關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文(wen)章來源：法規局 發布(bu)時(shi)間：2021-03-30
國資發法規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀(ji)檢監察(cha)組，委內各廳局(ju)、直屬單位：
現將《國(guo)資(zi)委規(gui)范性文件制定管理辦法(fa)》印發(fa)給(gei)你們，請(qing)遵照執行。《關于印發(fa)<國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監督管理委員(yuan)會規(gui)范性文件制定暫行辦法(fa)>的通知》（國(guo)資(zi)發(fa)法(fa)規(gui)〔2008〕137號(hao)）同時廢(fei)止。
國 資(zi) 委
2020年1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第(di)一條(tiao)(tiao) 為(wei)深入貫徹(che)習近(jin)平(ping)新(xin)時代(dai)中國(guo)特色社會主(zhu)義思(si)想，落實全(quan)面依(yi)法治國(guo)戰略，進一步規(gui)范國(guo)資(zi)委(wei)規(gui)范性(xing)文件的制定(ding)、管(guan)理(li)(li)以及合(he)法性(xing)審(shen)(shen)核工(gong)(gong)作，促(cu)進國(guo)資(zi)委(wei)依(yi)法履行(xing)職(zhi)責(ze)，根(gen)據《企業(ye)國(guo)有資(zi)產監督管(guan)理(li)(li)暫行(xing)條(tiao)(tiao)例》《國(guo)務院辦(ban)公廳關于加強行(xing)政規(gui)范性(xing)文件制定(ding)和監督管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作的通(tong)知(zhi)》《國(guo)務院辦(ban)公廳關于全(quan)面推行(xing)行(xing)政規(gui)范性(xing)文件合(he)法性(xing)審(shen)(shen)核機制的指導意(yi)見(jian)》等(deng)有關規(gui)定(ding)，制定(ding)本辦(ban)法。
第二條 本辦法所稱規(gui)范性文件，是指除規(gui)章以外，國資委依據法定(ding)職責(ze)和(he)程(cheng)序制定(ding)的涉(she)及或(huo)影響(xiang)中央企業、地方(fang)國資委或(huo)國有企業權利義務，在(zai)一定(ding)期限內反復適用，具有普(pu)遍(bian)約束力(li),需要監督(du)檢查執行情況的規(gui)定(ding)、辦法、實施細則、規(gui)則和(he)意見等公文。
國資委內(nei)部工(gong)作規范，人事任免決定，請示和報告，工(gong)作方案(an)，對(dui)具體事項的通報、通知、批復、提(ti)示、提(ti)醒以及處理決定等(deng)，不屬于(yu)規范性文件。
第三(san)條 國資(zi)委規范性(xing)(xing)文件的立(li)項、起(qi)草、合法性(xing)(xing)審核、決定(ding)、公(gong)布、解釋、評估、清理和匯編等適用本辦法。
第四(si)條 涉及(ji)國資(zi)委的職能，可以通過規(gui)章規(gui)范的事項，應當及(ji)時制定規(gui)章。
規(gui)范性(xing)文件規(gui)定(ding)的(de)事項，應當是在貫徹落實國(guo)(guo)家有關政(zheng)策，執行(xing)法(fa)律或者國(guo)(guo)務院行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)、決定(ding)、命令過(guo)程中(zhong)，需要實踐探索、暫時(shi)不宜制(zhi)定(ding)規(gui)章(zhang)或者不需要制(zhi)定(ding)規(gui)章(zhang)的(de)事項。
第五(wu)條 制定規范性文(wen)(wen)件(jian)，應當(dang)堅持職權法(fa)(fa)定原(yuan)則(ze)，嚴格(ge)(ge)執行(xing)黨中央、國務院有關精簡(jian)文(wen)(wen)件(jian)的要求，嚴格(ge)(ge)按照(zhao)法(fa)(fa)定權限(xian)履行(xing)職責，嚴格(ge)(ge)依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)定程(cheng)序制發，重要的規范性文(wen)(wen)件(jian)要嚴格(ge)(ge)執行(xing)評估論證、公開(kai)征求意見(jian)、合法(fa)(fa)性審核(he)、集(ji)體審議(yi)決定、向社會公開(kai)發布等(deng)程(cheng)序。
第六(liu)條 政策法(fa)規(gui)(gui)局（以下簡稱法(fa)規(gui)(gui)局）負責委內規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)制定的歸口管理(li)，對規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)進行合法(fa)性(xing)審核。
國務院有關部(bu)門會同(tong)我委共同(tong)制定公布(bu)的規(gui)范性文件，由法規(gui)局(ju)商委內(nei)有關單位審核。
需要(yao)報請國務院同意(yi)的規范性(xing)文件，規范性(xing)文件送審稿經法規局審核后，由起草(cao)單位報請國資委(wei)委(wei)務會(hui)議審議。
第二章 起草
第(di)七(qi)條 委(wei)內(nei)各單位依據(ju)各自職能，負(fu)責有關規范(fan)性文件的研(yan)究起草(cao)工作。涉(she)及委(wei)內(nei)多個單位職能的，應當明確牽(qian)頭起草(cao)單位。根據(ju)需(xu)要，法規局可以參與規范(fan)性文件的調(diao)研(yan)起草(cao)和論證。
第(di)八條(tiao) 規范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定，應(ying)(ying)當(dang)納入(ru)國(guo)資委年度立法(fa)計劃。委內各單位應(ying)(ying)當(dang)于(yu)(yu)每年年初向法(fa)規局(ju)書面提出(chu)制(zhi)(zhi)定規范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)(de)(de)項目(mu)建議，對制(zhi)(zhi)定該規范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)(de)(de)必要(yao)性(xing)、要(yao)解決的(de)(de)(de)突出(chu)問題、擬(ni)確立的(de)(de)(de)主要(yao)制(zhi)(zhi)度等作出(chu)說明(ming)。對于(yu)(yu)未納入(ru)立法(fa)計劃的(de)(de)(de)項目(mu)建議，法(fa)規局(ju)應(ying)(ying)予說明(ming)。
因工作需要(yao)(yao)制定(ding)未納入立法計劃的規范性文件(jian)的，應當將制定(ding)的必(bi)要(yao)(yao)性、合理性等(deng)簽報(bao)委主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)同(tong)志(zhi)同(tong)意，并(bing)告知法規局。
第九條 起草(cao)過程中(zhong)，起草(cao)單位應(ying)當認真研究總(zong)結實踐經驗(yan)，廣泛征求委(wei)(wei)內各(ge)單位、中(zhong)央企業、地方國資委(wei)(wei)、專(zhuan)家學者和社(she)會有關方面的意(yi)見。
規范性(xing)文件的(de)內容涉及其(qi)他(ta)部(bu)(bu)門職責或者與其(qi)他(ta)部(bu)(bu)門關系密(mi)切的(de)，起(qi)(qi)草(cao)單(dan)位應當充分征求其(qi)他(ta)部(bu)(bu)門的(de)意見(jian)，其(qi)中(zhong)無法(fa)達成(cheng)一致意見(jian)的(de)，要(yao)在起(qi)(qi)草(cao)說明中(zhong)作(zuo)出說明。
除依法需要保密外，對其他市場主(zhu)體權利義務有重大影響的規范性文件，應當通過(guo)國資委網(wang)站、報紙(zhi)等向社會公(gong)開征(zheng)求(qiu)意(yi)見，并建立(li)健全意(yi)見采(cai)納情況反饋機制。向社會公(gong)開征(zheng)求(qiu)意(yi)見的期限一般(ban)不少于30日。
第十條 規(gui)(gui)(gui)范性文件規(gui)(gui)(gui)定(ding)的內容應當(dang)符合憲法(fa)、法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)、國(guo)務院規(gui)(gui)(gui)范性文件和國(guo)資委(wei)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)等規(gui)(gui)(gui)定(ding)，與國(guo)資委(wei)現行的相關規(gui)(gui)(gui)范性文件保(bao)(bao)持協調和銜接(jie)，保(bao)(bao)障公(gong)民、法(fa)人和其他組織的合法(fa)權益(yi)，符合“放管服”改革、優(you)化營商環(huan)境、減(jian)證便民等改革措(cuo)施(shi)精神(shen)，簡化辦事流程和材(cai)料。
規范性文件不(bu)得增(zeng)加(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、規章(zhang)規定之外的(de)(de)行政(zheng)權力事項(xiang)或者(zhe)減(jian)少(shao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定職(zhi)責；不(bu)得減(jian)損公民(min)(min)(min)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)和(he)其他(ta)組織的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益或者(zhe)增(zeng)加(jia)其義務(wu)，侵犯公民(min)(min)(min)基本權利；不(bu)得超越權限規定由市場調節(jie)、企業和(he)社會自律、公民(min)(min)(min)自我管理的(de)(de)事項(xiang)；不(bu)得違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制定含有(you)排除或限制公平競(jing)爭(zheng)內容(rong)的(de)(de)措施，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)干預或者(zhe)影響市場主體正常(chang)生產經營活動，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)設置市場準(zhun)入和(he)退出條件等。
第十一(yi)條(tiao) 規(gui)范(fan)性文件所(suo)規(gui)范(fan)的(de)事項，應(ying)當明確、具(ju)體。對于具(ju)有特定含(han)義的(de)概念，規(gui)范(fan)性文件應(ying)當進行(xing)專門解釋。
規范(fan)(fan)性文件應當結構完整，可以采(cai)用條(tiao)款(kuan)形式，也可以采(cai)用段落方(fang)式。一般(ban)包括(kuo)制定(ding)依據和目的、適(shi)用范(fan)(fan)圍、一般(ban)原則、實體內容、程序(xu)規定(ding)和施行(xing)日期等部分。文字(zi)表述應當準確、規范(fan)(fan)、簡明易(yi)懂。
第三章 合法性審核
第十二條 起草單位完成(cheng)規(gui)范性(xing)文件起草工作(zuo)后，形成(cheng)規(gui)范性(xing)文件送(song)審稿及其起草說明(ming)，送(song)法規(gui)局審核(he)。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草說明；
（二）所依據(ju)的法律、行(xing)政法規、規章(zhang)、國家(jia)政策規定和有關文(wen)件；
（三）起草過程各方(fang)面的主要意見及意見采納(na)情況；
（四(si)）其他(ta)需要提交的(de)材料。
第十三條 法規局(ju)重點從以下方面對規范性(xing)文件送審稿(gao)進行審核：
（一）規定的事項(xiang)是(shi)否屬于國(guo)資委(wei)的職(zhi)責范圍，是(shi)否超越法定職(zhi)權，是(shi)否符合國(guo)有資產管理體制改革方(fang)向及國(guo)資委(wei)職(zhi)責定位；
（二）規(gui)定的內容是(shi)(shi)否符合憲法、法律、行(xing)政法規(gui)、規(gui)章和國家政策規(gui)定，是(shi)(shi)否與(yu)國資委(wei)現(xian)行(xing)的規(gui)范性(xing)文件相銜接(jie)；
（三）是否存在沒有法律、法規(gui)依(yi)據作出減損(sun)公(gong)民、法人(ren)和其他組織合法權益(yi)或者增加(jia)其義務的(de)情形(xing)；
（四）是否存在沒有(you)法律(lv)、法規依據作出(chu)增加本單位(wei)權(quan)力或者減少(shao)本單位(wei)法定職(zhi)責的情形；
（五）起草程序是(shi)否(fou)規范，包括是(shi)否(fou)列(lie)入當年的立(li)法計劃(hua)，是(shi)否(fou)充分征求有關方面意見(jian)；
（六(liu)）體例(li)編排是(shi)否清晰、合理，條文表(biao)述是(shi)否準確、規(gui)范；
（七）其(qi)他需要審核的(de)內容(rong)。
第十四條 除特殊情(qing)況外(wai)，法規(gui)局應(ying)當在(zai)7個(ge)工作日內完(wan)成合法性審(shen)核工作。
第(di)十五條法(fa)規(gui)局進行(xing)合法(fa)性審核(he)(he)后，根據不同(tong)情況提(ti)出書面(mian)審核(he)(he)意(yi)見(jian)：
（一(yi)）認為不存在合(he)法性(xing)問題的，在規范性(xing)文(wen)件提請(qing)上會審議時，出具(ju)合(he)法性(xing)審核(he)報告(gao)；
（二(er)）認(ren)為存(cun)在(zai)合(he)法性問題(ti)的，書面提出(chu)修(xiu)改意(yi)見，并說明理由(you)。
第十六條(tiao)起草單(dan)位(wei)對法(fa)規局(ju)提出(chu)的(de)修改(gai)意(yi)見應(ying)當認真(zhen)研究，進行相應(ying)修改(gai)完善；對于未采(cai)納的(de)修改(gai)意(yi)見，起草單(dan)位(wei)應(ying)當向法(fa)規局(ju)說(shuo)明理由；對于未通(tong)過(guo)合法(fa)性審(shen)核的(de)，起草單(dan)位(wei)應(ying)當重(zhong)新(xin)起草論證，并重(zhong)新(xin)履(lv)行合法(fa)性審(shen)核程序。
第四章 審議與公布
第十七條(tiao) 規范(fan)性文(wen)件送(song)審(shen)(shen)(shen)稿經法(fa)規局審(shen)(shen)(shen)核(he)后，由(you)起草單(dan)(dan)位報請委(wei)務會議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)。委(wei)務會議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)規范(fan)性文(wen)件時，由(you)起草單(dan)(dan)位作(zuo)(zuo)起草說明，法(fa)規局作(zuo)(zuo)審(shen)(shen)(shen)核(he)說明。
起草單位(wei)會同法規(gui)局(ju)根據委(wei)務會議審議意見對規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)進行修改(gai)完(wan)善，報請委(wei)領導簽(qian)發(fa)后，以(yi)國資委(wei)文(wen)件(jian)形式統一編號印發(fa)，并抄(chao)送法規(gui)局(ju)。
第十八條(tiao) 規(gui)范性文件印發后，除(chu)依(yi)法應當保(bao)密外(wai)，應當按照《政(zheng)府信息公開條(tiao)例》等(deng)規(gui)定在20個(ge)工(gong)作日內通過國資(zi)(zi)委網站、國資(zi)(zi)委公告等(deng)公開向社會(hui)發布(bu)，方便查(cha)閱和使用。
第十九條 規(gui)范(fan)性文件(jian)的解釋由起草單位負責。重要的解釋應(ying)當書面(mian)征求法(fa)規(gui)局意見并(bing)報委領導審定。
第二十條 對(dui)涉及群眾切身利益(yi)、社會關(guan)注度高、可能造成輿(yu)論(lun)影響的規范性文件(jian)，起草單(dan)位應當(dang)會同(tong)宣傳部門(men)做好出臺(tai)時(shi)機評估工作，加強輿(yu)情收集，及時(shi)研(yan)判(pan)處(chu)理，主動回應社會關(guan)切。
規范性文件需要進行解讀的，應當按照《國資委政務公開工作實(shi)施辦法》有(you)關規定(ding)進行。
第五章 監督管理
第二(er)十(shi)一(yi)條 規(gui)(gui)范性文件(jian)實施情況的檢查評(ping)估，由法規(gui)(gui)局(ju)會(hui)同有關廳(ting)局(ju)進行(xing)，共同提(ti)出檢查評(ping)估報告(gao)。檢查評(ping)價(jia)報告(gao)應當(dang)包括如下內容：
（一）規范(fan)性文件是否得到(dao)有效的實施；
（二(er)）實(shi)施中出現的(de)主要問題；
（三）進一(yi)步(bu)修改完善規范性文件的建議；
（四）規范性文件(jian)實施過(guo)程中的其(qi)他問(wen)題(ti)。
第二十(shi)二條 法規局負責(ze)規范性文件的清(qing)理工作，委(wei)內各單位可以提出(chu)清(qing)理建議。
法規(gui)(gui)局根據國家法律、行政法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章的修訂情況(kuang)、規(gui)(gui)范性文(wen)件的執行情況(kuang)和國家政策，在征求相關(guan)單位意(yi)見基(ji)礎上提(ti)出清(qing)理意(yi)見，經委(wei)務會審議通過后，及(ji)時公(gong)布廢止(zhi)或者(zhe)失效的規(gui)(gui)范性文(wen)件名稱和文(wen)號。
第(di)二(er)十三條(tiao) 法規(gui)局定期對規(gui)范性文件(jian)進行整理匯(hui)編。
第六章 附則
第(di)二十四條 本(ben)辦法由(you)國資委(wei)負責解釋。
第(di)二十五條(tiao) 本辦(ban)法自(zi)印發之日起施行。《關于印發<國務院國有資產監督管(guan)理委員會規范性文件制定(ding)暫行辦(ban)法>的通(tong)知》（國資發法規〔2008〕137號）同時廢止。
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