文章來(lai)源：辦公廳 發(fa)布時間：2018-01-20
國資發[2016]315號
各中央企業：
為貫徹落實《中共(gong)中央國務院關于深化國有企業改革(ge)的指導意見》（中(zhong)發〔2015〕22號），完善公司治理(li)體系，主(zhu)動接受社會監督，現就(jiu)推進中(zhong)央企業信(xin)息公開提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹(che)黨的(de)十(shi)八(ba)大和(he)十(shi)八(ba)屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全會，全國國有企業(ye)黨的(de)建設工作會議精神，深入學習(xi)貫徹(che)習(xi)近(jin)平總書記系列重(zhong)(zhong)要講話精神，緊緊圍繞統籌(chou)推進“五位一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布(bu)局(ju)和(he)協調推進“四個全面”戰略布(bu)局(ju)，牢固(gu)樹立新發展理(li)念，落實國有企業(ye)改革(ge)總體(ti)(ti)部署，以促(cu)進中(zhong)(zhong)央企業(ye)依法合規經營、提高公(gong)司治理(li)水平為(wei)(wei)目標，以建立完善中(zhong)(zhong)央企業(ye)信息(xi)公(gong)開體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，積極穩妥推進中(zhong)(zhong)央企業(ye)信息(xi)公(gong)開工作，努力(li)打造(zao)適(shi)應市場化、現代(dai)化、國際(ji)化發展需要的(de)法治央企、陽光央企。
（二）基本原則。
——堅(jian)持依法(fa)合規(gui)(gui)。嚴(yan)格遵循(xun)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)和相(xiang)關規(gui)(gui)定(ding)，建立健(jian)全(quan)中央企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開制(zhi)度體系，推動中央企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開工作(zuo)制(zhi)度化、規(gui)(gui)范(fan)(fan)化。根據不(bu)同企業(ye)(ye)類型，依法(fa)確定(ding)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開的(de)內容、方式、范(fan)(fan)圍和程序，嚴(yan)格保護(hu)國(guo)家秘密和商業(ye)(ye)秘密安全(quan)。
——內容真實(shi)準(zhun)確。確保中央企(qi)業(ye)公開(kai)的信息(xi)內容真實(shi)、數據準(zhun)確，公開(kai)及時，不得(de)有虛假記載、誤導性陳述(shu)，或者重大(da)遺(yi)漏。
——積(ji)極穩妥推(tui)進(jin)。立足回(hui)應監管機構、社會公眾等各方面(mian)關切，積(ji)極探索中央企(qi)業信息公開有效(xiao)工作(zuo)途徑，堅(jian)持試點先行、總結經(jing)驗、穩步推(tui)進(jin)，確保取得實效(xiao)。
——嚴(yan)格落(luo)實責(ze)(ze)任。按照“誰(shui)形成(cheng)誰(shui)公(gong)開(kai)(kai)(kai)，誰(shui)公(gong)開(kai)(kai)(kai)誰(shui)負責(ze)(ze)”的要求(qiu)，建立中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)責(ze)(ze)任制。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)作(zuo)為本企(qi)(qi)業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)的責(ze)(ze)任主體(ti)，負責(ze)(ze)組織開(kai)(kai)(kai)展(zhan)本企(qi)(qi)業(ye)及所屬企(qi)(qi)業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作(zuo)。國(guo)務院國(guo)資委(wei)負責(ze)(ze)指導督促中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作(zuo)。
（三）工作目標。
到(dao)2020年(nian)，中(zhong)央(yang)企(qi)業信息公開(kai)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)基本健全，信息公開(kai)工(gong)作(zuo)(zuo)流程規(gui)范有(you)序，制(zhi)(zhi)度(du)化、標準化、信息化水平(ping)明顯提升，自覺接受社(she)(she)會監(jian)督(du)意識普遍增強，社(she)(she)會公眾對中(zhong)央(yang)企(qi)業國有(you)資(zi)本保(bao)(bao)值增值的(de)知情權(quan)、監(jian)督(du)權(quan)得到(dao)保(bao)(bao)障。
二、主要任務
（四）全(quan)面(mian)梳(shu)理企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開要(yao)求(qiu)(qiu)。依照公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司法(fa)、證(zheng)券法(fa)、企業(ye)(ye)國有資產法(fa)、企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示暫行條例等法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和國有企業(ye)(ye)改(gai)革文件，結合(he)本企業(ye)(ye)性質和所處行業(ye)(ye)特(te)點，全(quan)面(mian)梳(shu)理對(dui)不同企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開的(de)規(gui)(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)(qiu)。中央企業(ye)(ye)所屬上市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司，按(an)照上市公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司信(xin)息(xi)披露的(de)相關(guan)制度(du)規(gui)(gui)定(ding)進(jin)行信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開；非上市企業(ye)(ye)，對(dui)提供(gong)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共服務、涉及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾切(qie)身(shen)利(li)益的(de)企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)，以及(ji)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)明確規(gui)(gui)定(ding)應(ying)當公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開的(de)企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)，按(an)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開。
（五）依(yi)法(fa)確定主(zhu)動公(gong)開(kai)(kai)的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)內(nei)容(rong)。中央(yang)企業(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)的(de)內(nei)容(rong)應(ying)當(dang)包括：工商注(zhu)冊登(deng)記等企業(ye)基本信(xin)(xin)息(xi)(xi)；公(gong)司治理及管理架構(gou)、重(zhong)要人事(shi)(shi)變動、企業(ye)負責(ze)人薪酬水平情況；企業(ye)主(zhu)要財務(wu)狀況和(he)經(jing)營成(cheng)果(guo)、國有資本保值增值情況；企業(ye)重(zhong)大(da)改制重(zhong)組結(jie)果(guo)；通過產權市(shi)場轉讓(rang)企業(ye)產權和(he)企業(ye)增資等信(xin)(xin)息(xi)(xi)；有關部門依(yi)法(fa)要求(qiu)公(gong)開(kai)(kai)的(de)監(jian)督檢查(cha)問題整改情況、重(zhong)大(da)突(tu)發事(shi)(shi)件事(shi)(shi)態發展(zhan)和(he)應(ying)急處(chu)置(zhi)情況；企業(ye)履(lv)行社(she)會(hui)責(ze)任情況；其他依(yi)照法(fa)律(lv)法(fa)規規定應(ying)當(dang)主(zhu)動公(gong)開(kai)(kai)的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。
（六）嚴格規范(fan)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)工作程(cheng)序。建立健全中央企業(ye)(ye)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)工作制(zhi)度和流程(cheng)，明確企業(ye)(ye)對外公(gong)(gong)(gong)開(kai)信(xin)息的形成、審(shen)查、批(pi)準等(deng)相關部門(men)的工作職(zhi)責和工作程(cheng)序；細(xi)化信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)的內容、范(fan)圍、形式(shi)、時限和歸檔要求，規范(fan)有序地公(gong)(gong)(gong)開(kai)企業(ye)(ye)信(xin)息。
（七(qi)）加強(qiang)信息公開(kai)工作(zuo)保(bao)密(mi)審(shen)查(cha)。重視(shi)加強(qiang)中央企業(ye)信息公開(kai)前保(bao)密(mi)審(shen)查(cha)，明(ming)確(que)保(bao)密(mi)審(shen)查(cha)責任和程序，妥善處理好(hao)信息公開(kai)與保(bao)守(shou)秘(mi)密(mi)的關系。企業(ye)公開(kai)的信息，不(bu)得涉及國(guo)家秘(mi)密(mi)、商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)和個(ge)人隱私，不(bu)得危及國(guo)家安全(quan)、公共(gong)安全(quan)、經濟安全(quan)和社會(hui)穩定。對依(yi)法應當(dang)保(bao)密(mi)的，必須切實做好(hao)保(bao)密(mi)工作(zuo)。
（八）開(kai)(kai)(kai)展(zhan)信息公開(kai)(kai)(kai)風(feng)險評估工(gong)作。認真開(kai)(kai)(kai)展(zhan)中央企業信息公開(kai)(kai)(kai)的風(feng)險評估工(gong)作，對(dui)公開(kai)(kai)(kai)信息的影響(xiang)和風(feng)險提前進(jin)行研(yan)判(pan)，制定(ding)(ding)相應(ying)(ying)的防(fang)范(fan)、化(hua)解和回應(ying)(ying)預案。結合企業實際，研(yan)究(jiu)確定(ding)(ding)信息公開(kai)(kai)(kai)與信息共(gong)享(xiang)邊(bian)界范(fan)圍，依法(fa)界定(ding)(ding)本企業不(bu)予公開(kai)(kai)(kai)（豁免公開(kai)(kai)(kai)）信息內(nei)容。對(dui)公開(kai)(kai)(kai)后可能損害第三方(fang)(fang)合法(fa)權益的，公開(kai)(kai)(kai)前須征得(de)第三方(fang)(fang)同意(yi)；但不(bu)公開(kai)(kai)(kai)可能對(dui)公眾利益造成重大(da)影響(xiang)的，應(ying)(ying)當予以公開(kai)(kai)(kai)，并將決(jue)定(ding)(ding)公開(kai)(kai)(kai)的信息內(nei)容和理由(you)書面通知第三方(fang)(fang)。
（九）完善信(xin)息(xi)(xi)公開載(zai)體(ti)和形(xing)式。結合中央(yang)企業(ye)實際，針對(dui)不同的信(xin)息(xi)(xi)選擇適合的公開形(xing)式，包括(kuo)本企業(ye)網(wang)站(zhan)(zhan)、報刊(kan)、微博微信(xin)和客戶(hu)(hu)端等新媒體(ti)，有關主管部門(men)政府網(wang)站(zhan)(zhan)，新聞發布會(hui)(hui)，企業(ye)社會(hui)(hui)責任報告等。中央(yang)企業(ye)門(men)戶(hu)(hu)網(wang)站(zhan)(zhan)應當適時設置(zhi)信(xin)息(xi)(xi)公開欄目(mu)，按(an)要求做好與有關主管部門(men)政府網(wang)站(zhan)(zhan)的鏈(lian)接(jie)，增(zeng)強信(xin)息(xi)(xi)發布的時效性(xing)和權(quan)威性(xing)。
三、保障措施
（十）加(jia)強組織(zhi)領導。充分認識中央企(qi)業信息(xi)(xi)(xi)公開的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性和必要(yao)(yao)性，增強信息(xi)(xi)(xi)公開意識，加(jia)強組織(zhi)領導，確定(ding)一名企(qi)業負責人(ren)分管信息(xi)(xi)(xi)公開工作，將信息(xi)(xi)(xi)公開納入重(zhong)要(yao)(yao)議事日程，定(ding)期研究(jiu)信息(xi)(xi)(xi)公開工作的(de)重(zhong)大問題，積極(ji)穩妥地部署推(tui)進有(you)關工作。
（十一）健(jian)全工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制。建(jian)立完善中央(yang)企業(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，明(ming)確工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)牽頭(tou)部(bu)門和主(zhu)要職責，配(pei)備相應的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)，企業(ye)辦(ban)公(gong)室(shi)、董(dong)事會辦(ban)公(gong)室(shi)、人(ren)力資源、新(xin)聞宣傳、財(cai)務、保(bao)密、法律、信(xin)息(xi)化等部(bu)門要密切(qie)配(pei)合，采(cai)取切(qie)實有效措施(shi)，形成工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合力，確保(bao)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規范有序開(kai)展。
（十(shi)二）提高隊伍(wu)素(su)(su)質。組(zu)織開展多種形式的信(xin)息公(gong)開教(jiao)育培訓和業(ye)務(wu)研(yan)究，不斷增(zeng)強(qiang)中央企(qi)業(ye)信(xin)息公(gong)開工(gong)作(zuo)人員(yuan)的專業(ye)素(su)(su)養，培養提高其政策把握能(neng)(neng)力(li)、信(xin)息發布能(neng)(neng)力(li)、解疑釋惑能(neng)(neng)力(li)、輿(yu)情研(yan)判能(neng)(neng)力(li)和回應(ying)引導(dao)能(neng)(neng)力(li)。
（十三）推(tui)進載體(ti)建設(she)(she)。加強(qiang)中央企(qi)業門(men)戶(hu)網站(zhan)、微(wei)博微(wei)信和客戶(hu)端等新媒(mei)體(ti)建設(she)(she)，暢通公開信息渠(qu)道，完善(shan)功能，增強(qiang)內容和技術保障(zhang)；完善(shan)新聞發言人制度，不斷提高網站(zhan)主動公開、新聞發布會、企(qi)業社會責任(ren)報告的質量和水平。
（十四(si)）重視(shi)宣(xuan)傳引導(dao)。加(jia)強中央企(qi)(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工作(zuo)的(de)宣(xuan)傳引導(dao)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)業務(wu)培訓和(he)研討交流，提高(gao)企(qi)(qi)業相關工作(zuo)人員依法主動對外公(gong)開(kai)信(xin)息(xi)意識(shi)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委加(jia)強對中央企(qi)(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工作(zuo)的(de)指導(dao)和(he)引導(dao)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工作(zuo)試點和(he)經驗交流，典(dian)型(xing)引路，以(yi)點帶面。
（十五）強(qiang)化監督問(wen)責(ze)。對(dui)(dui)中(zhong)央企業(ye)信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)工作開(kai)(kai)展情況(kuang)適時(shi)進(jin)行督導(dao)，對(dui)(dui)不(bu)履行主動公(gong)(gong)開(kai)(kai)義(yi)務(wu)或未(wei)按規(gui)定進(jin)行公(gong)(gong)開(kai)(kai)的，嚴(yan)肅(su)批評、公(gong)(gong)開(kai)(kai)通報；對(dui)(dui)弄虛作假、隱瞞實(shi)情、欺騙公(gong)(gong)眾，造成嚴(yan)重社(she)會影(ying)響的，責(ze)令其糾正(zheng)，消除負面影(ying)響，并依法追究(jiu)相關單位和人(ren)員責(ze)任。
各(ge)省（區、市）國資委可(ke)參照(zhao)本意見，指導所出資企業開展(zhan)信息(xi)公開工作。
國資委
2016年12月30日