關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法規局 發布時間(jian)：2021-03-30
國(guo)資發法規〔2020〕7號(hao)
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀檢監察組，委內(nei)各廳局、直屬單位：
現將《國資(zi)委(wei)規范性文件(jian)制定(ding)(ding)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》印發(fa)給(gei)你(ni)們，請(qing)遵(zun)照執(zhi)行。《關于印發(fa)<國務院(yuan)國有資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)委(wei)員會規范性文件(jian)制定(ding)(ding)暫行辦法(fa)(fa)(fa)>的通知》（國資(zi)發(fa)法(fa)(fa)(fa)規〔2008〕137號）同時廢止。
國 資 委
2020年1月10日(ri)
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第(di)一條(tiao) 為深入貫徹習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國特色社會主義思想，落實全面依法(fa)治國戰略，進(jin)一步規范國資(zi)委規范性(xing)文(wen)件的制定(ding)、管理(li)以及(ji)合法(fa)性(xing)審核工作(zuo)，促進(jin)國資(zi)委依法(fa)履行(xing)職責，根據(ju)《企業國有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管理(li)暫(zan)行(xing)條(tiao)例》《國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關于加(jia)強行(xing)政(zheng)規范性(xing)文(wen)件制定(ding)和監(jian)督(du)管理(li)工作(zuo)的通(tong)知》《國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關于全面推(tui)行(xing)行(xing)政(zheng)規范性(xing)文(wen)件合法(fa)性(xing)審核機制的指導意(yi)見(jian)》等有(you)關規定(ding)，制定(ding)本辦(ban)(ban)法(fa)。
第(di)二條 本(ben)辦(ban)法所稱(cheng)規范(fan)性文件，是指除規章以外，國資(zi)委(wei)依據法定(ding)職責和(he)程序制定(ding)的涉及(ji)或影響中央企業(ye)、地方國資(zi)委(wei)或國有企業(ye)權利義務，在一定(ding)期限內反復適(shi)用(yong)，具(ju)有普遍約(yue)束力(li),需(xu)要監(jian)督(du)檢查執(zhi)行情況的規定(ding)、辦(ban)法、實施(shi)細則、規則和(he)意見等公文。
國資(zi)委內部工(gong)作規(gui)范(fan)，人事任(ren)免決定，請(qing)示(shi)和報告，工(gong)作方案，對具(ju)體事項(xiang)的通報、通知(zhi)、批復、提示(shi)、提醒(xing)以及(ji)處理決定等，不屬于規(gui)范(fan)性文(wen)件。
第三條 國資委規(gui)范性文件的立項、起草、合法性審(shen)核、決定、公布、解釋(shi)、評估、清理(li)和(he)匯編等適用本辦法。
第(di)四條 涉及國(guo)資委(wei)的職能，可(ke)以(yi)通(tong)過規(gui)章(zhang)規(gui)范的事項，應當及時制定(ding)規(gui)章(zhang)。
規(gui)范性文件規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)事項，應(ying)當是在貫徹落實國家有關政策，執行法(fa)律或者國務院(yuan)行政法(fa)規(gui)、決定(ding)(ding)(ding)、命令(ling)過程(cheng)中，需要實踐探索、暫時不宜(yi)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)規(gui)章或者不需要制(zhi)定(ding)(ding)(ding)規(gui)章的(de)事項。
第五條(tiao) 制定(ding)(ding)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)，應當堅持職權法定(ding)(ding)原則，嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關精簡文(wen)件(jian)的(de)要(yao)(yao)求，嚴(yan)格(ge)按照法定(ding)(ding)權限履(lv)行(xing)(xing)職責，嚴(yan)格(ge)依照法定(ding)(ding)程序制發，重(zhong)要(yao)(yao)的(de)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)評估(gu)論證、公開征求意見、合法性審(shen)核、集體審(shen)議決定(ding)(ding)、向社會公開發布等程序。
第六條 政策法(fa)規(gui)局（以下簡稱法(fa)規(gui)局）負責委(wei)內規(gui)范性(xing)文件制定的歸(gui)口管理，對規(gui)范性(xing)文件進(jin)行合法(fa)性(xing)審(shen)核(he)。
國務院有(you)關部(bu)門會同(tong)(tong)我委(wei)共(gong)同(tong)(tong)制定公布(bu)的(de)規(gui)(gui)范性文件，由法規(gui)(gui)局商委(wei)內有(you)關單位審核。
需要報(bao)請國(guo)務院同意的規(gui)范(fan)性文件，規(gui)范(fan)性文件送審(shen)稿經法規(gui)局審(shen)核后，由起草單位報(bao)請國(guo)資委委務會議(yi)審(shen)議(yi)。
第二章 起草
第七條 委(wei)內各單(dan)位(wei)依(yi)據(ju)各自職(zhi)能(neng)(neng)，負責有關(guan)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)的(de)研究(jiu)起草工作。涉及委(wei)內多個單(dan)位(wei)職(zhi)能(neng)(neng)的(de)，應當明確牽頭起草單(dan)位(wei)。根據(ju)需要，法規(gui)局(ju)可以參與規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)的(de)調研起草和論證(zheng)。
第八條 規(gui)范性(xing)文件(jian)的(de)(de)(de)制定，應當納入國(guo)資委年度立法(fa)計劃。委內各單位應當于每(mei)年年初向(xiang)法(fa)規(gui)局書面(mian)提出制定規(gui)范性(xing)文件(jian)的(de)(de)(de)項目建議，對(dui)制定該規(gui)范性(xing)文件(jian)的(de)(de)(de)必要性(xing)、要解(jie)決的(de)(de)(de)突(tu)出問題、擬確立的(de)(de)(de)主要制度等作出說明(ming)。對(dui)于未納入立法(fa)計劃的(de)(de)(de)項目建議，法(fa)規(gui)局應予(yu)說明(ming)。
因(yin)工作需要制(zhi)定未納入立法計劃的規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件的，應當將制(zhi)定的必要性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)等簽(qian)報委主要負責同(tong)志(zhi)同(tong)意，并告(gao)知(zhi)法規(gui)(gui)局。
第九條 起草(cao)過程中，起草(cao)單位應當認真研究總結實踐經(jing)驗，廣泛(fan)征求委內各單位、中央企(qi)業、地(di)方(fang)國(guo)資委、專家學者和社會有關方(fang)面的意見。
規范性(xing)文件的(de)內容涉及其他(ta)部門(men)(men)職責或者與其他(ta)部門(men)(men)關系密切的(de)，起(qi)草單位應當(dang)充分征(zheng)求其他(ta)部門(men)(men)的(de)意見，其中無(wu)法(fa)達成一致意見的(de)，要在起(qi)草說明中作出說明。
除依法需要保(bao)密外，對其他市場主(zhu)體權利(li)義務(wu)有重大影(ying)響(xiang)的規(gui)范(fan)性(xing)文件，應當通(tong)過國資委網站、報紙等向社(she)(she)會公(gong)開(kai)征求(qiu)(qiu)意見，并建立健全意見采納情況反饋機(ji)制。向社(she)(she)會公(gong)開(kai)征求(qiu)(qiu)意見的期限一般不少于(yu)30日。
第(di)十條 規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)內容(rong)應(ying)當符合(he)(he)憲法(fa)、法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)、國務院規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)和國資委規(gui)(gui)(gui)章等規(gui)(gui)(gui)定(ding)，與國資委現行的(de)相關規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)保持協調和銜接，保障公民、法(fa)人和其(qi)他組織的(de)合(he)(he)法(fa)權益，符合(he)(he)“放管服”改革、優化(hua)營商(shang)環境、減證便民等改革措施精(jing)神(shen)，簡化(hua)辦事(shi)流程和材料。
規(gui)范性(xing)文件不(bu)(bu)得(de)增加(jia)法律(lv)、行政法規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)(ding)之外的行政權(quan)力事(shi)項(xiang)或(huo)者減少法定(ding)(ding)職責；不(bu)(bu)得(de)減損公(gong)(gong)民、法人和(he)(he)其他組織的合法權(quan)益或(huo)者增加(jia)其義務，侵(qin)犯公(gong)(gong)民基(ji)本權(quan)利；不(bu)(bu)得(de)超(chao)越權(quan)限(xian)(xian)規(gui)定(ding)(ding)由(you)市場調(diao)節、企業和(he)(he)社會自(zi)律(lv)、公(gong)(gong)民自(zi)我管理的事(shi)項(xiang)；不(bu)(bu)得(de)違(wei)法制定(ding)(ding)含(han)有排(pai)除或(huo)限(xian)(xian)制公(gong)(gong)平競爭內容的措施，違(wei)法干預或(huo)者影響市場主體正(zheng)常生產經營活動，違(wei)法設(she)置(zhi)市場準入和(he)(he)退(tui)出條件等。
第十一條(tiao) 規范性(xing)文(wen)(wen)件所(suo)規范的(de)(de)事項，應當明確(que)、具體(ti)。對于具有特定(ding)含義(yi)的(de)(de)概(gai)念，規范性(xing)文(wen)(wen)件應當進行(xing)專(zhuan)門解釋。
規范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件應當(dang)結構完整，可以采用(yong)條款(kuan)形(xing)式，也可以采用(yong)段落方式。一般包(bao)括制定依據(ju)和(he)目的(de)、適用(yong)范(fan)圍、一般原則(ze)、實體內(nei)容、程序規定和(he)施行日期等(deng)部分。文(wen)(wen)字表述應當(dang)準確(que)、規范(fan)、簡明易懂。
第三章 合法性審核
第(di)十二(er)條(tiao) 起(qi)(qi)草單位完(wan)成規(gui)范性(xing)文件起(qi)(qi)草工作后(hou)，形成規(gui)范性(xing)文件送審稿(gao)及其(qi)起(qi)(qi)草說明，送法規(gui)局審核。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草說明；
（二）所依據的法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規、規章(zhang)、國家政(zheng)策規定和有關文件；
（三(san)）起草過程(cheng)各(ge)方面的(de)主要意見(jian)及(ji)意見(jian)采納情況；
（四）其他需要提交(jiao)的材料。
第十三條 法規局重點從以下方面對(dui)規范性(xing)文件送審稿進行審核：
（一）規定(ding)(ding)的事項是否屬(shu)于國(guo)資(zi)委(wei)的職(zhi)責范(fan)圍，是否超越法定(ding)(ding)職(zhi)權，是否符合國(guo)有資(zi)產管(guan)理體制改革(ge)方向及(ji)國(guo)資(zi)委(wei)職(zhi)責定(ding)(ding)位；
（二）規(gui)定的(de)內容是否符合憲法、法律(lv)、行(xing)政法規(gui)、規(gui)章和國(guo)家政策規(gui)定，是否與國(guo)資委現行(xing)的(de)規(gui)范性文(wen)件相銜接；
（三）是否存在沒有法(fa)律、法(fa)規(gui)依據作出減損(sun)公民、法(fa)人(ren)和其(qi)他組(zu)織合法(fa)權(quan)益或者(zhe)增加其(qi)義務的情形(xing)；
（四）是否存在沒有法(fa)律、法(fa)規依(yi)據作出增加本單位權力或者(zhe)減少本單位法(fa)定職責的(de)情形；
（五）起(qi)草程序是否(fou)規(gui)范，包括是否(fou)列入當年(nian)的(de)立法計劃，是否(fou)充分征求有關方面意見；
（六）體(ti)例(li)編排是否(fou)(fou)清晰、合(he)理(li)，條文表(biao)述是否(fou)(fou)準確、規范；
（七）其他需要審(shen)核的內容。
第十四條(tiao) 除特殊情況外，法規(gui)局(ju)應當在7個工作日內完成合法性審核工作。
第十五條法規(gui)局(ju)進行合(he)法性審核(he)后，根據不(bu)同(tong)情況提出書面(mian)審核(he)意見：
（一）認為不存在合(he)(he)法性(xing)問題的，在規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)提請上會審議時(shi)，出具(ju)合(he)(he)法性(xing)審核(he)報告；
（二）認為存在(zai)合法(fa)性問題(ti)的，書面提出(chu)修改(gai)意見，并說(shuo)明理由。
第十(shi)六條(tiao)起(qi)草(cao)(cao)(cao)單位對(dui)法(fa)規局提出的(de)修(xiu)改意(yi)見應(ying)當(dang)認真研究，進(jin)行(xing)相應(ying)修(xiu)改完善；對(dui)于(yu)未采納(na)的(de)修(xiu)改意(yi)見，起(qi)草(cao)(cao)(cao)單位應(ying)當(dang)向法(fa)規局說明(ming)理由；對(dui)于(yu)未通過(guo)合法(fa)性審(shen)核的(de)，起(qi)草(cao)(cao)(cao)單位應(ying)當(dang)重新(xin)起(qi)草(cao)(cao)(cao)論證，并重新(xin)履行(xing)合法(fa)性審(shen)核程序。
第四章 審議與公布
第十(shi)七條 規(gui)范性(xing)文件送審(shen)(shen)(shen)稿經法規(gui)局(ju)審(shen)(shen)(shen)核后，由(you)起草單(dan)位報(bao)請委務會議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)。委務會議(yi)審(shen)(shen)(shen)議(yi)規(gui)范性(xing)文件時(shi)，由(you)起草單(dan)位作(zuo)起草說明(ming)，法規(gui)局(ju)作(zuo)審(shen)(shen)(shen)核說明(ming)。
起草(cao)單位(wei)會同法(fa)(fa)規局根據委務會議(yi)審(shen)議(yi)意見對(dui)規范性文件進行修改完善，報請(qing)委領(ling)導簽發(fa)后，以(yi)國資委文件形式統一編號印發(fa)，并(bing)抄(chao)送法(fa)(fa)規局。
第十(shi)八條 規范(fan)性文件(jian)印發(fa)(fa)后，除(chu)依法應當保密外(wai)，應當按照《政府信(xin)息公開條例(li)》等(deng)規定在(zai)20個工作日內(nei)通過國資(zi)委(wei)網站、國資(zi)委(wei)公告(gao)等(deng)公開向(xiang)社會(hui)發(fa)(fa)布，方便(bian)查閱和使(shi)用(yong)。
第十九條(tiao) 規范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)的(de)解釋由起草單位負責(ze)。重要(yao)的(de)解釋應當書(shu)面征求法規局意見(jian)并報委(wei)領導(dao)審定。
第二十條 對(dui)涉(she)及群眾切(qie)(qie)身利益(yi)、社會(hui)關(guan)注度(du)高、可能造(zao)成輿論影響的規范(fan)性文件，起草單位應當(dang)會(hui)同宣(xuan)傳部門做好(hao)出臺(tai)時機評估(gu)工(gong)作，加強輿情收集，及時研判處理(li)，主動(dong)回應社會(hui)關(guan)切(qie)(qie)。
規(gui)范性文件需要(yao)進(jin)行(xing)(xing)解讀(du)的，應(ying)當按照《國資委政務公開工作實施辦法》有關(guan)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)(xing)。
第五章 監督管理
第二十一條 規范(fan)性文件實施情況的檢(jian)查評(ping)估，由法(fa)規局會同(tong)有(you)關廳局進行，共同(tong)提出檢(jian)查評(ping)估報告。檢(jian)查評(ping)價報告應當(dang)包括(kuo)如下內容：
（一）規范性文件是(shi)否(fou)得到有效的實施；
（二(er)）實施中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)主要問(wen)題；
（三(san)）進一步(bu)修(xiu)改完善規范性文件的建議(yi)；
（四）規范(fan)性文(wen)件實施過程中的其他問題。
第二十二條 法規局負責規范性文件(jian)的清理工作(zuo)，委內(nei)各單(dan)位可以提(ti)出(chu)清理建(jian)議(yi)。
法(fa)規(gui)(gui)局根據國家(jia)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章的(de)修訂情況(kuang)、規(gui)(gui)范性文(wen)件的(de)執行情況(kuang)和國家(jia)政策(ce)，在征求相關單位意見(jian)(jian)基(ji)礎上提(ti)出清(qing)理意見(jian)(jian)，經委務(wu)會審議通(tong)過后，及時公布廢止(zhi)或(huo)者(zhe)失效的(de)規(gui)(gui)范性文(wen)件名稱(cheng)和文(wen)號。
第二十三條 法(fa)規局定期對規范性文件進行整理匯編。
第六章 附則
第二十四條(tiao) 本辦(ban)法由(you)國資委負責(ze)解釋。
第(di)二(er)十(shi)五(wu)條(tiao) 本(ben)辦(ban)法自印(yin)發之日起(qi)施行(xing)。《關于(yu)印(yin)發<國務院國有資產監督(du)管理(li)委員會規范(fan)性文(wen)件制定暫行(xing)辦(ban)法>的通知》（國資發法規〔2008〕137號(hao)）同時廢止。
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