關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法規局 發布時間：2021-03-30
國(guo)資發法(fa)規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀檢監察組，委內(nei)各廳局、直屬單(dan)位：
現(xian)將(jiang)《國(guo)資委規范(fan)性文(wen)件制(zhi)定(ding)管理辦(ban)(ban)法(fa)》印(yin)發給你(ni)們(men)，請遵照(zhao)執行。《關于(yu)印(yin)發<國(guo)務院國(guo)有資產監督管理委員會規范(fan)性文(wen)件制(zhi)定(ding)暫行辦(ban)(ban)法(fa)>的通知》（國(guo)資發法(fa)規〔2008〕137號）同時廢止。
國 資 委(wei)
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹(che)習近(jin)平新(xin)時代中國特色(se)社會主義(yi)思想，落實全面依(yi)法(fa)治國戰略，進一步(bu)規(gui)范國資委規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的(de)制定(ding)、管(guan)理以(yi)及合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)核工作(zuo)，促(cu)進國資委依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)職責，根據《企業國有資產監督管(guan)理暫行(xing)條例(li)》《國務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)加(jia)強行(xing)政規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)制定(ding)和監督管(guan)理工作(zuo)的(de)通(tong)知》《國務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)全面推行(xing)行(xing)政規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)核機(ji)制的(de)指導意見(jian)》等(deng)有關(guan)規(gui)定(ding)，制定(ding)本辦(ban)(ban)法(fa)。
第二條 本(ben)辦法所(suo)稱(cheng)規(gui)范性文件，是指(zhi)除規(gui)章以(yi)外(wai)，國資委依據法定(ding)(ding)職責和程序(xu)制(zhi)定(ding)(ding)的涉及或影響中央企(qi)業(ye)、地方國資委或國有企(qi)業(ye)權(quan)利義務，在一(yi)定(ding)(ding)期限內反復適用，具有普(pu)遍約束力,需要(yao)監督檢(jian)查執行情況(kuang)的規(gui)定(ding)(ding)、辦法、實施(shi)細則、規(gui)則和意見等(deng)公文。
國資委內部工作(zuo)規范，人(ren)事任免決定(ding)(ding)，請示和(he)報告，工作(zuo)方案(an)，對具(ju)體事項的通報、通知、批復、提(ti)(ti)示、提(ti)(ti)醒(xing)以及處(chu)理決定(ding)(ding)等，不屬于規范性文件(jian)。
第三條 國資委(wei)規范性文件的立(li)項、起草、合法(fa)性審核(he)、決(jue)定(ding)、公布(bu)、解(jie)釋、評估(gu)、清理和(he)匯編(bian)等適(shi)用本(ben)辦法(fa)。
第四條(tiao) 涉及國資委的職能，可以通(tong)過(guo)規章(zhang)規范的事項，應當及時制(zhi)定規章(zhang)。
規(gui)范性文件規(gui)定(ding)的事(shi)項(xiang)，應(ying)當(dang)是在貫徹落實國(guo)家(jia)有關政策，執行法律或者國(guo)務(wu)院行政法規(gui)、決定(ding)、命令過程中，需要(yao)實踐(jian)探索、暫(zan)時不(bu)宜制定(ding)規(gui)章或者不(bu)需要(yao)制定(ding)規(gui)章的事(shi)項(xiang)。
第五條 制定(ding)規(gui)范(fan)性文件(jian)，應當堅(jian)持(chi)職(zhi)(zhi)權法(fa)定(ding)原則，嚴(yan)格執行(xing)(xing)黨中央、國務院有(you)關精(jing)簡文件(jian)的(de)(de)要求，嚴(yan)格按照(zhao)(zhao)法(fa)定(ding)權限履行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)，嚴(yan)格依(yi)照(zhao)(zhao)法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)制發，重要的(de)(de)規(gui)范(fan)性文件(jian)要嚴(yan)格執行(xing)(xing)評估論證(zheng)、公開(kai)征求意見、合法(fa)性審核、集體審議決定(ding)、向社會公開(kai)發布等程(cheng)序(xu)。
第六(liu)條 政策法(fa)規(gui)局（以下簡稱法(fa)規(gui)局）負責委內規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)制(zhi)定的歸口管理，對規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)進行合(he)法(fa)性審核。
國務院有(you)(you)關(guan)部門會(hui)同我委共同制定公布的規范(fan)性文件，由(you)法規局(ju)商(shang)委內有(you)(you)關(guan)單位審核。
需要報(bao)請(qing)國務院同(tong)意的規范(fan)性(xing)文件，規范(fan)性(xing)文件送審稿經(jing)法規局審核后，由(you)起草單位報(bao)請(qing)國資委(wei)委(wei)務會議審議。
第二章 起草
第七條 委內(nei)各單位依據(ju)各自職能，負責有關規范性(xing)文件的(de)(de)研究起草工作。涉及委內(nei)多個單位職能的(de)(de)，應當明確牽頭起草單位。根(gen)據(ju)需要(yao)，法規局可(ke)以參與規范性(xing)文件的(de)(de)調(diao)研起草和(he)論(lun)證(zheng)。
第八條 規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件的制(zhi)定，應當納(na)(na)入(ru)國資(zi)委年度(du)立法計(ji)劃。委內各(ge)單位應當于每年年初向法規(gui)(gui)局(ju)書面提(ti)出(chu)制(zhi)定規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件的項(xiang)目(mu)建(jian)議(yi)，對(dui)制(zhi)定該規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件的必要性(xing)(xing)、要解決的突出(chu)問(wen)題、擬確立的主要制(zhi)度(du)等作出(chu)說(shuo)明。對(dui)于未納(na)(na)入(ru)立法計(ji)劃的項(xiang)目(mu)建(jian)議(yi)，法規(gui)(gui)局(ju)應予說(shuo)明。
因工作(zuo)需(xu)要制定未(wei)納入立法計劃的(de)(de)規(gui)范性(xing)文件的(de)(de)，應當將(jiang)制定的(de)(de)必要性(xing)、合理性(xing)等(deng)簽報委(wei)主(zhu)要負(fu)責同志(zhi)同意，并(bing)告知法規(gui)局。
第九條 起草(cao)過程(cheng)中(zhong)，起草(cao)單(dan)位應當認真研究(jiu)總結實踐(jian)經驗，廣泛(fan)征求委(wei)內(nei)各單(dan)位、中(zhong)央企(qi)業、地方國資(zi)委(wei)、專家學者和社會(hui)有關(guan)方面的意(yi)見。
規范性文(wen)件的(de)(de)內容涉及其他部(bu)(bu)門(men)職責(ze)或者與其他部(bu)(bu)門(men)關系密切的(de)(de)，起(qi)草(cao)單位應當充分征求其他部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)意(yi)見(jian)，其中無法達(da)成一致意(yi)見(jian)的(de)(de)，要在起(qi)草(cao)說明(ming)中作出說明(ming)。
除(chu)依法(fa)需(xu)要(yao)保密外，對其他市場主體權利(li)義務有重大影響的規(gui)范(fan)性文(wen)件，應當通(tong)過國資(zi)委網站、報紙等向社會(hui)公開(kai)征(zheng)(zheng)求意見，并建立健全意見采納情況(kuang)反饋機(ji)制。向社會(hui)公開(kai)征(zheng)(zheng)求意見的期限一般不(bu)少(shao)于(yu)30日(ri)。
第十條 規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)規(gui)定的內容應當符合憲法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)、國(guo)務院(yuan)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)和國(guo)資(zi)委規(gui)章等(deng)規(gui)定，與(yu)國(guo)資(zi)委現(xian)行(xing)的相關規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)保持協調(diao)和銜接，保障公民、法(fa)(fa)人和其他組織(zhi)的合法(fa)(fa)權益，符合“放管服”改革(ge)、優化營商環境、減證便民等(deng)改革(ge)措施(shi)精神，簡(jian)化辦事流程(cheng)和材(cai)料(liao)。
規(gui)范性文件(jian)不得(de)增加法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)規(gui)定(ding)(ding)之外的(de)(de)行政權(quan)(quan)(quan)力事(shi)項或者減(jian)少法(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責(ze)；不得(de)減(jian)損公民(min)(min)、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組(zu)織的(de)(de)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益或者增加其義務(wu)，侵犯公民(min)(min)基本權(quan)(quan)(quan)利；不得(de)超越權(quan)(quan)(quan)限規(gui)定(ding)(ding)由市場(chang)調節、企業和(he)社會自律、公民(min)(min)自我管理的(de)(de)事(shi)項；不得(de)違法(fa)(fa)制(zhi)定(ding)(ding)含有排除或限制(zhi)公平競爭內容的(de)(de)措施，違法(fa)(fa)干預或者影響市場(chang)主(zhu)體正(zheng)常生產經營活動，違法(fa)(fa)設置市場(chang)準入和(he)退出條(tiao)件(jian)等。
第十一條 規范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件所規范(fan)的事(shi)項，應當(dang)明(ming)確、具體。對(dui)于具有特定(ding)含義的概念(nian)，規范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件應當(dang)進行專(zhuan)門解釋。
規范(fan)性文件(jian)應當(dang)結(jie)構完整，可以采用(yong)(yong)條款形式，也可以采用(yong)(yong)段落方式。一般包括制定依據(ju)和(he)目(mu)的、適用(yong)(yong)范(fan)圍、一般原則、實體(ti)內容、程序規定和(he)施行日期(qi)等部分。文字(zi)表述應當(dang)準(zhun)確、規范(fan)、簡明易懂。
第三章 合法性審核
第十二(er)條 起(qi)草單位完成規范(fan)性(xing)文件(jian)起(qi)草工作后(hou)，形(xing)成規范(fan)性(xing)文件(jian)送審稿及其(qi)起(qi)草說明，送法規局審核。
送審材料應當包括：
（一）送審稿(gao)及起草說明(ming)；
（二(er)）所依據的法律、行政法規、規章(zhang)、國家政策規定和有關(guan)文件；
（三(san)）起草過程各方面的主要意見(jian)(jian)及意見(jian)(jian)采納情況(kuang)；
（四）其他需(xu)要提交的材料(liao)。
第十三(san)條 法規局重點從(cong)以下(xia)方面對規范性文件送(song)審稿(gao)進行審核：
（一）規定(ding)的事項(xiang)是否屬于(yu)國資委的職(zhi)(zhi)責范圍(wei)，是否超越法定(ding)職(zhi)(zhi)權，是否符(fu)合國有資產管理體制改革方向及國資委職(zhi)(zhi)責定(ding)位；
（二(er)）規定(ding)的內容是否(fou)符合憲(xian)法、法律(lv)、行政法規、規章和(he)國家政策規定(ding)，是否(fou)與國資委(wei)現行的規范性文件相銜接；
（三）是否(fou)存在沒有法律、法規依據(ju)作出(chu)減損公民、法人和(he)其他組織(zhi)合法權益或(huo)者增(zeng)加其義務的情形；
（四）是否存在沒有法律、法規依據(ju)作出增加本單位權(quan)力或者(zhe)減(jian)少本單位法定職責的(de)情形；
（五）起草程序是否規范(fan)，包括(kuo)是否列入當年(nian)的立法(fa)計劃，是否充分征求(qiu)有關方面(mian)意見(jian)；
（六）體例(li)編排(pai)是否清晰、合理，條文表述是否準確、規范；
（七）其他需要審核的(de)內容。
第(di)十四(si)條 除特殊情況外，法(fa)規局應當在7個工作日內完成(cheng)合法(fa)性審核(he)工作。
第(di)十五條法(fa)規局(ju)進行合法(fa)性審核后，根(gen)據不同情(qing)況提出書面審核意見：
（一(yi)）認為(wei)不存在合法(fa)性問題的，在規范性文(wen)件提請上(shang)會審議時(shi)，出具合法(fa)性審核(he)報告；
（二）認(ren)為存在合法性(xing)問題的，書面(mian)提出修(xiu)改意見(jian)，并說明理(li)由。
第十(shi)六條起草單(dan)(dan)(dan)位(wei)對(dui)法規局提(ti)出的(de)修(xiu)(xiu)改意(yi)見應(ying)當認真研究(jiu)，進行相(xiang)應(ying)修(xiu)(xiu)改完善(shan)；對(dui)于未采納的(de)修(xiu)(xiu)改意(yi)見，起草單(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)當向法規局說明理由；對(dui)于未通過合法性審核(he)的(de)，起草單(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)當重新起草論證，并重新履行合法性審核(he)程序。
第四章 審議與公布
第(di)十七條 規(gui)范性文(wen)件送審稿(gao)經法(fa)規(gui)局(ju)審核后，由(you)起(qi)草單(dan)位報請委務會議審議。委務會議審議規(gui)范性文(wen)件時，由(you)起(qi)草單(dan)位作起(qi)草說明，法(fa)規(gui)局(ju)作審核說明。
起草單位會(hui)同法規局根(gen)據委務會(hui)議審議意見對(dui)規范(fan)性文(wen)件進(jin)行修(xiu)改完善，報(bao)請委領導簽發后，以國資委文(wen)件形式統一(yi)編號印發，并抄送法規局。
第十八條 規范性文(wen)件印(yin)發后，除(chu)依(yi)法應當保密外，應當按照(zhao)《政府(fu)信息公(gong)(gong)開(kai)條例(li)》等(deng)(deng)規定在(zai)20個工作(zuo)日內通過國資(zi)委網站、國資(zi)委公(gong)(gong)告等(deng)(deng)公(gong)(gong)開(kai)向社會發布(bu)，方便查閱和使(shi)用(yong)。
第十九條 規(gui)范性文件(jian)的(de)解釋由起(qi)草單位(wei)負責(ze)。重要的(de)解釋應當書面征求法(fa)規(gui)局意見并報委領導審定。
第二十條(tiao) 對涉(she)及群眾切(qie)身利(li)益、社(she)(she)會關注度高、可(ke)能造成(cheng)輿論影響(xiang)的規范性文件，起(qi)草(cao)單位應當會同(tong)宣傳部門做好出臺時機評估(gu)工作，加(jia)強輿情收集，及時研判處理，主動回應社(she)(she)會關切(qie)。
規范(fan)性文件需要(yao)進(jin)行解讀(du)的，應當按照《國(guo)資委政務公(gong)開工作實(shi)施辦法》有關規定(ding)進(jin)行。
第五章 監督管理
第(di)二十一條 規范性文件實(shi)施情況(kuang)的(de)檢(jian)查(cha)(cha)評(ping)估，由法規局(ju)會同(tong)有關廳局(ju)進(jin)行，共同(tong)提出檢(jian)查(cha)(cha)評(ping)估報告。檢(jian)查(cha)(cha)評(ping)價報告應當包括如下內容：
（一）規范性文件是(shi)否得到(dao)有效的(de)實施；
（二）實施中出(chu)現的主要問(wen)題；
（三）進(jin)一步修改(gai)完善規范性文(wen)件的建議；
（四）規范(fan)性文件實施過程中(zhong)的其他(ta)問題。
第二(er)十(shi)二(er)條(tiao) 法(fa)規局負責規范性文(wen)件(jian)的清理(li)工作，委內各單位可以(yi)提出清理(li)建議。
法(fa)規(gui)局(ju)根據國家法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和規(gui)章的(de)修訂情(qing)況(kuang)、規(gui)范(fan)性文(wen)件的(de)執行情(qing)況(kuang)和國家政策，在(zai)征求相關單位(wei)意見(jian)基礎上提出清理(li)意見(jian)，經委務(wu)會審議通過后，及時公布(bu)廢止或者失(shi)效的(de)規(gui)范(fan)性文(wen)件名稱和文(wen)號。
第二十三條 法規局定期對規范(fan)性文件進行整理匯(hui)編。
第六章 附則
第二十四(si)條 本辦法由國資委(wei)負責解釋。
第二十五條 本(ben)辦(ban)法自印發(fa)(fa)之日起(qi)施行。《關于印發(fa)(fa)<國務院國有資產(chan)監督(du)管理委(wei)員會規(gui)范性文件(jian)制定暫行辦(ban)法>的通(tong)知(zhi)》（國資發(fa)(fa)法規(gui)〔2008〕137號）同時(shi)廢止。
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