文章來源：產權(quan)局 發布時間：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產權(quan)〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深入(ru)貫徹落(luo)實黨中央(yang)(yang)、國務院關于積(ji)極發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)有制經濟的(de)決策部(bu)署，穩妥(tuo)有序推進混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)，國資委在總結中央(yang)(yang)企(qi)業混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)工作的(de)基(ji)礎上，制定了《中央(yang)(yang)企(qi)業混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)操作指引》。現印發(fa)給你們(men)，供(gong)參(can)考(kao)。
國 資 委
2019年10月(yue)31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為(wei)貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關(guan)(guan)于積極發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)決(jue)策部署，穩(wen)妥有(you)(you)(you)序推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，促進(jin)各種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)取長(chang)補短、相互促進(jin)、共(gong)同發(fa)(fa)展，夯實(shi)社會主(zhu)義基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)微觀基礎，按照《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關(guan)(guan)于深化國有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革的(de)指導意見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)〔2015〕22號(hao)）、《國務院(yuan)關(guan)(guan)于國有(you)(you)(you)企(qi)業發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)意見(jian)》（國發(fa)(fa)〔2015〕54號(hao)）等文件精(jing)神(shen)和有(you)(you)(you)關(guan)(guan)政策規定，結合(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革實(shi)踐，制(zhi)(zhi)定本(ben)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指引(yin)(yin)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業所屬各級(ji)子企(qi)業通過產(chan)權轉讓、增資擴(kuo)股、首發(fa)(fa)上市(shi)（IPO）、上市(shi)公(gong)司資產(chan)重組等方式，引(yin)(yin)入非公(gong)有(you)(you)(you)資本(ben)、集體資本(ben)實(shi)施(shi)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)參考(kao)本(ben)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指引(yin)(yin)。
一、基本操作流程
中央(yang)企業(ye)所(suo)屬各級子企業(ye)實施混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改革，一般(ban)應(ying)履行(xing)以(yi)下(xia)基本操作流程(cheng)：可行(xing)性研究、制定混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改革方案、履行(xing)決策審(shen)批程(cheng)序、開展(zhan)審(shen)計評估、引(yin)進非公有(you)(you)資本投(tou)資者(zhe)、推進企業(ye)運營機制改革。以(yi)新設企業(ye)、對(dui)外投(tou)資并購、投(tou)資入股等方式(shi)實施混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改革的，履行(xing)中央(yang)企業(ye)投(tou)資管(guan)理有(you)(you)關程(cheng)序。
（一）可行性研究。
擬實施(shi)(shi)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制改革的企(qi)業(ye)（以下簡(jian)稱擬混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)）要(yao)按照(zhao)“完善治(zhi)理(li)、強化激(ji)勵、突(tu)出主業(ye)、提高(gao)效率”的總體要(yao)求，堅持“因(yin)(yin)地(di)施(shi)(shi)策(ce)(ce)、因(yin)(yin)業(ye)施(shi)(shi)策(ce)(ce)、因(yin)(yin)企(qi)施(shi)(shi)策(ce)(ce)，宜(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)控則控、宜(yi)參(can)則參(can)，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆蓋，不(bu)設(she)時間表”的原則，依(yi)據相關政策(ce)(ce)規定(ding)對混(hun)(hun)合所有(you)(you)制改革的必要(yao)性和可(ke)行性進行充(chong)分研究，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)(ce)，成熟一(yi)個推(tui)進一(yi)個。
積極穩(wen)妥推進(jin)主業(ye)(ye)處于(yu)充分競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)和(he)領(ling)域的商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本宜控(kong)則控(kong)、宜參(can)(can)則參(can)(can)；探(tan)索主業(ye)(ye)處于(yu)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域的商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，保(bao)持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本控(kong)股(gu)地位，支持非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資本參(can)(can)股(gu)；根據(ju)不同業(ye)(ye)務特(te)點，有(you)(you)(you)(you)序推進(jin)具備條件的公(gong)(gong)益類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)；充分發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本投資、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司市場(chang)化運(yun)作(zuo)專業(ye)(ye)平臺作(zuo)用，積極推進(jin)所屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。
可(ke)行性研(yan)究階段，企業應按照(zhao)有關文件規(gui)定(ding)，對實施(shi)混(hun)合所有制改革的社會穩(wen)定(ding)風險(xian)作出(chu)評估。
（二）制(zhi)定混合所(suo)有(you)制(zhi)改革方案。
擬(ni)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企業(ye)(ye)應制(zhi)(zhi)定(ding)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)案(an)，方(fang)(fang)案(an)一般包括(kuo)以下內容：企業(ye)(ye)基本(ben)情況，混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)必要性和可行性分析，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)基本(ben)原則和思路，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)后(hou)企業(ye)(ye)股(gu)權結(jie)構設置(zhi)，轉變運營機制(zhi)(zhi)的主(zhu)要舉(ju)措(cuo)(cuo)，引進非(fei)公有資本(ben)的條件要求、方(fang)(fang)式、定(ding)價(jia)辦法，員工激(ji)勵計劃，債(zhai)權債(zhai)務處置(zhi)方(fang)(fang)案(an)，職工安(an)置(zhi)方(fang)(fang)案(an)，歷史遺留問(wen)題(ti)解(jie)決方(fang)(fang)案(an)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)風險評估與防范措(cuo)(cuo)施，違(wei)反相關規定(ding)的追責措(cuo)(cuo)施，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)組織保障和進度安(an)排等(deng)。
制(zhi)(zhi)定方案過程(cheng)中(zhong)，要科學(xue)(xue)設(she)計混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)股權結構(gou)，充分向非公(gong)有(you)資本(ben)釋放股權，盡(jin)可(ke)能使(shi)非公(gong)有(you)資本(ben)能夠派出董事或監事；注(zhu)重保障企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)對混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革的知情權和參(can)與(yu)權，涉及職(zhi)工(gong)(gong)切(qie)身利益的要做好(hao)評估工(gong)(gong)作，職(zhi)工(gong)(gong)安置方案應經職(zhi)工(gong)(gong)大(da)會或者(zhe)職(zhi)工(gong)(gong)代表大(da)會審議(yi)通過；科學(xue)(xue)設(she)計改革路徑(jing)，用好(hao)用足國家相關稅(shui)收優惠政策(ce)，降低改革成(cheng)本(ben)。必(bi)要時可(ke)聘(pin)請(qing)外部專家、中(zhong)介機構(gou)等參(can)與(yu)。
（三）履行決策審批程序。
混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革方案(an)(an)制定(ding)后，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)按(an)照“三重一大”決策機(ji)制，履行企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部決策程序(xu)。擬混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)屬(shu)于主業(ye)(ye)處(chu)于關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域、主要承擔重大專(zhuan)項(xiang)任務子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)，其(qi)(qi)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革方案(an)(an)由中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)審核后報國(guo)(guo)資委(wei)批準(zhun)，其(qi)(qi)中(zhong)需報國(guo)(guo)務院批準(zhun)的(de)，由國(guo)(guo)資委(wei)按(an)照有(you)(you)關法律、行政法規(gui)和(he)國(guo)(guo)務院文件規(gui)定(ding)履行相應(ying)(ying)程序(xu)；擬混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)屬(shu)于其(qi)(qi)他(ta)功能定(ding)位子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)，其(qi)(qi)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革方案(an)(an)由中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)批準(zhun)。
（四）開展(zhan)審(shen)計評估。
企業實施混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，應合(he)理確定納入(ru)改革的資(zi)產范圍，需要對資(zi)產、業務進行(xing)調整的，可按照(zhao)相關規定選(xuan)擇無償劃轉、產權(quan)轉讓、產權(quan)置(zhi)換等方式。企業混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革前如確有(you)(you)必要開展清產核(he)資(zi)工作(zuo)的，按照(zhao)有(you)(you)關規定履行(xing)程序。
擬混改企業(ye)的(de)資產(chan)范(fan)圍確定后，由(you)企業(ye)或產(chan)權持有(you)單位選聘(pin)具備(bei)相應資質的(de)中介機構開展財務審計、資產(chan)評估(gu)(gu)工作，履(lv)行資產(chan)評估(gu)(gu)項(xiang)目備(bei)案(an)程序，以(yi)經備(bei)案(an)的(de)資產(chan)評估(gu)(gu)結果作為資產(chan)交易定價的(de)參考依(yi)據。
（五(wu)）引進非(fei)公有資本(ben)投資者。
擬混(hun)改企業引進非公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資者，主(zhu)(zhu)要通(tong)過產(chan)權(quan)市(shi)場(chang)、股票市(shi)場(chang)等(deng)市(shi)場(chang)化平(ping)臺(tai)(tai)，以公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正的(de)方式進行。通(tong)過產(chan)權(quan)市(shi)場(chang)引進非公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資者，主(zhu)(zhu)要方式包括增(zeng)資擴股和轉讓(rang)部分國有(you)(you)股權(quan)。通(tong)過股票市(shi)場(chang)引進非公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資者，主(zhu)(zhu)要方式包括首(shou)發上市(shi)（IPO）和上市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司股份轉讓(rang)、發行證券(quan)、資產(chan)重(zhong)組等(deng)。中央企業通(tong)過市(shi)場(chang)平(ping)臺(tai)(tai)引進非公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資者過程中，要注(zhu)重(zhong)保障各類社會資本(ben)(ben)平(ping)等(deng)參與(yu)(yu)權(quan)利，對擬參與(yu)(yu)方的(de)條件要求不(bu)得有(you)(you)明確指(zhi)向(xiang)性或違(wei)反公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭原則的(de)內容。
（六）推(tui)進運營機制改革(ge)。
混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業要完善(shan)現代企業制(zhi)度，健全法人治理(li)(li)結構(gou)，充(chong)分發(fa)揮公司(si)章程在公司(si)治理(li)(li)中的(de)基礎性作用(yong)(yong)，各方(fang)股東(dong)共同(tong)制(zhi)定(ding)章程，規范企業股東(dong)（大）會(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)(li)層(ceng)和(he)黨組(zu)織的(de)權(quan)責關系，落實董事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)，深化三(san)項制(zhi)度改革；用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)活各種正向激勵(li)工具(ju)，構(gou)建多元化、系統化的(de)激勵(li)約束(shu)體(ti)系，充(chong)分調動企業職(zhi)工積極性。轉變(bian)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業管控模式(shi)(shi)，探索根據國有(you)(you)資(zi)(zi)本與非(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)不同(tong)比例結構(gou)協(xie)商確定(ding)具(ju)體(ti)管控方(fang)式(shi)(shi)，國有(you)(you)出資(zi)(zi)方(fang)強化以(yi)出資(zi)(zi)額和(he)出資(zi)(zi)比例為限(xian)、以(yi)派出股權(quan)董事(shi)(shi)為依托的(de)管控方(fang)式(shi)(shi)，明(ming)確監管邊界，股東(dong)不干預企業日常經營。
二、“混資本(ben)”相(xiang)關環節操作要點(dian)
（一）資產(chan)審計評估。
1.財務(wu)審(shen)計。實(shi)施(shi)混合所有(you)制改革，應(ying)當按照《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)廳轉發(fa)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督(du)管理委(wei)員會關于規范國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改制工(gong)(gong)作意(yi)見(jian)的通知》（國(guo)(guo)(guo)辦發(fa)〔2003〕96號(hao)(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)廳轉發(fa)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)關于進一(yi)步(bu)規范國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改制工(gong)(gong)作實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)的通知》（國(guo)(guo)(guo)辦發(fa)〔2005〕60號(hao)(hao)）等規定，開展財務(wu)審(shen)計工(gong)(gong)作。
（1）關于選聘審(shen)計(ji)(ji)機構。選聘審(shen)計(ji)(ji)機構應采(cai)取(qu)差(cha)額競爭方式(shi)，綜合考(kao)察和了解其資質、信譽及能力。選聘的審(shen)計(ji)(ji)機構近兩(liang)年(nian)內在企業財(cai)務審(shen)計(ji)(ji)中沒(mei)有違(wei)法、違(wei)規(gui)記錄，未承擔同一混合所有制改革項目(mu)的評(ping)估業務，與企業不存在經濟利益關系(xi)。
（2）關(guan)于審(shen)計(ji)報(bao)告。審(shen)計(ji)報(bao)告應為無保留(liu)意見的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)(zhun)審(shen)計(ji)報(bao)告。擬上市(shi)項(xiang)目(mu)或上市(shi)公司(si)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)資產(chan)重(zhong)組項(xiang)目(mu)，評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)日在(zai)6月(yue)(yue)30日（含）之前的(de)(de)(de)，需出(chu)具(ju)最近(jin)三個完整會計(ji)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)和本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)截(jie)至(zhi)評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)日的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)報(bao)告；評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)日在(zai)6月(yue)(yue)30日之后的(de)(de)(de)，需出(chu)具(ju)最近(jin)兩個完整會計(ji)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)和本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)截(jie)至(zhi)評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)日的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)報(bao)告。其他經濟行(xing)為需出(chu)具(ju)最近(jin)一個完整會計(ji)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)和本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)截(jie)至(zhi)評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)日的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)報(bao)告。
2.資產(chan)評估(gu)。實施混合所有制改革(ge)，應當按照(zhao)《中華人(ren)民共和國(guo)資產(chan)評估(gu)法》《企業國(guo)有資產(chan)評估(gu)管理暫(zan)行(xing)辦法》（國(guo)資委令第(di)12號）等規定(ding)，開展資產(chan)評估(gu)工作。
（1）評(ping)估(gu)機構選聘(pin)及委托。中(zhong)央企(qi)業(ye)應當采(cai)取差額(e)競爭方式在(zai)(zai)本企(qi)業(ye)評(ping)估(gu)機構備選庫內(nei)選聘(pin)評(ping)估(gu)機構。選聘(pin)的(de)(de)評(ping)估(gu)機構應具有(you)與企(qi)業(ye)評(ping)估(gu)需求相(xiang)適應的(de)(de)資質條(tiao)件(jian)、專業(ye)人員(yuan)和(he)專業(ye)特(te)長，近(jin)3年內(nei)沒有(you)違法、違規執業(ye)國有(you)資產評(ping)估(gu)項目記(ji)錄；掌握(wo)企(qi)業(ye)及所(suo)(suo)在(zai)(zai)行業(ye)相(xiang)關(guan)的(de)(de)法律法規、政策、經(jing)濟(ji)行為特(te)點和(he)相(xiang)關(guan)市場信息；與混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)相(xiang)關(guan)方無(wu)經(jing)濟(ji)利(li)益關(guan)系(xi)。評(ping)估(gu)對象為企(qi)業(ye)股權的(de)(de)資產評(ping)估(gu)項目，由(you)產權持有(you)單位委托，其(qi)中(zhong)涉及增資擴(kuo)股事項的(de)(de)，可(ke)由(you)產權持有(you)單位和(he)增資企(qi)業(ye)共同(tong)委托。
（2）評估(gu)(gu)備(bei)案管理(li)權限。經(jing)國(guo)資委批(pi)準的(de)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革涉及的(de)資產評估(gu)(gu)項(xiang)目，由(you)國(guo)資委負責備(bei)案；經(jing)中央企業(ye)批(pi)準的(de)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革涉及的(de)資產評估(gu)(gu)項(xiang)目，由(you)中央企業(ye)負責備(bei)案；被(bei)評估(gu)(gu)企業(ye)涉及多個(ge)國(guo)有股東的(de)，經(jing)協商一致，可以由(you)持股比例最(zui)大的(de)國(guo)有股東辦理(li)備(bei)案手續。
（3）重點關注事(shi)項。一是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)基準(zhun)日選取應(ying)盡量接近混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)的(de)(de)實施日期。如(ru)果期后發生(sheng)對評(ping)(ping)(ping)估(gu)結(jie)果產生(sheng)重大影響的(de)(de)事(shi)項，應(ying)調整評(ping)(ping)(ping)估(gu)基準(zhun)日或評(ping)(ping)(ping)估(gu)結(jie)果。二是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)范圍(wei)應(ying)與混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)方(fang)案(an)、決策(ce)文件、評(ping)(ping)(ping)估(gu)業務委托約定書等確定的(de)(de)范圍(wei)一致。三是(shi)納入評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)房產、土地、礦產資源等資產應(ying)當權屬明晰(xi)、證照(zhao)齊全。符合(he)劃(hua)撥(bo)用地條件的(de)(de)國有劃(hua)撥(bo)土地使用權，經所在地縣級(ji)以(yi)上(shang)人民政府批(pi)準(zhun)可繼續以(yi)劃(hua)撥(bo)方(fang)式使用。四是(shi)涉(she)及企業價值的(de)(de)資產評(ping)(ping)(ping)估(gu)項目(mu)，原(yuan)則上(shang)應(ying)當采(cai)用兩(liang)種以(yi)上(shang)評(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)法(fa)。五(wu)是(shi)資產評(ping)(ping)(ping)估(gu)項目(mu)備案(an)前，應(ying)當按照(zhao)資產評(ping)(ping)(ping)估(gu)項目(mu)公示(shi)制(zhi)度履行公示(shi)程序。
（二）通(tong)過產權市(shi)場(chang)實施(shi)混(hun)合所有(you)制改革。
1.產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易機構(gou)選擇。非上市企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)轉讓(rang)、增資(zi)(zi)擴股方式實施混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)應按照《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)(jiao)(jiao)易監督管理辦(ban)法》（國資(zi)(zi)委 財政(zheng)部令第32號(hao)）、《關于(yu)印發(fa)<企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易操(cao)作規則>的通知(zhi)》（國資(zi)(zi)發(fa)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)〔2009〕120號(hao)）等(deng)有(you)(you)關規定，在國資(zi)(zi)委確定的可以從(cong)事(shi)相(xiang)關業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易機構(gou)中(zhong)公開(kai)進行。從(cong)事(shi)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)轉讓(rang)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的機構(gou)有(you)(you)北京(jing)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)、天津產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)、上海聯合產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)和重慶(qing)聯合產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)；從(cong)事(shi)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)增資(zi)(zi)擴股業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的機構(gou)有(you)(you)北京(jing)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)和上海聯合產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)。
2.信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)。進場交易(yi)項目(mu)要嚴格按照(zhao)規定在產權(quan)交易(yi)機構進行信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)。企(qi)業混(hun)合所有制(zhi)改革方案確定后，可合理選(xuan)擇信息(xi)(xi)發布(bu)時(shi)機，及早披(pi)(pi)露(lu)相關信息(xi)(xi)。產權(quan)轉讓項目(mu)正式信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)時(shi)間不少于20個工作日，涉及企(qi)業實際控制(zhi)權(quan)轉移的應進行信息(xi)(xi)預披(pi)(pi)露(lu)，時(shi)間不少于20個工作日。增資擴股項目(mu)信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)時(shi)間不少于40個工作日。
3.投(tou)(tou)資(zi)人遴選(xuan)。擬混改企業要合理確定投(tou)(tou)資(zi)人的(de)遴選(xuan)方(fang)式。產權轉讓項目(mu)可采(cai)取拍(pai)賣、招投(tou)(tou)標、網絡競(jing)(jing)價(jia)等(deng)(deng)方(fang)式，增資(zi)擴股項目(mu)可采(cai)取競(jing)(jing)價(jia)、競(jing)(jing)爭性談判、綜(zong)合評(ping)議等(deng)(deng)方(fang)式。投(tou)(tou)資(zi)人遴選(xuan)過程(cheng)中，對戰略(lve)投(tou)(tou)資(zi)人主要關(guan)注(zhu)與企業發展戰略(lve)、經營目(mu)標、主營業務等(deng)(deng)方(fang)面的(de)匹(pi)配和(he)(he)協同情況，對財(cai)務投(tou)(tou)資(zi)人主要關(guan)注(zhu)資(zi)金(jin)實(shi)力(li)和(he)(he)財(cai)務狀況等(deng)(deng)。
4.重點關注事項。
（1）企(qi)業增資(zi)(zi)與(yu)產(chan)(chan)權(quan)轉讓同步(bu)進行。企(qi)業混合所(suo)有制改革后繼續保持國有控股(gu)地(di)位的，如增資(zi)(zi)過程(cheng)中國有股(gu)東擬(ni)同步(bu)轉讓其所(suo)持有的少部分(fen)企(qi)業產(chan)(chan)權(quan)，統一按照增資(zi)(zi)流程(cheng)操作，產(chan)(chan)權(quan)轉讓價(jia)格應(ying)與(yu)增資(zi)(zi)價(jia)格保持一致。
（2）商(shang)業(ye)秘密保(bao)(bao)護。在配合意向投資人盡職調查過程中，如涉及擬混改企業(ye)商(shang)業(ye)秘密，應按照《關于(yu)印發<中央企業(ye)商(shang)業(ye)秘密保(bao)(bao)護暫行規定(ding)>的(de)通(tong)知》（國資發〔2010〕41號）要求，與相關方(fang)簽訂保(bao)(bao)密協(xie)議，保(bao)(bao)護自身(shen)權(quan)益。
（3）交易價(jia)(jia)格。產權(quan)轉讓(rang)(rang)項目首(shou)次(ci)正式掛(gua)牌底價(jia)(jia)不(bu)得(de)低(di)于經備案(an)的評(ping)估(gu)結果(guo)，信息(xi)披露(lu)期(qi)滿(man)未征集到受讓(rang)(rang)方擬(ni)降價(jia)(jia)的，新的掛(gua)牌底價(jia)(jia)低(di)于評(ping)估(gu)結果(guo)90%時，應經混合(he)(he)(he)所有制改革批準(zhun)單位同(tong)(tong)意(yi)；交易價(jia)(jia)格確(que)(que)定后，交易雙方不(bu)得(de)以(yi)期(qi)間(jian)損(sun)益等(deng)理由對交易價(jia)(jia)格進(jin)行調(diao)整。增資(zi)擴股(gu)項目的交易價(jia)(jia)格以(yi)評(ping)估(gu)結果(guo)為(wei)基礎，結合(he)(he)(he)意(yi)向投資(zi)人的條件(jian)和報價(jia)(jia)等(deng)因素(su)綜合(he)(he)(he)確(que)(que)定，并經企(qi)業董事會或股(gu)東會審(shen)議同(tong)(tong)意(yi)。
（三）通過股票市場(chang)實施混合(he)所有(you)制改革。
通過(guo)股(gu)票市場發行證券(quan)、轉讓上(shang)市公司(si)股(gu)份、國有股(gu)東與上(shang)市公司(si)資產重組等方式實施(shi)混(hun)合所有制改革(ge)，應按照《上(shang)市公司(si)國有股(gu)權監(jian)(jian)督管(guan)理辦法(fa)》（國資委 財政部 證監(jian)(jian)會令第36號）及證券(quan)監(jian)(jian)管(guan)的有關規定履(lv)行程(cheng)序(xu)。
1.發(fa)行(xing)證券(quan)。通(tong)過發(fa)行(xing)證券(quan)形(xing)式(shi)(shi)實施混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革，可(ke)以采取(qu)首(shou)發(fa)上(shang)市(shi)（IPO）、國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東以所(suo)(suo)持上(shang)市(shi)公司股(gu)(gu)(gu)票發(fa)行(xing)可(ke)交換公司債券(quan)、上(shang)市(shi)公司發(fa)行(xing)股(gu)(gu)(gu)份購買非(fei)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東所(suo)(suo)持股(gu)(gu)(gu)權、增發(fa)和發(fa)行(xing)可(ke)轉換公司債券(quan)等(deng)方式(shi)(shi)。采取(qu)首(shou)發(fa)上(shang)市(shi)（IPO）方式(shi)(shi)的，應(ying)當(dang)按照(zhao)要(yao)求履行(xing)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東標識管理程序。符合(he)國(guo)家戰(zhan)略(lve)、擁有(you)關鍵核(he)心技術、科技創新能力(li)突出(chu)、主要(yao)依靠核(he)心技術開展(zhan)生產經營、具(ju)有(you)穩(wen)定商業模式(shi)(shi)、市(shi)場認(ren)可(ke)度高(gao)、社(she)會形(xing)象良好、具(ju)有(you)較強(qiang)成長性的企業，可(ke)積(ji)極(ji)申(shen)請在科創板上(shang)市(shi)。
2.上市公司(si)股(gu)份轉讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)。應堅持公開(kai)、公平(ping)、公正原則，一般(ban)采取公開(kai)征集方(fang)(fang)式進行(xing)。國(guo)有股(gu)東(dong)履(lv)行(xing)內(nei)(nei)部決(jue)策(ce)程序后，書面通(tong)(tong)知(zhi)上市公司(si)，由其依(yi)法(fa)披露、進行(xing)提(ti)示性公告(gao)。國(guo)有股(gu)東(dong)將(jiang)轉讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)案(an)、可行(xing)性研究報(bao)告(gao)、內(nei)(nei)部決(jue)策(ce)文件、擬(ni)(ni)發布(bu)的(de)(de)(de)公開(kai)征集信(xin)息(xi)等內(nei)(nei)容通(tong)(tong)過國(guo)資(zi)(zi)委產(chan)權管(guan)理綜合信(xin)息(xi)系統(tong)報(bao)國(guo)資(zi)(zi)委同(tong)意后，書面通(tong)(tong)知(zhi)上市公司(si)發布(bu)公開(kai)征集信(xin)息(xi)，內(nei)(nei)容主(zhu)要包括(kuo)擬(ni)(ni)轉讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)股(gu)份權屬情況和(he)數量、受(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)應當(dang)具(ju)備的(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)條(tiao)件、受(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)選擇規(gui)則、公開(kai)征集期限等。公開(kai)征集信(xin)息(xi)中對受(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)資(zi)(zi)格(ge)條(tiao)件不得設定指向(xiang)性或違(wei)反公平(ping)競爭要求的(de)(de)(de)條(tiao)款。收到擬(ni)(ni)受(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)提(ti)交的(de)(de)(de)受(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)申(shen)請(qing)和(he)受(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)案(an)后，國(guo)有股(gu)東(dong)成(cheng)立由內(nei)(nei)部職(zhi)能部門及獨立外(wai)部專家組成(cheng)的(de)(de)(de)工作小(xiao)組，嚴格(ge)按照(zhao)已公告(gao)的(de)(de)(de)規(gui)則選擇確定受(shou)讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)。轉讓(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)價格(ge)不低于上市公司(si)提(ti)示性公告(gao)日前30個(ge)交易日的(de)(de)(de)每日加(jia)權平(ping)均價格(ge)的(de)(de)(de)算(suan)術(shu)平(ping)均值及最(zui)近一個(ge)會計年度經審(shen)計的(de)(de)(de)每股(gu)凈資(zi)(zi)產(chan)值中的(de)(de)(de)較高者。
3.國(guo)有股(gu)東(dong)(dong)與上(shang)市(shi)公司(si)資產重組。國(guo)有股(gu)東(dong)(dong)應按照符合國(guo)有股(gu)東(dong)(dong)發(fa)展戰略及(ji)有利于提(ti)高上(shang)市(shi)公司(si)質量和核(he)心競爭力等(deng)原則，在與上(shang)市(shi)公司(si)充分協商(shang)基(ji)礎上(shang)，科學策(ce)劃重組方案(an)(an)(an)(an)，合理選(xuan)擇(ze)重組時機(ji)。國(guo)有股(gu)東(dong)(dong)履行內部決策(ce)程序后(hou)，書面通知上(shang)市(shi)公司(si)，由其依法披(pi)露(lu)并(bing)申請停牌(pai)(pai)，并(bing)按照相關規(gui)定(ding)(ding)履行國(guo)資委(wei)預審(shen)(shen)核(he)、上(shang)市(shi)公司(si)董事會(hui)審(shen)(shen)議預案(an)(an)(an)(an)、對外(wai)披(pi)露(lu)預案(an)(an)(an)(an)、復牌(pai)(pai)、資產評估及(ji)備(bei)案(an)(an)(an)(an)、董事會(hui)審(shen)(shen)議草(cao)案(an)(an)(an)(an)、對外(wai)披(pi)露(lu)草(cao)案(an)(an)(an)(an)、集團(tuan)公司(si)或(huo)國(guo)資委(wei)審(shen)(shen)批重組方案(an)(an)(an)(an)、股(gu)東(dong)(dong)大會(hui)審(shen)(shen)議重組方案(an)(an)(an)(an)、報送證(zheng)券監(jian)管機(ji)構審(shen)(shen)核(he)等(deng)程序。資產重組發(fa)行股(gu)份價格在符合證(zheng)券監(jian)管規(gui)則基(ji)礎上(shang)，按照有利于維護包(bao)括國(guo)有股(gu)東(dong)(dong)在內的全體股(gu)東(dong)(dong)權益的原則確定(ding)(ding)。
通過股(gu)票市(shi)場實施混合所有(you)制(zhi)改革應做好信息披露工作，切實防控內幕交易，其中(zhong)涉及的投資人(ren)遴選、商業秘密(mi)保護等事(shi)項按(an)照“通過產權市(shi)場實施混合所有(you)制(zhi)改革”中(zhong)明確的原則操作。
三、“改機制”相關環(huan)節操作要(yao)點
（一）關于混(hun)合所(suo)有制企(qi)業(ye)公司(si)治理和(he)管控方(fang)式。
1.混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)法(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結(jie)構。混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)要建(jian)立健全現代企業(ye)(ye)制(zhi)度，堅持(chi)以資本為紐帶、以產權(quan)為基(ji)礎完善治(zhi)(zhi)理(li)(li)結(jie)構，根(gen)據股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)構合(he)理(li)(li)設置(zhi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)（大(da)）會(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)，規范股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經理(li)(li)層和(he)黨組(zu)織的(de)權(quan)責關系，按章程(cheng)(cheng)(cheng)行權(quan)、依規則(ze)運行，形成定位清(qing)晰、權(quan)責對(dui)等、運轉協調、制(zhi)衡有(you)效的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結(jie)構。充分(fen)發(fa)揮公(gong)(gong)司(si)章程(cheng)(cheng)(cheng)在公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中的(de)基(ji)礎性作用，國有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)根(gen)據法(fa)律法(fa)規和(he)公(gong)(gong)司(si)實際情(qing)況，與(yu)其他股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)充分(fen)協商，合(he)理(li)(li)制(zhi)定章程(cheng)(cheng)(cheng)條款，切實維護各方股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)權(quan)利。充分(fen)發(fa)揮非公(gong)(gong)有(you)資本股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)的(de)積(ji)極作用，依法(fa)確定非公(gong)(gong)有(you)資本股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)提名和(he)委派董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的(de)規則(ze)，建(jian)立各方參與(yu)、有(you)效制(zhi)衡的(de)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)，促進(jin)非公(gong)(gong)有(you)資本股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)代表能夠有(you)效參與(yu)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。
2.混(hun)合(he)(he)所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)管控(kong)方式(shi)。中央企(qi)業(ye)(ye)要(yao)科學(xue)合(he)(he)理(li)界(jie)定與混(hun)合(he)(he)所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)的權(quan)(quan)(quan)責(ze)邊界(jie)，避免“行政化(hua)”“機關化(hua)”管控(kong)，加快實(shi)現(xian)從“控(kong)制”到“配置”的轉變(bian)。國(guo)有(you)股(gu)東要(yao)在(zai)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度框架下按照市場(chang)化(hua)規則，以(yi)股(gu)東角色和(he)身份參與企(qi)業(ye)(ye)決策和(he)經營(ying)管理(li)，不干預企(qi)業(ye)(ye)日常經營(ying)。通過股(gu)東（大(da)）會表決、推薦董(dong)事(shi)(shi)和(he)監(jian)事(shi)(shi)等方式(shi)行使股(gu)東權(quan)(quan)(quan)利，實(shi)施(shi)以(yi)股(gu)權(quan)(quan)(quan)關系為基礎、以(yi)派出股(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)為依(yi)托的治理(li)型(xing)管控(kong)，加強(qiang)股(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)履職(zhi)支撐服務和(he)監(jian)督(du)管理(li)，確保國(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)行權(quan)(quan)(quan)履職(zhi)體現(xian)出資(zi)人意志(zhi)。依(yi)法保障混(hun)合(he)(he)所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)自主經營(ying)權(quan)(quan)(quan)，落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會對經理(li)層成(cheng)員選(xuan)聘、業(ye)(ye)績考核和(he)薪酬(chou)管理(li)等職(zhi)權(quan)(quan)(quan)。對于(yu)國(guo)有(you)參股(gu)的混(hun)合(he)(he)所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)，結(jie)合(he)(he)實(shi)際健全(quan)完善管理(li)體制、落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)責(ze)權(quan)(quan)(quan)限、加強(qiang)經理(li)層成(cheng)員和(he)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)監(jian)督(du)管理(li)，并在(zai)公司章(zhang)程中予以(yi)明確。
3.混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)企業黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)。中央企業混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改革要(yao)把建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組織、開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工作(zuo)作(zuo)為(wei)必(bi)要(yao)前提。根據(ju)不同(tong)類(lei)型混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)企業特點，明(ming)確(que)(que)黨(dang)(dang)(dang)組織的(de)(de)設(she)置方式、職(zhi)責(ze)定位和(he)管(guan)理模式。按照(zhao)黨(dang)(dang)(dang)章及黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法規制(zhi)度要(yao)求，結合(he)(he)實際，推動混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)企業黨(dang)(dang)(dang)組織和(he)工作(zuo)有(you)效覆蓋，設(she)置黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工作(zuo)機構，配齊配強專兼職(zhi)黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)人(ren)員，保證(zheng)必(bi)需的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)經費，確(que)(que)保黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)活動能夠正常開(kai)展。
（二）關于三項制度改革。
1.建立(li)市場化(hua)(hua)選人(ren)用人(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)現管理(li)人(ren)員能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)。推(tui)動(dong)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業在更大(da)范圍實(shi)行經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契約化(hua)(hua)管理(li)，具備條件的建立(li)職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，積極(ji)探索建立(li)與市場接軌的經(jing)理(li)層激勵制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。樹立(li)正確的選人(ren)用人(ren)導向(xiang)，建立(li)健全內(nei)部管理(li)人(ren)員考(kao)核評價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)現“能(neng)者上(shang)、庸(yong)者下(xia)、平者讓”。完(wan)善職(zhi)業發展通(tong)道，為內(nei)部管理(li)人(ren)員搭建能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)平臺。
2.健(jian)全市(shi)場化用工(gong)制(zhi)度，實現員工(gong)能進(jin)能出(chu)。建(jian)立(li)健(jian)全以合(he)同管理(li)(li)為核心、以崗(gang)位管理(li)(li)為基礎的市(shi)場化用工(gong)制(zhi)度。拓寬(kuan)人才引(yin)(yin)進(jin)渠(qu)道(dao)，嚴格招聘管理(li)(li)，嚴把(ba)人員入口，不斷提(ti)升(sheng)引(yin)(yin)進(jin)人員質量(liang)。合(he)理(li)(li)確(que)定用工(gong)總(zong)量(liang)，盤活用工(gong)存量(liang)，暢(chang)通(tong)進(jin)出(chu)渠(qu)道(dao)，構建(jian)正(zheng)常流動(dong)機制(zhi)，不斷提(ti)升(sheng)用工(gong)效率和勞動(dong)生產(chan)率。
3.建立市場化薪酬分(fen)配(pei)機制(zhi)(zhi)(zhi)，實現收(shou)(shou)入能增(zeng)能減。落實中(zhong)央企(qi)業工(gong)資(zi)總額管理制(zhi)(zhi)(zhi)度改革要求，建立健全與(yu)勞(lao)動力(li)市場基本適(shi)應、與(yu)企(qi)業經濟效(xiao)(xiao)益和勞(lao)動生產率掛(gua)鉤的工(gong)資(zi)決定和正常增(zeng)長機制(zhi)(zhi)(zhi)。完善市場化薪酬分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度，優化薪酬結構，堅持向關(guan)鍵崗位(wei)和核(he)(he)心骨干傾(qing)斜(xie)，堅持與(yu)績效(xiao)(xiao)考核(he)(he)緊密掛(gua)鉤，合理拉開收(shou)(shou)入分(fen)配(pei)差距，打(da)破高水平“大(da)鍋飯”。統籌推進(jin)上市公司股(gu)權(quan)激勵、科技(ji)型企(qi)業股(gu)權(quan)分(fen)紅、員工(gong)持股(gu)等(deng)中(zhong)長期激勵措施，用(yong)好用(yong)足相關(guan)政策，不斷增(zeng)強關(guan)鍵核(he)(he)心人才的獲(huo)得感(gan)、責任感(gan)、榮譽感(gan)。
（三）關(guan)于激勵(li)約(yue)束機制(zhi)。
鼓勵(li)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制企業綜合運用(yong)(yong)國有(you)(you)控股(gu)(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制企業員工持股(gu)(gu)、國有(you)(you)控股(gu)(gu)上市公司股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)、國有(you)(you)科技型企業股(gu)(gu)權(quan)和分紅激(ji)勵(li)等(deng)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)政策，探索(suo)超額利潤分享、項目跟投、虛擬股(gu)(gu)權(quan)等(deng)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)方式，注重發揮好非(fei)物質激(ji)勵(li)的(de)積極作(zuo)用(yong)(yong)，系統提升正向激(ji)勵(li)的(de)綜合效果。
1.混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)應(ying)按(an)照《關(guan)于(yu)印發<關(guan)于(yu)國(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)試(shi)點的(de)(de)(de)(de)(de)意見>的(de)(de)(de)(de)(de)通知》（國(guo)資(zi)(zi)發改革〔2016〕133號）穩慎開(kai)展。堅持(chi)(chi)依法合(he)規、公(gong)開(kai)透(tou)明，增量引入(ru)、利益綁定，以崗(gang)定股(gu)、動態調整(zheng)，嚴控(kong)范(fan)圍、強化監督等原則(ze)。優先支持(chi)(chi)人才資(zi)(zi)本(ben)和(he)技術要素貢獻(xian)占比(bi)(bi)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)科技型企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當(dang)具備以下(xia)條件：主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)；股(gu)權(quan)結(jie)構(gou)(gou)合(he)理，非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)股(gu)東(dong)所持(chi)(chi)股(gu)份(fen)應(ying)達到一(yi)定比(bi)(bi)例(li)，公(gong)司(si)董事會中有(you)(you)非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)股(gu)東(dong)推(tui)薦的(de)(de)(de)(de)(de)董事；公(gong)司(si)治理結(jie)構(gou)(gou)健全(quan)，建立市場化的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動人事分配制(zhi)度和(he)業(ye)(ye)績(ji)考核(he)評價(jia)體系，形成管(guan)理人員(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)、員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)能(neng)進能(neng)出、收入(ru)能(neng)增能(neng)減的(de)(de)(de)(de)(de)市場化機制(zhi)，營業(ye)(ye)收入(ru)和(he)利潤(run)90%以上(shang)來源于(yu)所在企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團外部市場。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)總(zong)量原則(ze)上(shang)不(bu)高于(yu)公(gong)司(si)總(zong)股(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)30%，單一(yi)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)比(bi)(bi)例(li)原則(ze)上(shang)不(bu)高于(yu)公(gong)司(si)總(zong)股(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)1%。
2.中(zhong)央(yang)企(qi)業控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)。中(zhong)央(yang)企(qi)業控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)應按(an)照證(zheng)監會(hui)和(he)國(guo)資(zi)委(wei)有(you)關(guan)規定(ding)(ding)規范實(shi)(shi)施股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)，建立(li)健全長(chang)效(xiao)激(ji)勵(li)(li)(li)約束機(ji)制(zhi)，充(chong)分(fen)調(diao)(diao)動核(he)(he)心(xin)骨干人(ren)才創新創業的(de)(de)(de)積極性。股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)對象(xiang)要聚(ju)焦(jiao)核(he)(he)心(xin)骨干人(ren)才隊伍(wu)，結(jie)合(he)(he)企(qi)業高質量(liang)發展需要、行業競(jing)爭特(te)點、關(guan)鍵崗位(wei)職責、績效(xiao)考核(he)(he)評價等(deng)因素綜合(he)(he)確定(ding)(ding)。股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)方式一般為股(gu)(gu)(gu)票期權(quan)(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)票增值權(quan)(quan)(quan)、限(xian)制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)票等(deng)方式，也可(ke)以(yi)探(tan)索(suo)試行法(fa)律(lv)、行政法(fa)規允許的(de)(de)(de)其(qi)他激(ji)勵(li)(li)(li)方式。中(zhong)小市值上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)及科(ke)技創新型上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)，首次實(shi)(shi)施股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)計劃授予的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)益(yi)數(shu)(shu)量(liang)占(zhan)公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)本總額的(de)(de)(de)比(bi)重，最高可(ke)以(yi)由1%上(shang)(shang)浮至(zhi)3%。上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)兩(liang)個完(wan)整會(hui)計年度內(nei)累計授予的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)益(yi)數(shu)(shu)量(liang)一般在公(gong)(gong)司(si)(si)總股(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)3%以(yi)內(nei)，公(gong)(gong)司(si)(si)重大戰略轉型等(deng)特(te)殊需要的(de)(de)(de)可(ke)以(yi)適當放寬至(zhi)總股(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)5%以(yi)內(nei)。股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)對象(xiang)實(shi)(shi)際獲得(de)的(de)(de)(de)收(shou)益(yi)不再(zai)設(she)置調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)上(shang)(shang)限(xian)。中(zhong)央(yang)企(qi)業控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)根據有(you)關(guan)政策規定(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)計劃，在股(gu)(gu)(gu)東(dong)大會(hui)審議(yi)之前，國(guo)有(you)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)按(an)照公(gong)(gong)司(si)(si)治理和(he)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)關(guan)系，經中(zhong)央(yang)企(qi)業審核(he)(he)同意，并報國(guo)資(zi)委(wei)批(pi)準。除主營業務(wu)整體上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)外(wai)，國(guo)資(zi)委(wei)不再(zai)審核(he)(he)上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)分(fen)期實(shi)(shi)施方案，上(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)依據股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)計劃制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)分(fen)期實(shi)(shi)施方案，國(guo)有(you)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)應當在董事會(hui)審議(yi)決定(ding)(ding)前，報中(zhong)央(yang)企(qi)業審核(he)(he)同意。
3.國(guo)(guo)有(you)科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。鼓勵(li)(li)(li)(li)符(fu)合(he)(he)(he)條(tiao)件的(de)國(guo)(guo)有(you)科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)按照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)相關規定(ding)，實(shi)施(shi)(shi)股(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，充分(fen)(fen)調(diao)動科(ke)研(yan)骨干和(he)(he)(he)關鍵人(ren)才的(de)積極性(xing)和(he)(he)(he)創造(zao)性(xing)。明確激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)政(zheng)策導(dao)向，以推動形成(cheng)有(you)利于(yu)自(zi)主創新和(he)(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化的(de)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)機制為主要(yao)目標(biao)，根(gen)據(ju)科(ke)技(ji)(ji)人(ren)才資本和(he)(he)(he)技(ji)(ji)術要(yao)素貢(gong)獻(xian)占比及(ji)(ji)投(tou)入產出效(xiao)率等情況(kuang)，合(he)(he)(he)理確定(ding)實(shi)施(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)范圍(wei)和(he)(he)(he)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)對象(xiang)，建立(li)導(dao)向清晰、層(ceng)次分(fen)(fen)明、重(zhong)點(dian)突出的(de)中長期激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)體系。優先支持(chi)符(fu)合(he)(he)(he)《“十三(san)五”國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)創新規劃》戰略(lve)布(bu)局和(he)(he)(he)中央企(qi)(qi)業(ye)“十三(san)五”科(ke)技(ji)(ji)創新重(zhong)點(dian)研(yan)發(fa)(fa)(fa)方(fang)向，創新能(neng)(neng)力較強、成(cheng)果(guo)技(ji)(ji)術水(shui)(shui)平(ping)較高(gao)、市場前景較好的(de)企(qi)(qi)業(ye)或項目實(shi)施(shi)(shi)股(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。綜合(he)(he)(he)考慮(lv)職工崗位價值、實(shi)際貢(gong)獻(xian)、承擔風險和(he)(he)(he)服(fu)務年限等因素，重(zhong)點(dian)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)在自(zi)主創新和(he)(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化中發(fa)(fa)(fa)揮主要(yao)作用的(de)關鍵核心技(ji)(ji)術、管理人(ren)員。科(ke)學選(xuan)擇激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)方(fang)式，鼓勵(li)(li)(li)(li)符(fu)合(he)(he)(he)條(tiao)件的(de)企(qi)(qi)業(ye)優先開展崗位分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化和(he)(he)(he)項目收支明確的(de)企(qi)(qi)業(ye)可選(xuan)擇項目分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，在積累試點(dian)經(jing)驗的(de)基礎上(shang)穩妥(tuo)實(shi)施(shi)(shi)、逐步推進(jin)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。合(he)(he)(he)理確定(ding)總體激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平(ping)，從經(jing)營發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)以及(ji)(ji)自(zi)身經(jing)濟效(xiao)益狀況(kuang)出發(fa)(fa)(fa)，分(fen)(fen)類分(fen)(fen)步推進(jin)股(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)工作，堅持(chi)效(xiao)益導(dao)向和(he)(he)(he)增量激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)原則，根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)人(ren)工成(cheng)本承受能(neng)(neng)力和(he)(he)(he)經(jing)營業(ye)績狀況(kuang)，合(he)(he)(he)理確定(ding)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平(ping)。規范制度(du)執行，中央企(qi)(qi)業(ye)開展股(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)要(yao)按照(zhao)《關于(yu)印發(fa)(fa)(fa)<國(guo)(guo)有(you)科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)和(he)(he)(he)分(fen)(fen)紅(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)暫(zan)行辦法>的(de)通知》（財(cai)資〔2016〕4號）等有(you)關規定(ding)，不得隨意降低資格(ge)條(tiao)件。
四、相關支持政策
（一）關于財稅支持政策(ce)。
發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委、國資(zi)(zi)委會同(tong)(tong)有(you)關(guan)部門共同(tong)(tong)制(zhi)定(ding)出臺了《關(guan)于(yu)深化混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點若干政(zheng)(zheng)策的(de)(de)意見》（發(fa)改(gai)(gai)(gai)經(jing)體(ti)〔2017〕2057號）、《國家發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委辦公廳關(guan)于(yu)印發(fa)＜國有(you)企業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)相關(guan)稅收(shou)政(zheng)(zheng)策文件(jian)(jian)(jian)匯編＞的(de)(de)通知》（發(fa)改(gai)(gai)(gai)辦經(jing)體(ti)〔2018〕947號），對混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)過(guo)程中(zhong)符合(he)稅法規定(ding)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)有(you)關(guan)情形，可(ke)享受(shou)相應的(de)(de)財稅政(zheng)(zheng)策支(zhi)持，主(zhu)要包括：股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)（資(zi)(zi)產）收(shou)購、合(he)并、分(fen)立、債(zhai)(zhai)務重(zhong)組(zu)、債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股(gu)(gu)(gu)等，可(ke)享受(shou)企業(ye)所(suo)得(de)稅遞延(yan)納稅優惠(hui)政(zheng)(zheng)策；涉及以非貨幣性資(zi)(zi)產對外投資(zi)(zi)確認的(de)(de)非貨幣性資(zi)(zi)產轉(zhuan)讓(rang)所(suo)得(de)，可(ke)享受(shou)5年內(nei)分(fen)期繳納企業(ye)所(suo)得(de)稅政(zheng)(zheng)策；符合(he)稅法規定(ding)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)損失在(zai)計算企業(ye)所(suo)得(de)稅應納稅所(suo)得(de)額時扣除；通過(guo)合(he)并、分(fen)立、出售、置(zhi)換等方式，將(jiang)全部或者部分(fen)實(shi)物(wu)資(zi)(zi)產以及與(yu)其(qi)相關(guan)聯的(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)、負債(zhai)(zhai)和勞動力，一并轉(zhuan)讓(rang)給其(qi)他單位和個人，其(qi)中(zhong)涉及的(de)(de)貨物(wu)、不(bu)動產、土(tu)地(di)使用權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)，不(bu)征收(shou)增值(zhi)稅、營業(ye)稅；符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)收(shou)購、資(zi)(zi)產收(shou)購、按賬面(mian)凈值(zhi)劃轉(zhuan)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)或資(zi)(zi)產等，可(ke)適用特殊(shu)性稅務處理政(zheng)(zheng)策；混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)涉及的(de)(de)土(tu)地(di)增值(zhi)稅、契(qi)稅、印花稅，可(ke)享受(shou)相關(guan)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策。
（二）關于土地處置支持政策。
企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)推進(jin)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革過(guo)程中涉及(ji)(ji)的(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)處置事項(xiang)，按照《國(guo)(guo)務院(yuan)關于促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2010〕27號）、《國(guo)(guo)務院(yuan)關于進(jin)一(yi)步優(you)化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組市(shi)場(chang)環(huan)境的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2014〕14號）、《國(guo)(guo)務院(yuan)關于全民所有(you)自然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產有(you)償使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的(de)(de)(de)指導意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2016〕82號）等(deng)(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關規(gui)(gui)定辦(ban)理，主管(guan)部(bu)門(men)對擬混改(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出的(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)轉讓、改(gai)變用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)等(deng)(deng)(deng)申請，將(jiang)依法(fa)依規(gui)(gui)加(jia)快辦(ban)理相(xiang)(xiang)關用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)手(shou)續。擬混改(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擁有(you)國(guo)(guo)有(you)劃(hua)撥(bo)(bo)土地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)的(de)(de)(de)，經(jing)主管(guan)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)，可(ke)根(gen)據行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)改(gai)革需(xu)(xu)要，分別采(cai)取出讓、租賃、國(guo)(guo)家作(zuo)價出資(zi)(zi)（入股(gu)）、授權(quan)經(jing)營和(he)保留規(gui)(gui)劃(hua)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)等(deng)(deng)(deng)方(fang)式進(jin)行(xing)處置；重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)調整和(he)振興規(gui)(gui)劃(hua)確定的(de)(de)(de)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革事項(xiang)涉及(ji)(ji)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)劃(hua)撥(bo)(bo)土地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)，經(jing)省級(ji)以上主管(guan)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)，可(ke)以國(guo)(guo)家作(zuo)價出資(zi)(zi)（入股(gu)）方(fang)式處置；涉及(ji)(ji)因實施城市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)需(xu)(xu)要搬遷的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目，經(jing)主管(guan)部(bu)門(men)審核批(pi)準(zhun)，可(ke)收回原國(guo)(guo)有(you)土地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)，并以協議出讓或租賃方(fang)式為原土地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)人重新安排工業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)；涉及(ji)(ji)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位等(deng)(deng)(deng)改(gai)制(zhi)(zhi)為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，允許實行(xing)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)土地(di)(di)(di)資(zi)(zi)產處置政策。
混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)具有較強探(tan)(tan)索(suo)性(xing)和(he)挑戰性(xing)，涉及(ji)面廣(guang)、政策性(xing)強、影響廣(guang)泛、社會關注度高。中(zhong)央企業要堅持(chi)解(jie)放思想、實(shi)事(shi)求是(shi)，積極穩(wen)妥(tuo)統籌推進(jin)，鼓勵探(tan)(tan)索(suo)、勇(yong)于(yu)實(shi)踐，建立健全容錯糾錯機制(zhi)，寬容在改革(ge)創新中(zhong)的(de)失誤。要堅持(chi)依法合規操作，注重(zhong)發揮內外部監督合力，做到規則公開(kai)、過程公開(kai)、結果公開(kai)，防止暗箱操作、低(di)價(jia)賤賣、利益(yi)輸(shu)送、化公為私(si)、逃廢債務，杜絕國有資產流失。要及(ji)時跟蹤改革(ge)進(jin)展，評估改革(ge)成(cheng)效，推廣(guang)改革(ge)經驗(yan)，加快形成(cheng)可復制(zhi)、可推廣(guang)的(de)模(mo)式和(he)經驗(yan)。