國辦發〔2010〕5號

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：

自2008年5月1日(ri)《中(zhong)(zhong)華人民共和國政府信(xin)息公(gong)開(kai)條例》（以下(xia)簡(jian)稱《條例》）施(shi)行以來，各(ge)地區、各(ge)部門在受(shou)理依(yi)申請公(gong)開(kai)政府信(xin)息過程中(zhong)(zhong)遇到(dao)一(yi)些新(xin)的情況。根據有關法律(lv)法規政策(ce)和工作實踐，現提出以下(xia)意見。

一、準確把握《條例》第十三條內涵

《條例》的(de)立法(fa)本意(yi)是為了保障公民(min)、法(fa)人和其他組織依法(fa)獲(huo)取政府信(xin)息，提高(gao)政府工作透明度(du)，促(cu)進(jin)依法(fa)行政，充分發揮政府信(xin)息對人民(min)群眾生(sheng)產、生(sheng)活和經濟(ji)社會活動的(de)服務作用。公開政府信(xin)息應當遵循公正、公平、便民(min)的(de)原則。

為此(ci)，《條(tiao)例》第(di)九條(tiao)明確了(le)政府(fu)(fu)(fu)信(xin)息主動(dong)公(gong)開(kai)的(de)(de)4項基本要求，第(di)十(shi)(shi)條(tiao)、第(di)十(shi)(shi)一條(tiao)規(gui)定了(le)縣級(ji)以上人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其部門應當重點主動(dong)公(gong)開(kai)的(de)(de)15類政府(fu)(fu)(fu)信(xin)息；第(di)十(shi)(shi)二(er)條(tiao)還(huan)規(gui)定了(le)鄉(xiang)（鎮）人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)(fu)應當重點主動(dong)公(gong)開(kai)的(de)(de)8類政府(fu)(fu)(fu)信(xin)息。《條(tiao)例》還(huan)設置了(le)依(yi)申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)制度，以滿足(zu)公(gong)民(min)、法人(ren)(ren)或者其他組織自身生產、生活、科研(yan)等(deng)特殊需(xu)要。為規(gui)范(fan)依(yi)申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)工作，《國務院辦公(gong)廳關于(yu)施行(xing)中華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國政府(fu)(fu)(fu)信(xin)息公(gong)開(kai)條(tiao)例若干問題的(de)(de)意見》（國辦發(fa)〔2008〕36號）第(di)十(shi)(shi)四條(tiao)規(gui)定，行(xing)政機關對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)(ren)申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)與本人(ren)(ren)生產、生活、科研(yan)等(deng)特殊需(xu)要無關的(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)信(xin)息，可以不予提供；對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)(ren)申(shen)請(qing)的(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)信(xin)息，如公(gong)開(kai)可能(neng)危及(ji)(ji)國家安全、公(gong)共(gong)安全、經濟(ji)安全和社(she)會穩定，按(an)規(gui)定不予提供，可告知申(shen)請(qing)人(ren)(ren)不屬于(yu)政府(fu)(fu)(fu)信(xin)息公(gong)開(kai)的(de)(de)范(fan)圍(wei)。

二、準確把握政府信息的適用范疇

《條(tiao)例》所稱(cheng)政府信(xin)(xin)息(xi)，是(shi)指行政機關(guan)在(zai)履行職責過(guo)程中制作(zuo)或者獲取的(de)，以一定(ding)形式記錄、保存的(de)信(xin)(xin)息(xi)。

行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關向申請人提(ti)供(gong)的政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息，應(ying)當是正式、準確、完整的，申請人可(ke)以在生產、生活和科研(yan)中正式使用(yong)，也可(ke)以在訴訟(song)或行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)程序中作為書證使用(yong)。因此(ci)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關在日常工作中制作或者(zhe)獲取的內部管理信(xin)息以及處于討論、研(yan)究或者(zhe)審查中的過程性信(xin)息，一般不屬(shu)于《條例(li)》所(suo)指應(ying)公開(kai)的政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息。

行政機(ji)(ji)關向申請人提供的政府信息(xi)，應當是(shi)現有的，一般不(bu)需要行政機(ji)(ji)關匯總(zong)(zong)、加(jia)工或(huo)(huo)重新制作(zuo)（作(zuo)區分處理的除外）。依據《條例》精(jing)神(shen)，行政機(ji)(ji)關一般不(bu)承擔為申請人匯總(zong)(zong)、加(jia)工或(huo)(huo)重新制作(zuo)政府信息(xi)，以及(ji)向其他行政機(ji)(ji)關和(he)公(gong)民、法人或(huo)(huo)者其他組織搜集信息(xi)的義務。

三、明確“一事一申請”原則

在(zai)實(shi)際工(gong)作(zuo)(zuo)中，有時會遇到一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)申(shen)(shen)請要求公(gong)(gong)開(kai)分屬多個(ge)(ge)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)制作(zuo)(zuo)或保存(cun)的(de)(de)政(zheng)府信(xin)息(xi)(xi)(xi)，有的(de)(de)申(shen)(shen)請公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)類別和項(xiang)(xiang)目(mu)繁多，受理機(ji)(ji)關(guan)(guan)既不能如需提供，又難以(yi)一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)指明哪(na)(na)(na)條信(xin)息(xi)(xi)(xi)不存(cun)在(zai)，哪(na)(na)(na)條信(xin)息(xi)(xi)(xi)屬于哪(na)(na)(na)個(ge)(ge)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)公(gong)(gong)開(kai)，影響了辦理時效。為提高(gao)工(gong)作(zuo)(zuo)效率，方便申(shen)(shen)請人(ren)盡(jin)快獲取所申(shen)(shen)請公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，對(dui)(dui)(dui)一(yi)(yi)(yi)些(xie)要求公(gong)(gong)開(kai)項(xiang)(xiang)目(mu)較(jiao)多的(de)(de)申(shen)(shen)請，受理機(ji)(ji)關(guan)(guan)可要求申(shen)(shen)請人(ren)按照“一(yi)(yi)(yi)事一(yi)(yi)(yi)申(shen)(shen)請”原則對(dui)(dui)(dui)申(shen)(shen)請方式加以(yi)調整：即一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政(zheng)府信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)申(shen)(shen)請只對(dui)(dui)(dui)應一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政(zheng)府信(xin)息(xi)(xi)(xi)項(xiang)(xiang)目(mu)。

同時，對將(jiang)申請公開的(de)政府(fu)信(xin)息(xi)拆分(fen)過細的(de)情(qing)況，即申請人(ren)(ren)就一個(ge)(ge)具體事項向同一行政機(ji)(ji)關(guan)提(ti)出多個(ge)(ge)內容相近的(de)信(xin)息(xi)公開申請，行政機(ji)(ji)關(guan)需要(yao)對現(xian)有的(de)信(xin)息(xi)進行拆分(fen)處理才能答復(fu)，受理機(ji)(ji)關(guan)可(ke)要(yao)求申請人(ren)(ren)對所提(ti)申請作適(shi)當歸并處理。

四、妥善處理研究課題類申請

對(dui)于要(yao)求(qiu)行政(zheng)機(ji)關為其(qi)大(da)范圍提供課題研究所需資(zi)料、數據的申(shen)請(qing)，因其(qi)不同于《條例》規定一般意義上(shang)的申(shen)請(qing)，且在(zai)一定程度上(shang)超出了設置依申(shen)請(qing)公(gong)開的立法本意，行政(zheng)機(ji)關可(ke)要(yao)求(qiu)申(shen)請(qing)人對(dui)其(qi)申(shen)請(qing)方(fang)式作出調整：

對于課題研(yan)究所需政(zheng)府(fu)信息，若已(yi)經(jing)主(zhu)動公(gong)開的，可告(gao)知(zhi)申請人通過(guo)政(zheng)府(fu)網站、政(zheng)府(fu)公(gong)報(bao)、部門統計(ji)年鑒、相(xiang)關(guan)公(gong)開出版物和(he)檔案館、圖書館信息查閱點(dian)等渠道自行查閱。

通(tong)過(guo)主(zhu)動公開渠道確(que)實難以(yi)獲取的政(zheng)府信息(xi)，申(shen)(shen)(shen)請(qing)人可(ke)按照“一(yi)事(shi)一(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)”的方式，向(xiang)相關(guan)行政(zheng)機關(guan)分別提(ti)出申(shen)(shen)(shen)請(qing)。

五、加大政府信息主動公開工作力度

政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)和(he)(he)(he)依申請(qing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)是《條例》規(gui)定(ding)的我(wo)國政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的兩種基本方(fang)式，二者(zhe)相(xiang)輔相(xiang)成。全面、及時、準確(que)地主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)，可(ke)以大大減少依申請(qing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)數量。各地區(qu)、各部門(men)都應(ying)加大政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)工作力度，增強(qiang)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)性、權威性和(he)(he)(he)實(shi)效性。凡是《條例》規(gui)定(ding)應(ying)該公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、能夠公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的事(shi)項，都應(ying)及時、全面、主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。各部門(men)要細化(hua)本系(xi)統政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)目錄和(he)(he)(he)范圍，抓緊對本系(xi)統所涉政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)(xi)哪些可(ke)以公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，哪些可(ke)部分(fen)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，提出明確(que)的指導意見，供本系(xi)統各單位(wei)依循。

在受理依申(shen)請公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息過程中，對于需要或者(zhe)可以(yi)讓社會廣泛知曉的政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息，行(xing)政(zheng)(zheng)機關應在答(da)復申(shen)請人的同(tong)時，通過政(zheng)(zheng)府(fu)網站等渠道(dao)主動(dong)公(gong)開(kai)，盡量避免(mian)將公(gong)共性政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息只向個(ge)別申(shen)請人公(gong)開(kai)，以(yi)減少(shao)對同(tong)一政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息的一再申(shen)請，節(jie)約行(xing)政(zheng)(zheng)成(cheng)本，提高工(gong)作效率。

六、改進依申請公開政府信息服務

各地區、各部門要進一步拓寬(kuan)受理(li)渠道，為申(shen)請(qing)(qing)人提供便捷的(de)依申(shen)請(qing)(qing)公(gong)開服(fu)務。進一步完善申(shen)請(qing)(qing)的(de)受理(li)、審(shen)查、處理(li)、答(da)復程序，有(you)關記錄(lu)應當保存備(bei)查。對于申(shen)請(qing)(qing)事項(xiang)不屬于政(zheng)府信息公(gong)開工作范疇或無法(fa)按申(shen)請(qing)(qing)提供政(zheng)府信息的(de)，應主動與申(shen)請(qing)(qing)人溝通，盡量取得申(shen)請(qing)(qing)人的(de)理(li)解。在答(da)復申(shen)請(qing)(qing)時，要依法(fa)有(you)據、嚴謹規(gui)范、慎重(zhong)穩妥。

七、加強、完善保密審查和協調會商

要進一步完善(shan)政府(fu)信息(xi)公開保密審(shen)查機制，規(gui)范(fan)審(shen)查程序，落實審(shen)查責任。遇到情(qing)況復雜(za)或(huo)者可能(neng)涉及國家安(an)全(quan)、公共安(an)全(quan)、經(jing)濟安(an)全(quan)和社會(hui)穩定的(de)(de)申請，應加(jia)強相關部門(men)間的(de)(de)協調會(hui)商(shang)，依(yi)據有(you)關法律(lv)法規(gui)，對申請是(shi)否有(you)效、信息(xi)是(shi)否應該公開、公開后可能(neng)帶(dai)來的(de)(de)影響等(deng)進行綜合分析，研究提出處(chu)理意見。

各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門要在實踐中積(ji)極(ji)探索，積(ji)累經驗，完善規章(zhang)制(zhi)度，積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進政(zheng)府(fu)信息公開工作。

國務院辦公廳

二〇一〇年一月十二日(ri)