文章(zhang)來源(yuan)：中(zhong)國政府網 發(fa)布時(shi)間：2020-04-20
國發〔2019〕9號
各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民政府(fu)，國務院各部委、各直屬機構：
現(xian)將《改革國(guo)有資本(ben)授(shou)權(quan)經營體制方(fang)案》印發給你們，請(qing)認真貫徹落實(shi)。
國務院
2019年4月19日
改革國有資本授權經營體制方案
按照黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)決策部(bu)署，近年(nian)來，履(lv)行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責的(de)(de)部(bu)門及機構（以(yi)下(xia)稱出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)機構）堅持以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)職能轉變(bian)，制(zhi)(zhi)定(ding)并嚴格執行監管(guan)(guan)權(quan)力清單(dan)和責任(ren)清單(dan)，取消(xiao)、下(xia)放(fang)、授(shou)權(quan)一批工作事項(xiang)，監管(guan)(guan)效(xiao)能有(you)(you)(you)效(xiao)提升，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)不(bu)斷完善(shan)(shan)。但也要看(kan)到，政企(qi)不(bu)分、政資(zi)(zi)(zi)不(bu)分的(de)(de)問(wen)題依然存在(zai)，出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)機構與(yu)國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業之間(jian)權(quan)責邊界不(bu)夠清晰，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)越(yue)位(wei)(wei)、缺(que)位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)的(de)(de)現(xian)象仍有(you)(you)(you)發生，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運行效(xiao)率有(you)(you)(you)待進(jin)一步提高。黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)此高度(du)重視，黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大明確提出，要完善(shan)(shan)各(ge)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)。為(wei)貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大精神，加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，進(jin)一步完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局結構調整(zheng)，打造(zao)充滿生機活力的(de)(de)現(xian)代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業，現(xian)提出以(yi)下(xia)方案(an)。
一、總體要求
（一）指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)思想。以(yi)習近平新時代中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)，全面貫(guan)徹黨的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中、三中全會(hui)精神(shen)，堅持和(he)加強黨的(de)全面領導(dao)(dao)，堅持和(he)完(wan)善(shan)社會(hui)主(zhu)義基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度(du)，堅持社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)改(gai)革(ge)方(fang)(fang)向，以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加強國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)，切(qie)實(shi)轉變出資(zi)人代表(biao)機構職(zhi)(zhi)能(neng)和(he)履職(zhi)(zhi)方(fang)(fang)式，實(shi)現(xian)授(shou)權與監(jian)管(guan)相結(jie)合、放活(huo)(huo)與管(guan)好相統(tong)一，切(qie)實(shi)保障國(guo)有資(zi)本規范(fan)有序運行，促進國(guo)有資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，不斷(duan)增強國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)(huo)力、控制力、影響力和(he)抗(kang)風(feng)險能(neng)力，培育具有全球競爭(zheng)力的(de)世界一流企業。
（二）基本原則。
——堅(jian)持黨的領導。將堅(jian)持和加(jia)強黨對國有企業的領導貫穿國有資本授(shou)權經營體制改革全(quan)過程和各方面，充分發揮黨組織(zhi)的領導作用，確(que)保國有企業更好地貫徹落(luo)實(shi)黨和國家(jia)方針政策(ce)(ce)、重大決(jue)策(ce)(ce)部(bu)署。
——堅持(chi)政(zheng)企(qi)分(fen)開政(zheng)資分(fen)開。堅持(chi)政(zheng)府(fu)公(gong)共管理職(zhi)能與(yu)國(guo)有資本出(chu)資人職(zhi)能分(fen)開，依法理順政(zheng)府(fu)與(yu)國(guo)有企(qi)業的出(chu)資關(guan)系，依法確立(li)國(guo)有企(qi)業的市場主體地位，最大限度減少政(zheng)府(fu)對市場活動的直(zhi)接干預(yu)。
——堅持權(quan)(quan)責(ze)明晰分(fen)類授權(quan)(quan)。政府授權(quan)(quan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機構(gou)(gou)按照出(chu)資(zi)(zi)(zi)比例對國(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，科學(xue)界(jie)定出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機構(gou)(gou)權(quan)(quan)責(ze)邊(bian)界(jie)。國(guo)有(you)(you)企業享有(you)(you)完整的法人(ren)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)和(he)充分(fen)的經營自主權(quan)(quan)，承擔(dan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值責(ze)任。按照功能(neng)定位、治理能(neng)力(li)、管理水平(ping)等企業發展實(shi)際情況，一企一策地(di)對國(guo)有(you)(you)企業分(fen)類授權(quan)(quan)，做到權(quan)(quan)責(ze)對等、動(dong)態調(diao)整。
——堅持放管(guan)(guan)(guan)結合完善機制(zhi)(zhi)。加快(kuai)調整優化出資人(ren)代(dai)表(biao)機構職能和履職方式(shi)，加強清單管(guan)(guan)(guan)理和事中事后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，該(gai)放的放權到位、該(gai)管(guan)(guan)(guan)的管(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)好(hao)。建立統一(yi)規范的國(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，精簡監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項，明確(que)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)重(zhong)點，創(chuang)新監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手段，提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)水平，防止(zhi)國(guo)有資產流失，確(que)保國(guo)有資產保值增值。
（三）主要目標(biao)。出(chu)資(zi)人代表(biao)機構加快轉變職(zhi)能和(he)履職(zhi)方式，切實減少(shao)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的行政干預。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)依法建立(li)規范的董(dong)事(shi)會(hui)，董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)得到有(you)(you)(you)效落實。將更多具備條件的中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)納入國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司試(shi)點范圍(wei)，賦(fu)予企(qi)業(ye)(ye)更多經營(ying)自(zi)主權(quan)(quan)(quan)。到2022年，基本建成與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)制度相適應的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本授權(quan)(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制，出(chu)資(zi)人代表(biao)機構與國(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)的權(quan)(quan)(quan)責邊(bian)界(jie)界(jie)定(ding)清晰，授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)機制運行有(you)(you)(you)效，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管實現制度完備、標(biao)準統一(yi)、管理規范、實時在線(xian)、精準有(you)(you)(you)力(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的活力(li)、創(chuang)造力(li)、市場(chang)競爭力(li)和(he)風險防控(kong)能力(li)明顯增強。
二、優化出(chu)資人代表(biao)機構履職方式(shi)
國(guo)務院授權(quan)國(guo)資(zi)委(wei)、財政部(bu)及其(qi)他部(bu)門、機(ji)構作為(wei)出(chu)資(zi)人(ren)代表機(ji)構，對國(guo)家(jia)(jia)出(chu)資(zi)企業履(lv)行出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。出(chu)資(zi)人(ren)代表機(ji)構作為(wei)授權(quan)主體，要(yao)依(yi)法科(ke)學界定職(zhi)責(ze)定位(wei)，加快轉變履(lv)職(zhi)方式，依(yi)據股權(quan)關系對國(guo)家(jia)(jia)出(chu)資(zi)企業開(kai)展授權(quan)放權(quan)。
（一）實行(xing)清(qing)單(dan)管(guan)(guan)(guan)理。制(zhi)定出(chu)臺(tai)出(chu)資人代表機構監管(guan)(guan)(guan)權力責任清(qing)單(dan)，清(qing)單(dan)以(yi)外事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)由(you)企業(ye)依(yi)法自(zi)主(zhu)決策(ce)，清(qing)單(dan)以(yi)內事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)要大幅減少審批或事(shi)(shi)(shi)前備案。將(jiang)依(yi)法應由(you)企業(ye)自(zi)主(zhu)經營決策(ce)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)歸(gui)位(wei)于(yu)企業(ye)，將(jiang)延伸(shen)到子企業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)原則(ze)上(shang)歸(gui)位(wei)于(yu)一級企業(ye)，原則(ze)上(shang)不干(gan)預企業(ye)經理層和職能(neng)部門的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理工作，將(jiang)配合承擔的(de)(de)公共管(guan)(guan)(guan)理職能(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相關政府部門和單(dan)位(wei)。
（二）強化章程(cheng)(cheng)約束。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、一企一策地(di)制(zhi)定公(gong)司(si)(si)章程(cheng)(cheng)，規范出資人代(dai)表機構、股(gu)東會、黨組織、董事會、經(jing)理層和(he)職工代(dai)表大會的權(quan)責(ze)，推動各治(zhi)理主體嚴格依(yi)(yi)照公(gong)司(si)(si)章程(cheng)(cheng)行使權(quan)利(li)、履行義(yi)務，充分發揮(hui)公(gong)司(si)(si)章程(cheng)(cheng)在(zai)公(gong)司(si)(si)治(zhi)理中的基礎(chu)作用。
（三）發揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)作(zuo)用(yong)。出資(zi)人(ren)(ren)代(dai)表(biao)機構(gou)主要通過董(dong)(dong)事(shi)(shi)體現出資(zi)人(ren)(ren)意志，依據(ju)股權關系(xi)向國家出資(zi)企業(ye)委派(pai)董(dong)(dong)事(shi)(shi)或提(ti)名董(dong)(dong)事(shi)(shi)人(ren)(ren)選(xuan)，規范董(dong)(dong)事(shi)(shi)的(de)權利(li)和責(ze)任，明確工作(zuo)目標和重點；建立出資(zi)人(ren)(ren)代(dai)表(biao)機構(gou)與(yu)(yu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)的(de)溝通對接平臺，建立健全董(dong)(dong)事(shi)(shi)人(ren)(ren)才儲(chu)備庫和董(dong)(dong)事(shi)(shi)選(xuan)聘、考評與(yu)(yu)培訓機制，完善董(dong)(dong)事(shi)(shi)履(lv)職報告(gao)、董(dong)(dong)事(shi)(shi)會年(nian)度工作(zuo)報告(gao)制度。
（四(si)）創新監(jian)(jian)管方(fang)(fang)式。出資人代(dai)表機(ji)構以企業(ye)(ye)功能(neng)分類為基礎，對國家出資企業(ye)(ye)進(jin)行分類管理、分類授權放權，切實轉變行政化的履職(zhi)方(fang)(fang)式，減少審批事(shi)項，強化事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)管，充(chong)分運用信息化手段(duan)，減輕企業(ye)(ye)工作負擔，不斷提(ti)高監(jian)(jian)管效能(neng)。
三(san)、分類開展(zhan)授權放權
出(chu)資(zi)人代表機構對國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司及其(qi)他(ta)商業類(lei)企(qi)(qi)業（含產業集(ji)團，下同）、公益類(lei)企(qi)(qi)業等不同類(lei)型企(qi)(qi)業給予不同范(fan)圍、不同程度(du)的授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，定期評估效(xiao)果，采取(qu)擴(kuo)大(da)、調整(zheng)或(huo)收(shou)回等措施動態調整(zheng)。
（一(yi)(yi)）國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)。出(chu)資(zi)(zi)人代表機(ji)構根(gen)據《國(guo)(guo)務院關(guan)于推進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)改革試點的實(shi)施意見》（國(guo)(guo)發〔2018〕23號）有關(guan)要(yao)求，結合(he)企(qi)業(ye)發展階(jie)段、行業(ye)特點、治理(li)能力、管理(li)基(ji)礎(chu)等，一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)有側重(zhong)、分(fen)先后地向符合(he)條件(jian)的企(qi)業(ye)開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，維護好股(gu)東(dong)合(he)法(fa)權(quan)(quan)益(yi)。授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容主要(yao)包括戰(zhan)略規劃和主業(ye)管理(li)、選人用人和股(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵、工資(zi)(zi)總額(e)和重(zhong)大財務事(shi)項(xiang)管理(li)等，亦可根(gen)據企(qi)業(ye)實(shi)際情況增(zeng)加其(qi)他方面授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容。
戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)(hua)和主(zhu)(zhu)業管理。授權國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司根據(ju)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機構的戰(zhan)略(lve)引領，自主(zhu)(zhu)決定(ding)發展規(gui)劃(hua)(hua)和年度投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)(hua)。國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司圍繞主(zhu)(zhu)業開(kai)展的商業模式(shi)創新業務(wu)可視同主(zhu)(zhu)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。授權國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司依法依規(gui)審核國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司之間的非(fei)上市公(gong)司產權無償劃(hua)(hua)轉(zhuan)、非(fei)公(gong)開(kai)協(xie)議轉(zhuan)讓、非(fei)公(gong)開(kai)協(xie)議增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產權置換等(deng)事項。
選人用(yong)人和(he)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)。授(shou)權(quan)(quan)(quan)國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營公司(si)董事(shi)(shi)會負(fu)責經(jing)理層(ceng)選聘(pin)(pin)、業(ye)(ye)績考核和(he)薪酬(chou)管理（不含中(zhong)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)），積極探索(suo)董事(shi)(shi)會通(tong)過差額方(fang)式選聘(pin)(pin)經(jing)理層(ceng)成員，推行職業(ye)(ye)經(jing)理人制(zhi)度，對(dui)市(shi)場(chang)化選聘(pin)(pin)的(de)職業(ye)(ye)經(jing)理人實行市(shi)場(chang)化薪酬(chou)分配制(zhi)度，完(wan)善中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)機制(zhi)。授(shou)權(quan)(quan)(quan)國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營公司(si)董事(shi)(shi)會審批子企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)方(fang)案，支(zhi)持(chi)所出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)合規采用(yong)股(gu)(gu)票期(qi)權(quan)(quan)(quan)、股(gu)(gu)票增值權(quan)(quan)(quan)、限制(zhi)性(xing)股(gu)(gu)票、分紅權(quan)(quan)(quan)、員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)以及(ji)其(qi)他方(fang)式開展股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)，股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)預期(qi)收益作為投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)性(xing)收入，不與(yu)其(qi)薪酬(chou)總水平(ping)掛鉤(gou)。支(zhi)持(chi)國有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)等新(xin)(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商業(ye)(ye)模式類企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)核心團隊持(chi)股(gu)(gu)和(he)跟投(tou)(tou)(tou)。
工(gong)資總(zong)(zong)額(e)和(he)重(zhong)(zhong)大財務事項管(guan)理。國有資本投(tou)資、運營公司(si)可(ke)以實行工(gong)資總(zong)(zong)額(e)預算備案制(zhi)，根據企業發(fa)展戰略和(he)薪酬(chou)策略、年(nian)度(du)生產經(jing)營目(mu)標和(he)經(jing)濟效益，綜合考慮勞動生產率(lv)(lv)提高和(he)人(ren)工(gong)成本投(tou)入產出率(lv)(lv)、職工(gong)工(gong)資水平市場對標等(deng)情況，結合政府職能部門發(fa)布的工(gong)資指(zhi)導線，編制(zhi)年(nian)度(du)工(gong)資總(zong)(zong)額(e)預算。授權(quan)國有資本投(tou)資、運營公司(si)自主(zhu)決策重(zhong)(zhong)大擔保管(guan)理、債務風險(xian)管(guan)控和(he)部分債券類(lei)融資事項。
政府直接(jie)授權(quan)的國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司按照有(you)(you)(you)關規(gui)定對授權(quan)范圍內的國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責，遵循(xun)有(you)(you)(you)關法律和證(zheng)券(quan)市場監管規(gui)定開展(zhan)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運作。
（二）其他商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和公(gong)益(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)未納入(ru)國有資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)試點的其他商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和公(gong)益(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)充分(fen)落實(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的經營自(zi)(zi)主權(quan)(quan)，出資人(ren)(ren)代表(biao)機(ji)構(gou)主要(yao)對(dui)集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)層面實(shi)施監管(guan)或依據股權(quan)(quan)關系參與公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)，不干預集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)以下各級企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產經營具體事項。對(dui)其中已完成(cheng)公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)、董事會(hui)(hui)建(jian)設(she)較規范的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)逐步(bu)落實(shi)董事會(hui)(hui)職權(quan)(quan)，維護董事會(hui)(hui)依法(fa)行使重大決策、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬分(fen)配等權(quan)(quan)利，明確(que)由董事會(hui)(hui)自(zi)(zi)主決定公(gong)司(si)內部管(guan)理(li)(li)機(ji)構(gou)設(she)置、基本(ben)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度制(zhi)定、風險內控和法(fa)律(lv)合(he)規管(guan)理(li)(li)體系建(jian)設(she)以及履(lv)行對(dui)所出資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的股東職責等事項。
四、加強企業行權能力建(jian)設
指導推動國有企業進一步完(wan)善公司治(zhi)理體系，強化(hua)基礎管理，優(you)化(hua)集團管控，確保各(ge)項授(shou)權放權接得住(zhu)、行得穩(wen)。
（一）完(wan)善(shan)公司(si)(si)治理(li)(li)(li)。按(an)照建設中國(guo)特(te)色現代國(guo)有企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)要求，把加強黨的(de)領導(dao)和完(wan)善(shan)公司(si)(si)治理(li)(li)(li)統一起來，加快形成(cheng)有效制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)公司(si)(si)法(fa)人治理(li)(li)(li)結構、靈活(huo)高(gao)效的(de)市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)。建設規范(fan)高(gao)效的(de)董事會(hui)，完(wan)善(shan)董事會(hui)運作機制(zhi)(zhi)(zhi)，提升董事會(hui)履職(zhi)能力(li)，激發經(jing)理(li)(li)(li)層活(huo)力(li)。要在所(suo)出(chu)資企(qi)業積極推(tui)行經(jing)理(li)(li)(li)層市場化(hua)選聘(pin)和契(qi)約化(hua)管理(li)(li)(li)，明確聘(pin)期以及企(qi)業與(yu)經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員雙方的(de)權利與(yu)責任，強化(hua)剛性考核，建立(li)退出(chu)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
（二(er)）夯實(shi)管(guan)理(li)基(ji)礎。按照(zhao)統一制(zhi)度(du)規范、統一工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)的原則，加強(qiang)國有(you)資(zi)產基(ji)礎管(guan)理(li)。推進(jin)管(guan)理(li)創新，優化總部(bu)(bu)職能和管(guan)理(li)架構(gou)。深化企業內部(bu)(bu)三項制(zhi)度(du)改革，實(shi)現管(guan)理(li)人員(yuan)能上能下、員(yuan)工(gong)能進(jin)能出、收(shou)入能增(zeng)能減。不斷(duan)強(qiang)化風險防控體(ti)系(xi)和內控機制(zhi)建設(she)，完善(shan)內部(bu)(bu)監督體(ti)系(xi)，有(you)效發揮企業職工(gong)代表大(da)會和內部(bu)(bu)審計、巡視、紀檢監察(cha)等部(bu)(bu)門的監督作(zuo)用。
（三）優化(hua)集(ji)團管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)以對(dui)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)核(he)心業務控(kong)(kong)(kong)股(gu)為(wei)主，建(jian)立以戰(zhan)略(lve)(lve)目標和(he)(he)財務效益(yi)為(wei)主的(de)管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模式(shi)，重(zhong)點關(guan)注所出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業執行公(gong)司(si)(si)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報狀況(kuang)。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)司(si)(si)以財務性(xing)持(chi)股(gu)為(wei)主，建(jian)立財務管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模式(shi)，重(zhong)點關(guan)注國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)流動和(he)(he)增值狀況(kuang)。其他商(shang)業類(lei)企(qi)(qi)業和(he)(he)公(gong)益(yi)類(lei)企(qi)(qi)業以對(dui)核(he)心業務控(kong)(kong)(kong)股(gu)為(wei)主，建(jian)立戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)和(he)(he)運營(ying)管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)相結合的(de)模式(shi)，重(zhong)點關(guan)注所承擔國家戰(zhan)略(lve)(lve)使(shi)命和(he)(he)保障任(ren)務的(de)落(luo)實狀況(kuang)。
（四）提(ti)升資(zi)本(ben)(ben)運作能(neng)(neng)力。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公(gong)司作為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)場化運作的專業平臺，以資(zi)本(ben)(ben)為紐帶、以產(chan)權為基礎開展(zhan)(zhan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運作。在所出(chu)資(zi)企(qi)業積極發展(zhan)(zhan)混合所有(you)制，鼓勵有(you)條件(jian)的企(qi)業上市(shi)(shi)，引進戰略投資(zi)者，提(ti)高(gao)資(zi)本(ben)(ben)流動(dong)性(xing)，放大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)功能(neng)(neng)。增強(qiang)股權運作、價值(zhi)管理等能(neng)(neng)力，通過清理退出(chu)一(yi)批、重組(zu)整合一(yi)批、創新發展(zhan)(zhan)一(yi)批，實現(xian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)形態轉換(huan)，變現(xian)后投向(xiang)更需要國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)集中(zhong)的行業和領域。
五、完善(shan)監(jian)督(du)監(jian)管體(ti)系
通過健全制(zhi)度(du)、創新(xin)手段，整(zheng)合(he)監督(du)資源，嚴格責任追究，實現對(dui)國有資本的全面有效(xiao)監管(guan)，切實維(wei)護國有資產安全，堅決防止國有資產流失。
（一）搭建(jian)(jian)實時(shi)在線的(de)國資監(jian)管(guan)平(ping)臺。出資人代(dai)表機構(gou)(gou)要加(jia)快優化(hua)監(jian)管(guan)流(liu)程、創新監(jian)管(guan)手段，充分(fen)運(yun)用信(xin)息技術，整合包括產權、投資和(he)財(cai)務等在內的(de)信(xin)息系統，搭建(jian)(jian)連(lian)通出資人代(dai)表機構(gou)(gou)與企業(ye)的(de)網絡平(ping)臺，實現(xian)監(jian)管(guan)信(xin)息系統全覆(fu)蓋和(he)實時(shi)在線監(jian)管(guan)。建(jian)(jian)立模塊化(hua)、專業(ye)化(hua)的(de)信(xin)息采集、分(fen)析和(he)報告機制，加(jia)強(qiang)(qiang)信(xin)息共享(xiang)，增強(qiang)(qiang)監(jian)管(guan)的(de)針對性和(he)及時(shi)性。
（二(er)）統籌(chou)協(xie)同(tong)各類監(jian)(jian)督(du)力量。加強國(guo)有(you)企業內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)、出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)和審計(ji)、紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視監(jian)(jian)督(du)以及(ji)社會監(jian)(jian)督(du)，結(jie)合(he)中央(yang)企業紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機構(gou)派駐(zhu)改革的要求，依照有(you)關(guan)規定清晰界定各類監(jian)(jian)督(du)主(zhu)體的監(jian)(jian)督(du)職責，有(you)效整(zheng)合(he)企業內(nei)外部(bu)監(jian)(jian)督(du)資(zi)源，增強監(jian)(jian)督(du)工(gong)作合(he)力，形成監(jian)(jian)督(du)工(gong)作閉(bi)環，加快建立全面(mian)覆蓋、分工(gong)明(ming)確、協(xie)同(tong)配合(he)、制約有(you)力的國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督(du)體系(xi)，切實增強監(jian)(jian)督(du)有(you)效性。
（三）健全(quan)國有企(qi)業違規(gui)經(jing)營投資(zi)(zi)(zi)責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)制度。明確(que)企(qi)業作為維護國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)安全(quan)、防止流失的責(ze)(ze)任主體，健全(quan)內(nei)部管理制度，嚴格執行國有企(qi)業違規(gui)經(jing)營投資(zi)(zi)(zi)責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)制度。建立健全(quan)分級分層(ceng)、有效銜接、上(shang)下貫通的責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)工作體系，嚴格界定違規(gui)經(jing)營投資(zi)(zi)(zi)責(ze)(ze)任，嚴肅追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)問(wen)責(ze)(ze)，實行重(zhong)大決策終身責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)制度。
六、堅持和加強黨的(de)全面領導(dao)
將堅(jian)持和加強(qiang)黨的(de)全面(mian)領導貫(guan)穿(chuan)改革(ge)(ge)的(de)全過程(cheng)和各方面(mian)，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革(ge)(ge)提供堅(jian)強(qiang)有(you)力的(de)政治保證。
（一）加(jia)強(qiang)對(dui)授(shou)(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工(gong)作的領(ling)導(dao)。授(shou)(shou)(shou)權(quan)主體的黨委（黨組(zu)）要加(jia)強(qiang)對(dui)授(shou)(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工(gong)作的領(ling)導(dao)，深入研(yan)(yan)究(jiu)授(shou)(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)相(xiang)關問題，加(jia)強(qiang)行權(quan)能力建設，加(jia)快完(wan)善有效監(jian)管體制，抓(zhua)研(yan)(yan)究(jiu)謀劃、抓(zhua)部署(shu)(shu)推動、抓(zhua)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)，確(que)保(bao)中(zhong)央關于國有資本授(shou)(shou)(shou)權(quan)經營體制改革的決策部署(shu)(shu)落(luo)實(shi)到位(wei)。
（二(er)）改進對企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作的領(ling)導(dao)(dao)、指導(dao)(dao)和督導(dao)(dao)。上級黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)加強對國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作的領(ling)導(dao)(dao)，出資(zi)人(ren)代表機(ji)構(gou)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)負(fu)責國(guo)家(jia)出資(zi)企(qi)業(ye)黨(dang)的建(jian)(jian)設(she)。國(guo)家(jia)出資(zi)企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要認真落實黨(dang)中(zhong)央、上級黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)、出資(zi)人(ren)代表機(ji)構(gou)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)黨(dang)的領(ling)導(dao)(dao)、黨(dang)的建(jian)(jian)設(she)方面提出的工(gong)作要求。在(zai)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)(jian)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)過程中(zhong)，按照(zhao)“四同步(bu)”、“四對接(jie)”的要求調(diao)整和設(she)置黨(dang)的組(zu)(zu)織(zhi)、開(kai)展黨(dang)的工(gong)作，確保企(qi)業(ye)始終在(zai)黨(dang)的領(ling)導(dao)(dao)下開(kai)展工(gong)作。
（三）充分(fen)發(fa)揮企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的領導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)。企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）要(yao)切實(shi)發(fa)揮領導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)，把方向、管(guan)大(da)(da)(da)局、保落(luo)(luo)(luo)實(shi)，依照(zhao)有關(guan)規定(ding)討論和(he)(he)決定(ding)企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，并作(zuo)(zuo)為(wei)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)(ceng)決策重(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的前(qian)置程(cheng)序(xu)。要(yao)妥善處(chu)理(li)好各治理(li)主(zhu)體(ti)的關(guan)系(xi)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)(ceng)等治理(li)主(zhu)體(ti)要(yao)自(zi)覺維(wei)護(hu)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)權(quan)威，根據各自(zi)職能分(fen)工發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)，既要(yao)保證董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對(dui)重(zhong)大(da)(da)(da)問題的決策權(quan)，又(you)要(yao)保證黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的意(yi)圖在(zai)重(zhong)大(da)(da)(da)決策中(zhong)得(de)到體(ti)現(xian)。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)(ceng)中(zhong)的黨(dang)(dang)(dang)員要(yao)堅決貫徹落(luo)(luo)(luo)實(shi)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)決定(ding)，向黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)報告(gao)落(luo)(luo)(luo)實(shi)情(qing)況。在(zai)推行(xing)經(jing)(jing)理(li)層(ceng)(ceng)成員聘任制和(he)(he)契約化管(guan)理(li)、探索職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)制度等改革過程(cheng)中(zhong)，要(yao)把堅持黨(dang)(dang)(dang)管(guan)干(gan)部原則(ze)和(he)(he)發(fa)揮市場機制作(zuo)(zuo)用(yong)結合起(qi)來，保證黨(dang)(dang)(dang)對(dui)干(gan)部人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)的領導(dao)權(quan)和(he)(he)對(dui)重(zhong)要(yao)干(gan)部的管(guan)理(li)權(quan)，落(luo)(luo)(luo)實(shi)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)(ceng)的選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)權(quan)。
七、周密組織科學實施
各地區、各部(bu)門、各出資(zi)人代(dai)表機構和廣大國(guo)有(you)(you)(you)企業要(yao)充分認識推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本授權經營體(ti)制改革的重要(yao)意義(yi)，準(zhun)確(que)(que)把握改革精(jing)神(shen)，各司其(qi)職(zhi)、密切配合，按照精(jing)細嚴(yan)謹(jin)、穩妥(tuo)推(tui)進(jin)的工(gong)作要(yao)求，堅持一(yi)企一(yi)策、因企施策，不搞(gao)批發式、不設時間表，對具備條(tiao)件(jian)的，成(cheng)熟一(yi)個推(tui)動一(yi)個，運行(xing)一(yi)個成(cheng)功一(yi)個，不具備條(tiao)件(jian)的不急于(yu)推(tui)進(jin)，確(que)(que)保改革規范有(you)(you)(you)序進(jin)行(xing)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)企業實現高(gao)質量(liang)發展(zhan)。
（一）加(jia)強組(zu)織領(ling)導(dao)，明確職(zhi)(zhi)責分工(gong)(gong)。國務院國有企(qi)業改革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)負(fu)責統籌(chou)領(ling)導(dao)和(he)協(xie)調推(tui)動(dong)(dong)國有資(zi)本授權(quan)經營體制改革(ge)工(gong)(gong)作，研(yan)究協(xie)調相(xiang)關重大(da)問(wen)題(ti)。出資(zi)人代表機構要落(luo)實授權(quan)放權(quan)的主體責任。國務院國有企(qi)業改革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)各成員單位及有關部門根據職(zhi)(zhi)責分工(gong)(gong)，加(jia)快研(yan)究制定(ding)配套政策措施(shi)，指導(dao)推(tui)動(dong)(dong)改革(ge)實踐，形成合力共(gong)同(tong)推(tui)進改革(ge)工(gong)(gong)作。
（二）健(jian)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)律政策，完善保障機制。加快推(tui)動(dong)國有資(zi)本授權經營體制改革(ge)涉及的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的立改廢釋(shi)工(gong)作，制定出(chu)臺配套政策法(fa)(fa)規，確保改革(ge)于法(fa)(fa)有據。建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)容(rong)錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制，全(quan)(quan)(quan)面落(luo)實(shi)“三個區分(fen)開來”，充分(fen)調動(dong)和激(ji)發廣大干部職工(gong)參與改革(ge)的積極性、主動(dong)性和創(chuang)造性。
（三）強化(hua)跟(gen)蹤督(du)導，確(que)保(bao)穩步推進。建立健(jian)全督(du)查制度，加強跟(gen)蹤督(du)促，定(ding)期總結評估各項改革舉措的(de)執行情況和(he)實施效果(guo)，及時研究解決(jue)改革中(zhong)遇(yu)到的(de)問題，確(que)保(bao)改革目標(biao)如期實現。
（四）做(zuo)好(hao)宣傳引導(dao)，營造良好(hao)氛圍。堅(jian)持鼓勵探索、實踐(jian)、創新(xin)的工作導(dao)向(xiang)和輿論導(dao)向(xiang)，采取(qu)多種方式解讀(du)宣傳改革國有資本授權(quan)經營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典(dian)型案例(li)和成功經驗(yan)，營造有利(li)于(yu)改革的良好(hao)環(huan)境。
各省（自(zi)治區、直轄市）人民(min)政府要(yao)按照本(ben)方案要(yao)求，結合實際(ji)推進本(ben)地區國有(you)資本(ben)授(shou)權經(jing)營體制(zhi)改革工作。
金融(rong)、文化等國有(you)企業的改革，按照中央有(you)關規(gui)定執行。
【責任編輯：李瑛】