國辦發〔2008〕36號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民(min)政府(fu)，國務(wu)院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：

為有利于貫徹施行《中華人(ren)民共和(he)(he)國政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公開條例》（以(yi)下簡稱條例），積(ji)極穩妥地推進(jin)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公開工作，保(bao)障公民、法(fa)人(ren)和(he)(he)其他組織依法(fa)獲(huo)取政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)，經國務院同意(yi)，現就條例施行中的若(ruo)干(gan)問題提出(chu)以(yi)下意(yi)見(jian)：

一、關于政府信息公開管理體制問題

（一）縣級(ji)以(yi)上(shang)人民(min)(min)政府(fu)各部(bu)門(men)（單位）要在本級(ji)人民(min)(min)政府(fu)信息公開(kai)工作主管部(bu)門(men)的統一指導(dao)、協(xie)調、監督下(xia)開(kai)展政府(fu)信息公開(kai)工作。

（二）實行垂直(zhi)領(ling)導的(de)部(bu)(bu)(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）要(yao)在(zai)(zai)其(qi)上級業(ye)務(wu)主管部(bu)(bu)(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）的(de)領(ling)導下，在(zai)(zai)所在(zai)(zai)地地方人民政(zheng)府統一指導、協調下開展政(zheng)府信(xin)息(xi)公(gong)開工作(zuo)。實行雙重領(ling)導的(de)部(bu)(bu)(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）要(yao)在(zai)(zai)所在(zai)(zai)地地方人民政(zheng)府的(de)領(ling)導下開展政(zheng)府信(xin)息(xi)公(gong)開工作(zuo)，同時接受(shou)上級業(ye)務(wu)主管部(bu)(bu)(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）的(de)指導。

二、關于建立政府信息發布協調機制問題

（三）各級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公開工(gong)作(zuo)主管部(bu)(bu)門要組(zu)織、協(xie)調有關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)建立健全政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布(bu)協(xie)調機制，形成暢通(tong)高效(xiao)的(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布(bu)溝通(tong)渠道。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)擬發(fa)布(bu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)涉及(ji)其他行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)的(de)，要與有關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)溝通(tong)協(xie)調，經對方確認后方可發(fa)布(bu)；溝通(tong)協(xie)調后不(bu)能達成一致意見的(de)，由擬發(fa)布(bu)該政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)報請本級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公開工(gong)作(zuo)主管部(bu)(bu)門協(xie)調解決。

（四）根(gen)據(ju)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)和(he)國家有關規(gui)定，發布(bu)農(nong)產(chan)品質量安全(quan)狀況、重大(da)(da)傳染病(bing)疫情、重大(da)(da)動物疫情、重要(yao)(yao)地理信(xin)息數據(ju)、統計(ji)信(xin)息等政府信(xin)息，要(yao)(yao)嚴格按照(zhao)規(gui)定權限和(he)程序執行(xing)。

三、關于發布政府信息的保密審查問題

（五）行政(zheng)機關在制作(zuo)政(zheng)府(fu)信息(xi)時(shi)，要明(ming)確該(gai)政(zheng)府(fu)信息(xi)是(shi)否應(ying)當公(gong)開；對(dui)于不能確定是(shi)否可以公(gong)開的，要報有關業務(wu)主管部門（單(dan)位）或(huo)者同(tong)級保密工作(zuo)部門確定。

（六(liu)）行(xing)政機關要嚴格(ge)依照(zhao)《中華(hua)人民共和國保守國家(jia)秘(mi)密法》及(ji)其實(shi)施(shi)辦(ban)法等相(xiang)關規定(ding)，對擬公開(kai)的政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)進行(xing)保密審查。凡屬(shu)國家(jia)秘(mi)密或者公開(kai)后(hou)可能危及(ji)國家(jia)安全(quan)、公共安全(quan)、經濟安全(quan)和社會穩(wen)定(ding)的政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)，不得公開(kai)。

（七）對主要內容(rong)需(xu)要公眾(zhong)廣泛知(zhi)曉或參與，但其中部(bu)分內容(rong)涉及國家秘密(mi)的政府(fu)信息，應經(jing)法(fa)定程序解密(mi)并刪除涉密(mi)內容(rong)后，予以公開(kai)。

（八）已經移(yi)交(jiao)檔案館及檔案工作機(ji)構的政府信息(xi)的管(guan)理(li)，依照(zhao)有關(guan)檔案管(guan)理(li)的法律、行政法規和國家有關(guan)規定執行。

四、關于主動公開政府信息問題

（九(jiu)）各級(ji)行政機關特別是國(guo)務(wu)院各部(bu)(bu)門（單位(wei)）、各省（區、市）人民政府及其部(bu)(bu)門（單位(wei)）要建立健全政府信息主動公(gong)開(kai)機制，增強工作的主動性(xing)和實(shi)效性(xing)。要充分利用(yong)政府網站、政府公(gong)報(bao)等各種便于公(gong)眾(zhong)知曉的方式，及時公(gong)開(kai)政府信息，并逐步完善政府信息公(gong)開(kai)目錄及網上查(cha)詢功能，為公(gong)眾(zhong)提供優質服務(wu)。

（十）因(yin)政府機構改革不再保留(liu)的(de)部門（單(dan)(dan)位(wei)）的(de)政府信息公開工作，由繼續履行其(qi)職能的(de)部門（單(dan)(dan)位(wei)）負(fu)責。

五、關于依申請公開政府信息問題

（十一(yi)）國(guo)務(wu)(wu)院各(ge)部(bu)門（單(dan)位(wei)）和(he)地方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其部(bu)門（單(dan)位(wei)）要切實做好依申(shen)請公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)工作(zuo)。要采取多種方(fang)式，方(fang)便公(gong)(gong)民(min)(min)、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組(zu)織申(shen)請公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。特(te)別是(shi)設(she)區(qu)的(de)(de)(de)市(shi)級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其部(bu)門（單(dan)位(wei)）、縣級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其部(bu)門（單(dan)位(wei)）、鄉（鎮）人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)，直(zhi)接(jie)(jie)面(mian)向基層群(qun)眾，要充分利用現有的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)大(da)廳(ting)、行政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)中(zhong)心等行政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)場(chang)所，或者設(she)立(li)專門的(de)(de)(de)接(jie)(jie)待窗口(kou)和(he)場(chang)所，為人(ren)民(min)(min)群(qun)眾提(ti)供(gong)便利，確保政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)申(shen)請得到及(ji)(ji)時、妥善處(chu)理。省(sheng)（區(qu)、市(shi)）人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、國(guo)務(wu)(wu)院各(ge)部(bu)門（單(dan)位(wei)）在做好本行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關依申(shen)請公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)工作(zuo)的(de)(de)(de)同時，要加強對下級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)部(bu)門（單(dan)位(wei)）的(de)(de)(de)指導。國(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)廳(ting)不直(zhi)接(jie)(jie)受理公(gong)(gong)民(min)(min)、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組(zu)織提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)申(shen)請。

（十二）行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)要按(an)照條(tiao)例規定的(de)(de)時(shi)(shi)限(xian)及時(shi)(shi)答(da)復(fu)申請(qing)公(gong)開政(zheng)府信息(xi)的(de)(de)當事(shi)人。同(tong)(tong)時(shi)(shi)，對于可以公(gong)開的(de)(de)政(zheng)府信息(xi)，能夠在(zai)(zai)答(da)復(fu)時(shi)(shi)提供(gong)具體(ti)內容的(de)(de)，要同(tong)(tong)時(shi)(shi)提供(gong)；不能同(tong)(tong)時(shi)(shi)提供(gong)的(de)(de)，要確定并告(gao)知申請(qing)人提供(gong)的(de)(de)期限(xian)。在(zai)(zai)條(tiao)例正(zheng)式施行(xing)(xing)后，如一段時(shi)(shi)間內出現大(da)量申請(qing)公(gong)開政(zheng)府信息(xi)的(de)(de)情況，行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)難(nan)以按(an)照條(tiao)例規定期限(xian)答(da)復(fu)的(de)(de)，要及時(shi)(shi)向(xiang)申請(qing)人說明(ming)并盡快答(da)復(fu)。

（十三(san)）對于(yu)同一(yi)申請人向(xiang)同一(yi)行(xing)政(zheng)機關就同一(yi)內(nei)容反復提出公開申請的(de)，行(xing)政(zheng)機關可以不重復答復。

（十四）行(xing)政(zheng)機關對(dui)申請(qing)人(ren)(ren)申請(qing)公(gong)開與本人(ren)(ren)生產、生活、科研等特殊需要無關的政(zheng)府信息，可以不予提(ti)供(gong)；對(dui)申請(qing)人(ren)(ren)申請(qing)的政(zheng)府信息，如公(gong)開可能危及(ji)國家安(an)全(quan)、公(gong)共安(an)全(quan)、經濟安(an)全(quan)和社會穩定，按規定不予提(ti)供(gong)，可告知申請(qing)人(ren)(ren)不屬于政(zheng)府信息公(gong)開的范圍。

六、關于監督保障問題

（十五）國務(wu)院(yuan)各部(bu)門（單位）和地方各級人(ren)民政府(fu)(fu)要(yao)抓緊制(zhi)訂完善政府(fu)(fu)信息公開(kai)工作考(kao)(kao)核(he)辦法，明確考(kao)(kao)核(he)的(de)原則、內容、標準、程(cheng)序和方式。要(yao)建立社會(hui)評(ping)議(yi)制(zhi)度(du)，把政府(fu)(fu)信息公開(kai)工作納入社會(hui)評(ping)議(yi)政風(feng)、行(xing)風(feng)的(de)范圍，并根據評(ping)議(yi)結(jie)果完善制(zhi)度(du)、改進工作。

（十六(liu)）國務(wu)院各部門(men)（單位(wei)）和地方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)及其部門(men)（單位(wei)）要(yao)建立健全分層級受理(li)(li)舉(ju)報的制度，及時研究解決政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公開工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)反映出(chu)來(lai)的問題(ti)。公民、法人或者(zhe)(zhe)其他組織認為行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)不依法履行政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公開義務(wu)的，可向本級監(jian)察機(ji)關(guan)、政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公開工(gong)作(zuo)(zuo)主管(guan)部門(men)舉(ju)報；對(dui)本級監(jian)察機(ji)關(guan)和政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公開工(gong)作(zuo)(zuo)主管(guan)部門(men)的處理(li)(li)不滿意的，可向上一級業務(wu)主管(guan)部門(men)、監(jian)察機(ji)關(guan)或者(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公開工(gong)作(zuo)(zuo)主管(guan)部門(men)舉(ju)報。

（十七）國(guo)務院各部門（單位）和(he)(he)地方各級人(ren)民政府要按照《國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳關于做好施(shi)行〈中華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)政府信(xin)息公(gong)開條例〉準備(bei)工作的通(tong)知》（國(guo)辦(ban)發〔2007〕54號）的要求，落實業務經費，加強隊伍建設(she)。

（十八(ba)）國務(wu)院(yuan)各部門(men)(men)（單位）和(he)地(di)方各級人民政府(fu)可以根(gen)據(ju)條例的(de)規定，結合(he)本部門(men)(men)（單位）、本地(di)區(qu)的(de)實際(ji)情況，制(zhi)定施行條例的(de)具體(ti)辦法，保證條例的(de)各項規定得到落實。

七、關于公共企事業單位的信息公開工作

（十九(jiu)）國(guo)務院有關(guan)主管部(bu)門（單(dan)位(wei)(wei)）要(yao)按照條例(li)的要(yao)求，把公(gong)(gong)共企事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)的信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)納入(ru)本部(bu)門（單(dan)位(wei)(wei)）信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)的總體部(bu)署，在2008年10月(yue)底(di)前制定具(ju)體的實施(shi)辦法，積(ji)極推(tui)動公(gong)(gong)共企事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)的信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)。同時(shi)，要(yao)加強對各省（區(qu)、市）人民政府有關(guan)部(bu)門的工作(zuo)指導，把公(gong)(gong)共企事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)全面推(tui)向(xiang)深入(ru)。

（二十）公(gong)共企事業單位要以涉及人民(min)群眾(zhong)切身(shen)利益、社會(hui)普遍關心的內容為重點，切實(shi)做好信息公(gong)開工作。要創新公(gong)開形式，拓(tuo)展公(gong)開渠(qu)道(dao)，完善(shan)公(gong)開制度，全(quan)面提高公(gong)開工作水平。

國務院辦公廳

二〇〇八年(nian)四(si)月二十九日