文章來源(yuan)：中國政府(fu)網 發布時間：2020-04-20
國(guo)發〔2019〕9號
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國(guo)務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
現將(jiang)《改革(ge)國有(you)資本授權經營體(ti)制方案(an)》印發給你們，請認真貫徹落實(shi)。
國務院
2019年4月19日
改革國有資本授權經營體制方案
按照(zhao)黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)決策部(bu)署，近年來，履行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)出(chu)(chu)(chu)資人(ren)職(zhi)責的(de)(de)部(bu)門及機(ji)構（以(yi)下(xia)(xia)稱出(chu)(chu)(chu)資人(ren)代(dai)表機(ji)構）堅持以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主積極(ji)推進(jin)職(zhi)能轉(zhuan)變，制(zhi)定并(bing)嚴格執行(xing)監管(guan)(guan)權力清單和責任(ren)清單，取消、下(xia)(xia)放、授(shou)權一批工作事項，監管(guan)(guan)效(xiao)能有(you)(you)(you)(you)效(xiao)提升，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)不(bu)斷完(wan)善。但(dan)也要(yao)看到(dao)，政(zheng)企(qi)不(bu)分、政(zheng)資不(bu)分的(de)(de)問題依然(ran)存在，出(chu)(chu)(chu)資人(ren)代(dai)表機(ji)構與國(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)(chu)資企(qi)業(ye)之間權責邊界不(bu)夠清晰，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)監管(guan)(guan)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)的(de)(de)現象(xiang)仍有(you)(you)(you)(you)發(fa)生，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)運行(xing)效(xiao)率有(you)(you)(you)(you)待進(jin)一步(bu)提高。黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院對(dui)此高度重視，黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九大明(ming)確提出(chu)(chu)(chu)，要(yao)完(wan)善各類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營體(ti)(ti)制(zhi)。為貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九大精神，加快推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)，進(jin)一步(bu)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟布局結構調整，打(da)造充滿生機(ji)活力的(de)(de)現代(dai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，現提出(chu)(chu)(chu)以(yi)下(xia)(xia)方案。
一、總體要求
（一）指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。以習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫徹(che)黨的十九(jiu)大和(he)(he)十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神，堅持(chi)和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨的全(quan)面領導(dao)，堅持(chi)和(he)(he)完善社會主(zhu)義基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟制度，堅持(chi)社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)濟改革方向(xiang)，以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)國有資(zi)產監管(guan)，切(qie)實轉變出(chu)資(zi)人代表機構(gou)職能和(he)(he)履職方式，實現(xian)授權與(yu)監管(guan)相結合、放活(huo)與(yu)管(guan)好相統(tong)一，切(qie)實保障國有資(zi)本(ben)(ben)規范有序運行(xing)，促進國有資(zi)本(ben)(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，不斷增強(qiang)國有經(jing)(jing)濟活(huo)力(li)、控制力(li)、影響力(li)和(he)(he)抗風險能力(li)，培育具有全(quan)球(qiu)競爭力(li)的世(shi)界(jie)一流企(qi)業。
（二）基本原則。
——堅持黨的(de)(de)領導。將堅持和加強(qiang)黨對國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)(de)領導貫穿國(guo)有資本授權經營體制改革(ge)全過程和各方(fang)面，充分發揮黨組(zu)織的(de)(de)領導作用(yong)，確(que)保國(guo)有企業(ye)(ye)更好地(di)貫徹落實(shi)黨和國(guo)家方(fang)針政策、重大決策部署。
——堅(jian)持(chi)政企分(fen)開(kai)政資分(fen)開(kai)。堅(jian)持(chi)政府(fu)公共管理(li)職(zhi)能與國有資本(ben)出資人職(zhi)能分(fen)開(kai)，依(yi)法理(li)順(shun)政府(fu)與國有企業的出資關系，依(yi)法確立國有企業的市場主體地位，最大限度(du)減(jian)少政府(fu)對市場活(huo)動的直接(jie)干(gan)預。
——堅持權責(ze)明晰分類授(shou)權。政府授(shou)權出(chu)資(zi)人(ren)(ren)代(dai)表機構按照(zhao)出(chu)資(zi)比例對國(guo)家出(chu)資(zi)企(qi)業履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，科(ke)學界定出(chu)資(zi)人(ren)(ren)代(dai)表機構權責(ze)邊(bian)界。國(guo)有(you)企(qi)業享有(you)完整(zheng)的法人(ren)(ren)財產權和(he)充分的經營自(zi)主權，承擔國(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)。按照(zhao)功能定位、治(zhi)理能力、管理水平等企(qi)業發展實際情(qing)況，一(yi)企(qi)一(yi)策地對國(guo)有(you)企(qi)業分類授(shou)權，做(zuo)到(dao)權責(ze)對等、動態(tai)調(diao)整(zheng)。
——堅持放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)結合完(wan)善機(ji)制。加快調整優化出資(zi)人代表機(ji)構職(zhi)能和履職(zhi)方式，加強清單管(guan)(guan)(guan)(guan)理和事中事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，該(gai)放(fang)的放(fang)權到位、該(gai)管(guan)(guan)(guan)(guan)的管(guan)(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)(guan)好。建立統一(yi)規范的國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制度體系(xi)，精(jing)簡監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事項，明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點(dian)，創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)手(shou)段，提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)水(shui)平，防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失(shi)，確保國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
（三(san)）主要目標(biao)。出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表(biao)機構(gou)加快轉(zhuan)變職能和履職方式，切實減(jian)少(shao)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的行(xing)政(zheng)干預。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)依法建立規范的董事會，董事會職權得(de)到有(you)效落實。將更(geng)多具備條件的中央企(qi)(qi)業(ye)納入(ru)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)試點范圍，賦(fu)予(yu)企(qi)(qi)業(ye)更(geng)多經(jing)營自主權。到2022年，基本(ben)建成與中國(guo)特色(se)現代國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)相適應的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制(zhi)(zhi)，出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表(biao)機構(gou)與國(guo)家出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的權責邊界界定清晰，授權放權機制(zhi)(zhi)運(yun)行(xing)有(you)效，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)實現制(zhi)(zhi)度(du)完備、標(biao)準(zhun)統一、管(guan)理規范、實時(shi)在線、精準(zhun)有(you)力(li)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的活力(li)、創造力(li)、市場競爭力(li)和風險防控能力(li)明顯增強。
二、優化(hua)出資人代表機構履職(zhi)方式(shi)
國(guo)務院(yuan)授權(quan)國(guo)資委、財政(zheng)部及其他部門、機(ji)構作(zuo)為(wei)出(chu)資人代表機(ji)構，對(dui)(dui)國(guo)家出(chu)資企(qi)業履行出(chu)資人職責。出(chu)資人代表機(ji)構作(zuo)為(wei)授權(quan)主(zhu)體，要依法科學界定職責定位，加快轉變履職方式，依據股權(quan)關系對(dui)(dui)國(guo)家出(chu)資企(qi)業開展授權(quan)放權(quan)。
（一）實行(xing)清(qing)單(dan)管理(li)(li)。制定出(chu)臺出(chu)資人代表機構(gou)監管權力責任清(qing)單(dan)，清(qing)單(dan)以(yi)外事(shi)項(xiang)由(you)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)自主(zhu)決(jue)(jue)策，清(qing)單(dan)以(yi)內事(shi)項(xiang)要大(da)幅(fu)減少審批或事(shi)前備案。將依法(fa)應由(you)企(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經營(ying)決(jue)(jue)策的事(shi)項(xiang)歸位于(yu)企(qi)(qi)業(ye)，將延伸到子企(qi)(qi)業(ye)的管理(li)(li)事(shi)項(xiang)原則上(shang)歸位于(yu)一級企(qi)(qi)業(ye)，原則上(shang)不干預企(qi)(qi)業(ye)經理(li)(li)層和職能部(bu)(bu)門(men)的管理(li)(li)工作(zuo)，將配合承擔(dan)的公共管理(li)(li)職能歸位于(yu)相關政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)和單(dan)位。
（二）強化章程約(yue)束。依法依規(gui)、一(yi)企(qi)一(yi)策地制定公司章程，規(gui)范出(chu)資人代表(biao)機構、股(gu)東會(hui)、黨組織、董事會(hui)、經理(li)(li)(li)層和職工代表(biao)大會(hui)的(de)權責，推動(dong)各治理(li)(li)(li)主(zhu)體嚴格依照公司章程行使(shi)權利、履行義(yi)務，充分(fen)發揮(hui)公司章程在公司治理(li)(li)(li)中的(de)基(ji)礎(chu)作用(yong)。
（三）發揮董(dong)(dong)(dong)事作用。出(chu)(chu)資(zi)人代表機(ji)構主要(yao)通(tong)過董(dong)(dong)(dong)事體現出(chu)(chu)資(zi)人意志，依據股權關系向國家出(chu)(chu)資(zi)企業委派董(dong)(dong)(dong)事或提名(ming)董(dong)(dong)(dong)事人選(xuan)，規范(fan)董(dong)(dong)(dong)事的權利和責任，明(ming)確工作目標(biao)和重點；建立出(chu)(chu)資(zi)人代表機(ji)構與(yu)(yu)董(dong)(dong)(dong)事的溝通(tong)對接平(ping)臺，建立健全(quan)董(dong)(dong)(dong)事人才儲備庫和董(dong)(dong)(dong)事選(xuan)聘(pin)、考評與(yu)(yu)培(pei)訓機(ji)制，完善董(dong)(dong)(dong)事履職報告(gao)、董(dong)(dong)(dong)事會(hui)年(nian)度工作報告(gao)制度。
（四）創新監管(guan)方式。出資(zi)人代表(biao)機構以(yi)企(qi)業功能(neng)分(fen)(fen)(fen)類為(wei)基(ji)礎，對國(guo)家出資(zi)企(qi)業進行分(fen)(fen)(fen)類管(guan)理、分(fen)(fen)(fen)類授權放權，切實轉變(bian)行政化(hua)的履職方式，減少審批事項，強化(hua)事中事后監管(guan)，充(chong)分(fen)(fen)(fen)運用信(xin)息化(hua)手段，減輕企(qi)業工(gong)作負擔，不斷提高監管(guan)效能(neng)。
三、分類開展授(shou)權(quan)放權(quan)
出(chu)資(zi)人代表機構對(dui)國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司及(ji)其他商業類(lei)企業（含產業集團，下同(tong)）、公(gong)益類(lei)企業等不(bu)同(tong)類(lei)型企業給予不(bu)同(tong)范圍、不(bu)同(tong)程度的授權放權，定期評估效(xiao)果，采取擴大、調整(zheng)或收回等措施動態調整(zheng)。
（一）國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司。出資(zi)(zi)人(ren)代表機構根據《國(guo)務院關于推(tui)進國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司改革試點的(de)(de)實(shi)施意見》（國(guo)發〔2018〕23號）有關要求(qiu)，結合(he)企(qi)(qi)業發展(zhan)階段、行業特點、治(zhi)理能力、管理基礎(chu)等，一企(qi)(qi)一策(ce)有側重、分先后地向符合(he)條件的(de)(de)企(qi)(qi)業開展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)，維護好(hao)股(gu)東合(he)法權(quan)(quan)益。授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)內(nei)容主要包括(kuo)戰略規劃(hua)和主業管理、選人(ren)用(yong)人(ren)和股(gu)權(quan)(quan)激勵、工資(zi)(zi)總額和重大財(cai)務事(shi)項管理等，亦可(ke)根據企(qi)(qi)業實(shi)際情況(kuang)增加其他方面授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)內(nei)容。
戰略規劃(hua)和主(zhu)業(ye)管理。授權(quan)國有資本投(tou)(tou)資、運營公(gong)(gong)司根(gen)據(ju)出資人代表機(ji)構的(de)戰略引領，自主(zhu)決定發展(zhan)(zhan)規劃(hua)和年(nian)度投(tou)(tou)資計劃(hua)。國有資本投(tou)(tou)資公(gong)(gong)司圍(wei)繞主(zhu)業(ye)開展(zhan)(zhan)的(de)商業(ye)模(mo)式(shi)創新業(ye)務可(ke)視(shi)同主(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資。授權(quan)國有資本投(tou)(tou)資、運營公(gong)(gong)司依法依規審(shen)核國有資本投(tou)(tou)資、運營公(gong)(gong)司之間的(de)非(fei)上市公(gong)(gong)司產權(quan)無償劃(hua)轉、非(fei)公(gong)(gong)開協(xie)議(yi)轉讓、非(fei)公(gong)(gong)開協(xie)議(yi)增資、產權(quan)置換(huan)等事項。
選人(ren)用人(ren)和股(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)。授(shou)(shou)權國有資(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)、運(yun)營公司董(dong)事(shi)會(hui)負(fu)責經(jing)理(li)(li)層選聘(pin)、業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核和薪酬(chou)管理(li)(li)（不含中管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)），積極探索(suo)董(dong)事(shi)會(hui)通過差額(e)方(fang)式選聘(pin)經(jing)理(li)(li)層成員，推(tui)行職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)度(du)，對市場化選聘(pin)的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)實行市場化薪酬(chou)分配制(zhi)度(du)，完善中長期(qi)激(ji)(ji)勵(li)機制(zhi)。授(shou)(shou)權國有資(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)、運(yun)營公司董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)批子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)方(fang)案，支(zhi)持(chi)所出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法合規采(cai)用股(gu)(gu)(gu)票期(qi)權、股(gu)(gu)(gu)票增(zeng)值權、限制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)票、分紅權、員工持(chi)股(gu)(gu)(gu)以及其他方(fang)式開展股(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)，股(gu)(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)預(yu)期(qi)收益(yi)作(zuo)為(wei)投(tou)(tou)(tou)資(zi)性收入，不與其薪酬(chou)總水(shui)平掛(gua)鉤。支(zhi)持(chi)國有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)管理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等新產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)、新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)模式類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)核心團隊持(chi)股(gu)(gu)(gu)和跟投(tou)(tou)(tou)。
工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額和(he)(he)重(zhong)大(da)財務事項(xiang)管理(li)。國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)可(ke)以實行工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額預算備案(an)制(zhi)(zhi)，根(gen)據(ju)企業發(fa)展戰略和(he)(he)薪酬策略、年(nian)度生(sheng)(sheng)產經營(ying)目標和(he)(he)經濟(ji)效(xiao)益，綜合(he)考慮勞動生(sheng)(sheng)產率(lv)提高和(he)(he)人工(gong)成本投入產出率(lv)、職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)水平市場對(dui)標等情況，結合(he)政府職(zhi)能部門(men)發(fa)布的(de)工(gong)資(zi)指導(dao)線，編(bian)制(zhi)(zhi)年(nian)度工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額預算。授權國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)自主決策重(zhong)大(da)擔保管理(li)、債務風險管控(kong)和(he)(he)部分債券類融資(zi)事項(xiang)。
政府直(zhi)接(jie)授權的國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)按照有(you)關規定(ding)(ding)對(dui)授權范圍內的國有(you)資(zi)本履行(xing)出資(zi)人職責，遵(zun)循有(you)關法律和證券市場監管規定(ding)(ding)開展(zhan)國有(you)資(zi)本運(yun)作。
（二）其他商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和公(gong)益類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對未(wei)納入國有資本投資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點的其他商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和公(gong)益類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)充(chong)分落實(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的經(jing)營(ying)自主權(quan)，出資人代表機構主要(yao)(yao)對集團(tuan)公(gong)司(si)層面(mian)實(shi)(shi)施(shi)監管或依(yi)據股權(quan)關(guan)系(xi)參與公(gong)司(si)治理(li)，不(bu)干預(yu)集團(tuan)公(gong)司(si)以(yi)(yi)下(xia)各(ge)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)具體(ti)事(shi)項(xiang)。對其中已完成公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)、董事(shi)會(hui)建設(she)較規(gui)范的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)逐步落實(shi)(shi)董事(shi)會(hui)職權(quan)，維(wei)護董事(shi)會(hui)依(yi)法行使重大決(jue)策、選人用人、薪酬分配(pei)等(deng)權(quan)利(li)，明確由董事(shi)會(hui)自主決(jue)定公(gong)司(si)內(nei)部管理(li)機構設(she)置、基本管理(li)制(zhi)度(du)制(zhi)定、風險內(nei)控和法律合規(gui)管理(li)體(ti)系(xi)建設(she)以(yi)(yi)及履(lv)行對所出資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的股東職責(ze)等(deng)事(shi)項(xiang)。
四、加強企(qi)業行權能力建設
指導(dao)推動國(guo)有企業進一步完善(shan)公司治(zhi)理體系，強化(hua)基礎管理，優化(hua)集團管控(kong)，確保各(ge)項授權(quan)放權(quan)接得住、行得穩(wen)。
（一）完善(shan)(shan)公司(si)治理(li)。按照建設(she)中國(guo)特色現代國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)要求，把加強(qiang)黨的(de)(de)領導(dao)和(he)完善(shan)(shan)公司(si)治理(li)統(tong)一起來，加快形(xing)成有(you)效(xiao)(xiao)制(zhi)衡的(de)(de)公司(si)法(fa)人治理(li)結構(gou)、靈活高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)市場(chang)化(hua)經(jing)營機制(zhi)。建設(she)規范高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)董事會，完善(shan)(shan)董事會運作機制(zhi)，提升董事會履職能力，激發經(jing)理(li)層活力。要在(zai)所出(chu)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)積極(ji)推行經(jing)理(li)層市場(chang)化(hua)選聘和(he)契約化(hua)管理(li)，明(ming)確聘期(qi)以及企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)經(jing)理(li)層成員雙(shuang)方的(de)(de)權利與(yu)責(ze)任，強(qiang)化(hua)剛性考(kao)核(he)，建立退出(chu)機制(zhi)。
（二）夯實管(guan)理(li)(li)基礎。按照統(tong)一制(zhi)度(du)規范(fan)、統(tong)一工(gong)作體系的原則，加強國有資產(chan)基礎管(guan)理(li)(li)。推(tui)進管(guan)理(li)(li)創新，優化(hua)總部職(zhi)能和管(guan)理(li)(li)架構。深化(hua)企業內部三項制(zhi)度(du)改革，實現管(guan)理(li)(li)人員能上能下、員工(gong)能進能出、收入能增能減。不(bu)斷強化(hua)風險防控(kong)體系和內控(kong)機制(zhi)建(jian)設，完善內部監督(du)體系，有效發(fa)揮企業職(zhi)工(gong)代表大(da)會和內部審計、巡視、紀(ji)檢監察等部門的監督(du)作用(yong)。
（三）優(you)化(hua)集團管(guan)控(kong)。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司以對戰略(lve)性(xing)核心(xin)業(ye)務(wu)控(kong)股(gu)(gu)為主，建(jian)立以戰略(lve)目(mu)標和(he)(he)財務(wu)效益為主的管(guan)控(kong)模式，重點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)執行(xing)公(gong)(gong)(gong)司戰略(lve)和(he)(he)資(zi)(zi)本(ben)回報狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司以財務(wu)性(xing)持股(gu)(gu)為主，建(jian)立財務(wu)管(guan)控(kong)模式，重點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)流動和(he)(he)增值(zhi)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。其(qi)他(ta)商業(ye)類(lei)企業(ye)和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)益類(lei)企業(ye)以對核心(xin)業(ye)務(wu)控(kong)股(gu)(gu)為主，建(jian)立戰略(lve)管(guan)控(kong)和(he)(he)運營管(guan)控(kong)相結合的模式，重點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)所(suo)承擔(dan)國家戰略(lve)使(shi)命和(he)(he)保障任務(wu)的落實狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。
（四）提升資本(ben)(ben)運(yun)作能力。國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運(yun)營公(gong)司(si)作為(wei)國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)市場(chang)化運(yun)作的專業(ye)平臺(tai)，以資本(ben)(ben)為(wei)紐帶、以產權為(wei)基礎(chu)開(kai)展(zhan)國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)運(yun)作。在所出資企業(ye)積極發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)(you)制，鼓勵有(you)(you)(you)條件的企業(ye)上市，引進(jin)戰略投資者，提高(gao)資本(ben)(ben)流動性，放(fang)大國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)功能。增強股權運(yun)作、價值(zhi)管理(li)(li)等(deng)能力，通過清理(li)(li)退出一批(pi)、重(zhong)組整(zheng)合一批(pi)、創新(xin)發(fa)展(zhan)一批(pi)，實(shi)現國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)形態(tai)轉(zhuan)換，變現后投向更需要國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)集中的行業(ye)和領域。
五、完善監督監管體系
通(tong)過健全(quan)制度(du)、創新手段，整(zheng)合監督資(zi)源(yuan)，嚴格責(ze)任追究，實(shi)(shi)現(xian)對(dui)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的全(quan)面(mian)有(you)效監管，切(qie)實(shi)(shi)維護國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全(quan)，堅決(jue)防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失(shi)。
（一(yi)）搭建(jian)實(shi)時在線的(de)(de)(de)國資監管(guan)平(ping)臺。出(chu)(chu)資人代表機構要加快優化監管(guan)流程(cheng)、創新監管(guan)手段，充(chong)分(fen)運用(yong)信息(xi)技(ji)術，整合(he)包括產權、投資和(he)財務等在內的(de)(de)(de)信息(xi)系(xi)統，搭建(jian)連通(tong)出(chu)(chu)資人代表機構與企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)網絡平(ping)臺，實(shi)現監管(guan)信息(xi)系(xi)統全覆蓋和(he)實(shi)時在線監管(guan)。建(jian)立模塊化、專業(ye)化的(de)(de)(de)信息(xi)采(cai)集、分(fen)析(xi)和(he)報(bao)告機制，加強(qiang)信息(xi)共享，增(zeng)強(qiang)監管(guan)的(de)(de)(de)針對(dui)性(xing)和(he)及時性(xing)。
（二）統(tong)籌協(xie)同各類監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力量。加(jia)強(qiang)國(guo)有企業(ye)內部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)以及(ji)社(she)會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，結合(he)(he)(he)中央(yang)企業(ye)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察機構派駐改(gai)革的要求，依照有關規定清晰界定各類監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)主(zhu)體的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)職責，有效(xiao)(xiao)整(zheng)合(he)(he)(he)企業(ye)內外(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)資(zi)源，增強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作合(he)(he)(he)力，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作閉環，加(jia)快(kuai)建立全(quan)面覆蓋、分工(gong)明確、協(xie)同配合(he)(he)(he)、制(zhi)約(yue)有力的國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系，切(qie)實增強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)有效(xiao)(xiao)性。
（三）健(jian)全(quan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)違規(gui)經(jing)營投資(zi)責(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)度(du)。明確企(qi)業(ye)作(zuo)為維護國(guo)有(you)資(zi)產安全(quan)、防止流失的(de)責(ze)任(ren)主體，健(jian)全(quan)內(nei)部管理制(zhi)度(du)，嚴(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行國(guo)有(you)企(qi)業(ye)違規(gui)經(jing)營投資(zi)責(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)度(du)。建立健(jian)全(quan)分級分層(ceng)、有(you)效銜接(jie)、上下貫(guan)通的(de)責(ze)任(ren)追究(jiu)工作(zuo)體系，嚴(yan)格(ge)(ge)界定(ding)違規(gui)經(jing)營投資(zi)責(ze)任(ren)，嚴(yan)肅追究(jiu)問責(ze)，實行重(zhong)大決(jue)策終身(shen)責(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)度(du)。
六、堅持和加強(qiang)黨(dang)的全面(mian)領導
將堅(jian)持和(he)(he)加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和(he)(he)各(ge)方面，在思想(xiang)上政(zheng)治上行動上同(tong)黨中央保持高度一致，為改革提供堅(jian)強有力的政(zheng)治保證。
（一）加強(qiang)(qiang)對(dui)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工作(zuo)的領導(dao)。授(shou)權(quan)主體(ti)的黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）要加強(qiang)(qiang)對(dui)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工作(zuo)的領導(dao)，深入研(yan)究授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)相關(guan)問題，加強(qiang)(qiang)行(xing)權(quan)能力建(jian)設，加快完善(shan)有效監管體(ti)制，抓研(yan)究謀劃、抓部署推(tui)動、抓督促落實，確(que)保(bao)中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)國有資本授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制改革(ge)的決策部署落實到位(wei)。
（二）改進對企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作的(de)領導(dao)(dao)、指導(dao)(dao)和督(du)導(dao)(dao)。上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)加強(qiang)對國有企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作的(de)領導(dao)(dao)，出資(zi)(zi)(zi)人代表機構黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)負責國家出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設。國家出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)要(yao)認真落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央、上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)、出資(zi)(zi)(zi)人代表機構黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)(dao)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設方面(mian)提出的(de)工(gong)(gong)(gong)作要(yao)求。在改組組建(jian)國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司過程中，按(an)照“四(si)同步(bu)”、“四(si)對接”的(de)要(yao)求調整和設置黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)(gong)作，確保企業(ye)始終在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)(dao)下開展工(gong)(gong)(gong)作。
（三）充分發揮企(qi)業黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)領(ling)導作(zuo)(zuo)用(yong)。企(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）要切實發揮領(ling)導作(zuo)(zuo)用(yong)，把方向(xiang)、管(guan)(guan)大(da)(da)局、保落實，依照有關(guan)規定討論和(he)(he)決(jue)(jue)定企(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，并作(zuo)(zuo)為董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層決(jue)(jue)策重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的(de)前置(zhi)程(cheng)序。要妥善(shan)處理(li)(li)(li)(li)(li)好各(ge)治理(li)(li)(li)(li)(li)主體(ti)的(de)關(guan)系，董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層等治理(li)(li)(li)(li)(li)主體(ti)要自覺維護(hu)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)權(quan)(quan)威，根據(ju)各(ge)自職能分工(gong)發揮作(zuo)(zuo)用(yong)，既要保證(zheng)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)對重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)問題的(de)決(jue)(jue)策權(quan)(quan)，又要保證(zheng)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)意圖在重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)策中得到(dao)體(ti)現(xian)。董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層中的(de)黨(dang)員(yuan)要堅決(jue)(jue)貫徹(che)落實黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)決(jue)(jue)定，向(xiang)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)報告落實情(qing)況。在推行經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層成員(yuan)聘任制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約(yue)化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、探索職業經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度等改革過(guo)程(cheng)中，要把堅持黨(dang)管(guan)(guan)干(gan)(gan)部(bu)原(yuan)則和(he)(he)發揮市場機制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)用(yong)結合(he)起來(lai)，保證(zheng)黨(dang)對干(gan)(gan)部(bu)人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)導權(quan)(quan)和(he)(he)對重(zhong)(zhong)(zhong)要干(gan)(gan)部(bu)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)權(quan)(quan)，落實董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層的(de)選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)權(quan)(quan)。
七(qi)、周密組織(zhi)科學實施(shi)
各地(di)區、各部門、各出資人代表機構和(he)廣(guang)大國有企業要充分認識推進國有資本授權經營(ying)體(ti)制(zhi)改革(ge)的重要意義，準確把(ba)握改革(ge)精(jing)神，各司其職、密切配合，按照精(jing)細嚴謹(jin)、穩妥(tuo)推進的工作要求，堅持(chi)一企一策(ce)、因企施策(ce)，不搞批發(fa)式、不設時(shi)間表，對具(ju)備條件的，成(cheng)熟一個推動(dong)一個，運行一個成(cheng)功一個，不具(ju)備條件的不急于(yu)推進，確保改革(ge)規范(fan)有序進行，推動(dong)國有企業實現高(gao)質量發(fa)展。
（一(yi)）加強組織領(ling)(ling)導(dao)(dao)，明確(que)職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)(gong)。國務院國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組負責(ze)統籌(chou)領(ling)(ling)導(dao)(dao)和協調(diao)推(tui)動國有(you)資本授權經(jing)營體(ti)制改(gai)革工(gong)(gong)(gong)作，研究協調(diao)相關重大問題。出資人(ren)代表(biao)機構要落實授權放權的主體(ti)責(ze)任。國務院國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組各成(cheng)員單(dan)位及有(you)關部門根據職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)(gong)，加快研究制定配(pei)套政策措(cuo)施(shi)，指(zhi)導(dao)(dao)推(tui)動改(gai)革實踐，形成(cheng)合力共同推(tui)進改(gai)革工(gong)(gong)(gong)作。
（二）健全法律政策，完(wan)善(shan)保障(zhang)機制(zhi)。加快推動(dong)國(guo)有資本授權經(jing)營體制(zhi)改(gai)革涉及(ji)的(de)法律法規的(de)立改(gai)廢釋工(gong)作，制(zhi)定出臺配套(tao)政策法規，確保改(gai)革于法有據。建立健全容錯糾錯機制(zhi)，全面落實“三個區分開來”，充分調動(dong)和激發廣大干(gan)部職工(gong)參(can)與改(gai)革的(de)積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)和創造性(xing)。
（三）強化(hua)跟蹤督(du)(du)導，確(que)保(bao)穩(wen)步推進。建立(li)健全督(du)(du)查制度，加強跟蹤督(du)(du)促，定期總結評估各(ge)項(xiang)改革(ge)舉措的執行情況和實施效(xiao)果，及時(shi)研究解決改革(ge)中遇(yu)到的問題，確(que)保(bao)改革(ge)目標如期實現。
（四(si)）做好(hao)宣(xuan)傳引導(dao)，營(ying)造良好(hao)氛圍。堅持鼓勵探(tan)索、實踐、創新的(de)工(gong)作導(dao)向(xiang)和輿論導(dao)向(xiang)，采(cai)取多種方式解讀宣(xuan)傳改(gai)(gai)革國有(you)資本(ben)授權經營(ying)體制(zhi)的(de)方針政策，積極宣(xuan)介(jie)推廣改(gai)(gai)革典(dian)型(xing)案例和成功經驗，營(ying)造有(you)利于改(gai)(gai)革的(de)良好(hao)環境。
各省（自治區、直轄市）人民政(zheng)府要(yao)按照本方(fang)案要(yao)求，結合實(shi)際(ji)推進本地區國有資本授權經營體制改革工(gong)作。
金融、文(wen)化等國(guo)有企(qi)業的改革，按照中(zhong)央有關規定執行。
【責任編輯：李瑛】