國辦發〔2008〕36號(hao)

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各部委、各直(zhi)屬機構(gou)：

為有利(li)于貫徹施行(xing)《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)政府信(xin)(xin)息(xi)公開條(tiao)(tiao)例(li)(li)》（以下(xia)簡(jian)稱條(tiao)(tiao)例(li)(li)），積極穩妥(tuo)地推進政府信(xin)(xin)息(xi)公開工(gong)作，保障公民、法(fa)人和(he)其(qi)他組織依法(fa)獲取(qu)政府信(xin)(xin)息(xi)，經國(guo)務院同意，現就條(tiao)(tiao)例(li)(li)施行(xing)中(zhong)的若干問題提(ti)出以下(xia)意見：

一、關于政府信息公開管理體制問題

（一）縣(xian)級以上人(ren)民(min)政府各部門(men)(men)（單位）要在本級人(ren)民(min)政府信(xin)息公開(kai)工作(zuo)主管部門(men)(men)的(de)統一指(zhi)導、協調、監督下開(kai)展政府信(xin)息公開(kai)工作(zuo)。

（二(er)）實(shi)行(xing)垂直領(ling)(ling)(ling)導(dao)的部門(men)（單位(wei)）要在(zai)其(qi)上級(ji)業務(wu)主管(guan)部門(men)（單位(wei)）的領(ling)(ling)(ling)導(dao)下，在(zai)所在(zai)地地方(fang)人民(min)政(zheng)府統(tong)一指(zhi)導(dao)、協調下開(kai)(kai)(kai)展(zhan)政(zheng)府信息(xi)公開(kai)(kai)(kai)工(gong)作。實(shi)行(xing)雙(shuang)重(zhong)領(ling)(ling)(ling)導(dao)的部門(men)（單位(wei)）要在(zai)所在(zai)地地方(fang)人民(min)政(zheng)府的領(ling)(ling)(ling)導(dao)下開(kai)(kai)(kai)展(zhan)政(zheng)府信息(xi)公開(kai)(kai)(kai)工(gong)作，同時(shi)接(jie)受上級(ji)業務(wu)主管(guan)部門(men)（單位(wei)）的指(zhi)導(dao)。

二、關于建立政府信息發布協調機制問題

（三）各級人民政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作主(zhu)管(guan)部門要組織、協調(diao)有(you)關行政(zheng)(zheng)機(ji)關建(jian)立(li)健全政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息(xi)發(fa)布(bu)(bu)協調(diao)機(ji)制，形成暢通(tong)(tong)高(gao)效(xiao)的信(xin)(xin)(xin)息(xi)發(fa)布(bu)(bu)溝通(tong)(tong)渠道(dao)。行政(zheng)(zheng)機(ji)關擬(ni)發(fa)布(bu)(bu)的政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息(xi)涉及其他行政(zheng)(zheng)機(ji)關的，要與(yu)有(you)關行政(zheng)(zheng)機(ji)關溝通(tong)(tong)協調(diao)，經對方確(que)認后(hou)方可發(fa)布(bu)(bu)；溝通(tong)(tong)協調(diao)后(hou)不能達(da)成一(yi)致意見的，由擬(ni)發(fa)布(bu)(bu)該政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息(xi)的行政(zheng)(zheng)機(ji)關報請本級政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作主(zhu)管(guan)部門協調(diao)解決。

（四）根據法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)和國家有關規(gui)定，發布農產(chan)品質量安全狀況、重(zhong)大傳染病疫情、重(zhong)大動(dong)物(wu)疫情、重(zhong)要地理(li)信(xin)息(xi)數據、統計信(xin)息(xi)等政(zheng)府信(xin)息(xi)，要嚴格按照規(gui)定權(quan)限和程序(xu)執行(xing)。

三、關于發布政府信息的保密審查問題

（五）行政(zheng)機關在制作(zuo)政(zheng)府信(xin)息時，要明確該政(zheng)府信(xin)息是否應當公(gong)開；對于不能確定是否可以公(gong)開的(de)，要報(bao)有關業務(wu)主管部門（單位）或者同級保(bao)密工作(zuo)部門確定。

（六(liu)）行政(zheng)機關要嚴格依照《中華人民共和國(guo)保守國(guo)家秘(mi)密法(fa)》及(ji)其實施辦法(fa)等相關規定，對擬公(gong)開的政(zheng)府(fu)信息進行保密審查(cha)。凡屬國(guo)家秘(mi)密或(huo)者公(gong)開后可能(neng)危及(ji)國(guo)家安全(quan)、公(gong)共安全(quan)、經濟安全(quan)和社會穩定的政(zheng)府(fu)信息，不得公(gong)開。

（七）對主要(yao)內容(rong)需要(yao)公(gong)眾廣泛(fan)知曉或(huo)參(can)與，但其中部分內容(rong)涉(she)及國家(jia)秘(mi)密的政(zheng)府信息，應經法定程序解密并刪(shan)除(chu)涉(she)密內容(rong)后，予(yu)以(yi)公(gong)開。

（八）已經移(yi)交檔案(an)館及(ji)檔案(an)工作機構的政府信息的管(guan)理(li)，依照(zhao)有(you)關檔案(an)管(guan)理(li)的法律(lv)、行政法規(gui)和國(guo)家有(you)關規(gui)定執行。

四、關于主動公開政府信息問題

（九）各(ge)級行政機(ji)關特別(bie)是國務(wu)(wu)院各(ge)部門(men)（單(dan)位(wei)）、各(ge)省（區、市）人民(min)政府(fu)及其部門(men)（單(dan)位(wei)）要建立(li)健全政府(fu)信(xin)息主動公(gong)(gong)開機(ji)制，增強(qiang)工作的主動性(xing)和實效性(xing)。要充分利(li)用政府(fu)網站、政府(fu)公(gong)(gong)報等各(ge)種(zhong)便(bian)于公(gong)(gong)眾知曉的方式，及時(shi)公(gong)(gong)開政府(fu)信(xin)息，并逐步完善(shan)政府(fu)信(xin)息公(gong)(gong)開目錄及網上查詢功能(neng)，為公(gong)(gong)眾提供(gong)優質服(fu)務(wu)(wu)。

（十）因政府(fu)(fu)機構改革不再(zai)保留的部門(men)（單位）的政府(fu)(fu)信息公開工(gong)作，由繼(ji)續履(lv)行其職能的部門(men)（單位）負責(ze)。

五、關于依申請公開政府信息問題

（十一）國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)各部(bu)門（單(dan)位）和(he)地方(fang)(fang)各級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及其(qi)(qi)部(bu)門（單(dan)位）要切實做好依申(shen)請(qing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)工作(zuo)。要采取多種方(fang)(fang)式，方(fang)(fang)便公(gong)(gong)民(min)、法人(ren)和(he)其(qi)(qi)他(ta)組織申(shen)請(qing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)。特(te)別是設(she)區(qu)的(de)(de)市級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及其(qi)(qi)部(bu)門（單(dan)位）、縣級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及其(qi)(qi)部(bu)門（單(dan)位）、鄉（鎮）人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，直(zhi)接面向基層群(qun)眾，要充(chong)分利用(yong)現有的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)大廳、行政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)中心等行政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)場所，或(huo)者設(she)立專門的(de)(de)接待窗口(kou)和(he)場所，為人(ren)民(min)群(qun)眾提供(gong)便利，確保政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)申(shen)請(qing)得(de)到及時、妥(tuo)善(shan)處(chu)理。省(sheng)（區(qu)、市）人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)、國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)各部(bu)門（單(dan)位）在做好本行政(zheng)(zheng)(zheng)機關依申(shen)請(qing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)工作(zuo)的(de)(de)同時，要加(jia)強對下級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)部(bu)門（單(dan)位）的(de)(de)指(zhi)導。國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦公(gong)(gong)廳不直(zhi)接受理公(gong)(gong)民(min)、法人(ren)和(he)其(qi)(qi)他(ta)組織提出的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)申(shen)請(qing)。

（十二）行政(zheng)機(ji)關(guan)要(yao)按照條例規定的(de)(de)(de)時(shi)(shi)限(xian)(xian)及(ji)時(shi)(shi)答(da)復(fu)(fu)申請公開(kai)(kai)政(zheng)府(fu)信息(xi)的(de)(de)(de)當(dang)事人。同時(shi)(shi)，對于可以公開(kai)(kai)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)，能(neng)夠在答(da)復(fu)(fu)時(shi)(shi)提供具體內容的(de)(de)(de)，要(yao)同時(shi)(shi)提供；不能(neng)同時(shi)(shi)提供的(de)(de)(de)，要(yao)確定并告(gao)知申請人提供的(de)(de)(de)期限(xian)(xian)。在條例正式施(shi)行后(hou)，如(ru)一段時(shi)(shi)間(jian)內出現大量申請公開(kai)(kai)政(zheng)府(fu)信息(xi)的(de)(de)(de)情況，行政(zheng)機(ji)關(guan)難以按照條例規定期限(xian)(xian)答(da)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)，要(yao)及(ji)時(shi)(shi)向申請人說明并盡快答(da)復(fu)(fu)。

（十三(san)）對于同一申請人向同一行(xing)政(zheng)機關(guan)就同一內容反復(fu)提出公開申請的，行(xing)政(zheng)機關(guan)可以不重復(fu)答(da)復(fu)。

（十(shi)四）行政(zheng)機關(guan)對申(shen)(shen)請人(ren)申(shen)(shen)請公(gong)開與本人(ren)生(sheng)產、生(sheng)活、科(ke)研等(deng)特殊需(xu)要無關(guan)的(de)政(zheng)府(fu)信(xin)息，可以不(bu)予(yu)提供(gong)；對申(shen)(shen)請人(ren)申(shen)(shen)請的(de)政(zheng)府(fu)信(xin)息，如公(gong)開可能(neng)危及國家安全、公(gong)共安全、經濟安全和社會穩定，按規定不(bu)予(yu)提供(gong)，可告知申(shen)(shen)請人(ren)不(bu)屬于(yu)政(zheng)府(fu)信(xin)息公(gong)開的(de)范圍。

六、關于監督保障問題

（十五）國務院各部(bu)門（單位）和地方各級人民政(zheng)府(fu)要抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)訂(ding)完善政(zheng)府(fu)信息公(gong)開工(gong)作(zuo)考(kao)核辦法，明確考(kao)核的原(yuan)則、內容、標準、程序(xu)和方式。要建立社會評(ping)議(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)，把政(zheng)府(fu)信息公(gong)開工(gong)作(zuo)納入社會評(ping)議(yi)(yi)政(zheng)風、行風的范(fan)圍，并根據評(ping)議(yi)(yi)結果完善制(zhi)(zhi)度(du)、改進工(gong)作(zuo)。

（十(shi)六(liu)）國務院(yuan)各部門（單(dan)位(wei)）和地(di)方各級(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其部門（單(dan)位(wei)）要建立健全分層(ceng)級(ji)(ji)受理舉報的制度，及時研(yan)究解(jie)決(jue)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作中反映出來的問題(ti)。公(gong)民、法(fa)人或(huo)者(zhe)其他組織(zhi)認為行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)不依法(fa)履行政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)義務的，可向本級(ji)(ji)監察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作主管(guan)部門舉報；對本級(ji)(ji)監察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作主管(guan)部門的處理不滿(man)意的，可向上一級(ji)(ji)業務主管(guan)部門、監察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)或(huo)者(zhe)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作主管(guan)部門舉報。

（十七）國務(wu)院各部門（單位）和地(di)方(fang)各級(ji)人民政府(fu)要按照《國務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于做(zuo)好施行〈中華人民共和國政府(fu)信(xin)息(xi)公開條例〉準備工(gong)作的(de)通知》（國辦發〔2007〕54號(hao)）的(de)要求，落實業務(wu)經費，加強隊伍建設。

（十八）國務(wu)院各(ge)(ge)部門(men)（單位）和地方各(ge)(ge)級人民政府可以根據(ju)條例(li)的規定(ding)，結合本部門(men)（單位）、本地區(qu)的實(shi)際(ji)情(qing)況，制(zhi)定(ding)施(shi)行條例(li)的具體辦法，保證條例(li)的各(ge)(ge)項(xiang)規定(ding)得到落(luo)實(shi)。

七、關于公共企事業單位的信息公開工作

（十九）國務院有關(guan)主管部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)(wei)）要按照(zhao)條例的要求，把公(gong)共(gong)企(qi)事業單(dan)位(wei)(wei)的信息公(gong)開納入本部(bu)(bu)門（單(dan)位(wei)(wei)）信息公(gong)開工作的總體(ti)部(bu)(bu)署(shu)，在2008年10月底前制定具體(ti)的實(shi)施辦法，積極推動公(gong)共(gong)企(qi)事業單(dan)位(wei)(wei)的信息公(gong)開工作。同時，要加強對(dui)各省（區、市）人民(min)政府有關(guan)部(bu)(bu)門的工作指導，把公(gong)共(gong)企(qi)事業單(dan)位(wei)(wei)信息公(gong)開工作全面推向深入。

（二十）公(gong)(gong)共企事業單位要以涉及(ji)人民群眾切身利益、社會(hui)普(pu)遍(bian)關心(xin)的內容為重點，切實做(zuo)好信息公(gong)(gong)開(kai)工作。要創新公(gong)(gong)開(kai)形式，拓展公(gong)(gong)開(kai)渠道，完善公(gong)(gong)開(kai)制度，全面提高公(gong)(gong)開(kai)工作水平(ping)。

國務院辦公廳

二〇〇八年(nian)四月(yue)二十九日(ri)