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國資發[2016]315號

各中央企業：

為(wei)貫徹落實《中共中央國務院(yuan)關于深化國有(you)企業改(gai)革(ge)的指導意見》（中(zhong)發(fa)〔2015〕22號），完善公(gong)司治理體(ti)系，主動接受社會(hui)監督，現(xian)就推進(jin)中央企(qi)業信息(xi)公(gong)開提出如下(xia)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和(he)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)(zhong)全會，全國國有企(qi)業(ye)黨的建設工作(zuo)會議精神(shen)，深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總書(shu)記系列重要(yao)講話精神(shen)，緊(jin)緊(jin)圍繞統(tong)籌推進“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和(he)協(xie)調推進“四(si)個全面”戰略布(bu)局(ju)，牢固樹(shu)立新發(fa)展理念，落實國有企(qi)業(ye)改(gai)革總體(ti)部署，以(yi)促進中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)依(yi)法合規經營、提高公司(si)治(zhi)理水(shui)平(ping)為目(mu)標，以(yi)建立完善中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)信息公開(kai)體(ti)制(zhi)機制(zhi)為重點，積極穩妥推進中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)信息公開(kai)工作(zuo)，努力打造適應市場化(hua)、現代(dai)化(hua)、國際(ji)化(hua)發(fa)展需要(yao)的法治(zhi)央企(qi)、陽光央企(qi)。

（二）基本原則。

——堅(jian)持依(yi)法合規(gui)(gui)。嚴格(ge)遵循(xun)法律、法規(gui)(gui)和相(xiang)關規(gui)(gui)定，建立健(jian)全中央企(qi)(qi)業信(xin)息公開(kai)制(zhi)度體系，推動中央企(qi)(qi)業信(xin)息公開(kai)工作制(zhi)度化、規(gui)(gui)范化。根據不同企(qi)(qi)業類(lei)型，依(yi)法確定信(xin)息公開(kai)的內容、方式、范圍(wei)和程序，嚴格(ge)保護國家秘(mi)密(mi)和商(shang)業秘(mi)密(mi)安全。

——內容(rong)真實準(zhun)確(que)。確(que)保中央企業(ye)公開(kai)的信息(xi)內容(rong)真實、數據準(zhun)確(que)，公開(kai)及時，不得有虛(xu)假記載、誤導(dao)性陳(chen)述(shu)，或者重大遺漏。

——積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進(jin)。立足回(hui)應監管機構、社會公眾等(deng)各(ge)方面關(guan)切，積(ji)極(ji)探索(suo)中(zhong)央企業信息(xi)公開有(you)效工作途徑(jing)，堅(jian)持試點先行、總結(jie)經驗、穩步推(tui)進(jin)，確保取得實效。

——嚴格落實(shi)責(ze)任。按(an)照“誰形(xing)成誰公(gong)開(kai)(kai)，誰公(gong)開(kai)(kai)誰負(fu)責(ze)”的要(yao)求，建立(li)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)責(ze)任制。中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為本企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)的責(ze)任主體，負(fu)責(ze)組織(zhi)開(kai)(kai)展本企(qi)業(ye)(ye)(ye)及所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作(zuo)。國(guo)務院國(guo)資委負(fu)責(ze)指導督促中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作(zuo)。

（三）工作目標。

到2020年，中(zhong)央企業信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)制度體系(xi)和(he)工作體制機制基本健全，信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工作流程規范有(you)序，制度化、標準化、信(xin)息(xi)化水平明顯提(ti)升，自覺接(jie)受社(she)會監督意(yi)識普(pu)遍增強，社(she)會公(gong)眾對中(zhong)央企業國有(you)資本保(bao)值增值的知情權(quan)、監督權(quan)得到保(bao)障。

二、主要任務

（四(si)）全面(mian)梳理企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)要求。依照公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)、證(zheng)券法(fa)(fa)(fa)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息公(gong)示暫行(xing)條例等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)文件，結合本企(qi)業(ye)(ye)(ye)性(xing)質和所處行(xing)業(ye)(ye)(ye)特點，全面(mian)梳理對(dui)不同(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)要求。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬上市(shi)公(gong)司(si)，按(an)照上市(shi)公(gong)司(si)信(xin)(xin)息披露的(de)(de)相關(guan)制(zhi)度規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)；非(fei)上市(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)提供(gong)社會公(gong)共服務、涉及(ji)公(gong)眾切身利益的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息，以及(ji)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)明確規(gui)(gui)定(ding)應當公(gong)開(kai)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息，按(an)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)公(gong)開(kai)。

（五(wu)）依法確定(ding)主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)的信(xin)(xin)息(xi)內(nei)容(rong)。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)的內(nei)容(rong)應(ying)當包(bao)括：工商(shang)注(zhu)冊登記等(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)本信(xin)(xin)息(xi)；公(gong)(gong)司治理(li)及管理(li)架構、重要(yao)人事(shi)變動(dong)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人薪酬(chou)水平情(qing)況(kuang)；企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)財務(wu)狀況(kuang)和(he)經營成(cheng)果(guo)、國有(you)資本保值增值情(qing)況(kuang)；企(qi)業(ye)(ye)(ye)重大改制(zhi)重組結果(guo)；通過產權市(shi)場轉讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產權和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)增資等(deng)信(xin)(xin)息(xi)；有(you)關(guan)部門依法要(yao)求公(gong)(gong)開(kai)的監督檢查(cha)問題整改情(qing)況(kuang)、重大突發事(shi)件事(shi)態發展和(he)應(ying)急處置情(qing)況(kuang)；企(qi)業(ye)(ye)(ye)履行社會責任(ren)情(qing)況(kuang)；其他依照(zhao)法律法規規定(ding)應(ying)當主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)的信(xin)(xin)息(xi)。

（六(liu)）嚴(yan)格規(gui)范(fan)(fan)信息(xi)公開工(gong)作程序(xu)。建(jian)立健全中央企業(ye)信息(xi)公開工(gong)作制度和(he)流程，明確企業(ye)對外公開信息(xi)的形成(cheng)、審查、批準等相關部(bu)門的工(gong)作職責和(he)工(gong)作程序(xu)；細化信息(xi)公開的內容、范(fan)(fan)圍、形式、時(shi)限和(he)歸檔要求，規(gui)范(fan)(fan)有(you)序(xu)地公開企業(ye)信息(xi)。

（七）加強信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)工作(zuo)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)審(shen)查。重視(shi)加強中央(yang)企(qi)業信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)前保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)審(shen)查，明確保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)審(shen)查責任(ren)和程序，妥善處理好信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)與(yu)保(bao)(bao)(bao)守秘密(mi)(mi)的關系。企(qi)業公(gong)開(kai)的信(xin)(xin)息，不得(de)涉(she)及國家秘密(mi)(mi)、商業秘密(mi)(mi)和個人(ren)隱私，不得(de)危及國家安(an)(an)(an)全(quan)、公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)、經(jing)濟安(an)(an)(an)全(quan)和社會穩定(ding)。對(dui)依法應(ying)當保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)的，必須切(qie)實(shi)做好保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)工作(zuo)。

（八）開(kai)(kai)(kai)展信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)風(feng)(feng)險(xian)評估(gu)工(gong)作。認真開(kai)(kai)(kai)展中央(yang)企(qi)業信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)風(feng)(feng)險(xian)評估(gu)工(gong)作，對(dui)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)信(xin)息的(de)影響和風(feng)(feng)險(xian)提前(qian)進行研判，制定相應的(de)防范、化解(jie)和回應預案。結合企(qi)業實際，研究確定信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)與信(xin)息共(gong)享邊界范圍，依(yi)法(fa)界定本企(qi)業不予(yu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)（豁(huo)免公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)）信(xin)息內容。對(dui)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)后可能損害第(di)三(san)方合法(fa)權(quan)益的(de)，公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)前(qian)須征得第(di)三(san)方同意；但不公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)可能對(dui)公(gong)(gong)眾利益造(zao)成重大影響的(de)，應當(dang)予(yu)以公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，并(bing)將(jiang)決定公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)信(xin)息內容和理由書(shu)面通(tong)知第(di)三(san)方。

（九）完善信息(xi)公開(kai)載體(ti)和(he)形(xing)(xing)式。結合(he)中央(yang)企(qi)業(ye)實際，針對不同的(de)(de)信息(xi)選擇(ze)適(shi)合(he)的(de)(de)公開(kai)形(xing)(xing)式，包括本(ben)企(qi)業(ye)網站、報刊、微博(bo)微信和(he)客戶端等新媒體(ti)，有關主(zhu)管部門政府(fu)網站，新聞發布會，企(qi)業(ye)社會責任(ren)報告等。中央(yang)企(qi)業(ye)門戶網站應當適(shi)時設(she)置信息(xi)公開(kai)欄目，按要求做好與有關主(zhu)管部門政府(fu)網站的(de)(de)鏈接，增強(qiang)信息(xi)發布的(de)(de)時效(xiao)性和(he)權威性。

三、保障措施

（十）加強組織領導(dao)。充分(fen)認識中央企業信息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)重要(yao)性和必(bi)要(yao)性，增(zeng)強信息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)意識，加強組織領導(dao)，確(que)定(ding)一名企業負責人分(fen)管(guan)信息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)工作，將(jiang)信息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)納入重要(yao)議(yi)事(shi)日程(cheng)，定(ding)期研究(jiu)信息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)工作的(de)重大問題，積(ji)極穩妥地部署推(tui)進有關工作。

（十一(yi)）健全工(gong)作(zuo)機制。建立完善(shan)中央企業信(xin)息公(gong)開工(gong)作(zuo)機制，明確工(gong)作(zuo)牽頭部(bu)門和主(zhu)要(yao)職責，配(pei)備相應的工(gong)作(zuo)人員，企業辦(ban)公(gong)室、董事(shi)會辦(ban)公(gong)室、人力資(zi)源、新(xin)聞(wen)宣傳、財務、保密(mi)(mi)、法律(lv)、信(xin)息化等部(bu)門要(yao)密(mi)(mi)切配(pei)合，采取切實有效措(cuo)施(shi)，形(xing)成工(gong)作(zuo)合力，確保信(xin)息公(gong)開工(gong)作(zuo)規范(fan)有序(xu)開展。

（十二）提高隊伍(wu)素(su)質。組織(zhi)開展(zhan)多種形式的信息公開教育培訓和業務研究，不斷增強中央企業信息公開工作(zuo)人員(yuan)的專業素(su)養(yang)，培養(yang)提高其政策(ce)把(ba)握(wo)能(neng)力(li)、信息發布能(neng)力(li)、解疑(yi)釋惑(huo)能(neng)力(li)、輿(yu)情研判能(neng)力(li)和回應(ying)引導能(neng)力(li)。

（十三(san)）推進載體建設。加強中央企(qi)業門(men)戶(hu)網站、微(wei)博(bo)微(wei)信和(he)客戶(hu)端等新(xin)媒(mei)體建設，暢通公開信息渠道，完(wan)善功能，增強內容和(he)技術保障；完(wan)善新(xin)聞發言人(ren)制(zhi)度，不斷提高網站主動(dong)公開、新(xin)聞發布會、企(qi)業社會責任(ren)報告的質量和(he)水平。

（十四(si)）重視(shi)宣傳(chuan)引導(dao)(dao)。加強(qiang)中(zhong)央企業信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)的(de)宣傳(chuan)引導(dao)(dao)，組織(zhi)開(kai)(kai)展業務培(pei)訓和研討交流，提高企業相關工(gong)作(zuo)人員依法主動對(dui)外公開(kai)(kai)信(xin)息(xi)(xi)意識。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委加強(qiang)對(dui)中(zhong)央企業信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)(dao)和引導(dao)(dao)，組織(zhi)開(kai)(kai)展信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)試點(dian)和經驗交流，典(dian)型引路，以點(dian)帶面。

（十五）強化(hua)監督問(wen)責。對(dui)中央企業信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工作開(kai)展情況(kuang)適時進行(xing)督導(dao)，對(dui)不履行(xing)主動公(gong)開(kai)義務或(huo)未按規定進行(xing)公(gong)開(kai)的(de)，嚴肅批(pi)評、公(gong)開(kai)通報；對(dui)弄虛(xu)作假、隱瞞實情、欺騙(pian)公(gong)眾，造(zao)成嚴重社會影響(xiang)的(de)，責令其糾正，消除負面影響(xiang)，并依法追(zhui)究相關單位和人(ren)員責任(ren)。

各省（區、市）國資委可參(can)照本意(yi)見(jian)，指(zhi)導所出資企業(ye)開展信息公開工作。

國資委

2016年12月30日