文(wen)章(zhang)來(lai)源(yuan)：產權(quan)局(ju) 發布時間(jian)：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國(guo)資產權〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深入貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)(guo)務院關(guan)于積極發展混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟的決策部署，穩妥有(you)(you)(you)序推(tui)進(jin)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革，國(guo)(guo)資委(wei)在總結中央企業(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革工作的基礎上，制(zhi)定(ding)了《中央企業(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革操作指引(yin)》。現印(yin)發給你們，供(gong)參考。
國 資 委
2019年10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)院關于積極發展混合所有制(zhi)(zhi)經濟(ji)的決策部署，穩(wen)妥有序推進中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改革，促進各(ge)種所有制(zhi)(zhi)資本(ben)取(qu)長補短、相(xiang)互促進、共同發展，夯實社(she)會主(zhu)義(yi)基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度的微觀基礎(chu)，按照《中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院關于深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的指導(dao)意見(jian)》（中發〔2015〕22號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)院關于國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展混合所有制(zhi)(zhi)經濟(ji)的意見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2015〕54號(hao)）等文件精神和(he)有關政策規定(ding)，結(jie)合中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改革實踐，制(zhi)(zhi)定(ding)本(ben)操(cao)作指引。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬(shu)各(ge)級子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過產(chan)權轉讓、增(zeng)資擴(kuo)股(gu)、首發上(shang)市(shi)(shi)（IPO）、上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司資產(chan)重組等方式，引入非公(gong)有資本(ben)、集體資本(ben)實施混合所有制(zhi)(zhi)改革，相(xiang)關工作參考本(ben)操(cao)作指引。
一、基本操作流程
中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)所屬各級子企業(ye)(ye)(ye)實施(shi)混合(he)所有(you)(you)(you)制改革，一般應履(lv)行(xing)(xing)以(yi)下基本(ben)操作(zuo)流程(cheng)：可行(xing)(xing)性研究、制定混合(he)所有(you)(you)(you)制改革方(fang)案、履(lv)行(xing)(xing)決策(ce)審批程(cheng)序(xu)、開展審計評估、引(yin)進(jin)(jin)非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)者、推進(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)運(yun)營機制改革。以(yi)新設企業(ye)(ye)(ye)、對外投(tou)(tou)資(zi)并購(gou)、投(tou)(tou)資(zi)入股等方(fang)式實施(shi)混合(he)所有(you)(you)(you)制改革的，履(lv)行(xing)(xing)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)管理有(you)(you)(you)關程(cheng)序(xu)。
（一）可行性研究。
擬實(shi)施(shi)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)的(de)企(qi)(qi)業(ye)（以下簡(jian)稱擬混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)）要(yao)按照“完善治理(li)、強(qiang)化激勵、突出主業(ye)、提高效率”的(de)總體要(yao)求，堅持“因(yin)地施(shi)策(ce)(ce)、因(yin)業(ye)施(shi)策(ce)(ce)、因(yin)企(qi)(qi)施(shi)策(ce)(ce)，宜(yi)(yi)獨(du)則(ze)(ze)(ze)獨(du)、宜(yi)(yi)控(kong)則(ze)(ze)(ze)控(kong)、宜(yi)(yi)參則(ze)(ze)(ze)參，不搞拉(la)郎(lang)配，不搞全覆蓋，不設時間表”的(de)原則(ze)(ze)(ze)，依據相(xiang)關政策(ce)(ce)規定對混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)的(de)必要(yao)性(xing)和可行性(xing)進行充分研究，一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策(ce)(ce)，成熟一(yi)(yi)個(ge)推進一(yi)(yi)個(ge)。
積極穩妥推(tui)進(jin)主業(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)宜控(kong)則控(kong)、宜參則參；探索主業(ye)(ye)(ye)處于重要行業(ye)(ye)(ye)和關鍵(jian)領(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革，保(bao)持(chi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股(gu)地位，支(zhi)持(chi)非公(gong)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)；根據(ju)不同業(ye)(ye)(ye)務特點(dian)，有(you)序推(tui)進(jin)具備(bei)條件(jian)的公(gong)益類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革；充分(fen)發揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)市場化(hua)運作(zuo)專業(ye)(ye)(ye)平臺作(zuo)用，積極推(tui)進(jin)所(suo)(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革。
可行性研究階段，企(qi)業應按(an)照有(you)關(guan)文件規(gui)定，對(dui)實施混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革的社會穩定風險作(zuo)出評(ping)估。
（二）制定(ding)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)方案(an)。
擬混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)(ye)應制(zhi)定(ding)混(hun)(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，方(fang)(fang)案(an)(an)(an)一般(ban)包括以下(xia)內(nei)容(rong)：企(qi)業(ye)(ye)基本(ben)情況，混(hun)(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革必(bi)要性(xing)和(he)可行(xing)性(xing)分(fen)析(xi)，改(gai)(gai)革基本(ben)原則(ze)和(he)思路，改(gai)(gai)革后企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)結(jie)構設置(zhi)，轉變運營機制(zhi)的主要舉措，引進非(fei)公(gong)有資(zi)本(ben)的條件要求、方(fang)(fang)式、定(ding)價辦法，員工激勵計劃，債(zhai)權(quan)債(zhai)務(wu)處置(zhi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，職(zhi)工安置(zhi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，歷史遺留(liu)問題解決方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，改(gai)(gai)革風險評估與防(fang)范措施，違反相關規定(ding)的追責措施，改(gai)(gai)革組織(zhi)保障和(he)進度安排等。
制定(ding)方(fang)案(an)過程中(zhong)，要(yao)科(ke)學設計(ji)混合所有制企業(ye)股(gu)權結構(gou)，充分(fen)向(xiang)非(fei)公有資本(ben)(ben)釋放股(gu)權，盡可能(neng)使非(fei)公有資本(ben)(ben)能(neng)夠派出董事或監(jian)事；注(zhu)重保(bao)障企業(ye)職工(gong)(gong)對混合所有制改革的知情權和參(can)與權，涉及(ji)職工(gong)(gong)切身利益的要(yao)做好(hao)評估工(gong)(gong)作，職工(gong)(gong)安(an)置(zhi)方(fang)案(an)應(ying)經職工(gong)(gong)大會或者職工(gong)(gong)代(dai)表(biao)大會審議通過；科(ke)學設計(ji)改革路徑(jing)，用好(hao)用足國(guo)家相關稅(shui)收優惠(hui)政策(ce)，降低(di)改革成本(ben)(ben)。必(bi)要(yao)時可聘請外部專家、中(zhong)介機構(gou)等參(can)與。
（三）履行決策審批程(cheng)序(xu)。
混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)制(zhi)定后(hou)，中(zhong)央企業(ye)應按照“三重(zhong)一大(da)”決策機制(zhi)，履行企業(ye)內部決策程序。擬(ni)混(hun)改企業(ye)屬于(yu)主業(ye)處于(yu)關系國家安全、國民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵領域、主要(yao)承擔重(zhong)大(da)專項任務(wu)子(zi)企業(ye)的(de)，其(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)由(you)中(zhong)央企業(ye)審(shen)核(he)后(hou)報國資(zi)委批準，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)需報國務(wu)院(yuan)批準的(de)，由(you)國資(zi)委按照有(you)關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)和國務(wu)院(yuan)文件規(gui)定履行相應程序；擬(ni)混(hun)改企業(ye)屬于(yu)其(qi)(qi)(qi)他功(gong)能(neng)定位子(zi)企業(ye)的(de)，其(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)由(you)中(zhong)央企業(ye)批準。
（四(si)）開展(zhan)審(shen)計評估。
企業(ye)實施混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革，應合(he)理(li)確定納(na)入(ru)改革的(de)資(zi)產(chan)(chan)范圍，需要(yao)對資(zi)產(chan)(chan)、業(ye)務(wu)進行調整的(de)，可按照(zhao)相關(guan)規定選(xuan)擇無償劃轉、產(chan)(chan)權(quan)轉讓、產(chan)(chan)權(quan)置換(huan)等方式。企業(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革前如確有(you)(you)必要(yao)開展清產(chan)(chan)核資(zi)工作的(de)，按照(zhao)有(you)(you)關(guan)規定履行程(cheng)序。
擬(ni)混改企(qi)業的(de)資(zi)產(chan)范(fan)圍確定(ding)后，由企(qi)業或產(chan)權持有單(dan)位(wei)選聘具備相(xiang)應(ying)資(zi)質的(de)中介機構(gou)開(kai)展(zhan)財務審(shen)計(ji)、資(zi)產(chan)評估(gu)工作，履(lv)行資(zi)產(chan)評估(gu)項目備案(an)(an)程序，以(yi)經(jing)備案(an)(an)的(de)資(zi)產(chan)評估(gu)結(jie)果作為資(zi)產(chan)交易定(ding)價(jia)的(de)參(can)考(kao)依(yi)據。
（五）引進非公有資本投資者。
擬混改企業(ye)引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公(gong)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)(guo)產權(quan)市(shi)(shi)場(chang)、股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)等市(shi)(shi)場(chang)化平(ping)臺，以公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正的(de)方式(shi)(shi)進行(xing)。通(tong)過(guo)(guo)產權(quan)市(shi)(shi)場(chang)引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公(gong)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，主(zhu)要(yao)方式(shi)(shi)包括(kuo)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)和(he)轉讓部分國有股(gu)權(quan)。通(tong)過(guo)(guo)股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公(gong)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，主(zhu)要(yao)方式(shi)(shi)包括(kuo)首發(fa)上(shang)市(shi)(shi)（IPO）和(he)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司股(gu)份(fen)轉讓、發(fa)行(xing)證(zheng)券、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產重組等。中(zhong)央企業(ye)通(tong)過(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)平(ping)臺引(yin)(yin)進非(fei)(fei)(fei)公(gong)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者過(guo)(guo)程中(zhong)，要(yao)注重保障各類(lei)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)平(ping)等參(can)與(yu)權(quan)利，對擬參(can)與(yu)方的(de)條件要(yao)求不(bu)得(de)有明(ming)確指向性或違(wei)反公(gong)平(ping)競(jing)爭原(yuan)則的(de)內容。
（六）推進運(yun)營機制改革(ge)。
混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)要完(wan)善(shan)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度，健(jian)全法人(ren)治理(li)結(jie)構，充分(fen)(fen)發揮公司章程在公司治理(li)中(zhong)的基(ji)礎性作用(yong)，各方(fang)股(gu)東共同(tong)制定章程，規范企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)東（大）會、董事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會、經(jing)理(li)層和黨組織(zhi)的權責關系，落(luo)實董事(shi)(shi)會職權，深化三項制度改革；用(yong)足用(yong)好(hao)用(yong)活各種正向激勵工具(ju)，構建(jian)多元化、系統化的激勵約(yue)束體系，充分(fen)(fen)調動企(qi)(qi)(qi)業(ye)職工積極性。轉變混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)控模式，探索(suo)根據國有(you)資本與非(fei)公有(you)資本的不同(tong)比例(li)結(jie)構協商確定具(ju)體管(guan)控方(fang)式，國有(you)出(chu)資方(fang)強(qiang)化以出(chu)資額和出(chu)資比例(li)為限、以派(pai)出(chu)股(gu)權董事(shi)(shi)為依托(tuo)的管(guan)控方(fang)式，明確監管(guan)邊界，股(gu)東不干預企(qi)(qi)(qi)業(ye)日常經(jing)營(ying)。
二、“混資(zi)本(ben)”相關環(huan)節操(cao)作要點
（一）資產(chan)審(shen)計評(ping)估。
1.財(cai)務審計。實(shi)(shi)施混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，應當(dang)按(an)照《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)(ban)公廳轉發(fa)(fa)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監督(du)管(guan)理(li)委員(yuan)會關于規(gui)(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改制(zhi)工(gong)作(zuo)意見(jian)的(de)通知》（國(guo)(guo)辦(ban)(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2003〕96號(hao)）、《國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)(ban)公廳轉發(fa)(fa)國(guo)(guo)資(zi)委關于進一步規(gui)(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改制(zhi)工(gong)作(zuo)實(shi)(shi)施意見(jian)的(de)通知》（國(guo)(guo)辦(ban)(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2005〕60號(hao)）等規(gui)(gui)定(ding)，開展(zhan)財(cai)務審計工(gong)作(zuo)。
（1）關于(yu)選聘(pin)審(shen)計機(ji)構。選聘(pin)審(shen)計機(ji)構應采取(qu)差額競爭方式，綜合考(kao)察和了解其資質、信譽及能力。選聘(pin)的(de)審(shen)計機(ji)構近兩年內在企業財務(wu)審(shen)計中(zhong)沒有違(wei)法(fa)、違(wei)規記錄(lu)，未(wei)承擔同(tong)一(yi)混合所有制改革項目的(de)評估業務(wu)，與(yu)企業不(bu)存在經濟利益關系。
（2）關于審計報(bao)告。審計報(bao)告應為無(wu)保(bao)留(liu)意見的(de)(de)標準(zhun)審計報(bao)告。擬上市項目或上市公(gong)司的(de)(de)重大資產重組項目，評(ping)估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)在(zai)6月30日(ri)（含）之(zhi)前的(de)(de)，需出(chu)(chu)具(ju)最近(jin)三個完整(zheng)(zheng)會(hui)計年(nian)度(du)(du)(du)(du)和(he)本(ben)年(nian)度(du)(du)(du)(du)截(jie)至(zhi)評(ping)估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)的(de)(de)審計報(bao)告；評(ping)估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)在(zai)6月30日(ri)之(zhi)后的(de)(de)，需出(chu)(chu)具(ju)最近(jin)兩個完整(zheng)(zheng)會(hui)計年(nian)度(du)(du)(du)(du)和(he)本(ben)年(nian)度(du)(du)(du)(du)截(jie)至(zhi)評(ping)估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)的(de)(de)審計報(bao)告。其他經(jing)濟行為需出(chu)(chu)具(ju)最近(jin)一個完整(zheng)(zheng)會(hui)計年(nian)度(du)(du)(du)(du)和(he)本(ben)年(nian)度(du)(du)(du)(du)截(jie)至(zhi)評(ping)估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日(ri)的(de)(de)審計報(bao)告。
2.資產(chan)評估(gu)。實施混(hun)合所有(you)(you)制改革，應當按照《中(zhong)華人民(min)共和國資產(chan)評估(gu)法(fa)》《企業國有(you)(you)資產(chan)評估(gu)管理暫行辦法(fa)》（國資委令(ling)第12號）等規(gui)定，開(kai)展資產(chan)評估(gu)工(gong)作。
（1）評估(gu)(gu)(gu)(gu)機構選聘及委(wei)托。中央企業(ye)(ye)應當采取差額(e)競爭方式在本企業(ye)(ye)評估(gu)(gu)(gu)(gu)機構備(bei)選庫內選聘評估(gu)(gu)(gu)(gu)機構。選聘的(de)(de)評估(gu)(gu)(gu)(gu)機構應具(ju)有(you)(you)(you)與企業(ye)(ye)評估(gu)(gu)(gu)(gu)需(xu)求相(xiang)(xiang)適應的(de)(de)資質(zhi)條件(jian)、專業(ye)(ye)人員和(he)(he)專業(ye)(ye)特(te)長，近3年內沒有(you)(you)(you)違(wei)法(fa)(fa)、違(wei)規執業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)項目記(ji)錄；掌握企業(ye)(ye)及所在行(xing)業(ye)(ye)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、政策、經濟(ji)行(xing)為(wei)特(te)點和(he)(he)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)市場信息；與混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)方無經濟(ji)利益(yi)關(guan)(guan)系。評估(gu)(gu)(gu)(gu)對象為(wei)企業(ye)(ye)股權的(de)(de)資產(chan)評估(gu)(gu)(gu)(gu)項目，由(you)產(chan)權持有(you)(you)(you)單(dan)位(wei)委(wei)托，其中涉及增(zeng)資擴(kuo)股事項的(de)(de)，可由(you)產(chan)權持有(you)(you)(you)單(dan)位(wei)和(he)(he)增(zeng)資企業(ye)(ye)共同委(wei)托。
（2）評(ping)(ping)估備案(an)管理(li)權限。經國(guo)資(zi)委批準的(de)混合(he)所有(you)制改(gai)革涉及(ji)(ji)的(de)資(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估項目，由國(guo)資(zi)委負責(ze)備案(an)；經中(zhong)央企(qi)(qi)業批準的(de)混合(he)所有(you)制改(gai)革涉及(ji)(ji)的(de)資(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估項目，由中(zhong)央企(qi)(qi)業負責(ze)備案(an)；被評(ping)(ping)估企(qi)(qi)業涉及(ji)(ji)多個國(guo)有(you)股東的(de)，經協商一(yi)致，可以由持(chi)股比例最大的(de)國(guo)有(you)股東辦理(li)備案(an)手續。
（3）重(zhong)點關注事項(xiang)(xiang)。一(yi)是(shi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)日(ri)選取應(ying)盡量接近混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革的(de)實施日(ri)期(qi)。如果(guo)期(qi)后發生(sheng)對評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)產(chan)(chan)生(sheng)重(zhong)大影響的(de)事項(xiang)(xiang)，應(ying)調整評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基準(zhun)日(ri)或(huo)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)。二是(shi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)范圍(wei)應(ying)與混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革方(fang)案、決(jue)策文(wen)件、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)業務委托約定書等確(que)定的(de)范圍(wei)一(yi)致(zhi)。三是(shi)納入評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)房產(chan)(chan)、土地(di)、礦產(chan)(chan)資源等資產(chan)(chan)應(ying)當權屬明晰、證(zheng)照齊(qi)全(quan)。符(fu)合(he)(he)劃撥(bo)用(yong)地(di)條件的(de)國有劃撥(bo)土地(di)使(shi)用(yong)權，經所(suo)在地(di)縣級(ji)以(yi)上(shang)(shang)人民政(zheng)府批(pi)準(zhun)可繼續以(yi)劃撥(bo)方(fang)式使(shi)用(yong)。四(si)是(shi)涉及企業價值(zhi)的(de)資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項(xiang)(xiang)目，原(yuan)則上(shang)(shang)應(ying)當采用(yong)兩種以(yi)上(shang)(shang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)法。五是(shi)資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項(xiang)(xiang)目備案前(qian)，應(ying)當按照資產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)項(xiang)(xiang)目公(gong)示(shi)制(zhi)度履行公(gong)示(shi)程(cheng)序。
（二）通過產權市場實(shi)施混合所有制改革。
1.產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構選擇。非上(shang)市(shi)企(qi)(qi)(qi)業通過產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓、增資(zi)(zi)擴(kuo)股方式實施混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革應按照《企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)督管理(li)辦法》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委 財政部令第32號(hao)）、《關(guan)于印發<企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)操作規則>的(de)(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)發產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)〔2009〕120號(hao)）等有(you)關(guan)規定(ding)，在國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委確定(ding)的(de)(de)(de)可(ke)以(yi)從事相關(guan)業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構中(zhong)公開進行。從事中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)機(ji)構有(you)北(bei)京(jing)(jing)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)、天津產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心、上(shang)海聯(lian)合(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)和重(zhong)慶(qing)聯(lian)合(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)；從事中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業增資(zi)(zi)擴(kuo)股業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)機(ji)構有(you)北(bei)京(jing)(jing)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)和上(shang)海聯(lian)合(he)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)。
2.信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)。進(jin)場(chang)交易(yi)項(xiang)目(mu)要嚴格按照(zhao)規(gui)定(ding)在(zai)產權(quan)交易(yi)機構進(jin)行(xing)信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)。企業(ye)混合所有(you)制改革方案確定(ding)后(hou)，可合理選擇信息(xi)(xi)(xi)發布時(shi)機，及早披(pi)露(lu)(lu)相關信息(xi)(xi)(xi)。產權(quan)轉讓項(xiang)目(mu)正式信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)時(shi)間(jian)不少(shao)于20個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)，涉及企業(ye)實際控制權(quan)轉移的(de)應進(jin)行(xing)信息(xi)(xi)(xi)預披(pi)露(lu)(lu)，時(shi)間(jian)不少(shao)于20個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)。增資擴股(gu)項(xiang)目(mu)信息(xi)(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)時(shi)間(jian)不少(shao)于40個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)。
3.投(tou)資(zi)(zi)人遴(lin)選。擬混改企業(ye)要(yao)合理確定投(tou)資(zi)(zi)人的(de)遴(lin)選方式。產(chan)權轉(zhuan)讓項(xiang)目(mu)(mu)可采(cai)取拍賣、招投(tou)標(biao)、網絡競價(jia)(jia)等方式，增資(zi)(zi)擴股項(xiang)目(mu)(mu)可采(cai)取競價(jia)(jia)、競爭性談判(pan)、綜合評議等方式。投(tou)資(zi)(zi)人遴(lin)選過程中，對戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)人主(zhu)(zhu)要(yao)關(guan)注與企業(ye)發展戰略(lve)、經營(ying)目(mu)(mu)標(biao)、主(zhu)(zhu)營(ying)業(ye)務等方面的(de)匹配(pei)和(he)協同情況(kuang)，對財(cai)務投(tou)資(zi)(zi)人主(zhu)(zhu)要(yao)關(guan)注資(zi)(zi)金實力和(he)財(cai)務狀況(kuang)等。
4.重點關注事項。
（1）企業(ye)增資與(yu)產權(quan)(quan)轉讓同(tong)步進行。企業(ye)混合所有制改革(ge)后繼(ji)續保持(chi)國有控股(gu)地位的(de)，如(ru)增資過程中國有股(gu)東擬(ni)同(tong)步轉讓其所持(chi)有的(de)少(shao)部分企業(ye)產權(quan)(quan)，統一(yi)按(an)照增資流程操作，產權(quan)(quan)轉讓價格(ge)應與(yu)增資價格(ge)保持(chi)一(yi)致(zhi)。
（2）商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)保護。在(zai)配合意向投資人盡職調查過程中(zhong)(zhong)，如涉及擬混改企業(ye)商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)，應按照《關(guan)(guan)于印發<中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)保護暫行規定>的通知》（國資發〔2010〕41號）要求，與相關(guan)(guan)方簽訂(ding)保密(mi)協(xie)議(yi)，保護自(zi)身權(quan)益。
（3）交易價格(ge)(ge)。產權轉讓項目首次正式掛(gua)牌底價不得(de)低(di)于經備案的(de)(de)評估(gu)結果，信息(xi)披露(lu)期(qi)滿未征集到受讓方(fang)擬(ni)降(jiang)價的(de)(de)，新的(de)(de)掛(gua)牌底價低(di)于評估(gu)結果90%時，應經混合(he)所有制改革批準單位同意(yi)(yi)(yi)；交易價格(ge)(ge)確定后(hou)，交易雙方(fang)不得(de)以(yi)期(qi)間(jian)損益等理由對交易價格(ge)(ge)進行調整。增(zeng)資擴股項目的(de)(de)交易價格(ge)(ge)以(yi)評估(gu)結果為基礎，結合(he)意(yi)(yi)(yi)向投(tou)資人的(de)(de)條(tiao)件(jian)和報(bao)價等因(yin)素綜合(he)確定，并經企業(ye)董事(shi)會或股東會審議同意(yi)(yi)(yi)。
（三）通過股(gu)票市場實施混合(he)所有制改革(ge)。
通過股(gu)(gu)票市(shi)(shi)場(chang)發行證(zheng)券(quan)(quan)、轉(zhuan)讓上市(shi)(shi)公(gong)司股(gu)(gu)份、國有股(gu)(gu)東與上市(shi)(shi)公(gong)司資產重組等方式(shi)實施混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)，應(ying)按(an)照《上市(shi)(shi)公(gong)司國有股(gu)(gu)權監(jian)督管理辦法(fa)》（國資委 財政部 證(zheng)監(jian)會令(ling)第36號）及證(zheng)券(quan)(quan)監(jian)管的有關規定履行程序。
1.發行證(zheng)券(quan)。通過(guo)發行證(zheng)券(quan)形(xing)式實施混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，可以采取首發上(shang)(shang)市（IPO）、國有(you)(you)股(gu)東以所持(chi)上(shang)(shang)市公司(si)股(gu)票發行可交換公司(si)債券(quan)、上(shang)(shang)市公司(si)發行股(gu)份購買非國有(you)(you)股(gu)東所持(chi)股(gu)權、增(zeng)發和發行可轉換公司(si)債券(quan)等方(fang)式。采取首發上(shang)(shang)市（IPO）方(fang)式的，應當按照(zhao)要求履行國有(you)(you)股(gu)東標識(shi)管(guan)理程序。符合國家戰略、擁(yong)有(you)(you)關鍵(jian)核(he)心技術、科(ke)技創新能力突出(chu)、主要依(yi)靠核(he)心技術開展生產經營、具(ju)(ju)有(you)(you)穩定(ding)商(shang)業模式、市場認可度高、社會形(xing)象良好、具(ju)(ju)有(you)(you)較強成長性的企業，可積極申請在科(ke)創板上(shang)(shang)市。
2.上(shang)市(shi)公(gong)司股(gu)份(fen)轉讓(rang)(rang)。應堅持公(gong)開(kai)(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正原則(ze)，一(yi)般采取(qu)公(gong)開(kai)(kai)征集方(fang)(fang)(fang)式進(jin)行(xing)(xing)(xing)。國(guo)(guo)有(you)股(gu)東履行(xing)(xing)(xing)內(nei)部(bu)決策(ce)程序后(hou)(hou)，書(shu)面通知上(shang)市(shi)公(gong)司，由(you)其依(yi)法披露、進(jin)行(xing)(xing)(xing)提示性公(gong)告。國(guo)(guo)有(you)股(gu)東將轉讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)案、可行(xing)(xing)(xing)性研究報告、內(nei)部(bu)決策(ce)文件(jian)、擬(ni)(ni)發布的(de)公(gong)開(kai)(kai)征集信(xin)息(xi)(xi)等(deng)內(nei)容通過國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)產權管理綜(zong)合信(xin)息(xi)(xi)系統報國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)同意后(hou)(hou)，書(shu)面通知上(shang)市(shi)公(gong)司發布公(gong)開(kai)(kai)征集信(xin)息(xi)(xi)，內(nei)容主要包(bao)括擬(ni)(ni)轉讓(rang)(rang)股(gu)份(fen)權屬情況和(he)(he)數量、受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)應當(dang)具備的(de)資(zi)格(ge)(ge)條(tiao)(tiao)件(jian)、受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)的(de)選(xuan)擇(ze)規則(ze)、公(gong)開(kai)(kai)征集期限(xian)等(deng)。公(gong)開(kai)(kai)征集信(xin)息(xi)(xi)中對受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)資(zi)格(ge)(ge)條(tiao)(tiao)件(jian)不得設(she)定(ding)指(zhi)向(xiang)性或違反公(gong)平(ping)競爭要求的(de)條(tiao)(tiao)款(kuan)。收到擬(ni)(ni)受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)提交的(de)受(shou)讓(rang)(rang)申請和(he)(he)受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)案后(hou)(hou)，國(guo)(guo)有(you)股(gu)東成(cheng)立由(you)內(nei)部(bu)職能(neng)部(bu)門及獨立外部(bu)專家(jia)組成(cheng)的(de)工(gong)作(zuo)小組，嚴格(ge)(ge)按照已(yi)公(gong)告的(de)規則(ze)選(xuan)擇(ze)確定(ding)受(shou)讓(rang)(rang)方(fang)(fang)(fang)。轉讓(rang)(rang)價格(ge)(ge)不低于(yu)上(shang)市(shi)公(gong)司提示性公(gong)告日前30個(ge)交易日的(de)每(mei)日加權平(ping)均(jun)價格(ge)(ge)的(de)算術平(ping)均(jun)值及最近(jin)一(yi)個(ge)會(hui)計年(nian)度經(jing)審(shen)計的(de)每(mei)股(gu)凈資(zi)產值中的(de)較高者。
3.國(guo)(guo)有股東(dong)(dong)與(yu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。國(guo)(guo)有股東(dong)(dong)應按照符合國(guo)(guo)有股東(dong)(dong)發(fa)展(zhan)戰略及有利(li)于提(ti)高上(shang)市(shi)(shi)公司(si)質量和核心(xin)競爭力等原則(ze)，在與(yu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)充分協商基礎(chu)上(shang)，科學策劃重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)方案，合理選擇重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)時機(ji)。國(guo)(guo)有股東(dong)(dong)履(lv)行內部(bu)決策程序后(hou)，書(shu)面通知上(shang)市(shi)(shi)公司(si)，由其(qi)依法披(pi)露并申(shen)請停牌，并按照相(xiang)關規(gui)定(ding)(ding)履(lv)行國(guo)(guo)資(zi)委預(yu)審核、上(shang)市(shi)(shi)公司(si)董(dong)事(shi)會(hui)審議(yi)預(yu)案、對外(wai)披(pi)露預(yu)案、復牌、資(zi)產(chan)評估(gu)及備案、董(dong)事(shi)會(hui)審議(yi)草案、對外(wai)披(pi)露草案、集團公司(si)或國(guo)(guo)資(zi)委審批重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)方案、股東(dong)(dong)大會(hui)審議(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)方案、報送證券(quan)(quan)監管機(ji)構(gou)審核等程序。資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)發(fa)行股份價格在符合證券(quan)(quan)監管規(gui)則(ze)基礎(chu)上(shang)，按照有利(li)于維(wei)護(hu)包括國(guo)(guo)有股東(dong)(dong)在內的全體股東(dong)(dong)權益的原則(ze)確定(ding)(ding)。
通(tong)過(guo)股票市場(chang)實施混合所(suo)有制改(gai)革應做好信(xin)息披露工作(zuo)，切實防控內幕交(jiao)易(yi)，其(qi)中涉及的(de)投資人遴(lin)選、商(shang)業秘密保(bao)護(hu)等事項按(an)照“通(tong)過(guo)產權市場(chang)實施混合所(suo)有制改(gai)革”中明確的(de)原則操(cao)作(zuo)。
三、“改機制”相關(guan)環節操(cao)作(zuo)要點(dian)
（一）關于混合所(suo)有制企業公司治理和管控方式(shi)。
1.混合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業法人治理(li)(li)結構。混合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業要建立健全(quan)現代企業制(zhi)(zhi)度，堅持(chi)以資(zi)本(ben)為(wei)紐帶(dai)、以產權(quan)為(wei)基(ji)礎(chu)完善治理(li)(li)結構，根據股權(quan)結構合(he)(he)(he)理(li)(li)設置股東(dong)（大）會(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)，規(gui)范股東(dong)會(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經理(li)(li)層和(he)黨組織的(de)(de)(de)(de)權(quan)責關系，按章(zhang)(zhang)程行(xing)權(quan)、依規(gui)則運行(xing)，形成(cheng)定(ding)位清(qing)晰、權(quan)責對等(deng)、運轉協調、制(zhi)(zhi)衡(heng)有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)法人治理(li)(li)結構。充(chong)分發(fa)揮公(gong)(gong)司章(zhang)(zhang)程在公(gong)(gong)司治理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作用(yong)，國有(you)(you)(you)股東(dong)根據法律法規(gui)和(he)公(gong)(gong)司實際情況，與(yu)其他股東(dong)充(chong)分協商，合(he)(he)(he)理(li)(li)制(zhi)(zhi)定(ding)章(zhang)(zhang)程條款(kuan)，切實維護(hu)各(ge)方(fang)(fang)股東(dong)權(quan)利。充(chong)分發(fa)揮非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)股東(dong)的(de)(de)(de)(de)積極作用(yong)，依法確定(ding)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)股東(dong)提名和(he)委派董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)則，建立各(ge)方(fang)(fang)參(can)與(yu)、有(you)(you)(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)(de)(de)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)，促進非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)股東(dong)代表能夠(gou)有(you)(you)(you)效(xiao)參(can)與(yu)公(gong)(gong)司治理(li)(li)。
2.混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業(ye)管(guan)控(kong)方式(shi)。中央(yang)企業(ye)要科(ke)學合(he)(he)(he)理(li)界定(ding)與混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業(ye)的權(quan)(quan)責(ze)邊界，避(bi)免“行(xing)政化”“機關(guan)化”管(guan)控(kong)，加(jia)(jia)快實現(xian)從“控(kong)制”到“配置”的轉變。國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)要在現(xian)代企業(ye)制度框架下(xia)按(an)照市場(chang)化規則，以股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)角色(se)和身份參與企業(ye)決策(ce)和經(jing)(jing)營管(guan)理(li)，不(bu)干預(yu)企業(ye)日常經(jing)(jing)營。通過股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)表(biao)決、推薦(jian)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)和監事(shi)(shi)(shi)等方式(shi)行(xing)使(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)權(quan)(quan)利，實施以股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)關(guan)系為基礎(chu)、以派(pai)出股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)為依(yi)托的治(zhi)理(li)型管(guan)控(kong)，加(jia)(jia)強(qiang)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)履職(zhi)支(zhi)撐服務和監督管(guan)理(li)，確保(bao)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)行(xing)權(quan)(quan)履職(zhi)體現(xian)出資人意志。依(yi)法保(bao)障混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業(ye)自主經(jing)(jing)營權(quan)(quan)，落(luo)實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對(dui)經(jing)(jing)理(li)層成員選聘、業(ye)績考核(he)和薪酬(chou)管(guan)理(li)等職(zhi)權(quan)(quan)。對(dui)于國(guo)有(you)(you)參股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)的混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業(ye)，結合(he)(he)(he)實際健全完善管(guan)理(li)體制、落(luo)實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)職(zhi)責(ze)權(quan)(quan)限、加(jia)(jia)強(qiang)經(jing)(jing)理(li)層成員和國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)監督管(guan)理(li)，并在公(gong)司章程中予以明確。
3.混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設。中央企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)要把(ba)建(jian)立黨(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)必要前(qian)提。根據不(bu)同類型(xing)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業特點，明確(que)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)設置(zhi)方式、職(zhi)責定(ding)位和管(guan)理模式。按照黨(dang)(dang)章及黨(dang)(dang)內法規制(zhi)度要求，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，推動混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和工(gong)(gong)作(zuo)有(you)效覆(fu)蓋(gai)，設置(zhi)黨(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)機構，配齊(qi)配強專(zhuan)兼職(zhi)黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)人員，保(bao)證必需的(de)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)經(jing)費(fei)，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)的(de)活動能夠正(zheng)常(chang)開(kai)展(zhan)。
（二）關(guan)于三項制度改革。
1.建立(li)市場化選人(ren)用人(ren)機(ji)制，實現(xian)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)能上(shang)能下(xia)。推動混合所有制企業在更大(da)范圍實行經理(li)層成員(yuan)任期制和(he)契約化管(guan)理(li)，具(ju)備條(tiao)件的(de)建立(li)職業經理(li)人(ren)制度，積極探索建立(li)與市場接軌的(de)經理(li)層激勵(li)制度。樹立(li)正確(que)的(de)選人(ren)用人(ren)導向，建立(li)健(jian)全內(nei)部管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)考核(he)評價(jia)機(ji)制，實現(xian)“能者(zhe)上(shang)、庸者(zhe)下(xia)、平者(zhe)讓”。完善職業發(fa)展通道，為(wei)內(nei)部管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)搭建能上(shang)能下(xia)平臺。
2.健(jian)全(quan)市場化(hua)用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)(zhi)度，實現員(yuan)工(gong)(gong)能進(jin)(jin)能出。建立健(jian)全(quan)以合同管(guan)(guan)理(li)(li)為(wei)核(he)心、以崗(gang)位管(guan)(guan)理(li)(li)為(wei)基礎的市場化(hua)用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)(zhi)度。拓寬人(ren)(ren)才引進(jin)(jin)渠道，嚴(yan)格(ge)招聘管(guan)(guan)理(li)(li)，嚴(yan)把(ba)人(ren)(ren)員(yuan)入口，不斷提升引進(jin)(jin)人(ren)(ren)員(yuan)質量(liang)。合理(li)(li)確定用(yong)工(gong)(gong)總(zong)量(liang)，盤活(huo)用(yong)工(gong)(gong)存量(liang)，暢通進(jin)(jin)出渠道，構建正常(chang)流動機制(zhi)(zhi)，不斷提升用(yong)工(gong)(gong)效率和勞動生產率。
3.建(jian)(jian)立(li)市場化薪酬(chou)分(fen)配機制(zhi)，實現收入能(neng)增(zeng)能(neng)減(jian)。落(luo)實中央企(qi)業工資總額(e)管(guan)理制(zhi)度改革要求，建(jian)(jian)立(li)健全與勞動力市場基本適應、與企(qi)業經濟效益和勞動生產率掛(gua)鉤的(de)工資決定(ding)和正(zheng)常增(zeng)長機制(zhi)。完善市場化薪酬(chou)分(fen)配制(zhi)度，優(you)化薪酬(chou)結構，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)向(xiang)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位和核心骨干傾斜，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)與績效考核緊(jin)密掛(gua)鉤，合理拉(la)開收入分(fen)配差距(ju)，打破高水平“大鍋飯”。統籌推進上市公司股權激勵(li)、科技型企(qi)業股權分(fen)紅、員(yuan)工持(chi)(chi)股等中長期激勵(li)措施，用(yong)好用(yong)足相關(guan)政策，不斷增(zeng)強關(guan)鍵(jian)核心人(ren)才的(de)獲得感、責任感、榮譽(yu)感。
（三(san)）關于激勵約束機制。
鼓勵(li)混合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業綜(zong)合運用國有(you)(you)控股(gu)混合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業員(yuan)工持股(gu)、國有(you)(you)控股(gu)上市公司股(gu)權(quan)激勵(li)、國有(you)(you)科技型企(qi)(qi)業股(gu)權(quan)和分紅激勵(li)等中長期激勵(li)政(zheng)策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛(xu)擬股(gu)權(quan)等中長期激勵(li)方(fang)式，注重(zhong)發(fa)揮好非(fei)物(wu)質(zhi)激勵(li)的(de)積極作(zuo)用，系(xi)統提升正向激勵(li)的(de)綜(zong)合效果。
1.混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)應按(an)照《關于(yu)印(yin)發(fa)<關于(yu)國有(you)控股(gu)(gu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)試點(dian)的(de)意見>的(de)通(tong)知》（國資(zi)發(fa)改(gai)革(ge)〔2016〕133號(hao)）穩慎開(kai)展。堅(jian)持(chi)依(yi)法合(he)規、公開(kai)透明(ming)，增(zeng)(zeng)量引入、利益(yi)綁定(ding)，以崗(gang)定(ding)股(gu)(gu)、動態(tai)調整，嚴(yan)控范圍、強(qiang)化(hua)監督等原(yuan)則。優(you)先支持(chi)人(ren)才資(zi)本(ben)(ben)和技(ji)術要素貢獻占比(bi)(bi)較(jiao)高(gao)的(de)科(ke)技(ji)型企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)(ye)應當具備以下條件：主業(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)；股(gu)(gu)權結構(gou)合(he)理(li)(li)，非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)股(gu)(gu)東(dong)所(suo)持(chi)股(gu)(gu)份應達到一定(ding)比(bi)(bi)例(li)，公司(si)董(dong)事會中(zhong)有(you)非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)股(gu)(gu)東(dong)推薦的(de)董(dong)事；公司(si)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)健全，建立市場(chang)化(hua)的(de)勞(lao)動人(ren)事分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)和業(ye)(ye)(ye)績考核評價(jia)體系(xi)，形(xing)成管理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下、員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增(zeng)(zeng)能(neng)減的(de)市場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)，營業(ye)(ye)(ye)收入和利潤90%以上(shang)來源于(yu)所(suo)在企業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)外部市場(chang)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)總量原(yuan)則上(shang)不(bu)(bu)高(gao)于(yu)公司(si)總股(gu)(gu)本(ben)(ben)的(de)30%，單一員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)比(bi)(bi)例(li)原(yuan)則上(shang)不(bu)(bu)高(gao)于(yu)公司(si)總股(gu)(gu)本(ben)(ben)的(de)1%。
2.中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)應按照證監會(hui)(hui)和(he)(he)國資(zi)委有(you)關(guan)規定(ding)規范實施(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)，建立健全長效激(ji)(ji)勵(li)約束機制(zhi)，充(chong)分調(diao)動核(he)心骨干人才(cai)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)積極性。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)對(dui)象要聚(ju)焦核(he)心骨干人才(cai)隊伍，結合(he)企(qi)(qi)業(ye)高(gao)質量發(fa)展需要、行(xing)業(ye)競爭特點、關(guan)鍵崗位職責、績(ji)效考(kao)核(he)評價等(deng)因素綜合(he)確定(ding)。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)方式一般為股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)期權(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)增值權(quan)(quan)、限(xian)(xian)制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)等(deng)方式，也(ye)可(ke)以(yi)探索(suo)試行(xing)法律、行(xing)政(zheng)法規允許的(de)(de)(de)(de)(de)其他激(ji)(ji)勵(li)方式。中小(xiao)市值上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)及科技(ji)創(chuang)(chuang)新型上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，首次實施(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)計劃(hua)授予的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益數(shu)量占公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本總(zong)額的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)重，最高(gao)可(ke)以(yi)由(you)1%上(shang)浮至3%。上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)兩(liang)個完整(zheng)(zheng)會(hui)(hui)計年度(du)內累(lei)計授予的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益數(shu)量一般在公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)總(zong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)(de)(de)3%以(yi)內，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)重大戰略轉型等(deng)特殊需要的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)以(yi)適當(dang)放寬至總(zong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)(de)(de)5%以(yi)內。股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)對(dui)象實際(ji)獲得的(de)(de)(de)(de)(de)收益不再設置調(diao)控(kong)上(shang)限(xian)(xian)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)根(gen)據(ju)有(you)關(guan)政(zheng)策規定(ding)，制(zhi)定(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)計劃(hua)，在股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)大會(hui)(hui)審(shen)議之前，國有(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)按照公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理和(he)(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)關(guan)系，經中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)審(shen)核(he)同意(yi)，并報(bao)國資(zi)委批準。除主營業(ye)務整(zheng)(zheng)體(ti)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)外，國資(zi)委不再審(shen)核(he)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)分期實施(shi)方案(an)，上(shang)市公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)依據(ju)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)勵(li)計劃(hua)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)分期實施(shi)方案(an)，國有(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)應當(dang)在董事會(hui)(hui)審(shen)議決定(ding)前，報(bao)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)審(shen)核(he)同意(yi)。
3.國(guo)有(you)(you)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)股(gu)權(quan)(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。鼓勵(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)(fu)合(he)條件的(de)(de)國(guo)有(you)(you)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)按照國(guo)家相關規(gui)定(ding)，實(shi)施股(gu)權(quan)(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)，充(chong)分(fen)(fen)調動(dong)科(ke)(ke)(ke)研骨干(gan)和(he)關鍵人才的(de)(de)積(ji)(ji)極性和(he)創造性。明(ming)(ming)確激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)政策(ce)導(dao)向，以推動(dong)形成有(you)(you)利(li)于自(zi)主創新(xin)和(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)化的(de)(de)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)機制為主要(yao)目標，根據科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人才資本和(he)技(ji)(ji)(ji)術要(yao)素貢獻(xian)占比及(ji)投入產出效率等情況(kuang)，合(he)理(li)確定(ding)實(shi)施企(qi)(qi)業(ye)范圍和(he)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)對(dui)象，建立(li)導(dao)向清(qing)晰、層(ceng)次分(fen)(fen)明(ming)(ming)、重點突出的(de)(de)中長(chang)期激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)體系。優(you)先支持符(fu)(fu)合(he)《“十三(san)五(wu)”國(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)規(gui)劃》戰略布局(ju)和(he)中央企(qi)(qi)業(ye)“十三(san)五(wu)”科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)重點研發(fa)方向，創新(xin)能力較強、成果技(ji)(ji)(ji)術水(shui)(shui)平(ping)(ping)較高(gao)、市場(chang)前(qian)景較好的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)或項(xiang)(xiang)目實(shi)施股(gu)權(quan)(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。綜合(he)考慮職工崗(gang)位(wei)價(jia)值(zhi)、實(shi)際貢獻(xian)、承(cheng)(cheng)擔風險和(he)服務(wu)年(nian)限等因素，重點激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)在(zai)(zai)自(zi)主創新(xin)和(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)化中發(fa)揮主要(yao)作(zuo)用的(de)(de)關鍵核心技(ji)(ji)(ji)術、管理(li)人員。科(ke)(ke)(ke)學選擇(ze)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)方式，鼓勵(li)(li)(li)(li)(li)符(fu)(fu)合(he)條件的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)優(you)先開(kai)展崗(gang)位(wei)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)化和(he)項(xiang)(xiang)目收(shou)支明(ming)(ming)確的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)可選擇(ze)項(xiang)(xiang)目分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)，在(zai)(zai)積(ji)(ji)累試點經(jing)(jing)驗的(de)(de)基礎上穩妥實(shi)施、逐步推進(jin)(jin)股(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)。合(he)理(li)確定(ding)總體激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平(ping)(ping)，從(cong)經(jing)(jing)營(ying)發(fa)展戰略以及(ji)自(zi)身經(jing)(jing)濟(ji)效益狀況(kuang)出發(fa)，分(fen)(fen)類分(fen)(fen)步推進(jin)(jin)股(gu)權(quan)(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)工作(zuo)，堅持效益導(dao)向和(he)增量激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)原(yuan)則，根據企(qi)(qi)業(ye)人工成本承(cheng)(cheng)受能力和(he)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)績狀況(kuang)，合(he)理(li)確定(ding)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平(ping)(ping)。規(gui)范制度執行，中央企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展股(gu)權(quan)(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)按照《關于印發(fa)<國(guo)有(you)(you)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)股(gu)權(quan)(quan)和(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)行辦法(fa)>的(de)(de)通(tong)知》（財資〔2016〕4號(hao)）等有(you)(you)關規(gui)定(ding)，不得隨意(yi)降低資格條件。
四、相關支持政策
（一(yi)）關(guan)于財(cai)稅支持政策。
發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)、國資(zi)(zi)委(wei)會同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門共同制(zhi)(zhi)定出(chu)臺了《關(guan)于深化混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點若干(gan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)意見(jian)》（發改(gai)(gai)經體〔2017〕2057號）、《國家發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)辦(ban)公廳(ting)關(guan)于印發＜國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)相(xiang)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)文(wen)件匯編＞的(de)(de)(de)通知》（發改(gai)(gai)辦(ban)經體〔2018〕947號），對混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)過程中符合(he)(he)(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)法規(gui)定條(tiao)件的(de)(de)(de)有(you)關(guan)情形，可(ke)享受(shou)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持，主(zhu)要(yao)包(bao)括：股權(quan)（資(zi)(zi)產(chan)）收(shou)(shou)購、合(he)(he)(he)(he)并(bing)、分立(li)、債(zhai)務重組、債(zhai)轉(zhuan)股等，可(ke)享受(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)遞延納稅(shui)(shui)(shui)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)；涉(she)(she)及(ji)以非(fei)貨幣性資(zi)(zi)產(chan)對外投資(zi)(zi)確認的(de)(de)(de)非(fei)貨幣性資(zi)(zi)產(chan)轉(zhuan)讓所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)，可(ke)享受(shou)5年(nian)內(nei)分期繳納企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)；符合(he)(he)(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)法規(gui)定條(tiao)件的(de)(de)(de)債(zhai)權(quan)損失在計算(suan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)應(ying)(ying)納稅(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)額時扣除(chu)；通過合(he)(he)(he)(he)并(bing)、分立(li)、出(chu)售(shou)、置換等方式(shi)，將全部(bu)(bu)或者部(bu)(bu)分實(shi)物(wu)資(zi)(zi)產(chan)以及(ji)與(yu)其(qi)(qi)相(xiang)關(guan)聯的(de)(de)(de)債(zhai)權(quan)、負債(zhai)和勞動力，一并(bing)轉(zhuan)讓給其(qi)(qi)他(ta)單位和個人，其(qi)(qi)中涉(she)(she)及(ji)的(de)(de)(de)貨物(wu)、不動產(chan)、土地使用(yong)權(quan)轉(zhuan)讓，不征收(shou)(shou)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、營業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)；符合(he)(he)(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)股權(quan)收(shou)(shou)購、資(zi)(zi)產(chan)收(shou)(shou)購、按賬面凈值(zhi)劃轉(zhuan)股權(quan)或資(zi)(zi)產(chan)等，可(ke)適用(yong)特殊性稅(shui)(shui)(shui)務處理政(zheng)(zheng)策(ce)；混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)涉(she)(she)及(ji)的(de)(de)(de)土地增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)(shui)，可(ke)享受(shou)相(xiang)關(guan)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)。
（二）關于土地處置支持政策。
企(qi)業(ye)推進混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革過程中涉(she)及(ji)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)處(chu)置(zhi)事(shi)項，按照《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)促(cu)進企(qi)業(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2010〕27號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)進一步優化企(qi)業(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)市(shi)(shi)場環境的(de)(de)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2014〕14號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)全民所有(you)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產有(you)償使(shi)(shi)用(yong)(yong)制度改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2016〕82號(hao)）等(deng)相關(guan)規(gui)(gui)定辦(ban)(ban)理(li)，主管(guan)(guan)部(bu)門對擬(ni)(ni)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)提出的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)轉讓(rang)、改(gai)(gai)(gai)變用(yong)(yong)途等(deng)申請，將依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)加(jia)快辦(ban)(ban)理(li)相關(guan)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)手續。擬(ni)(ni)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)擁有(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)劃(hua)撥土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)(de)，經(jing)主管(guan)(guan)部(bu)門批準，可根據(ju)行(xing)(xing)業(ye)和(he)改(gai)(gai)(gai)革需要(yao)，分別采取出讓(rang)、租賃(lin)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)作價出資(zi)(zi)（入股）、授權(quan)經(jing)營和(he)保留(liu)規(gui)(gui)劃(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)等(deng)方式(shi)進行(xing)(xing)處(chu)置(zhi)；重(zhong)(zhong)點產業(ye)調整(zheng)和(he)振興規(gui)(gui)劃(hua)確定的(de)(de)混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革事(shi)項涉(she)及(ji)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)劃(hua)撥土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)，經(jing)省級以上主管(guan)(guan)部(bu)門批準，可以國(guo)(guo)(guo)家(jia)作價出資(zi)(zi)（入股）方式(shi)處(chu)置(zhi)；涉(she)及(ji)因實(shi)施城市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)需要(yao)搬(ban)遷的(de)(de)工業(ye)項目，經(jing)主管(guan)(guan)部(bu)門審核批準，可收(shou)回(hui)原國(guo)(guo)(guo)有(you)土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)，并以協議出讓(rang)或租賃(lin)方式(shi)為原土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)人重(zhong)(zhong)新安排(pai)工業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)；涉(she)及(ji)事(shi)業(ye)單位等(deng)改(gai)(gai)(gai)制為企(qi)業(ye)的(de)(de)，允許實(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)制土(tu)地(di)(di)(di)資(zi)(zi)產處(chu)置(zhi)政(zheng)策。
混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)具有(you)較強探索性和挑戰性，涉及面廣(guang)、政(zheng)策性強、影(ying)響(xiang)廣(guang)泛、社會關注度(du)高。中(zhong)央企業要堅持(chi)解放(fang)思想(xiang)、實(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)，積極穩妥統籌推進(jin)，鼓勵(li)探索、勇于實(shi)踐，建立健全容(rong)錯糾錯機制(zhi)(zhi)，寬容(rong)在改(gai)革(ge)創(chuang)新中(zhong)的失誤。要堅持(chi)依法合規(gui)操作，注重發(fa)揮內外(wai)部監督(du)合力，做到規(gui)則(ze)公(gong)開(kai)、過程公(gong)開(kai)、結果(guo)公(gong)開(kai)，防止暗箱操作、低價賤賣、利益(yi)輸送、化公(gong)為私、逃(tao)廢債務(wu)，杜絕國有(you)資產流失。要及時跟蹤改(gai)革(ge)進(jin)展，評估改(gai)革(ge)成(cheng)效，推廣(guang)改(gai)革(ge)經(jing)(jing)驗(yan)，加快(kuai)形成(cheng)可復(fu)制(zhi)(zhi)、可推廣(guang)的模式和經(jing)(jing)驗(yan)。