文章來源：法規局 發布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內(nei)各(ge)(ge)廳局，各(ge)(ge)省、自治區(qu)、直轄市及計(ji)劃單列市和新疆(jiang)生產建設兵(bing)團國資(zi)委：
黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)高度重視國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)。習近平總書記多(duo)次強調要以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)。黨(dang)的十九(jiu)屆四中全會明確(que)提出形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制。近年來(lai)，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委統(tong)籌推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革發展，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統(tong)建設取得積極進展。但仍然存在上(shang)下級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委溝通(tong)聯系(xi)不(bu)(bu)夠緊密、指導(dao)監(jian)督(du)工作(zuo)機制還(huan)不(bu)(bu)完善、全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)統(tong)合力有待(dai)增強等問題。為加(jia)快形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制，推(tui)動構建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格局、形(xing)成國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)一盤棋，現就有關工作(zuo)通(tong)知如下：
一、明確構建國資監管(guan)大格(ge)局的總體要求
各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義思想(xiang)為(wei)(wei)指導(dao)，深(shen)入學習貫(guan)徹黨(dang)中(zhong)央關于推進國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能力(li)現代化，形成(cheng)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)決策部署(shu)。要(yao)充分認識到，構(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)大(da)格局、形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)(yi)盤棋(qi)，有(you)利(li)于從黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)展全(quan)局的(de)高度，統(tong)(tong)籌推進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企發(fa)展改革(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和黨(dang)的(de)建設，有(you)利(li)于在更(geng)(geng)大(da)范圍、更(geng)(geng)廣(guang)領域、更(geng)(geng)深(shen)層次推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本合理流(liu)動(dong)、優化配置(zhi)，有(you)利(li)于更(geng)(geng)好落(luo)實(shi)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)要(yao)求，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)發(fa)展提供良好的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)環境。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)立足全(quan)面履行國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責，健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)體(ti)系，完善工作(zuo)(zuo)機(ji)制，力(li)爭(zheng)用2-3年(nian)時間推動(dong)實(shi)現機(ji)構(gou)職能上(shang)下貫(guan)通(tong)、法規制度協同一(yi)(yi)致、行權履職規范統(tong)(tong)一(yi)(yi)、改革(ge)發(fa)展統(tong)(tong)籌有(you)序、黨(dang)的(de)領導(dao)堅強有(you)力(li)、系統(tong)(tong)合力(li)明顯增強，加快形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)(yi)盤棋(qi)。
二(er)、突出構(gou)建國資監管大(da)格局的重(zhong)點任務
（一）統籌推進全面履行職責(ze)。按(an)照“法(fa)(fa)定(ding)職責(ze)必須為”的要求，各(ge)級國(guo)資委要全面履行好(hao)《中華人民共(gong)和國(guo)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)法(fa)(fa)》《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監督管(guan)理暫行條例》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，全面承擔黨(dang)中央、國(guo)務院明確的國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)出資人職責(ze)、專司國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)職責(ze)和負責(ze)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的建設(she)等(deng)職責(ze)，切實(shi)做好(hao)發(fa)展、改革、監管(guan)和黨(dang)的建設(she)工作(zuo)，更好(hao)實(shi)現國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
（二）統籌推動(dong)形(xing)成(cheng)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主的(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制。各(ge)級國資(zi)(zi)委要轉變監(jian)管(guan)思(si)路，集中(zhong)精力履行好(hao)(hao)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)重點職能，管(guan)好(hao)(hao)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局(ju)、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安(an)全(quan)，更多關(guan)注(zhu)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)整體(ti)(ti)的(de)功能和(he)(he)效率。調整完善權(quan)力和(he)(he)責(ze)任清(qing)單，逐步實現國資(zi)(zi)委系統清(qing)單范圍、原則、事項基本(ben)(ben)(ben)(ben)一致。堅持放(fang)活與(yu)管(guan)好(hao)(hao)相(xiang)統一，加大授權(quan)放(fang)權(quan)力度，加強事中(zhong)事后監(jian)管(guan)，構(gou)建與(yu)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)相(xiang)適應的(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)(ti)制。改進監(jian)管(guan)方(fang)式，注(zhu)重依托(tuo)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)紐帶，通(tong)過(guo)法人(ren)(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)，更好(hao)(hao)體(ti)(ti)現出資(zi)(zi)人(ren)(ren)意(yi)志。
（三）統籌深化經營性國(guo)有資(zi)產(chan)集中統一監管(guan)。堅持(chi)政企分(fen)開、政資(zi)分(fen)開原則(ze)，落實黨(dang)和國(guo)家機構改革的決策部(bu)署，積極(ji)配合做(zuo)好黨(dang)政機關和事業(ye)(ye)單位(wei)所屬企業(ye)(ye)脫鉤(gou)劃轉(zhuan)和接收工作(zuo)，加快實現(xian)監管(guan)全(quan)覆(fu)蓋。各級國(guo)資(zi)委(wei)(wei)要逐步將委(wei)(wei)托其他部(bu)門監管(guan)的企業(ye)(ye)納入國(guo)資(zi)監管(guan)體系，充分(fen)發揮專業(ye)(ye)化監管(guan)優(you)勢(shi)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有資(zi)本。
（四(si)）統籌健全(quan)國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)管法(fa)(fa)規(gui)制度體系(xi)(xi)。國(guo)務院國(guo)資委要(yao)積(ji)極參與有(you)關重點法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)修訂工作，制定政策文件要(yao)注重征(zheng)求地方國(guo)資委意見，推動(dong)產(chan)權管理、財務監(jian)(jian)(jian)管、指導(dao)監(jian)(jian)(jian)督等制度要(yao)求更多(duo)適用于(yu)全(quan)國(guo)國(guo)資系(xi)(xi)統，形成系(xi)(xi)統完(wan)備(bei)、科學規(gui)范、運行(xing)有(you)效、上(shang)下貫通的(de)制度體系(xi)(xi)。各(ge)地國(guo)資委要(yao)積(ji)極推動(dong)出臺國(guo)資監(jian)(jian)(jian)管地方性法(fa)(fa)規(gui)，共同加強事關國(guo)資國(guo)企大局(ju)的(de)頂層制度設計。
（五）統(tong)籌優(you)化國(guo)有資(zi)(zi)本整體(ti)布局(ju)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委要統(tong)籌構建(jian)全國(guo)國(guo)有資(zi)(zi)本規(gui)劃(hua)體(ti)系，確保各(ge)級規(gui)劃(hua)定(ding)位(wei)準確、邊界(jie)清晰、統(tong)一(yi)銜接、引(yin)領有力。各(ge)地國(guo)資(zi)(zi)委要全面掌握所監管(guan)企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產布局(ju)結構，按照國(guo)家區域(yu)協調發展(zhan)戰略和產業(ye)規(gui)劃(hua)要求，結合本地區國(guo)有資(zi)(zi)產布局(ju)情況，深化股(gu)權、業(ye)務(wu)等合作，整合國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)力量，引(yin)導國(guo)有資(zi)(zi)本合理布局(ju)，實現優(you)勢互(hu)補、互(hu)利(li)共(gong)贏。
（六）統籌推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)。上(shang)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)著力強化(hua)政策引領，對下級(ji)政府(fu)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工(gong)(gong)作中不符(fu)合中央(yang)確定的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)原則(ze)方(fang)向的，及時予(yu)以提醒和(he)糾正(zheng)。各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)充(chong)分發揮基(ji)層(ceng)首創精(jing)神，組織實施好國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司試(shi)點、“雙(shuang)百行動(dong)”和(he)“區域性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)”，探索在地方(fang)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展創建世(shi)界一流示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作，推動(dong)有關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解(jie)放(fang)思想、勇于(yu)創新，切實發揮示(shi)范(fan)帶(dai)動(dong)作用(yong)。
（七）統籌加強(qiang)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)。各(ge)級國資(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)進一(yi)步(bu)優化(hua)調整(zheng)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)(du)機制，加強(qiang)業務監(jian)督(du)(du)，探索完善(shan)綜合(he)監(jian)督(du)(du)，不斷(duan)深(shen)化(hua)責任追究，加快構建(jian)(jian)三位一(yi)體的出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)(du)工作閉(bi)環，加強(qiang)與(yu)審計、紀檢監(jian)察、巡(xun)視等外(wai)部(bu)監(jian)督(du)(du)力(li)量的有效(xiao)銜接，提升監(jian)督(du)(du)合(he)力(li)，切實防止國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。指導推動地(di)方(fang)國有企業全(quan)面加強(qiang)風險管理和內控體系建(jian)(jian)設，提高(gao)企業內部(bu)監(jian)督(du)(du)機制有效(xiao)性，切實增強(qiang)抗風險能力(li)。
（八(ba)）統籌加強國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)基礎管(guan)理。各級國(guo)(guo)資(zi)委要健(jian)全產(chan)權(quan)管(guan)理工(gong)作(zuo)體系，抓好產(chan)權(quan)界(jie)定、產(chan)權(quan)登記、資(zi)產(chan)評(ping)估、國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)交易流(liu)轉監管(guan)工(gong)作(zuo)，全面掌握監管(guan)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)分(fen)(fen)布狀況。加強資(zi)產(chan)統計、綜(zong)合評(ping)價和經濟運(yun)行分(fen)(fen)析，參照(zhao)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委關于(yu)財務預決算管(guan)理、債務風險(xian)管(guan)控等(deng)方(fang)面的要求，完善(shan)信息編報制度，提高監管(guan)工(gong)作(zuo)水平。
（九）統(tong)籌建設全(quan)國(guo)性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)管系統(tong)。國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委要(yao)(yao)統(tong)一(yi)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管數(shu)據標準，發布國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)管系統(tong)接口(kou)規范，建立健全(quan)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管數(shu)據管理(li)制(zhi)度。各地國(guo)資(zi)委要(yao)(yao)加快本(ben)地在(zai)線(xian)監(jian)(jian)管系統(tong)建設，重(zhong)點做好“三重(zhong)一(yi)大(da)”決(jue)策運行、大(da)額(e)資(zi)金支出動態監(jian)(jian)測、財務(wu)(wu)、產(chan)權、投資(zi)、責任追(zhui)究等應用(yong)建設，促進(jin)形成上下聯動的信(xin)息化監(jian)(jian)管格局(ju)。
（十(shi)）全面加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)要切實(shi)加大對國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)的(de)指(zhi)導工作(zuo)力度(du)，推(tui)動所監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)深(shen)入學習貫徹(che)習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義(yi)思想，認(ren)真(zhen)落實(shi)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設工作(zuo)會議(yi)精神，加強(qiang)基層黨(dang)(dang)組織(zhi)建(jian)設，推(tui)進黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建(jian)設和(he)反(fan)腐敗斗爭，為構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)大格(ge)局提供(gong)堅強(qiang)政(zheng)治保證(zheng)，為國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革發展營造(zao)風清氣正的(de)良好環(huan)境。
三、完善構建國(guo)資監管(guan)大格局的工作機制
（十(shi)一）完善組織領(ling)導(dao)機(ji)制。各(ge)級國(guo)資委要(yao)加強(qiang)組織領(ling)導(dao)，把指導(dao)監督工作擺(bai)在更突出、更重(zhong)要(yao)的位(wei)置，成立專門領(ling)導(dao)小組，明(ming)確(que)分(fen)管(guan)負(fu)責(ze)(ze)同志和(he)承擔綜合歸(gui)口職(zhi)責(ze)(ze)的機(ji)構，形(xing)成職(zhi)責(ze)(ze)明(ming)確(que)、分(fen)工負(fu)責(ze)(ze)、有效統籌的指導(dao)監督工作組織體系。
（十二）強(qiang)化指導協調機制。各級國資委承擔(dan)綜合(he)歸口職責的(de)部門(men)要統籌(chou)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)年度(du)指導監督計(ji)劃的(de)擬定(ding)和實施(shi)，推動改革發展任務的(de)研究落實，暢(chang)通日常(chang)事務聯(lian)系(xi)渠道，定(ding)期組(zu)(zu)(zu)織(zhi)本(ben)地區研討培訓。其他業務部門(men)要通過召(zhao)開會(hui)議、組(zu)(zu)(zu)織(zhi)培訓等多種形式，切實加強(qiang)對法治建設(she)、規劃發展、產(chan)權管理、財(cai)務監管、考核分配、改革重組(zu)(zu)(zu)、資本(ben)運作、董事會(hui)建設(she)、監督追責、科技創新、黨(dang)的(de)建設(she)等工作的(de)專(zhuan)項(xiang)指導。
（十三）健全(quan)監(jian)(jian)督檢(jian)查機(ji)制。上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要重(zhong)點監(jian)(jian)督下級(ji)政府國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作是否落實(shi)黨中央路線方針政策、是否遵(zun)守(shou)法(fa)律法(fa)規和國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規章(zhang)制度(du)。要落實(shi)重(zhong)大事項(xiang)報(bao)告制度(du)，下級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委及時報(bao)告機(ji)構設置、職責定位、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)范(fan)圍發生重(zhong)大變(bian)動，本地區(qu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產總量、結(jie)構、變(bian)動及所出資(zi)(zi)企業有(you)關(guan)財務情況。探索開展(zhan)規范(fan)性文件(jian)備(bei)案，適時開展(zhan)省、市國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)治機(ji)構建設示(shi)范(fan)創建活(huo)動，推進全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度(du)統一。
（十四）優(you)化(hua)溝通交流機制。統籌(chou)系統力(li)(li)量(liang)開展國(guo)資國(guo)企重大理(li)論和(he)實踐問題攻堅，及時總結、推(tui)廣(guang)和(he)宣(xuan)傳國(guo)企改革、國(guo)資監管(guan)(guan)典型經(jing)驗(yan)。各級(ji)國(guo)資委要(yao)加強(qiang)交流，建立常態(tai)化(hua)交流機制，互(hu)相學習、補(bu)齊短板，加快形成指導監督有(you)效、相互(hu)支(zhi)持(chi)有(you)力(li)(li)、溝通協(xie)調有(you)方、共同發展有(you)序的(de)工作機制，凝聚國(guo)資監管(guan)(guan)事業(ye)蓬勃(bo)發展的(de)系統合力(li)(li)。
各地國(guo)(guo)資委要(yao)按(an)照本通(tong)知要(yao)求，結合工作實(shi)(shi)際，認真抓(zhua)好貫徹(che)落實(shi)(shi)。工作推(tui)進(jin)中(zhong)遇到的問(wen)題，及時向(xiang)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委反映。
國務院國資委
2019年11月8日