國(guo)辦發〔2010〕5號

各省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各部委(wei)、各直屬(shu)機構：

自(zi)2008年5月1日《中華人民共(gong)和國政府(fu)信息公開條例(li)》（以下(xia)(xia)簡稱《條例(li)》）施行以來，各地區、各部門在受理依申請公開政府(fu)信息過程中遇到一(yi)些新的情況。根(gen)據有關(guan)法律(lv)法規政策和工作實踐(jian)，現提出以下(xia)(xia)意見。

一、準確把握《條例》第十三條內涵

《條例》的立(li)法(fa)本(ben)意(yi)是為了保障公民、法(fa)人(ren)和其他組織(zhi)依法(fa)獲取政(zheng)府信息(xi)，提(ti)高政(zheng)府工作透明度，促(cu)進依法(fa)行(xing)政(zheng)，充(chong)分發揮(hui)政(zheng)府信息(xi)對人(ren)民群眾(zhong)生產(chan)、生活和經濟社(she)會活動的服務作用。公開政(zheng)府信息(xi)應當(dang)遵循公正、公平、便民的原則。

為此，《條(tiao)例(li)(li)》第九條(tiao)明確了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)主(zhu)(zhu)(zhu)動公(gong)(gong)(gong)開(kai)的4項基本(ben)要(yao)求，第十(shi)條(tiao)、第十(shi)一條(tiao)規定(ding)了(le)縣級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及其部門應當重點主(zhu)(zhu)(zhu)動公(gong)(gong)(gong)開(kai)的15類(lei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)；第十(shi)二條(tiao)還(huan)規定(ding)了(le)鄉（鎮）人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)應當重點主(zhu)(zhu)(zhu)動公(gong)(gong)(gong)開(kai)的8類(lei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)。《條(tiao)例(li)(li)》還(huan)設(she)置了(le)依申(shen)請(qing)(qing)公(gong)(gong)(gong)開(kai)制度，以(yi)滿足公(gong)(gong)(gong)民、法人或者其他(ta)組織自身生(sheng)產、生(sheng)活、科(ke)研(yan)等特殊需(xu)要(yao)。為規范(fan)依申(shen)請(qing)(qing)公(gong)(gong)(gong)開(kai)工作，《國(guo)務院辦公(gong)(gong)(gong)廳關(guan)(guan)于施行中華人民共和國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)條(tiao)例(li)(li)若干問題的意(yi)見(jian)》（國(guo)辦發(fa)〔2008〕36號）第十(shi)四條(tiao)規定(ding)，行政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)對申(shen)請(qing)(qing)人申(shen)請(qing)(qing)公(gong)(gong)(gong)開(kai)與本(ben)人生(sheng)產、生(sheng)活、科(ke)研(yan)等特殊需(xu)要(yao)無關(guan)(guan)的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)，可以(yi)不予提供；對申(shen)請(qing)(qing)人申(shen)請(qing)(qing)的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)，如公(gong)(gong)(gong)開(kai)可能危及國(guo)家安(an)全、公(gong)(gong)(gong)共安(an)全、經(jing)濟安(an)全和社會穩定(ding)，按規定(ding)不予提供，可告(gao)知(zhi)申(shen)請(qing)(qing)人不屬于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)的范(fan)圍。

二、準確把握政府信息的適用范疇

《條例》所稱(cheng)政(zheng)(zheng)府信息(xi)，是(shi)指行(xing)政(zheng)(zheng)機關在履(lv)行(xing)職責過(guo)程中制(zhi)作或者獲取的(de)，以一定(ding)形式記錄、保(bao)存(cun)的(de)信息(xi)。

行(xing)政(zheng)機(ji)關向申(shen)請人(ren)提(ti)供的(de)(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)，應當是正式、準確(que)、完整的(de)(de)，申(shen)請人(ren)可以(yi)在(zai)生(sheng)產、生(sheng)活和科(ke)研(yan)中(zhong)正式使用，也可以(yi)在(zai)訴訟或(huo)(huo)行(xing)政(zheng)程序中(zhong)作(zuo)為書證使用。因(yin)此，行(xing)政(zheng)機(ji)關在(zai)日(ri)常工作(zuo)中(zhong)制(zhi)作(zuo)或(huo)(huo)者(zhe)獲取的(de)(de)內部管(guan)理信息(xi)以(yi)及(ji)處于討論、研(yan)究或(huo)(huo)者(zhe)審查中(zhong)的(de)(de)過程性信息(xi)，一般不屬于《條例(li)》所(suo)指應公開(kai)的(de)(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)。

行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)向申請(qing)人(ren)提供的政府信息(xi)(xi)，應當是現有的，一般(ban)(ban)不(bu)需要行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)匯總、加工或(huo)重新(xin)(xin)制(zhi)作（作區分處理的除外）。依據(ju)《條例》精神，行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)一般(ban)(ban)不(bu)承擔為申請(qing)人(ren)匯總、加工或(huo)重新(xin)(xin)制(zhi)作政府信息(xi)(xi)，以及(ji)向其他行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)和公(gong)民(min)、法人(ren)或(huo)者其他組織搜集信息(xi)(xi)的義(yi)務。

三、明確“一事一申請”原則

在(zai)實際(ji)工作(zuo)中，有(you)時會(hui)遇到一(yi)個申(shen)(shen)(shen)請(qing)要(yao)求公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)分屬多(duo)個行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)制作(zuo)或(huo)保存的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，有(you)的申(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)類別和項目(mu)繁多(duo)，受(shou)理(li)機關(guan)(guan)既不(bu)能如需(xu)提供，又(you)難以一(yi)一(yi)指明哪條信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)不(bu)存在(zai)，哪條信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)屬于哪個行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，影響了(le)辦理(li)時效。為提高(gao)工作(zuo)效率，方便申(shen)(shen)(shen)請(qing)人盡快獲取(qu)所申(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，對(dui)一(yi)些要(yao)求公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)項目(mu)較多(duo)的申(shen)(shen)(shen)請(qing)，受(shou)理(li)機關(guan)(guan)可要(yao)求申(shen)(shen)(shen)請(qing)人按照“一(yi)事一(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)”原(yuan)則對(dui)申(shen)(shen)(shen)請(qing)方式加(jia)以調整：即一(yi)個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)申(shen)(shen)(shen)請(qing)只(zhi)對(dui)應一(yi)個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)項目(mu)。

同(tong)時，對將申(shen)請(qing)公開的(de)(de)政(zheng)府信息拆分(fen)過細(xi)的(de)(de)情況，即(ji)申(shen)請(qing)人就一個(ge)具(ju)體事(shi)項(xiang)向同(tong)一行政(zheng)機關提出多(duo)個(ge)內(nei)容相近的(de)(de)信息公開申(shen)請(qing)，行政(zheng)機關需要對現有的(de)(de)信息進行拆分(fen)處理(li)(li)才能答復(fu)，受(shou)理(li)(li)機關可要求(qiu)申(shen)請(qing)人對所(suo)提申(shen)請(qing)作適(shi)當歸并處理(li)(li)。

四、妥善處理研究課題類申請

對(dui)于要(yao)求行政機(ji)關(guan)為其大范(fan)圍提供課題研究所(suo)需資料、數據的(de)(de)申請，因其不同(tong)于《條例(li)》規定(ding)一般意義上的(de)(de)申請，且在一定(ding)程度(du)上超(chao)出了(le)設置依申請公開的(de)(de)立法本意，行政機(ji)關(guan)可(ke)要(yao)求申請人對(dui)其申請方式作出調整：

對于課題研究所(suo)需政(zheng)府信息(xi)(xi)，若已經主(zhu)動公(gong)(gong)開的(de)，可告(gao)知申請人通過(guo)政(zheng)府網(wang)站、政(zheng)府公(gong)(gong)報、部(bu)門統計年鑒、相關公(gong)(gong)開出版物(wu)和(he)檔案館、圖書(shu)館信息(xi)(xi)查(cha)閱點(dian)等渠道自行查(cha)閱。

通過主動公開(kai)渠道確實難以獲取的(de)政府信息，申請(qing)(qing)人(ren)可按(an)照“一事一申請(qing)(qing)”的(de)方式，向相關行政機關分別提出申請(qing)(qing)。

五、加大政府信息主動公開工作力度

政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)主(zhu)(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)和依申請公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)是(shi)《條例(li)》規定(ding)(ding)的(de)(de)我國政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)兩種基本方(fang)式，二者相輔(fu)相成。全面、及(ji)時、準確地主(zhu)(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)，可(ke)以大(da)大(da)減少依申請公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)數量。各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)(bu)門都應加大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)主(zhu)(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工作力度，增(zeng)強主(zhu)(zhu)動(dong)性、權威(wei)性和實(shi)效(xiao)性。凡是(shi)《條例(li)》規定(ding)(ding)應該公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、能夠公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)事項(xiang)，都應及(ji)時、全面、主(zhu)(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)。各(ge)部(bu)(bu)門要細化本系(xi)統政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)目錄和范圍，抓緊(jin)對本系(xi)統所涉政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)哪些(xie)可(ke)以公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，哪些(xie)可(ke)部(bu)(bu)分公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，提出明確的(de)(de)指導(dao)意見，供本系(xi)統各(ge)單位依循。

在受理依申請(qing)公(gong)開政(zheng)(zheng)府信息(xi)過程中，對(dui)于需要或者可以(yi)(yi)讓社會廣泛知曉(xiao)的政(zheng)(zheng)府信息(xi)，行(xing)政(zheng)(zheng)機關應在答復申請(qing)人的同(tong)時，通過政(zheng)(zheng)府網站(zhan)等渠道主動公(gong)開，盡量(liang)避免將公(gong)共(gong)性政(zheng)(zheng)府信息(xi)只向個別申請(qing)人公(gong)開，以(yi)(yi)減少對(dui)同(tong)一政(zheng)(zheng)府信息(xi)的一再(zai)申請(qing)，節約行(xing)政(zheng)(zheng)成本，提高工作效(xiao)率(lv)。

六、改進依申請公開政府信息服務

各地(di)區、各部門要進一步(bu)拓寬受理(li)渠(qu)道，為申(shen)請(qing)人提(ti)供便捷的依(yi)申(shen)請(qing)公開(kai)服務。進一步(bu)完善申(shen)請(qing)的受理(li)、審查、處(chu)理(li)、答復程序，有(you)關記錄應當保存(cun)備查。對(dui)于申(shen)請(qing)事項不屬于政府(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)工作范疇或無法按申(shen)請(qing)提(ti)供政府(fu)信(xin)息(xi)的，應主(zhu)動與(yu)申(shen)請(qing)人溝通，盡量取得申(shen)請(qing)人的理(li)解。在答復申(shen)請(qing)時，要依(yi)法有(you)據(ju)、嚴謹規范、慎重(zhong)穩(wen)妥。

七、加強、完善保密審查和協調會商

要進(jin)一步完善(shan)政府(fu)信息公(gong)(gong)開保密審(shen)查(cha)機(ji)制(zhi)，規范(fan)審(shen)查(cha)程(cheng)序，落(luo)實審(shen)查(cha)責任(ren)。遇到(dao)情況復雜或者可能涉及國(guo)家安全(quan)、公(gong)(gong)共安全(quan)、經濟安全(quan)和社會(hui)穩定的(de)申請，應(ying)加強相關(guan)部門(men)間的(de)協調會(hui)商，依據有(you)關(guan)法律法規，對申請是(shi)否有(you)效、信息是(shi)否應(ying)該公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)開后(hou)可能帶來的(de)影響等進(jin)行綜合分析，研(yan)究提出(chu)處(chu)理意見。

各地區、各部(bu)門要在實(shi)踐(jian)中積極(ji)探索，積累(lei)經驗，完(wan)善規章(zhang)制度，積極(ji)穩妥推進(jin)政府信息公開工作。

國務院辦公廳

二〇一〇年一月十二日