文章(zhang)來源：中央(yang)政府網 發布時(shi)間：2016-09-13
（2015年8月24日）
國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)屬于(yu)全民(min)所(suo)有(you)(you)(you)(you)，是推進(jin)(jin)國(guo)家現(xian)代化、保(bao)障人(ren)民(min)共同利益(yi)(yi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)量，是我們黨(dang)和(he)(he)國(guo)家事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)物(wu)質基(ji)礎(chu)(chu)和(he)(he)政(zheng)治基(ji)礎(chu)(chu)。改(gai)革開放(fang)以來，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)不(bu)斷取得重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)進(jin)(jin)展(zhan)，總體上(shang)(shang)已經(jing)(jing)同市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟相融合(he)，運行質量和(he)(he)效益(yi)(yi)明顯(xian)提(ti)升，在(zai)(zai)國(guo)際國(guo)內市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)涌現(xian)出(chu)一(yi)(yi)批具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)骨干(gan)企(qi)業(ye)，為(wei)推動(dong)經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)、保(bao)障和(he)(he)改(gai)善民(min)生、開拓(tuo)國(guo)際市(shi)場(chang)、增強我國(guo)綜合(he)實力(li)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)貢獻，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營管(guan)理者隊伍總體上(shang)(shang)是好的(de)(de)，廣(guang)大(da)(da)(da)職工付出(chu)了(le)不(bu)懈努力(li)，成就是突出(chu)的(de)(de)。但(dan)也要(yao)看到，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)仍然(ran)存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些亟待(dai)解決的(de)(de)突出(chu)矛盾和(he)(he)問題(ti)，一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)主體地位(wei)尚(shang)未(wei)真正確(que)立(li)，現(xian)代企(qi)業(ye)制度還(huan)不(bu)健全，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)監管(guan)體制有(you)(you)(you)(you)待(dai)完善，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)運行效率需(xu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高；一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)管(guan)理混亂，內部人(ren)控制、利益(yi)(yi)輸送、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)流失等(deng)問題(ti)突出(chu)，企(qi)業(ye)辦社會職能(neng)和(he)(he)歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)還(huan)未(wei)完全解決；一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)黨(dang)組織管(guan)黨(dang)治黨(dang)責任(ren)(ren)不(bu)落實、作(zuo)用被弱(ruo)化。面(mian)向未(wei)來，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)面(mian)臨日益(yi)(yi)激烈的(de)(de)國(guo)際競(jing)爭(zheng)和(he)(he)轉型(xing)升級的(de)(de)巨大(da)(da)(da)挑(tiao)戰。在(zai)(zai)推動(dong)我國(guo)經(jing)(jing)濟保(bao)持中(zhong)高速增長和(he)(he)邁向中(zhong)高端水平、完善和(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義制度、實現(xian)中(zhong)華(hua)民(min)族偉(wei)大(da)(da)(da)復(fu)興中(zhong)國(guo)夢的(de)(de)進(jin)(jin)程中(zhong)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)肩(jian)負著重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)歷史使(shi)命和(he)(he)責任(ren)(ren)。要(yao)認真貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院戰略(lve)決策，按照“四個全面(mian)”戰略(lve)布局(ju)的(de)(de)要(yao)求，以經(jing)(jing)濟建(jian)設為(wei)中(zhong)心，堅持問題(ti)導向，繼續推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革，切(qie)實破除體制機制障礙，堅定不(bu)移(yi)做強做優做大(da)(da)(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)。為(wei)此，提(ti)出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社(she)會(hui)主義偉(wei)(wei)大旗幟，認真貫徹落實黨的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆三中、四中全(quan)會(hui)精(jing)(jing)神，深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平總書記系列重要講話精(jing)(jing)神，堅(jian)持(chi)(chi)和完(wan)善基本(ben)(ben)經濟(ji)制度，堅(jian)持(chi)(chi)社(she)會(hui)主義市場經濟(ji)改革方(fang)向，適應(ying)(ying)市場化(hua)、現(xian)(xian)代(dai)化(hua)、國際化(hua)新形勢(shi)，以解放和發展(zhan)社(she)會(hui)生產力(li)為(wei)(wei)標準，以提高國有(you)資本(ben)(ben)效率(lv)、增強(qiang)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力(li)為(wei)(wei)中心，完(wan)善產權(quan)清(qing)晰(xi)、權(quan)責明(ming)確(que)、政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管(guan)理科學(xue)的(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，完(wan)善國有(you)資產監(jian)管(guan)體制，防止(zhi)國有(you)資產流失，全(quan)面(mian)推進(jin)(jin)依法治企(qi)(qi)(qi)(qi)，加強(qiang)和改進(jin)(jin)黨對國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導，做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，不斷增強(qiang)國有(you)經濟(ji)活(huo)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)，主動適應(ying)(ying)和引(yin)領(ling)經濟(ji)發展(zhan)新常(chang)態(tai)，為(wei)(wei)促進(jin)(jin)經濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)(chi)續(xu)健(jian)康發展(zhan)、實現(xian)(xian)中華民(min)族偉(wei)(wei)大復(fu)興中國夢作出積極貢獻(xian)。
（二）基本原則
——堅持(chi)和完善(shan)基本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度。這是深化國(guo)有企業(ye)改革必(bi)須(xu)把握的(de)根本(ben)(ben)要求。必(bi)須(xu)毫不動(dong)搖鞏固和發(fa)(fa)展(zhan)公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，毫不動(dong)搖鼓勵、支持(chi)、引導非公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。堅持(chi)公有制(zhi)主體地位，發(fa)(fa)揮國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)主導作(zuo)用，積極促(cu)進國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)、集(ji)體資(zi)本(ben)(ben)、非公有資(zi)本(ben)(ben)等(deng)交叉(cha)持(chi)股、相(xiang)互融合(he)，推(tui)動(dong)各種(zhong)所(suo)有制(zhi)資(zi)本(ben)(ben)取(qu)長補短、相(xiang)互促(cu)進、共同發(fa)(fa)展(zhan)。
——堅(jian)(jian)(jian)持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)方向。這是深(shen)化國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)必須遵(zun)循的(de)(de)基本規(gui)律(lv)。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)要遵(zun)循市(shi)場經(jing)(jing)濟規(gui)律(lv)和(he)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展規(gui)律(lv)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)政企(qi)分開、政資分開、所有權與經(jing)(jing)營權分離，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)權利(li)、義務、責(ze)任相(xiang)統一，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)激(ji)勵機制(zhi)和(he)約束機制(zhi)相(xiang)結合，促使國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)真正成為依(yi)法自(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發(fa)展的(de)(de)獨立市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)。社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟條件(jian)下的(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，要成為自(zi)覺履行社(she)會(hui)責(ze)任的(de)(de)表率。
——堅(jian)持增強活力(li)(li)和強化監(jian)(jian)管相結合。這是深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革必(bi)須把握的(de)重要(yao)(yao)關(guan)系。增強活力(li)(li)是搞(gao)好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)本質要(yao)(yao)求，加強監(jian)(jian)管是搞(gao)好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)重要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)，要(yao)(yao)切(qie)實(shi)做到兩者(zhe)的(de)有(you)(you)(you)機統一。繼續推進簡政(zheng)放權(quan)(quan)，依(yi)法(fa)落(luo)實(shi)企(qi)業法(fa)人財(cai)產權(quan)(quan)和經營自主(zhu)權(quan)(quan)，進一步激發企(qi)業活力(li)(li)、創造(zao)力(li)(li)和市場競(jing)爭(zheng)力(li)(li)。進一步完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業監(jian)(jian)管制度，切(qie)實(shi)防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產保(bao)值增值。
——堅持(chi)黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的領導。這是深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革必須堅守的政治(zhi)方向(xiang)、政治(zhi)原(yuan)則。要貫徹(che)全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)方針(zhen)，充(chong)分(fen)發揮企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織政治(zhi)核心作用，加強企(qi)(qi)業(ye)領導班子建(jian)設(she)，創新(xin)基層黨(dang)(dang)建(jian)工作，深入開展黨(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)設(she)，堅持(chi)全(quan)心全(quan)意依(yi)靠工人階(jie)級，維護職工合(he)法權益，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發展提供堅強有(you)力的政治(zhi)保證、組織保證和(he)人才(cai)支(zhi)撐。
——堅(jian)持(chi)積極穩妥統籌推進(jin)。這是深(shen)化國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)必須(xu)采用的(de)科學方法。要(yao)正(zheng)確(que)處理推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和堅(jian)持(chi)法治的(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，正(zheng)確(que)處理改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展穩定關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，正(zheng)確(que)處理搞好頂(ding)層(ceng)設計和尊重基層(ceng)首創(chuang)精神的(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，突出問(wen)題導向，堅(jian)持(chi)分(fen)類推進(jin)，把(ba)握(wo)好改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)次(ci)序、節(jie)奏、力度，確(que)保改(gai)(gai)革(ge)(ge)扎(zha)實推進(jin)、務求(qiu)實效。
（三）主要目標
到2020年，在國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革重要(yao)領(ling)域(yu)和(he)關鍵環(huan)節取得(de)決定(ding)性成果，形成更(geng)加符合(he)我(wo)國(guo)基本經(jing)濟(ji)制度(du)和(he)社會主義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)發展要(yao)求(qiu)的(de)國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)體制、現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)、市(shi)場化經(jing)營機制，國(guo)有(you)資本布局結(jie)構更(geng)趨合(he)理(li)，造就(jiu)一大(da)批德才(cai)兼備、善于經(jing)營、充滿活力的(de)優(you)秀企(qi)業(ye)家，培育一大(da)批具有(you)創新(xin)能力和(he)國(guo)際競爭(zheng)力的(de)國(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)，國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力、控制力、影響(xiang)力、抗風險能力明(ming)顯增強。
——國有企業(ye)公司制(zhi)(zhi)改革基本完(wan)成，發展(zhan)混合所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟取(qu)得積極進展(zhan)，法人(ren)(ren)治理結構更(geng)加(jia)健全(quan)，優勝劣(lie)汰、經(jing)營自主靈活、內部管理人(ren)(ren)員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的市場化機制(zhi)(zhi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)。
——國(guo)有(you)資產監管制度更加(jia)(jia)成熟，相關(guan)法律法規(gui)更加(jia)(jia)健全，監管手段和(he)方式不斷(duan)優化，監管的科學性、針對(dui)性、有(you)效性進一步提高(gao)，經營(ying)性國(guo)有(you)資產實現集中統一監管，國(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)責任(ren)全面落實。
——國有資本(ben)配置(zhi)效(xiao)(xiao)率顯著提高(gao)，國有經濟布局結構不斷優化(hua)、主(zhu)導(dao)作用有效(xiao)(xiao)發揮，國有企業在提升(sheng)(sheng)自主(zhu)創新能力、保護資源環境、加快轉型升(sheng)(sheng)級(ji)、履行(xing)社會(hui)責任中的引(yin)領和(he)表率作用充分發揮。
——企業黨的建設全面加強(qiang)，反腐倡廉制度體(ti)系(xi)、工作體(ti)系(xi)更(geng)加完(wan)善，國有企業黨組織(zhi)在(zai)公司(si)治(zhi)理中的法定地(di)位(wei)更(geng)加鞏固，政治(zhi)核(he)心作用充分(fen)發揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)分(fen)(fen)(fen)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不同類(lei)(lei)(lei)別。根據國(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)戰略定位和發展目(mu)標(biao)，結合不同國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)經濟社會(hui)(hui)發展中的(de)(de)(de)作用、現(xian)狀(zhuang)和發展需要(yao)，將(jiang)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)為商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和公(gong)益(yi)類(lei)(lei)(lei)。通過界定功能、劃(hua)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)發展、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)定責(ze)(ze)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)考(kao)核(he)，提高改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、監管的(de)(de)(de)有(you)(you)效性(xing)、考(kao)核(he)評價的(de)(de)(de)科學性(xing)，推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同市場經濟深入(ru)融合，促進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟效益(yi)和社會(hui)(hui)效益(yi)有(you)(you)機統(tong)一。按照(zhao)誰(shui)出資(zi)誰(shui)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)原(yuan)則，由履(lv)行出資(zi)人職責(ze)(ze)的(de)(de)(de)機構負責(ze)(ze)制定所(suo)出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)功能界定和分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)方案，報(bao)本級(ji)政府批準(zhun)。各地區可結合實際，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)并動(dong)(dong)態調整(zheng)本地區國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功能類(lei)(lei)(lei)別。
（五(wu)）推進商業類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革。商業類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業按照市場化要(yao)求實行商業化運作，以增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)經濟活力、放(fang)大國(guo)(guo)有(you)資本功能、實現國(guo)(guo)有(you)資產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為(wei)主要(yao)目標，依法獨立自主開展(zhan)生產(chan)經營活動(dong)，實現優勝劣汰、有(you)序(xu)進退。
主業(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)和領域的商業(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)，原則上(shang)都要實行公司制(zhi)股份制(zhi)改革(ge)，積(ji)極引入其他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)或(huo)各類非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)實現股權多元化，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)可以(yi)(yi)絕對(dui)控股、相對(dui)控股，也可以(yi)(yi)參股，并著力推(tui)進整體上(shang)市。對(dui)這些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)，重(zhong)點考(kao)核(he)經營業(ye)績指標、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)和市場競爭(zheng)能力。
主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔(dan)重(zhong)大專項任(ren)務的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)保(bao)(bao)(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)控(kong)股(gu)地位(wei)，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)參股(gu)。對(dui)自(zi)然壟斷行業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)行以政企分(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)開(kai)、特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)、政府監(jian)管為主(zhu)要(yao)內容(rong)的(de)改革，根據不同(tong)(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點實(shi)行網運(yun)(yun)分(fen)開(kai)、放(fang)開(kai)競(jing)(jing)爭性(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務，促進公共資(zi)源配置市(shi)場化(hua)；對(dui)需(xu)要(yao)實(shi)行國(guo)(guo)(guo)有(you)全(quan)資(zi)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，也要(yao)積(ji)極引入其(qi)他國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)實(shi)行股(gu)權多元(yuan)化(hua)；對(dui)特(te)殊業(ye)(ye)(ye)(ye)務和(he)競(jing)(jing)爭性(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務實(shi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊有(you)效分(fen)離(li)，獨(du)立運(yun)(yun)作、獨(du)立核算。對(dui)這些國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，在考核經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)指標和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保(bao)(bao)(bao)值增值情(qing)況的(de)同(tong)(tong)時，加強對(dui)服務國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略、保(bao)(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟運(yun)(yun)行、發展前瞻性(xing)(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)以及(ji)完成特(te)殊任(ren)務的(de)考核。
（六(liu)）推(tui)進公(gong)(gong)(gong)益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革。公(gong)(gong)(gong)益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)以(yi)(yi)保(bao)障民生、服務社會、提供公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品和服務為主要目標，引入市場機制(zhi)(zhi)，提高公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務效率和能力(li)。這類(lei)(lei)企(qi)業(ye)可(ke)(ke)以(yi)(yi)采取國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)形式(shi)，具備條件的也(ye)可(ke)(ke)以(yi)(yi)推(tui)行投資(zi)(zi)主體多(duo)元(yuan)化，還可(ke)(ke)以(yi)(yi)通過購買(mai)服務、特(te)許(xu)經營、委托代(dai)理等(deng)方式(shi)，鼓勵非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)參與經營。對公(gong)(gong)(gong)益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，重點考核(he)成本控制(zhi)(zhi)、產(chan)(chan)品服務質量、營運效率和保(bao)障能力(li)，根(gen)據企(qi)業(ye)不同(tong)特(te)點有(you)(you)(you)(you)區別(bie)地(di)考核(he)經營業(ye)績(ji)指標和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增(zeng)值情況，考核(he)中要引入社會評(ping)價。
三、完善現代企業制度
（七）推進公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。加大集團(tuan)層面(mian)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)力度，積極(ji)引入各類投資者實(shi)現股(gu)(gu)權多元化，大力推動國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)上市，創造條件(jian)實(shi)現集團(tuan)公(gong)司(si)整體上市。根據不同企業(ye)的功能(neng)定位，逐步調整國有(you)股(gu)(gu)權比(bi)例，形成股(gu)(gu)權結構多元、股(gu)(gu)東行為(wei)(wei)規(gui)范(fan)、內(nei)部(bu)約束(shu)有(you)效(xiao)、運行高效(xiao)靈活的經(jing)營機制(zhi)(zhi)。允許將(jiang)部(bu)分國有(you)資本轉化為(wei)(wei)優先(xian)股(gu)(gu)，在少數特(te)定領域探索建立國家特(te)殊管理股(gu)(gu)制(zhi)(zhi)度。
（八）健全(quan)公司(si)法人治(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)。重點(dian)是(shi)推進(jin)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)(she)，建(jian)立健全(quan)權(quan)(quan)責(ze)對等(deng)、運(yun)轉協調、有(you)效制衡的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策執(zhi)行監(jian)督機制，規范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長、總經理(li)(li)(li)行權(quan)(quan)行為，充分發揮董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策作用(yong)(yong)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)監(jian)督作用(yong)(yong)、經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)經營(ying)管理(li)(li)(li)作用(yong)(yong)、黨組織的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)核心作用(yong)(yong)，切(qie)實(shi)解決(jue)(jue)一些企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)形同(tong)虛設(she)(she)、“一把手”說(shuo)了算的(de)(de)(de)問題，實(shi)現(xian)規范的(de)(de)(de)公司(si)治(zhi)理(li)(li)(li)。要(yao)切(qie)實(shi)落實(shi)和(he)維護董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)依法行使(shi)重大決(jue)(jue)策、選人用(yong)(yong)人、薪(xin)酬(chou)分配等(deng)權(quan)(quan)利，保障經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)經營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)，法無授權(quan)(quan)任何政(zheng)府部(bu)門和(he)機構(gou)不得(de)干(gan)預。加(jia)強董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)內部(bu)的(de)(de)(de)制衡約束，國有(you)獨資、全(quan)資公司(si)的(de)(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)均應(ying)有(you)職工(gong)代表(biao)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)應(ying)占多(duo)數，落實(shi)一人一票表(biao)決(jue)(jue)制度，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)(jue)議承擔責(ze)任。改進(jin)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)評價辦法，強化對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)考核評價和(he)管理(li)(li)(li)，對重大決(jue)(jue)策失(shi)誤負有(you)直接責(ze)任的(de)(de)(de)要(yao)及時調整或解聘，并依法追(zhui)究責(ze)任。進(jin)一步加(jia)強外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設(she)(she)，拓(tuo)寬來源渠道。
（九）建立(li)國有(you)(you)企業(ye)領(ling)導人員(yuan)分類分層管(guan)理(li)(li)(li)(li)制度。堅持(chi)黨(dang)(dang)管(guan)干部(bu)原(yuan)則與董事會依法產生、董事會依法選擇經(jing)(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)、經(jing)(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)依法行(xing)(xing)(xing)(xing)使用人權(quan)相結合，不斷(duan)創新有(you)(you)效實現(xian)形式。上(shang)級(ji)黨(dang)(dang)組織和(he)國有(you)(you)資產監管(guan)機構按照管(guan)理(li)(li)(li)(li)權(quan)限(xian)加強對國有(you)(you)企業(ye)領(ling)導人員(yuan)的管(guan)理(li)(li)(li)(li)，廣開推薦渠道(dao)，依規考(kao)察(cha)提名(ming)，嚴格履行(xing)(xing)(xing)(xing)選用程序。根(gen)據不同企業(ye)類別和(he)層級(ji)，實行(xing)(xing)(xing)(xing)選任制、委(wei)任制、聘任制等不同選人用人方式。推行(xing)(xing)(xing)(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人制度，實行(xing)(xing)(xing)(xing)內部(bu)培養和(he)外部(bu)引進相結合，暢通(tong)現(xian)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)與職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人身(shen)份轉換通(tong)道(dao)，董事會按市場(chang)化(hua)(hua)方式選聘和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人，合理(li)(li)(li)(li)增加市場(chang)化(hua)(hua)選聘比(bi)例(li)，加快建立(li)退出機制。推行(xing)(xing)(xing)(xing)企業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層成員(yuan)任期制和(he)契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，明確責任、權(quan)利、義務，嚴格任期管(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)目標考(kao)核。
（十）實(shi)行與(yu)社會主義市場經(jing)濟相(xiang)適應的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)制(zhi)度。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部的(de)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)權是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)法(fa)定(ding)權利，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)依規自主決(jue)定(ding)，完善既(ji)有(you)激(ji)勵(li)又(you)有(you)約束(shu)、既(ji)講(jiang)效率又(you)講(jiang)公(gong)平、既(ji)符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一般(ban)規律又(you)體現國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特點(dian)的(de)分配(pei)(pei)機(ji)(ji)制(zhi)。建立(li)健(jian)全(quan)與(yu)勞動(dong)力市場基(ji)本(ben)適應、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效益和(he)勞動(dong)生產率掛鉤的(de)工資決(jue)定(ding)和(he)正常增長機(ji)(ji)制(zhi)。推進全(quan)員(yuan)績效考核，以業(ye)(ye)(ye)績為(wei)導向，科學評價(jia)不(bu)同崗位員(yuan)工的(de)貢獻(xian)，合理(li)拉開收入(ru)分配(pei)(pei)差(cha)距(ju)，切實(shi)做到收入(ru)能增能減(jian)和(he)獎懲分明(ming)，充分調動(dong)廣大職工積極性。對(dui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員(yuan)實(shi)行與(yu)選(xuan)任方(fang)式相(xiang)匹配(pei)(pei)、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能性質相(xiang)適應、與(yu)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤的(de)差(cha)異化(hua)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)辦(ban)法(fa)。對(dui)黨(dang)中央、國務(wu)院和(he)地方(fang)黨(dang)委(wei)、政(zheng)府(fu)及(ji)其部門(men)任命的(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員(yuan)，合理(li)確定(ding)基(ji)本(ben)年薪(xin)(xin)、績效年薪(xin)(xin)和(he)任期激(ji)勵(li)收入(ru)。對(dui)市場化(hua)選(xuan)聘的(de)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人實(shi)行市場化(hua)薪(xin)(xin)酬分配(pei)(pei)機(ji)(ji)制(zhi)，可(ke)以采(cai)取多種(zhong)方(fang)式探索完善中長期激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)。健(jian)全(quan)與(yu)激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)相(xiang)對(dui)稱的(de)經(jing)濟責任審計(ji)、信息披露、延期支付、追(zhui)索扣回等約束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)。嚴(yan)格規范履(lv)職待遇、業(ye)(ye)(ye)務(wu)支出，嚴(yan)禁將公(gong)款(kuan)用于個人支出。
（十一）深化企(qi)業(ye)內部用(yong)人(ren)(ren)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)。建立(li)健全企(qi)業(ye)各(ge)類管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)公開招(zhao)聘、競爭上崗等(deng)制(zhi)度(du)(du)，對特(te)殊(shu)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)可(ke)以通過委托(tuo)人(ren)(ren)才中(zhong)介機構(gou)推薦等(deng)方式，拓寬選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)視野和(he)渠道(dao)。建立(li)分級分類的(de)企(qi)業(ye)員(yuan)工市(shi)場化公開招(zhao)聘制(zhi)度(du)(du)，切(qie)實做到信息(xi)公開、過程公開、結果(guo)公開。構(gou)建和(he)諧(xie)勞動關系，依法規范企(qi)業(ye)各(ge)類用(yong)工管(guan)理(li)(li)(li)，建立(li)健全以合(he)同管(guan)理(li)(li)(li)為核心、以崗位管(guan)理(li)(li)(li)為基礎的(de)市(shi)場化用(yong)工制(zhi)度(du)(du)，真正形(xing)成企(qi)業(ye)各(ge)類管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出的(de)合(he)理(li)(li)(li)流動機制(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)推進國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)能轉變。國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構要(yao)準確把握依(yi)法(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)定位(wei)，科(ke)學(xue)界定國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)邊(bian)界，建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)力清(qing)單和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單，實(shi)現以管(guan)(guan)(guan)(guan)企業為(wei)主(zhu)(zhu)向以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)轉變。該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)科(ke)學(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決不缺(que)位(wei)，重(zhong)點管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)；不該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)依(yi)法(fa)放權(quan)、決不越位(wei)，將(jiang)依(yi)法(fa)應(ying)由(you)企業自主(zhu)(zhu)經營決策的(de)事項歸(gui)位(wei)于企業，將(jiang)延伸到子企業的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事項原(yuan)則(ze)上歸(gui)位(wei)于一級(ji)企業，將(jiang)配合承擔的(de)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)能歸(gui)位(wei)于相關政府部門(men)和(he)單位(wei)。大力推進依(yi)法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，著力創(chuang)新監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式和(he)手段，改(gai)變行政化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式，改(gai)進考核體系和(he)辦法(fa)，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)科(ke)學(xue)性、有效性。
（十三）以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)體制。改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)，探索有(you)(you)(you)(you)(you)效的運(yun)營(ying)模式，通(tong)過開(kai)展(zhan)投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)(chan)業(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)整合，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚和轉型(xing)升級，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局結(jie)構(gou)；通(tong)過股(gu)權運(yun)作、價值(zhi)管(guan)(guan)理、有(you)(you)(you)(you)(you)序進(jin)退，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)合理流動(dong)，實現(xian)保值(zhi)增值(zhi)。科(ke)學界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權和經(jing)營(ying)權的邊界，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)機構(gou)依法對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)和其他直(zhi)接監管(guan)(guan)的企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，并授(shou)權國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)對(dui)授(shou)權范圍內的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場化運(yun)作的專業(ye)平(ping)臺，依法自主(zhu)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作，對(dui)所(suo)(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)行(xing)使股(gu)東職責(ze)，按照責(ze)權對(dui)應原(yuan)則切實承(cheng)擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任。開(kai)展(zhan)政府直(zhi)接授(shou)權國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)的試點。
（十四）以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)理流(liu)動(dong)(dong)優(you)化配置。堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)為(wei)導向(xiang)、以(yi)(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)(ti)，有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)(you)所不(bu)為(wei)，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局結(jie)構，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟整體(ti)(ti)功(gong)能和(he)(he)(he)(he)效(xiao)率。緊(jin)緊(jin)圍繞服務國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)，落實國(guo)(guo)(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局調整總體(ti)(ti)要求，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)(zhong)(zhong)點投資(zi)(zi)(zi)(zi)方向(xiang)和(he)(he)(he)(he)領域(yu)，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民生的重(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵領域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點基礎設施集(ji)中，向(xiang)前瞻性戰(zhan)略(lve)(lve)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中，向(xiang)具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心(xin)競(jing)爭力的優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中。發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司的作(zuo)(zuo)用，清理退(tui)出(chu)(chu)一批(pi)(pi)、重(zhong)(zhong)(zhong)組整合(he)(he)一批(pi)(pi)、創(chuang)(chuang)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展一批(pi)(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。建立健全優(you)勝劣(lie)汰市場(chang)(chang)化退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)失業(ye)(ye)(ye)救(jiu)濟和(he)(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓等的作(zuo)(zuo)用，解決好(hao)職工安(an)置問題，切實保(bao)障(zhang)退(tui)出(chu)(chu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)實現(xian)(xian)關(guan)閉或破產(chan)，加快處(chu)置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，淘汰落后產(chan)能。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)合(he)(he)規通過證券交(jiao)易、產(chan)權交(jiao)易等資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場(chang)(chang)，以(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)公允價格處(chu)置企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，實現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)形(xing)態轉換(huan)，變現(xian)(xian)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)用于更需(xu)要的領域(yu)和(he)(he)(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)。推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加快管理創(chuang)(chuang)新、商業(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)新，合(he)(he)理限定法(fa)人層級(ji)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)壓縮(suo)管理層級(ji)。發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在實施創(chuang)(chuang)新驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)制造(zao)強國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)(lve)中的骨干和(he)(he)(he)(he)表率作(zuo)(zuo)用，強化企(qi)業(ye)(ye)(ye)在技(ji)術創(chuang)(chuang)新中的主體(ti)(ti)地位，重(zhong)(zhong)(zhong)視培(pei)養科研人才和(he)(he)(he)(he)高技(ji)能人才。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經(jing)營，鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間以(yi)(yi)(yi)及(ji)與其(qi)他所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)紐帶(dai)，強強聯合(he)(he)、優(you)勢互補，加快培(pei)育一批(pi)(pi)具(ju)有(you)(you)(you)(you)世界一流(liu)水平(ping)的跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公司。
（十五）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)(jin)經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統一監管(guan)。穩(wen)步將黨政(zheng)機關、事業(ye)(ye)單位(wei)所屬企(qi)業(ye)(ye)的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)納入(ru)經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統一監管(guan)體系，具(ju)備條(tiao)件的進(jin)(jin)入(ru)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)。加強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基(ji)礎(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)(li)，按照統一制(zhi)(zhi)度規(gui)范、統一工作體系的原則，抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)定企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基(ji)礎(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)例(li)。建立覆蓋全部國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)、分級管(guan)理(li)(li)(li)的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預算管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益上繳公共(gong)財政(zheng)比例(li)，2020年提高到30%，更多用于保(bao)障(zhang)和改善(shan)民生(sheng)。劃轉部分國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)充實社會保(bao)障(zhang)基(ji)金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革。以促(cu)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)轉換經營機制(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本功(gong)能，提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本配置和(he)運行效(xiao)率，實(shi)現各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本取長補短、相互促(cu)進(jin)、共同發(fa)展為(wei)目(mu)標，穩妥(tuo)推動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)展混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟。對通過(guo)實(shi)行股份制(zhi)(zhi)(zhi)、上(shang)(shang)市等途徑已經實(shi)行混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)著力在完善(shan)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度、提高(gao)資(zi)本運行效(xiao)率上(shang)(shang)下功(gong)夫；對于適宜繼續(xu)推進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)充(chong)分發(fa)揮市場機制(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅持因地施(shi)策(ce)、因業(ye)施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參(can)(can)則(ze)參(can)(can)，不(bu)(bu)搞拉郎配，不(bu)(bu)搞全覆蓋，不(bu)(bu)設時(shi)間(jian)表，成(cheng)熟一個(ge)推進(jin)一個(ge)。改革要(yao)依(yi)法依(yi)規、嚴格程(cheng)序、公開(kai)公正(zheng)，切實(shi)保護混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)各(ge)類出資(zi)人的產(chan)權權益，杜絕(jue)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失。
（十七）引入非國(guo)有資(zi)(zi)本參與(yu)國(guo)有企業改(gai)革。鼓勵非國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)主體通(tong)過出(chu)資(zi)(zi)入股(gu)、收(shou)購(gou)股(gu)權(quan)、認購(gou)可轉債(zhai)、股(gu)權(quan)置換(huan)等多(duo)種方式，參與(yu)國(guo)有企業改(gai)制重組或國(guo)有控股(gu)上市公司(si)增(zeng)資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)以及企業經營管(guan)理(li)。實行同股(gu)同權(quan)，切實維(wei)護各類(lei)股(gu)東合(he)法權(quan)益。在(zai)石油、天然氣、電力、鐵路(lu)、電信(xin)、資(zi)(zi)源開發、公用事業等領域(yu)，向非國(guo)有資(zi)(zi)本推出(chu)符合(he)產業政策、有利于轉型升級的項(xiang)目。依照外(wai)商投資(zi)(zi)產業指導目錄和(he)相關安全審查(cha)規定，完(wan)善外(wai)資(zi)(zi)安全審查(cha)工作(zuo)機制。開展(zhan)多(duo)類(lei)型政府和(he)社會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)試點(dian)，逐步推廣(guang)政府和(he)社會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)模式。
（十八）鼓勵國有資(zi)本(ben)以(yi)多種方式(shi)入股非國有企(qi)業。充分發揮國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司的資(zi)本(ben)運作(zuo)平臺作(zuo)用(yong)，通過市(shi)場化方式(shi)，以(yi)公共(gong)服(fu)務、高新技術、生(sheng)態環(huan)保、戰略(lve)性(xing)產業為重點領域(yu)，對發展潛(qian)力(li)大、成長性(xing)強的非國有企(qi)業進(jin)(jin)行(xing)股權(quan)投(tou)資(zi)。鼓勵國有企(qi)業通過投(tou)資(zi)入股、聯合投(tou)資(zi)、重組等多種方式(shi)，與非國有企(qi)業進(jin)(jin)行(xing)股權(quan)融合、戰略(lve)合作(zuo)、資(zi)源整(zheng)合。
（十九）探索實(shi)行(xing)混合(he)所有(you)制(zhi)企業員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)。堅持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)試點(dian)先(xian)行(xing)，在取(qu)得經(jing)驗基礎上穩妥有(you)序推進(jin)，通過實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)建立(li)激勵約束長效機制(zhi)。優先(xian)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)人(ren)才資本和(he)技術要素貢(gong)獻占比較高(gao)的轉(zhuan)制(zhi)科(ke)研院所、高(gao)新(xin)技術企業、科(ke)技服(fu)務型企業開展員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)試點(dian)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)對(dui)企業經(jing)營業績和(he)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)續(xu)發展有(you)直(zhi)接或較大(da)影響(xiang)的科(ke)研人(ren)員(yuan)(yuan)、經(jing)營管理人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)業務骨(gu)干等持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)主要采取(qu)增資擴股(gu)(gu)、出(chu)資新(xin)設等方式。完善相關政策，健全(quan)審核(he)程(cheng)序，規范(fan)操作流(liu)程(cheng)，嚴(yan)(yan)格資產評估，建立(li)健全(quan)股(gu)(gu)權(quan)流(liu)轉(zhuan)和(he)退出(chu)機制(zhi)，確保員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)公開透明，嚴(yan)(yan)禁暗箱操作，防止利益(yi)輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。完善企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系，明確監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、審計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視以及(ji)法(fa)(fa)律、財務(wu)等部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)職責，完善監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)制(zhi)度(du)，增強(qiang)制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)力(li)(li)。強(qiang)化對權(quan)力(li)(li)集中(zhong)、資(zi)金密(mi)集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產聚集的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)和(he)崗位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，實行(xing)分(fen)事(shi)(shi)行(xing)權(quan)、分(fen)崗設權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗，強(qiang)化內部(bu)(bu)(bu)(bu)流程控制(zhi)，防止權(quan)力(li)(li)濫用。建立審計部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)向(xiang)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)負責的(de)(de)工作(zuo)機制(zhi)。落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對董(dong)事(shi)(shi)、經理(li)和(he)其他(ta)高(gao)級管(guan)理(li)人員的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。進一步(bu)發揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)律顧問在經營管(guan)理(li)中(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)律審核把關作(zuo)用，推(tui)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)經營、合(he)規(gui)管(guan)理(li)。集團公(gong)司(si)要依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)、盡(jin)(jin)職盡(jin)(jin)責加(jia)(jia)強(qiang)對子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。大力(li)(li)推(tui)進廠務(wu)公(gong)開，健全以職工代表大會(hui)(hui)為(wei)基(ji)本形式的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)民主管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工民主監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。
（二十一）建(jian)立(li)健全高效(xiao)(xiao)協同(tong)的(de)外部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)。強(qiang)化出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加快國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業行(xing)為(wei)規范法(fa)律法(fa)規制(zhi)度(du)建(jian)設，加強(qiang)對企(qi)(qi)業關(guan)鍵業務(wu)、改(gai)(gai)革重點(dian)領域、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營重要(yao)環節以及境外國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，規范操作流(liu)程，強(qiang)化專業檢查，開展總會(hui)(hui)計師由(you)履行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責機(ji)構委派的(de)試點(dian)。加強(qiang)和(he)改(gai)(gai)進外派監(jian)事(shi)會(hui)(hui)制(zhi)度(du)，明確職責定(ding)位(wei)，強(qiang)化與(yu)有(you)關(guan)專業監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)構的(de)協作，加強(qiang)當期(qi)和(he)事(shi)中監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，強(qiang)化監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)成(cheng)果(guo)運(yun)用(yong)，建(jian)立(li)健全核(he)查、移交和(he)整改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)。健全國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)審(shen)(shen)計監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體系和(he)制(zhi)度(du)，實行(xing)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產審(shen)(shen)計監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)全覆(fu)蓋，建(jian)立(li)對企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)經(jing)常性審(shen)(shen)計制(zhi)度(du)。加強(qiang)紀(ji)檢監(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和(he)巡(xun)視(shi)工作，強(qiang)化對企(qi)(qi)業領導人(ren)員(yuan)廉(lian)潔從業、行(xing)使權力等的(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加大(da)大(da)案要(yao)案查處力度(du)，狠抓對存在問題的(de)整改(gai)(gai)落實。整合(he)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管、外派監(jian)事(shi)會(hui)(hui)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和(he)審(shen)(shen)計、紀(ji)檢監(jian)察(cha)、巡(xun)視(shi)等監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)力量，建(jian)立(li)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作會(hui)(hui)商(shang)機(ji)制(zhi)，加強(qiang)統籌，創新方(fang)式，共享資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，減少重復檢查，提高監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)效(xiao)(xiao)能。建(jian)立(li)健全監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)意見反饋(kui)整改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)，形成(cheng)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作的(de)閉(bi)環。
（二十二）實施信息公(gong)開加強社會(hui)監督。完善國(guo)有(you)(you)資(zi)產和(he)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)信息公(gong)開制度，設立統一的(de)(de)信息公(gong)開網絡平(ping)臺，依法依規、及時(shi)準確披露(lu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本整(zheng)體(ti)運營和(he)監管(guan)、國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)公(gong)司治理以(yi)及管(guan)理架構、經營情況(kuang)、財務(wu)狀(zhuang)況(kuang)、關聯交易、企業(ye)(ye)負責人(ren)薪酬等信息，建設陽光國(guo)企。認(ren)真處理人(ren)民群眾(zhong)關于國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失等問題的(de)(de)來(lai)信、來(lai)訪和(he)檢舉，及時(shi)回應社會(hui)關切(qie)。充(chong)分發揮媒體(ti)輿論監督作(zuo)用，有(you)(you)效保(bao)障(zhang)社會(hui)公(gong)眾(zhong)對企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產運營的(de)(de)知情權和(he)監督權。
（二(er)十三）嚴格(ge)責任(ren)追(zhui)(zhui)究。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)國有企業重(zhong)大決策(ce)失(shi)(shi)誤和(he)失(shi)(shi)職、瀆(du)職責任(ren)追(zhui)(zhui)究倒查機制(zhi)，建(jian)立(li)和(he)完善重(zhong)大決策(ce)評估、決策(ce)事(shi)項履職記錄(lu)、決策(ce)過錯認定標準(zhun)等配(pei)套(tao)制(zhi)度，嚴厲(li)查處侵吞、貪(tan)污、輸送、揮霍國有資產和(he)逃廢金(jin)融債務的(de)行為(wei)。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)企業國有資產的(de)監督問責機制(zhi)，對企業重(zhong)大違法違紀問題敷衍不追(zhui)(zhui)、隱(yin)匿不報、查處不力的(de)，嚴格(ge)追(zhui)(zhui)究有關人(ren)員失(shi)(shi)職瀆(du)職責任(ren)，視不同情形(xing)給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的(de)，由司法機關依法追(zhui)(zhui)究刑事(shi)責任(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四）充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)治核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。把加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)導和(he)完善(shan)公(gong)司治理(li)(li)統一起來，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)總體(ti)要求納(na)入國(guo)(guo)有(you)(you)企業章(zhang)程(cheng)，明確國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在公(gong)司法(fa)人治理(li)(li)結構中(zhong)的(de)法(fa)定(ding)地位，創(chuang)新(xin)國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)治核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)途徑和(he)方式。在國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)中(zhong)堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設同步謀劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)及工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構同步設置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責人及黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員同步配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)同步開展，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構健全、黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者隊伍穩(wen)定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用得(de)到有(you)(you)效發(fa)(fa)揮(hui)。堅持(chi)和(he)完善(shan)雙(shuang)向進入、交叉(cha)任職的(de)領(ling)(ling)導體(ti)制(zhi)，符(fu)(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子(zi)成(cheng)員可以通過法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)進入董事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)，董事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員中(zhong)符(fu)(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員可以依照(zhao)有(you)(you)關規定(ding)和(he)程(cheng)序(xu)進入黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子(zi)；經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員與黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子(zi)成(cheng)員適度交叉(cha)任職；董事(shi)長、總經(jing)理(li)(li)原則上分設，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書記、董事(shi)長一般(ban)由(you)一人擔任。
國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要切(qie)(qie)實(shi)承擔好(hao)(hao)、落實(shi)好(hao)(hao)從嚴(yan)管黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)(ze)(ze)(ze)任。堅持(chi)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)、思想建(jian)黨(dang)、制(zhi)度治(zhi)黨(dang)，增強(qiang)管黨(dang)治(zhi)黨(dang)意識，建(jian)立健(jian)全(quan)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)任制(zhi)，聚精會神抓好(hao)(hao)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)，做到(dao)守(shou)土有責(ze)(ze)(ze)(ze)、守(shou)土負責(ze)(ze)(ze)(ze)、守(shou)土盡責(ze)(ze)(ze)(ze)。黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記(ji)要切(qie)(qie)實(shi)履(lv)行黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)任人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)班子其(qi)他成(cheng)員要切(qie)(qie)實(shi)履(lv)行“一崗雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)(ze)”，結合業(ye)(ye)務分工(gong)抓好(hao)(hao)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記(ji)同時(shi)擔任企(qi)(qi)業(ye)(ye)其(qi)他主要領導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)務的(de)(de)(de)，應當設(she)立1名專職(zhi)(zhi)抓企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)副書記(ji)。加強(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)設(she)和(he)黨(dang)員隊伍建(jian)設(she)，強(qiang)化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基(ji)礎保障，充(chong)分發揮(hui)基(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰斗堡(bao)壘作(zuo)(zuo)用(yong)、共(gong)產黨(dang)員先鋒模(mo)范(fan)作(zuo)(zuo)用(yong)。加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對群(qun)眾工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)，發揮(hui)好(hao)(hao)工(gong)會、共(gong)青團等群(qun)團組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，深入(ru)細致做好(hao)(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)思想政治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。把建(jian)立黨(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開展(zhan)黨(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)推進混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)必要前提，根(gen)據不同類型(xing)混合所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特點，科學(xue)確(que)定黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)設(she)置方(fang)式、職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位、管理模(mo)式。
（二十五）進(jin)一步加(jia)強國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)班子建(jian)設(she)和人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍建(jian)設(she)。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發展(zhan)需要(yao)，明確選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)標準和程序(xu)，創新選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強化(hua)黨組織在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員選(xuan)拔(ba)任(ren)(ren)用(yong)、培養教育、管理(li)監督中的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)，支(zhi)持董(dong)事會(hui)依法選(xuan)擇(ze)經營管理(li)者、經營管理(li)者依法行(xing)使用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅決(jue)防止和整(zheng)(zheng)治選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中的(de)(de)(de)不(bu)(bu)正之風。加(jia)強對國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員尤其是主要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)日常監督管理(li)和綜合考核(he)評價，及時調(diao)整(zheng)(zheng)不(bu)(bu)勝(sheng)任(ren)(ren)、不(bu)(bu)稱職的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員，切實(shi)解決(jue)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員能上不(bu)(bu)能下的(de)(de)(de)問題。以強化(hua)忠誠意識、拓展(zhan)世界眼光、提高戰(zhan)略(lve)思維、增強創新精神(shen)、鍛造優(you)秀品行(xing)為重點，加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家隊伍建(jian)設(she)，充分發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家作用(yong)。大力實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強企(qi)(qi)(qi)(qi)戰(zhan)略(lve)，加(jia)快建(jian)立健(jian)全國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。
（二十六）切(qie)實落(luo)實國有(you)(you)(you)企業(ye)反(fan)腐(fu)(fu)倡(chang)廉“兩個責(ze)任”。國有(you)(you)(you)企業(ye)黨(dang)組織要切(qie)實履行(xing)(xing)好主體(ti)(ti)責(ze)任，紀(ji)檢機構(gou)要履行(xing)(xing)好監(jian)督責(ze)任。加強黨(dang)性(xing)教育、法(fa)治(zhi)教育、警示教育，引導國有(you)(you)(you)企業(ye)領導人員(yuan)堅定理想信(xin)念，自(zi)覺踐行(xing)(xing)“三嚴(yan)三實”要求，正(zheng)確(que)履職行(xing)(xing)權。建立(li)切(qie)實可(ke)行(xing)(xing)的(de)責(ze)任追究制(zhi)度(du)，與(yu)企業(ye)考(kao)核等掛鉤(gou)，實行(xing)(xing)“一案雙查”。推(tui)動國有(you)(you)(you)企業(ye)紀(ji)律檢查工作雙重領導體(ti)(ti)制(zhi)具(ju)體(ti)(ti)化(hua)(hua)、程(cheng)序化(hua)(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)上級紀(ji)委對下級紀(ji)委的(de)領導。加強和(he)改(gai)進國有(you)(you)(you)企業(ye)巡視(shi)工作，強化(hua)(hua)對權力運(yun)行(xing)(xing)的(de)監(jian)督和(he)制(zhi)約。堅持運(yun)用法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)法(fa)治(zhi)方式反(fan)腐(fu)(fu)敗，完善反(fan)腐(fu)(fu)倡(chang)廉制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系，嚴(yan)格(ge)落(luo)實反(fan)“四風(feng)”規定，努力構(gou)筑企業(ye)領導人員(yuan)不(bu)(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)能腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)想腐(fu)(fu)的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)機制(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二(er)十七）完(wan)善相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和配(pei)套(tao)政策。加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企業相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規立(li)改廢釋工作，確保重大改革于法(fa)(fa)有(you)據。切實轉(zhuan)變政府(fu)職能，減(jian)少(shao)審批、優(you)化制度、簡化手續(xu)(xu)、提高(gao)效率。完(wan)善公(gong)共(gong)服務體系，推進政府(fu)購買服務，加(jia)快建(jian)立(li)穩定(ding)可(ke)靠、補償(chang)合理、公(gong)開透明的(de)企業公(gong)共(gong)服務支出補償(chang)機(ji)制。完(wan)善和落(luo)實國(guo)有(you)企業重組整合涉(she)及的(de)資產(chan)(chan)評估增值(zhi)、土地變更登記(ji)和國(guo)有(you)資產(chan)(chan)無償(chang)劃轉(zhuan)等方面(mian)稅收優(you)惠政策。完(wan)善國(guo)有(you)企業退(tui)出的(de)相關(guan)政策，依法(fa)(fa)妥(tuo)善處理勞(lao)動關(guan)系調整、社會保險關(guan)系接續(xu)(xu)等問(wen)題(ti)。
（二(er)十(shi)八）加快(kuai)剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)(ban)社(she)(she)會職能和解(jie)決歷史遺(yi)留問題(ti)(ti)。完善(shan)相關政策(ce)，建立政府和國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)合(he)理分(fen)擔成本的機(ji)制(zhi)，多(duo)渠道籌措資金，采取分(fen)離(li)移交、重組改制(zhi)、關閉(bi)撤(che)銷(xiao)等方(fang)式，剝離(li)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)職工家屬區“三供一(yi)業(ye)”和所辦(ban)(ban)醫院(yuan)、學校、社(she)(she)區等公共服(fu)務機(ji)構，繼續推(tui)進廠辦(ban)(ban)大集(ji)體改革，對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)退(tui)休人員(yuan)實施社(she)(she)會化管理，妥善(shan)解(jie)決國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)歷史遺(yi)留問題(ti)(ti)，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公平參與市(shi)場競爭創造(zao)條件。
（二十(shi)九）形成(cheng)鼓勵改(gai)革(ge)創新(xin)的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新(xin)。全(quan)面準確評價國有企業(ye)，大(da)力宣傳(chuan)中(zhong)央關于全(quan)面深化國有企業(ye)改(gai)革(ge)的方針(zhen)政策，宣傳(chuan)改(gai)革(ge)的典型(xing)案例和經驗，營造(zao)有利于國有企業(ye)改(gai)革(ge)的良(liang)好輿論環境。
（三十）加(jia)強對國有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)的(de)組(zu)織領(ling)導。各級黨委(wei)和政(zheng)府要(yao)統(tong)一思想，以高度(du)的(de)政(zheng)治(zhi)責任(ren)感和歷史使命感，切實履(lv)行對深(shen)化(hua)國有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)的(de)領(ling)導責任(ren)。要(yao)根(gen)據(ju)本指導意(yi)見(jian)，結合實際制定實施意(yi)見(jian)，加(jia)強統(tong)籌協調、明(ming)確責任(ren)分工、細化(hua)目(mu)標任(ren)務、強化(hua)督促落實，確保深(shen)化(hua)國有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)順利推(tui)進，取得實效。
金(jin)融、文化等國有(you)企業的改革，中央另有(you)規定的依其規定執行。