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國資發改(gai)革(ge)[2017]85號

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國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部

關于國有企業辦市政、社區管理等職能

分離移交的指導意見

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人民政府，新疆生(sheng)產(chan)建設兵(bing)團，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構，各(ge)中央(yang)企業：

加快剝離國(guo)有企業(ye)辦社會職能和(he)解決歷史遺留問題是深化國(guo)有企業(ye)改革的重要內容。為(wei)貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有(you)企業改革的指導意見》（中發(fa)〔2015〕22號﹞和《國(guo)(guo)務(wu)院關于印發加快剝(bo)離國(guo)(guo)有企業辦社(she)會(hui)職能和解(jie)決歷史(shi)遺(yi)留問題工作方案的通知》（國(guo)(guo)發﹝2016﹞19號）精(jing)神，剝離與主業發展方(fang)向不符(fu)的國(guo)有企業辦市政、社區管理等職能，經國(guo)務(wu)院同意(yi)，現(xian)提出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一）工(gong)作目標。將與主(zhu)業(ye)發展(zhan)方向不符的國有(you)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)的市政設施、職工(gong)家屬區的社區管(guan)理(li)等職能移交(jiao)地方政府負責(ze)，2017年底前完成。

（二）工作(zuo)要求。堅持政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開，將(jiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)配(pei)合承擔(dan)(dan)的公共管(guan)(guan)理職(zhi)能歸位于相關政府部(bu)門(men)和(he)單位；實(shi)行(xing)(xing)專業(ye)化管(guan)(guan)理，將(jiang)與主業(ye)發(fa)展方向不(bu)符(fu)的國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)承擔(dan)(dan)的公共服務(wu)職(zhi)能移交地方政府實(shi)行(xing)(xing)集(ji)中統一管(guan)(guan)理；減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)負擔(dan)(dan)，促進(jin)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)瘦身(shen)健體(ti)、提(ti)質增效。

二、主要任務

（一）市(shi)政(zheng)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)移交(jiao)范(fan)圍。國有企(qi)業管理(li)的面向社會開放、提(ti)供公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務的市(shi)政(zheng)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，包括道(dao)路橋梁及相應照明設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、環境衛生(sheng)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、市(shi)政(zheng)管網及附屬設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、生(sheng)活污水處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、生(sheng)活垃圾(ji)處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、城市(shi)供水設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、公(gong)(gong)共(gong)綠化設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、公(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、公(gong)(gong)園、廣場(chang)等，移交(jiao)地(di)方政(zheng)府管理(li)。

中(zhong)央企業或省屬國有企業所屬與主業發展方(fang)向不(bu)符的，承擔生活(huo)供水(shui)、供熱、污水(shui)處(chu)(chu)理、垃圾處(chu)(chu)理等公(gong)共服務的企業，原則上劃轉地方(fang)政府管理。地方(fang)政府不(bu)能(neng)接(jie)收的，企業可自行關閉(bi)撤銷或重組改(gai)制。

國有企業為職(zhi)工(gong)服務的文(wen)化(hua)、體育設(she)施，經與地(di)方政(zheng)府協商一致，可(ke)移交(jiao)地(di)方管理；也(ye)可(ke)由企業根據實際(ji)情(qing)況妥善(shan)處置，面向社會開放可(ke)按(an)市場化(hua)方式合理收費。

（二）市政設施移交程(cheng)序。由(you)國有企業(ye)向市縣政府提(ti)出申(shen)請，市縣政府要(yao)在15個工作日(ri)內明確具體接(jie)收(shou)部門或(huo)單位(wei)。移(yi)交接(jie)收(shou)雙方共同協商確定具體方案，辦理移(yi)交接(jie)收(shou)事項。對(dui)于損(sun)壞(huai)、喪(sang)失使(shi)用功能的(de)供排(pai)水等設(she)施，經協商一致可(ke)由移(yi)交企(qi)業進(jin)行必(bi)要的(de)維修完善。2018年起國有(you)企(qi)業不再承擔已移(yi)交(jiao)的市政設施(shi)相關(guan)費用。

（三）社區(qu)管理職(zhi)(zhi)能(neng)移交。國(guo)有企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)家屬區(qu)的(de)社區(qu)管理職(zhi)(zhi)能(neng)移交市縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)，由(you)國(guo)有企業(ye)向市縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)出申請，市縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)15個(ge)工作日內明確責(ze)任(ren)單(dan)位，與(yu)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)協(xie)商辦理(li)移交接收事項，做(zuo)好相關工作銜接。已經建立(li)的職工家屬(shu)(shu)區(qu)街道辦事處等機(ji)構、依法(fa)選舉(ju)(ju)產生的社(she)區(qu)居(ju)民委員(yuan)會(hui)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)完(wan)全(quan)脫(tuo)鉤，現有辦公場所、服務場所及設備設施一并移交。仍未建立(li)管理(li)機(ji)構或未依法(fa)選舉(ju)(ju)產生社(she)區(qu)居(ju)民委員(yuan)會(hui)的國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)職工家屬(shu)(shu)區(qu)，按區(qu)域(yu)劃(hua)片移交區(qu)縣政府、街道辦事處管理(li)。

三、保障措施

（一）加(jia)強組織領導。地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)高(gao)度重視，加(jia)強組織領導，認真做好國(guo)(guo)有(you)(you)企業辦(ban)市政、社區(qu)(qu)管理等(deng)職能(neng)分(fen)離移(yi)交工(gong)作。省(sheng)級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)統(tong)籌(chou)協調推動本地區(qu)(qu)中央(yang)企業、地方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)企業開展工(gong)作。地市級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)認真做好具體組織實施工(gong)作，對本地區(qu)(qu)承擔公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業進(jin)行資源優化整(zheng)合，實現專業化運營管理，進(jin)一步完善公(gong)共(gong)服(fu)務體系和社區(qu)(qu)服(fu)務功(gong)能(neng)，提高(gao)管理服(fu)務能(neng)力(li)。地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)財(cai)政部門要(yao)(yao)(yao)將移(yi)交的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業辦(ban)市政設(she)施、社區(qu)(qu)服(fu)務設(she)施的(de)(de)建(jian)設(she)與管理、社區(qu)(qu)工(gong)作以及信息(xi)化建(jian)設(she)等(deng)方(fang)面的(de)(de)合理經費需求納入接(jie)收部門等(deng)相關預算。

（二）落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)責任(ren)。國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)公司要加強組織協調(diao)，做好(hao)政策宣(xuan)傳和思想政治工作(zuo)(zuo)，積(ji)極(ji)推動所屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)市(shi)(shi)政、社(she)區管(guan)理等職能(neng)移(yi)(yi)交工作(zuo)(zuo)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)市(shi)(shi)政、社(she)區管(guan)理等職能(neng)移(yi)(yi)交涉及(ji)的(de)(de)(de)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員，在(zai)尊重職工意愿的(de)(de)(de)基礎上，接收方繼續聘用的(de)(de)(de)，按照有關規定變(bian)更勞動合(he)同，或者簽訂聘用合(he)同，其它人(ren)員由移(yi)(yi)交企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責妥(tuo)善分流安置。國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)履行社(she)會責任(ren)，積(ji)極(ji)支(zhi)持移(yi)(yi)交后社(she)區的(de)(de)(de)管(guan)理服務(wu)工作(zuo)(zuo)。

（三）資產無償(chang)劃轉。國有企業(ye)辦市政、社(she)區管理(li)(li)等(deng)職能移交涉(she)及的(de)資產，依據《財(cai)政部(bu)關于企業(ye)分離(li)辦社(she)會職能有關財(cai)務管理(li)(li)問題的(de)通知》（財(cai)企〔2005〕62號）的規定(ding)，實行無償劃轉，由企業集(ji)團(tuan)公(gong)司審(shen)(shen)核批準，報主管財(cai)政部門、同(tong)級國(guo)(guo)有資(zi)產監督管理機構備案。移交企業要做(zuo)好移交資(zi)產清(qing)查、財(cai)務清(qing)理、審(shen)(shen)計評估(gu)、產權登(deng)記等工作(zuo)。多元股東(dong)(dong)的企業應當經(jing)該企業董事會(hui)或(huo)股東(dong)(dong)會(hui)同(tong)意后，按照(zhao)持有股權的比例核減(jian)國(guo)(guo)有權益。

（四）加強(qiang)督(du)促(cu)(cu)指(zhi)(zhi)導(dao)。國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委、民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設部(bu)等有關部(bu)門要(yao)密切(qie)配(pei)合，加強(qiang)督(du)促(cu)(cu)指(zhi)(zhi)導(dao)，跟蹤工作進展情(qing)況，及時協(xie)調解(jie)決國(guo)有企業辦市政(zheng)(zheng)、社(she)區(qu)管(guan)理(li)等職能分離移交過程中的有關問(wen)題(ti)。民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設部(bu)等部(bu)門要(yao)指(zhi)(zhi)導(dao)推進社(she)區(qu)治理(li)，有效(xiao)提升社(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)機構為(wei)移交社(she)區(qu)居(ju)民(min)(min)提供管(guan)理(li)服(fu)務(wu)(wu)的能力和水平。

國資委 民(min)政(zheng)部 財(cai)政(zheng)部 住(zhu)房城鄉(xiang)建設部

2017年5月15日