的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)，合理確定(ding)基本年薪(xin)(xin)、績(ji)(ji)效(xiao)年薪(xin)(xin)和(he)任(ren)期激(ji)勵(li)收(shou)入。對(dui)市(shi)場化(hua)(hua)選聘的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)實(shi)(shi)行(xing)市(shi)場化(hua)(hua)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)機(ji)(ji)制，可以采取多種方式探索(suo)完善(shan)中長期激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制。健(jian)全(quan)與(yu)激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制相對(dui)稱的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟責任(ren)審計、信息披露、延(yan)期支付、追索(suo)扣回等約束(shu)(shu)機(ji)(ji)制。嚴格(ge)規范履職(zhi)待遇(yu)、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)支出，嚴禁將公款用于個人(ren)支出。
（十一）深化(hua)(hua)企(qi)(qi)業內部用(yong)(yong)人制(zhi)(zhi)度改(gai)革。建(jian)立(li)健全企(qi)(qi)業各(ge)類管(guan)(guan)理人員公(gong)(gong)(gong)開(kai)招聘、競(jing)爭上(shang)崗(gang)等(deng)制(zhi)(zhi)度，對特殊管(guan)(guan)理人員可以(yi)通過委托人才(cai)中(zhong)介機構推薦等(deng)方式，拓寬選人用(yong)(yong)人視野和渠道(dao)。建(jian)立(li)分級分類的(de)企(qi)(qi)業員工(gong)(gong)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)公(gong)(gong)(gong)開(kai)招聘制(zhi)(zhi)度，切(qie)實做到信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)、過程公(gong)(gong)(gong)開(kai)、結(jie)果公(gong)(gong)(gong)開(kai)。構建(jian)和諧勞(lao)動(dong)關系，依法規(gui)范企(qi)(qi)業各(ge)類用(yong)(yong)工(gong)(gong)管(guan)(guan)理，建(jian)立(li)健全以(yi)合同管(guan)(guan)理為核心(xin)、以(yi)崗(gang)位(wei)管(guan)(guan)理為基礎的(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)用(yong)(yong)工(gong)(gong)制(zhi)(zhi)度，真正形成(cheng)企(qi)(qi)業各(ge)類管(guan)(guan)理人員能(neng)上(shang)能(neng)下、員工(gong)(gong)能(neng)進能(neng)出的(de)合理流動(dong)機制(zhi)(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)本為主推進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)(bian)。國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構要(yao)準確把握依(yi)法(fa)(fa)履行出資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)的定(ding)位(wei)，科(ke)(ke)學(xue)(xue)界(jie)定(ding)國(guo)(guo)有資(zi)產出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)管(guan)的邊(bian)界(jie)，建立監(jian)(jian)管(guan)權力清(qing)單(dan)和責(ze)(ze)任(ren)清(qing)單(dan)，實現以(yi)(yi)(yi)管(guan)企(qi)業為主向以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)本為主的轉(zhuan)變(bian)(bian)。該管(guan)的要(yao)科(ke)(ke)學(xue)(xue)管(guan)理、決(jue)不缺位(wei)，重(zhong)點管(guan)好(hao)國(guo)(guo)有資(zi)本布局、規范資(zi)本運作、提(ti)高資(zi)本回報(bao)、維護資(zi)本安全；不該管(guan)的要(yao)依(yi)法(fa)(fa)放(fang)權、決(jue)不越位(wei)，將依(yi)法(fa)(fa)應由(you)企(qi)業自主經(jing)營(ying)決(jue)策的事(shi)項(xiang)(xiang)歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)企(qi)業，將延伸到子企(qi)業的管(guan)理事(shi)項(xiang)(xiang)原則上歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)一級企(qi)業，將配合承擔的公共管(guan)理職(zhi)能歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)相關政(zheng)府部門和單(dan)位(wei)。大(da)力推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)，著力創(chuang)新監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)和手段，改變(bian)(bian)行政(zheng)化管(guan)理方(fang)式(shi)，改進(jin)考核(he)體系和辦法(fa)(fa)，提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)的科(ke)(ke)學(xue)(xue)性、有效性。
（十(shi)三）以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主改(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)。改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)，探(tan)索有(you)(you)效(xiao)的(de)運(yun)營模式(shi)，通過開展(zhan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育(yu)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整合(he)(he)，推(tui)動產業(ye)集(ji)聚和轉型升級(ji)，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構(gou)(gou)；通過股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)運(yun)作(zuo)、價值(zhi)管理、有(you)(you)序進(jin)退，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)理流動，實現保值(zhi)增值(zhi)。科學界(jie)定國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)邊(bian)界(jie)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)依法對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)和其他直(zhi)接監(jian)管的(de)企業(ye)履(lv)(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，并授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)對(dui)(dui)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)范(fan)圍內的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履(lv)(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化(hua)運(yun)作(zuo)的(de)專業(ye)平臺，依法自主開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，對(dui)(dui)所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)行(xing)使股(gu)東(dong)職責(ze)，按照責(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)(dui)應原則切實承擔(dan)起(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任。開展(zhan)政(zheng)府(fu)直(zhi)接授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)履(lv)(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)的(de)試點。
（十四）以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流(liu)動(dong)(dong)優化(hua)配置。堅持以(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)、以(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體，有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)、有(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)所(suo)不為(wei)，優化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構(gou)，增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)經濟整體功能和(he)(he)(he)(he)效率。緊緊圍繞服務(wu)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略，落實(shi)(shi)國(guo)家產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)(he)重點產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)調(diao)整總體要求(qiu)，優化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重點投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)(he)領(ling)域(yu)，推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)(xiang)關系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟命(ming)脈和(he)(he)(he)(he)國(guo)計民(min)生的(de)(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)、重點基(ji)礎設施集(ji)中，向(xiang)(xiang)前瞻性戰(zhan)(zhan)略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中，向(xiang)(xiang)具有(you)(you)核(he)心競爭力(li)的(de)(de)(de)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中。發(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)的(de)(de)(de)作用(yong)，清理退(tui)出(chu)一批(pi)、重組整合一批(pi)、創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)一批(pi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。建立健全優勝(sheng)劣汰市(shi)(shi)場(chang)化(hua)退(tui)出(chu)機制，充(chong)分發(fa)揮失業(ye)(ye)(ye)(ye)救(jiu)濟和(he)(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)等的(de)(de)(de)作用(yong)，解決好職(zhi)工安置問題，切實(shi)(shi)保障退(tui)出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)實(shi)(shi)現(xian)關閉或破產(chan)(chan)，加(jia)快處置低效無效資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，淘汰落后產(chan)(chan)能。支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)合規通過(guo)證(zheng)券交易(yi)、產(chan)(chan)權交易(yi)等資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)，以(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)公允價格處置企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)形(xing)態(tai)轉換，變(bian)現(xian)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)用(yong)于更需要的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)和(he)(he)(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快管(guan)理創新(xin)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)創新(xin)，合理限定法(fa)人層級(ji)(ji)，有(you)(you)效壓(ya)縮管(guan)理層級(ji)(ji)。發(fa)揮國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在實(shi)(shi)施創新(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)(he)(he)制造強(qiang)(qiang)國(guo)戰(zhan)(zhan)略中的(de)(de)(de)骨干和(he)(he)(he)(he)表(biao)率作用(yong)，強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在技術創新(xin)中的(de)(de)(de)主體地位，重視培養(yang)科研人才和(he)(he)(he)(he)高(gao)技能人才。支持國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)國(guo)際化(hua)經營(ying)(ying)，鼓勵國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間以(yi)(yi)及與(yu)其他所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)紐(niu)帶，強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合、優勢互補，加(jia)快培育(yu)一批(pi)具有(you)(you)世界(jie)一流(liu)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)跨國(guo)公司(si)。
（十五）以管(guan)資本(ben)為主推進經(jing)營性國有(you)(you)資產集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)。穩(wen)步將黨政(zheng)機關、事(shi)業單位所屬企(qi)業的(de)國有(you)(you)資本(ben)納(na)入(ru)經(jing)營性國有(you)(you)資產集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)體(ti)系，具備條件(jian)的(de)進入(ru)國有(you)(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司(si)。加(jia)強國有(you)(you)資產基(ji)礎(chu)管(guan)理，按照統(tong)(tong)一(yi)制(zhi)度(du)規(gui)范、統(tong)(tong)一(yi)工作體(ti)系的(de)原(yuan)則，抓緊制(zhi)定企(qi)業國有(you)(you)資產基(ji)礎(chu)管(guan)理條例。建立覆蓋(gai)全部(bu)國有(you)(you)企(qi)業、分(fen)級(ji)管(guan)理的(de)國有(you)(you)資本(ben)經(jing)營預算管(guan)理制(zhi)度(du)，提高國有(you)(you)資本(ben)收益上繳公共財政(zheng)比例，2020年(nian)提高到30%，更多用于保障和改(gai)善民生。劃轉部(bu)分(fen)國有(you)(you)資本(ben)充實社(she)會保障基(ji)金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革。以促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)轉換經營機制(zhi)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能，提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置和運行(xing)效(xiao)率，實現(xian)各種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)取長補短、相互促進(jin)、共同發展(zhan)(zhan)為目標，穩妥(tuo)推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟。對通過(guo)實行(xing)股份(fen)制(zhi)、上市等途徑已經實行(xing)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要著力在完(wan)善(shan)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)運行(xing)效(xiao)率上下(xia)功夫；對于適宜(yi)繼續推(tui)進(jin)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要充分發揮市場機制(zhi)作(zuo)用，堅(jian)持(chi)因地施策、因業(ye)施策、因企(qi)(qi)施策，宜(yi)獨則獨、宜(yi)控則控、宜(yi)參則參，不(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)搞(gao)全(quan)覆蓋，不(bu)設時間表，成熟一(yi)個推(tui)進(jin)一(yi)個。改革要依法依規、嚴格(ge)程序、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)正，切(qie)實保(bao)護混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)各類出資(zi)(zi)(zi)人的(de)產權權益，杜(du)絕國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失。
（十七）引入(ru)非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革。鼓勵(li)非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)主體通過(guo)出資(zi)(zi)(zi)入(ru)股(gu)、收(shou)購股(gu)權(quan)、認(ren)購可轉債、股(gu)權(quan)置換等(deng)(deng)多種方式，參與國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制重組或國(guo)(guo)有(you)控股(gu)上市公司增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)以(yi)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管理。實行同股(gu)同權(quan)，切實維護各類股(gu)東合(he)(he)法權(quan)益。在(zai)石(shi)油、天(tian)然氣、電(dian)力、鐵路、電(dian)信、資(zi)(zi)(zi)源開(kai)發、公用事(shi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)領域，向(xiang)非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)推出符合(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策、有(you)利于轉型升級(ji)的項目(mu)(mu)。依照外商投資(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)指導目(mu)(mu)錄和(he)相(xiang)關安(an)全(quan)審(shen)查規定(ding)，完(wan)善外資(zi)(zi)(zi)安(an)全(quan)審(shen)查工(gong)作(zuo)機制。開(kai)展多類型政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)試點，逐步推廣政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)模式。
（十八）鼓(gu)勵國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)以多種(zhong)方式入股非國(guo)有(you)企業(ye)(ye)。充分發揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司的資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高(gao)新(xin)技術、生態環保、戰略性產業(ye)(ye)為重(zhong)點領域，對發展潛(qian)力(li)大、成長性強的非國(guo)有(you)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。鼓(gu)勵國(guo)有(you)企業(ye)(ye)通過投(tou)資(zi)(zi)(zi)入股、聯合(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、重(zhong)組等多種(zhong)方式，與非國(guo)有(you)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)股權(quan)融(rong)合(he)(he)、戰略合(he)(he)作、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)整合(he)(he)。
（十(shi)九）探索實行混合所有制企業員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)試(shi)點先(xian)行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)建立(li)激勵約束長效機(ji)制。優(you)先(xian)支持(chi)(chi)(chi)人(ren)才資(zi)本(ben)和技(ji)術要素(su)貢獻占比較(jiao)高(gao)的轉制科研院所、高(gao)新技(ji)術企業、科技(ji)服務型企業開(kai)展員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試(shi)點，支持(chi)(chi)(chi)對企業經營(ying)業績和持(chi)(chi)(chi)續發展有直(zhi)接或(huo)較(jiao)大影響的科研人(ren)員(yuan)(yuan)、經營(ying)管理人(ren)員(yuan)(yuan)和業務骨(gu)干等持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)主(zhu)要采取增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)(gu)、出(chu)資(zi)新設等方(fang)式。完善相關政(zheng)策，健全審(shen)核程(cheng)序，規范操作(zuo)(zuo)流程(cheng)，嚴格資(zi)產評估(gu)，建立(li)健全股(gu)(gu)(gu)權流轉和退出(chu)機(ji)制，確保員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)公(gong)開(kai)透明(ming)，嚴禁暗箱(xiang)操作(zuo)(zuo)，防止利(li)益(yi)輸送(song)。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十(shi)）強化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)。完善企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)體系(xi)，明確(que)監(jian)(jian)(jian)事會、審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視以(yi)(yi)及法(fa)律(lv)、財(cai)務等部門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)職(zhi)(zhi)責，完善監(jian)(jian)(jian)督(du)制(zhi)(zhi)度(du)，增(zeng)強制(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)力(li)。強化對權(quan)(quan)力(li)集(ji)中、資金(jin)密集(ji)、資源富集(ji)、資產聚集(ji)的(de)(de)部門(men)和崗(gang)位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)，實(shi)行(xing)分(fen)(fen)事行(xing)權(quan)(quan)、分(fen)(fen)崗(gang)設(she)權(quan)(quan)、分(fen)(fen)級授權(quan)(quan)，定期輪崗(gang)，強化內(nei)部流(liu)程(cheng)控制(zhi)(zhi)，防止權(quan)(quan)力(li)濫用。建立(li)審(shen)計(ji)部門(men)向董事會負(fu)責的(de)(de)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部監(jian)(jian)(jian)事會對董事、經理(li)(li)和其(qi)他高級管(guan)理(li)(li)人員的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)。進一步發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)律(lv)顧問在(zai)經營(ying)管(guan)理(li)(li)中的(de)(de)法(fa)律(lv)審(shen)核把關作(zuo)(zuo)用，推進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)經營(ying)、合規(gui)管(guan)理(li)(li)。集(ji)團公(gong)司(si)要依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、盡(jin)(jin)職(zhi)(zhi)盡(jin)(jin)責加強對子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)和監(jian)(jian)(jian)督(du)。大力(li)推進廠務公(gong)開，健全以(yi)(yi)職(zhi)(zhi)工代表大會為基本形式(shi)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)民(min)主管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工民(min)主監(jian)(jian)(jian)督(du)。
（二十一）建(jian)(jian)立健全(quan)高效協同的(de)(de)(de)(de)外部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)制。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)(jia)快國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行(xing)為規(gui)范(fan)法律法規(gui)制度(du)(du)建(jian)(jian)設，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)(ye)務、改革重(zhong)(zhong)點領域、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營重(zhong)(zhong)要環(huan)節以及境外國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，規(gui)范(fan)操作(zuo)流程，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)專業(ye)(ye)(ye)檢查，開展總會計師由(you)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責機(ji)構(gou)委派的(de)(de)(de)(de)試點。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和改進(jin)外派監(jian)(jian)事會制度(du)(du)，明確職(zhi)責定位(wei)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)與(yu)有關專業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)協作(zuo)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)當期和事中監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)成(cheng)果運用，建(jian)(jian)立健全(quan)核查、移交(jiao)和整(zheng)改機(ji)制。健全(quan)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)審計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系和制度(du)(du)，實(shi)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產審計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)全(quan)覆蓋，建(jian)(jian)立對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)經常性審計制度(du)(du)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)紀(ji)檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和巡視(shi)工作(zuo)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員廉潔從業(ye)(ye)(ye)、行(xing)使權力等的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)(jia)大(da)大(da)案要案查處力度(du)(du)，狠抓(zhua)對存在問題(ti)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)改落實(shi)。整(zheng)合出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察、巡視(shi)等監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力量，建(jian)(jian)立監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)會商機(ji)制，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)統籌，創新(xin)方式，共享資(zi)(zi)(zi)源，減少重(zhong)(zhong)復檢查，提高監(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能(neng)。建(jian)(jian)立健全(quan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)意見反饋整(zheng)改機(ji)制，形(xing)成(cheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)閉(bi)環(huan)。
（二十二）實施信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)加強社(she)會(hui)監(jian)督。完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資(zi)產和(he)國(guo)有(you)企業(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)制度(du)，設(she)(she)立統一(yi)的(de)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)網絡平臺，依(yi)法依(yi)規、及時(shi)準確披(pi)露國(guo)有(you)資(zi)本整體(ti)運營和(he)監(jian)管、國(guo)有(you)企業(ye)公(gong)司(si)治理(li)以及管理(li)架構(gou)、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)薪酬等(deng)信(xin)息(xi)，建(jian)設(she)(she)陽光國(guo)企。認真處理(li)人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)關于國(guo)有(you)資(zi)產流失等(deng)問題的(de)來信(xin)、來訪和(he)檢舉，及時(shi)回應社(she)會(hui)關切。充分(fen)發揮媒體(ti)輿論監(jian)督作用，有(you)效保障社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)對企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產運營的(de)知情權(quan)和(he)監(jian)督權(quan)。
（二十三）嚴(yan)格(ge)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)。建(jian)立(li)健全國(guo)有(you)企(qi)(qi)業重(zhong)大決(jue)策失(shi)誤和(he)(he)失(shi)職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)倒查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)和(he)(he)完(wan)善重(zhong)大決(jue)策評估、決(jue)策事項履職(zhi)(zhi)記錄、決(jue)策過錯(cuo)認定標準等配套制(zhi)度，嚴(yan)厲查(cha)處(chu)(chu)侵吞、貪污(wu)、輸送、揮霍國(guo)有(you)資(zi)產(chan)和(he)(he)逃廢金融債務的(de)行為。建(jian)立(li)健全企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)監督問責(ze)(ze)機(ji)(ji)制(zhi)，對(dui)企(qi)(qi)業重(zhong)大違(wei)法違(wei)紀(ji)問題敷衍不(bu)追、隱匿不(bu)報、查(cha)處(chu)(chu)不(bu)力(li)的(de)，嚴(yan)格(ge)追究(jiu)有(you)關(guan)人員失(shi)職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任(ren)，視不(bu)同情形(xing)給予紀(ji)律處(chu)(chu)分或行政處(chu)(chu)分，構成犯罪的(de)，由司法機(ji)(ji)關(guan)依法追究(jiu)刑事責(ze)(ze)任(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四）充分發(fa)揮國(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)政治核心(xin)作用。把加強黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)和(he)(he)完善公司(si)治理(li)(li)統一起來，將(jiang)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作總(zong)體要(yao)求納(na)入(ru)(ru)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)章程(cheng)，明(ming)確國(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)在(zai)公司(si)法人治理(li)(li)結構(gou)(gou)中(zhong)的(de)(de)法定地位，創新國(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)發(fa)揮政治核心(xin)作用的(de)(de)途徑和(he)(he)方式。在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)中(zhong)堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設同(tong)步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)及工(gong)(gong)作機(ji)構(gou)(gou)同(tong)步(bu)設置、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)負責人及黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作人員(yuan)同(tong)步(bu)配備(bei)、黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作同(tong)步(bu)開展，保證黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)工(gong)(gong)作機(ji)構(gou)(gou)健全(quan)、黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作者隊(dui)伍穩(wen)定、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)員(yuan)作用得(de)到有(you)效發(fa)揮。堅(jian)持和(he)(he)完善雙向進入(ru)(ru)、交(jiao)叉任(ren)職(zhi)的(de)(de)領(ling)導(dao)體制，符(fu)合(he)條件的(de)(de)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)員(yuan)可(ke)以通過法定程(cheng)序進入(ru)(ru)董(dong)(dong)事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理(li)(li)層，董(dong)(dong)事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)中(zhong)符(fu)合(he)條件的(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)可(ke)以依照有(you)關規定和(he)(he)程(cheng)序進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)(ban)子；經(jing)理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)與(yu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)員(yuan)適(shi)度交(jiao)叉任(ren)職(zhi)；董(dong)(dong)事(shi)長、總(zong)經(jing)理(li)(li)原則(ze)上(shang)分設，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記、董(dong)(dong)事(shi)長一般(ban)由(you)一人擔(dan)任(ren)。
國有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)要切實(shi)(shi)承(cheng)擔好(hao)、落實(shi)(shi)好(hao)從(cong)嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)任(ren)。堅持從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思想建黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增(zeng)強管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建立(li)健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)制(zhi)，聚精會神抓(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做到(dao)守土有(you)責(ze)、守土負(fu)責(ze)、守土盡責(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)記要切實(shi)(shi)履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)第一責(ze)任(ren)人職責(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)班子其他成員(yuan)要切實(shi)(shi)履行(xing)“一崗雙責(ze)”，結合(he)業(ye)務分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)抓(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。中央企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)記同時擔任(ren)企(qi)(qi)業(ye)其他主(zhu)要領導職務的(de)，應當設(she)(she)立(li)1名專職抓(zhua)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)副書(shu)記。加(jia)強國有(you)企(qi)(qi)業(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍建設(she)(she)，強化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)基(ji)礎保障，充分(fen)發揮基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)戰(zhan)斗堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)、共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒模(mo)范作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)對群眾工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)領導，發揮好(hao)工(gong)(gong)(gong)(gong)會、共青團(tuan)等群團(tuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，深入細致做好(hao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)群眾的(de)思想政(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。把(ba)建立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)推進混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革的(de)必(bi)要前(qian)提，根據不(bu)同類型混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)特點，科學確定(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)設(she)(she)置(zhi)方(fang)式、職責(ze)定(ding)位、管理模(mo)式。
（二十五）進一(yi)步加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)班子建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)。根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發展需要，明確選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)標準和(he)程(cheng)序(xu)，創新(xin)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)(qiang)化(hua)黨(dang)組(zu)織在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)選(xuan)拔任(ren)用(yong)、培養教育、管(guan)(guan)理(li)(li)監督中的(de)責任(ren)，支(zhi)持董事會依法(fa)選(xuan)擇經(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)、經(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)依法(fa)行(xing)使用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅(jian)決防止(zhi)和(he)整(zheng)治選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)中的(de)不正之(zhi)風(feng)。加(jia)強(qiang)(qiang)對國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)尤其是主要領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)日常(chang)監督管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)綜合考核評價(jia)，及(ji)時調整(zheng)不勝任(ren)、不稱職的(de)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，切實解決企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)能上不能下的(de)問(wen)題。以強(qiang)(qiang)化(hua)忠誠意識、拓展世(shi)界眼光(guang)、提高戰略(lve)思維(wei)、增強(qiang)(qiang)創新(xin)精神、鍛(duan)造(zao)優秀品行(xing)為重點(dian)，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)，充(chong)分發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)家作用(yong)。大力實施人(ren)(ren)(ren)(ren)才強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)戰略(lve)，加(jia)快建(jian)(jian)立健(jian)全國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才的(de)體制(zhi)機制(zhi)。
（二十六）切(qie)實落實國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)(fu)倡廉“兩個責任”。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨組織要切(qie)實履(lv)行(xing)(xing)好主體(ti)(ti)責任，紀(ji)檢機(ji)構要履(lv)行(xing)(xing)好監督(du)責任。加強(qiang)黨性教(jiao)育、法(fa)(fa)治(zhi)教(jiao)育、警示教(jiao)育，引(yin)導國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員堅(jian)定(ding)理想信念(nian)，自覺踐行(xing)(xing)“三(san)嚴三(san)實”要求，正確履(lv)職(zhi)行(xing)(xing)權(quan)。建立切(qie)實可行(xing)(xing)的(de)責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)度，與企(qi)業(ye)(ye)考核等掛(gua)鉤，實行(xing)(xing)“一案雙查(cha)”。推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)紀(ji)律檢查(cha)工作雙重領導體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)具體(ti)(ti)化(hua)(hua)、程(cheng)序化(hua)(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)，強(qiang)化(hua)(hua)上級紀(ji)委對下級紀(ji)委的(de)領導。加強(qiang)和改進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)巡視(shi)工作，強(qiang)化(hua)(hua)對權(quan)力運行(xing)(xing)的(de)監督(du)和制(zhi)(zhi)約。堅(jian)持(chi)運用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)治(zhi)方式反腐(fu)(fu)敗(bai)，完(wan)善反腐(fu)(fu)倡廉制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系，嚴格落實反“四風”規定(ding)，努力構筑企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員不(bu)敢腐(fu)(fu)、不(bu)能腐(fu)(fu)、不(bu)想腐(fu)(fu)的(de)有(you)(you)(you)效機(ji)制(zhi)(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完(wan)善相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)配(pei)套政(zheng)策。加(jia)強(qiang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)立(li)改(gai)廢釋(shi)工作，確(que)保(bao)重大改(gai)革(ge)于法(fa)有(you)(you)據(ju)。切實(shi)轉變政(zheng)府職能，減少審批、優(you)化(hua)制度(du)、簡化(hua)手(shou)續、提高(gao)效率。完(wan)善公共服(fu)務(wu)體系，推進(jin)政(zheng)府購(gou)買服(fu)務(wu)，加(jia)快建立(li)穩(wen)定可(ke)靠、補償(chang)(chang)合理、公開透明的(de)企(qi)業(ye)公共服(fu)務(wu)支出補償(chang)(chang)機(ji)制。完(wan)善和(he)落實(shi)國有(you)(you)企(qi)業(ye)重組整合涉及(ji)的(de)資(zi)產(chan)評(ping)估增值、土地變更登記(ji)和(he)國有(you)(you)資(zi)產(chan)無償(chang)(chang)劃(hua)轉等方面稅收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策。完(wan)善國有(you)(you)企(qi)業(ye)退(tui)出的(de)相(xiang)關政(zheng)策，依法(fa)妥(tuo)善處理勞動(dong)關系調整、社會保(bao)險(xian)關系接續等問題。
（二十八）加快剝(bo)離企(qi)業(ye)辦(ban)(ban)社會(hui)職能和解決(jue)歷史遺留問題。完(wan)善(shan)相關政策(ce)，建(jian)立政府(fu)和國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)合(he)理分(fen)擔成(cheng)本的機制，多渠(qu)道籌措資金，采取分(fen)離移交、重組改制、關閉撤銷(xiao)等(deng)方式，剝(bo)離國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)職工家屬區“三供一業(ye)”和所辦(ban)(ban)醫院(yuan)、學(xue)校、社區等(deng)公(gong)共服務機構，繼續推(tui)進廠辦(ban)(ban)大集(ji)體改革，對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)退休人員實施社會(hui)化(hua)管理，妥善(shan)解決(jue)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)歷史遺留問題，為國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)公(gong)平參與市場競爭創造(zao)條件。
（二十九）形成鼓(gu)勵改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新的(de)氛圍。堅持解放思(si)想(xiang)、實事(shi)求是，鼓(gu)勵探索、實踐、創(chuang)(chuang)新。全(quan)面準確(que)評價國有企業，大(da)力宣(xuan)傳(chuan)中(zhong)央關于全(quan)面深(shen)化國有企業改(gai)革(ge)的(de)方針(zhen)政策，宣(xuan)傳(chuan)改(gai)革(ge)的(de)典型案例(li)和經驗(yan)，營造有利于國有企業改(gai)革(ge)的(de)良(liang)好輿論環境(jing)。
（三十）加強對(dui)(dui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)組織(zhi)領導。各級(ji)黨(dang)委(wei)和政府要(yao)統一(yi)思想，以高度的(de)政治(zhi)責(ze)任感和歷史使命感，切(qie)實(shi)履行(xing)對(dui)(dui)深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)領導責(ze)任。要(yao)根據(ju)本指(zhi)導意見(jian)，結合實(shi)際制定實(shi)施(shi)意見(jian)，加強統籌協調、明確責(ze)任分工、細化(hua)目標任務、強化(hua)督促落實(shi)，確保深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革順利(li)推進，取得(de)實(shi)效。
金融、文化等國(guo)有(you)企業的改革(ge)，中央(yang)另有(you)規定的依其規定執行(xing)。