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國(guo)資發產權(quan)規〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進一(yi)步(bu)(bu)加強中央(yang)企業(ye)境外(wai)國有(you)(you)(you)(you)產權管(guan)理(li)(li)，提高中央(yang)企業(ye)境外(wai)管(guan)理(li)(li)水(shui)平，優(you)化境外(wai)國有(you)(you)(you)(you)產權配置，防(fang)止境外(wai)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失，根(gen)據《中央(yang)企業(ye)境外(wai)國有(you)(you)(you)(you)產權管(guan)理(li)(li)暫行辦法》（國資(zi)(zi)委(wei)令(ling)第27號）等(deng)有(you)(you)(you)(you)關規定，現就有(you)(you)(you)(you)關事項(xiang)進一(yi)步(bu)(bu)通知如(ru)下(xia)：

一、中央企業要切(qie)實(shi)履行境外(wai)(wai)國有(you)產權管理(li)(li)(li)的主體責(ze)任，將實(shi)際控制企業納入管理(li)(li)(li)范圍。落實(shi)崗(gang)位職(zhi)責(ze)，境外(wai)(wai)產權管理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)應當設立專責(ze)專崗(gang)，確(que)保管理(li)(li)(li)要求落實(shi)到位。

中央(yang)企(qi)業要立(li)足企(qi)業實際，不斷完善相關制度體系，具備條件(jian)的(de)應當結合所在地法律、監管要求(qiu)和(he)自(zi)身業務，建立(li)分區域、分板塊(kuai)等境外(wai)產(chan)(chan)權管理操作規范及(ji)流(liu)程細則，提高境外(wai)國有(you)產(chan)(chan)權管理的(de)針對性(xing)和(he)有(you)效性(xing)。

二、中(zhong)央企業要嚴(yan)格境外(wai)產(chan)權(quan)登(deng)記管(guan)理(li)，應(ying)當(dang)通過國資(zi)委產(chan)權(quan)管(guan)理(li)綜合(he)信息系統（以下簡稱綜合(he)信息系統）逐級申請(qing)辦理(li)產(chan)權(quan)登(deng)記，確(que)保及時、完整、準(zhun)確(que)掌(zhang)握境外(wai)產(chan)權(quan)情況。

三、中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強對(dui)個(ge)人代持(chi)(chi)境(jing)外國有產(chan)權(quan)和特殊(shu)(shu)目(mu)(mu)的(de)公司(si)的(de)管理(li)，持(chi)(chi)續動態(tai)管控。嚴控新(xin)增(zeng)個(ge)人代持(chi)(chi)境(jing)外國有產(chan)權(quan)，確有必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)新(xin)增(zeng)的(de)，統一(yi)由中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)批準并報(bao)送國資委(wei)備案。對(dui)于(yu)(yu)個(ge)人代持(chi)(chi)境(jing)外國有產(chan)權(quan)，要(yao)(yao)(yao)采取多種措施做好產(chan)權(quan)保(bao)護，并根據企(qi)業(ye)(ye)所(suo)在地法律和投資環境(jing)變化，及(ji)時予以調(diao)整規(gui)范。對(dui)于(yu)(yu)特殊(shu)(shu)目(mu)(mu)的(de)公司(si)，要(yao)(yao)(yao)逐(zhu)一(yi)論證存續的(de)必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)性，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)及(ji)時注銷已無存續必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)企(qi)業(ye)(ye)。確有困(kun)難(nan)的(de)，要(yao)(yao)(yao)明確處置計劃(hua)，并在年度境(jing)外產(chan)權(quan)管理(li)狀況報(bao)告中(zhong)專項說(shuo)明。

四、中央(yang)企業要(yao)強化境(jing)外(wai)國有資(zi)產交易的決策及(ji)論證管(guan)理(li)，境(jing)外(wai)國有產權（資(zi)產）對外(wai)轉(zhuan)讓、企業引入外(wai)部投資(zi)者增加資(zi)本(ben)要(yao)盡可(ke)能多方(fang)比選(xuan)意(yi)向方(fang)。具備條件的，應(ying)當公開征集意(yi)向方(fang)并競(jing)價交易。

中央(yang)企(qi)業(ye)在(zai)本企(qi)業(ye)內部實施重組整合(he)，境(jing)外企(qi)業(ye)國(guo)有(you)產權(quan)(quan)在(zai)國(guo)有(you)全資(zi)企(qi)業(ye)之間流轉的，可以比照境(jing)內國(guo)有(you)產權(quan)(quan)無償劃轉管(guan)理相關(guan)(guan)規定，按照所在(zai)地(di)法律法規，采(cai)用零對(dui)價、1元(yuan)（或1單位相關(guan)(guan)貨(huo)幣）轉讓(rang)方式進(jin)行。

五、中(zhong)央企業要加強(qiang)境外資產評(ping)(ping)估(gu)管(guan)理，規范中(zhong)介(jie)機構選聘工作，條件允許的依法選用境內評(ping)(ping)估(gu)機構。

中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業要認(ren)真(zhen)遴選評(ping)估（估值）機構，并對使用效果進行評(ping)價，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)誠實守信、資質(zhi)優良、專業高效的，可以通(tong)過綜合信息(xi)系統推(tui)薦給(gei)其(qi)他中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業參考(kao)，加強中(zhong)(zhong)(zhong)介機構的評(ping)價、共享工作(zuo)。

六、中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在本企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部實施重(zhong)組整合，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)其(qi)直接、間(jian)接全資(zi)擁(yong)(yong)有(you)的子企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)或中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)直接、間(jian)接全資(zi)擁(yong)(yong)有(you)的子企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)轉讓(rang)所(suo)持境外(wai)國有(you)產權，按照法律法規(gui)、公司章程(cheng)(cheng)規(gui)定(ding)履行決策程(cheng)(cheng)序(xu)后，可依據(ju)評估（估值）報(bao)告或最近一期審計(ji)報(bao)告確(que)認的凈資(zi)產值為基礎確(que)定(ding)價格。

注銷已(yi)無(wu)存續(xu)必要的(de)特(te)殊(shu)目的(de)公(gong)(gong)司(si)，已(yi)無(wu)實際(ji)經(jing)營(ying)、人員的(de)休眠公(gong)(gong)司(si)，或境外企業(ye)與其全資子(zi)企業(ye)以及全資子(zi)企業(ye)之間進(jin)行合并，中央企業(ye)經(jing)論證不會(hui)造(zao)成國有資產流失的(de)，按照法律法規(gui)、公(gong)(gong)司(si)章程規(gui)定履(lv)行決策程序后，可以不進(jin)行評估（估值）。

七、中央企(qi)業要加(jia)大境外(wai)產權(quan)管理(li)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)力度(du)，與企(qi)業內部(bu)審計、紀檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視、法律、財務(wu)等各類監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)工(gong)作(zuo)有(you)機結合，實現境外(wai)檢(jian)查(cha)全覆蓋。每年(nian)對境外(wai)產權(quan)管理(li)狀況進行專項分(fen)析，包括但不(bu)限于(yu)境外(wai)產權(quan)主要分(fen)布區域、資(zi)產規(gui)模、經(jing)營業務(wu)、公(gong)司治理(li)、上一年(nian)度(du)個(ge)人代持境外(wai)國有(you)產權(quan)和(he)特殊(shu)目的公(gong)司整體情況及規(gui)范情況、境外(wai)國有(you)資(zi)產評(ping)估（估值）及流(liu)轉情況、境外(wai)產權(quan)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)情況等。

中央企業對(dui)境外產(chan)權管理中出(chu)現的重要情況和重大問題要及時請示(shi)或報告國(guo)資委。

八、中央企(qi)業(ye)及(ji)各級子企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人員違(wei)反境外國有(you)(you)(you)產(chan)權管(guan)理(li)制(zhi)度等規定，未履行或(huo)未正確履行職(zhi)責(ze)，造成國有(you)(you)(you)資產(chan)損失或(huo)其他嚴(yan)重不(bu)良后果的(de)，按照(zhao)《中央企(qi)業(ye)違(wei)規經(jing)營(ying)投資責(ze)任(ren)追(zhui)究實施辦法(fa)（試行）》（國資委令第37號）等有(you)(you)(you)關(guan)規定，對相關(guan)責(ze)任(ren)人嚴(yan)肅追(zhui)究責(ze)任(ren)，重大決策(ce)終身問責(ze)；涉嫌違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)的(de)問題和線索，移(yi)送有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門查處。

九、各地方國(guo)有資產監督管理(li)機構可參照本(ben)通知(zhi)，結合實際情況，制定(ding)境外國(guo)有產權管理(li)操作(zuo)細則。

國 資 委       

2020年11月20日