關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法規局 發(fa)布時間：2021-03-30
國資發法(fa)規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐(zhu)委紀檢監察(cha)組，委內各廳局、直屬單位：
現將《國(guo)(guo)資委規范性文件制定管理(li)辦(ban)法(fa)》印發給你(ni)們(men)，請遵照執行。《關于印發<國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有資產監督管理(li)委員會(hui)規范性文件制定暫行辦(ban)法(fa)>的通知(zhi)》（國(guo)(guo)資發法(fa)規〔2008〕137號）同時廢止。
國 資 委(wei)
2020年(nian)1月10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一(yi)條(tiao) 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想(xiang)，落實全面依法治國戰(zhan)略，進一(yi)步規范國資委(wei)規范性文(wen)件(jian)的制(zhi)定、管(guan)(guan)理以及合法性審核工(gong)作，促進國資委(wei)依法履行職責，根據《企業國有資產監(jian)督管(guan)(guan)理暫行條(tiao)例(li)》《國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)加強行政規范性文(wen)件(jian)制(zhi)定和監(jian)督管(guan)(guan)理工(gong)作的通知》《國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)全面推(tui)行行政規范性文(wen)件(jian)合法性審核機制(zhi)的指導意見》等(deng)有關(guan)規定，制(zhi)定本辦(ban)(ban)法。
第(di)二條 本辦(ban)(ban)法所稱(cheng)規(gui)范性文件，是指除規(gui)章以外，國資委依據(ju)法定(ding)(ding)職責和程序制定(ding)(ding)的涉及或(huo)影響(xiang)中央企(qi)業、地方(fang)國資委或(huo)國有企(qi)業權(quan)利義務，在一定(ding)(ding)期限內(nei)反復適用，具有普遍約束力,需要監督(du)檢查執行情況(kuang)的規(gui)定(ding)(ding)、辦(ban)(ban)法、實施細(xi)則、規(gui)則和意見等(deng)公文。
國(guo)資委內部工(gong)作規范，人事(shi)任免決定，請示和報(bao)告，工(gong)作方案，對(dui)具體事(shi)項(xiang)的通報(bao)、通知(zhi)、批復(fu)、提示、提醒以及處(chu)理決定等，不屬(shu)于(yu)規范性文件。
第(di)三條 國(guo)資(zi)委規范(fan)性文(wen)件(jian)的立項、起草、合法(fa)性審核、決定、公布、解釋、評估(gu)、清理(li)和匯(hui)編等適(shi)用(yong)本辦法(fa)。
第四條 涉及國資委的(de)職(zhi)能(neng)，可以通過(guo)規(gui)章規(gui)范的(de)事項，應(ying)當及時制(zhi)定規(gui)章。
規范(fan)性文件規定的(de)事項(xiang)，應當是(shi)在貫徹落實(shi)國家(jia)有關政策(ce)，執行(xing)法律(lv)或者(zhe)國務院行(xing)政法規、決(jue)定、命(ming)令過(guo)程中，需要實(shi)踐(jian)探索(suo)、暫時(shi)不(bu)宜制定規章(zhang)或者(zhe)不(bu)需要制定規章(zhang)的(de)事項(xiang)。
第五條 制(zhi)定(ding)規(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)，應當堅持職(zhi)權(quan)(quan)法(fa)定(ding)原(yuan)則，嚴(yan)格(ge)(ge)執行黨中央、國務院有關精簡(jian)文件(jian)(jian)的要求，嚴(yan)格(ge)(ge)按(an)照法(fa)定(ding)權(quan)(quan)限履行職(zhi)責，嚴(yan)格(ge)(ge)依照法(fa)定(ding)程序(xu)制(zhi)發(fa)，重要的規(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)要嚴(yan)格(ge)(ge)執行評估論(lun)證、公(gong)開征(zheng)求意見(jian)、合法(fa)性審(shen)核、集體審(shen)議(yi)決定(ding)、向社(she)會公(gong)開發(fa)布等程序(xu)。
第六(liu)條 政策法規(gui)局(ju)（以下簡稱(cheng)法規(gui)局(ju)）負責委內規(gui)范(fan)性文件(jian)制(zhi)定的歸口管理，對規(gui)范(fan)性文件(jian)進行合(he)法性審核。
國務院有(you)關部門會同(tong)我委共同(tong)制定公布的規范(fan)性文件，由法規局商委內有(you)關單位審核。
需要報(bao)請國務院同(tong)意的規范(fan)性文(wen)件(jian)，規范(fan)性文(wen)件(jian)送(song)審(shen)稿經法(fa)規局審(shen)核后，由起草(cao)單(dan)位(wei)報(bao)請國資委委務會(hui)議審(shen)議。
第二章 起草
第(di)七條 委(wei)內各(ge)單位依據各(ge)自職(zhi)能，負(fu)責(ze)有關(guan)規(gui)范(fan)性(xing)文件的研(yan)究起草工作。涉及委(wei)內多個單位職(zhi)能的，應當明確(que)牽(qian)頭起草單位。根(gen)據需要，法規(gui)局(ju)可以參與規(gui)范(fan)性(xing)文件的調研(yan)起草和論(lun)證(zheng)。
第八(ba)條(tiao) 規范(fan)性(xing)文件的(de)(de)制(zhi)定(ding)，應當納入國(guo)資委(wei)年(nian)度立(li)法計劃。委(wei)內各(ge)單位應當于每年(nian)年(nian)初向法規局書面(mian)提(ti)出(chu)制(zhi)定(ding)規范(fan)性(xing)文件的(de)(de)項(xiang)目建議，對制(zhi)定(ding)該規范(fan)性(xing)文件的(de)(de)必(bi)要性(xing)、要解決的(de)(de)突出(chu)問題、擬確(que)立(li)的(de)(de)主要制(zhi)度等作(zuo)出(chu)說明(ming)。對于未納入立(li)法計劃的(de)(de)項(xiang)目建議，法規局應予說明(ming)。
因工作需要(yao)(yao)制定(ding)(ding)未(wei)納(na)入立法計劃的(de)規范(fan)性(xing)(xing)(xing)文件的(de)，應當將(jiang)制定(ding)(ding)的(de)必要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)、合理(li)性(xing)(xing)(xing)等簽報委(wei)主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責同(tong)志同(tong)意，并告知法規局。
第九條 起草(cao)過程中，起草(cao)單(dan)位應當認真研(yan)究(jiu)總(zong)結實(shi)踐經驗(yan)，廣(guang)泛征(zheng)求委內各(ge)單(dan)位、中央企業、地方國(guo)資委、專家學者和社會有(you)關方面的意(yi)見。
規范性文件的內容涉及其他(ta)部(bu)門(men)職責或者與(yu)其他(ta)部(bu)門(men)關系密切的，起(qi)草(cao)(cao)單位應當充分征(zheng)求其他(ta)部(bu)門(men)的意(yi)見，其中(zhong)無法達成一致意(yi)見的，要在起(qi)草(cao)(cao)說明(ming)中(zhong)作出說明(ming)。
除依法需要保密外，對(dui)其他市場主體權利義務(wu)有重(zhong)大影(ying)響的(de)規范性文(wen)件，應當通(tong)過國(guo)資委網(wang)站、報紙等向社(she)會公(gong)開征(zheng)求意見(jian)，并(bing)建立健全意見(jian)采納情況反饋(kui)機制。向社(she)會公(gong)開征(zheng)求意見(jian)的(de)期(qi)限一般不(bu)少于(yu)30日。
第十條 規范性(xing)文(wen)(wen)件規定的(de)(de)內容應當(dang)符合憲(xian)法、法律、行政(zheng)法規、國務院(yuan)規范性(xing)文(wen)(wen)件和國資(zi)(zi)委規章等規定，與國資(zi)(zi)委現行的(de)(de)相關規范性(xing)文(wen)(wen)件保持協調和銜接(jie)，保障(zhang)公民、法人和其(qi)他組織的(de)(de)合法權益，符合“放(fang)管服”改革、優化(hua)營(ying)商(shang)環境、減證便民等改革措施精(jing)神(shen)，簡化(hua)辦事流程(cheng)和材(cai)料(liao)。
規(gui)范性(xing)文件(jian)不得(de)(de)增加法律、行(xing)政法規(gui)、規(gui)章規(gui)定之外的(de)行(xing)政權(quan)(quan)力事(shi)項或(huo)(huo)者(zhe)減(jian)少法定職責(ze)；不得(de)(de)減(jian)損公民、法人(ren)和其(qi)他組織(zhi)的(de)合法權(quan)(quan)益或(huo)(huo)者(zhe)增加其(qi)義務(wu)，侵犯(fan)公民基本權(quan)(quan)利；不得(de)(de)超(chao)越(yue)權(quan)(quan)限規(gui)定由市(shi)場調(diao)節、企業和社會自(zi)律、公民自(zi)我(wo)管理的(de)事(shi)項；不得(de)(de)違(wei)法制定含有(you)排除或(huo)(huo)限制公平競爭(zheng)內容的(de)措施(shi)，違(wei)法干(gan)預或(huo)(huo)者(zhe)影(ying)響市(shi)場主體正常生(sheng)產經營活(huo)動，違(wei)法設(she)置市(shi)場準入和退出條件(jian)等。
第十一條 規范(fan)性(xing)文(wen)件所規范(fan)的事項，應當(dang)明確、具(ju)體。對于具(ju)有特定含義的概念，規范(fan)性(xing)文(wen)件應當(dang)進行專門解釋。
規(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)應(ying)當(dang)結構(gou)完整，可以(yi)采用條款形式(shi)，也可以(yi)采用段(duan)落方(fang)式(shi)。一般包括制(zhi)定(ding)依(yi)據和目(mu)的、適用范(fan)(fan)圍、一般原則、實體(ti)內容(rong)、程序規(gui)定(ding)和施行日期(qi)等(deng)部分。文字(zi)表述應(ying)當(dang)準(zhun)確、規(gui)范(fan)(fan)、簡明易懂。
第三章 合法性審核
第十二條(tiao) 起草(cao)單位完成規(gui)范性文(wen)件起草(cao)工作后，形(xing)成規(gui)范性文(wen)件送審稿及其起草(cao)說明(ming)，送法(fa)規(gui)局審核。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草說明(ming)；
（二(er)）所依據的法律、行政(zheng)(zheng)法規、規章(zhang)、國家政(zheng)(zheng)策規定和(he)有(you)關(guan)文(wen)件；
（三）起(qi)草過程(cheng)各方(fang)面的主要意見及意見采納情況(kuang)；
（四）其他需要(yao)提交的材料。
第十三條(tiao) 法規(gui)局重(zhong)點從(cong)以(yi)下(xia)方面對(dui)規(gui)范性文件送(song)審(shen)稿進行審(shen)核：
（一）規定(ding)的(de)事項是(shi)(shi)否屬于(yu)國資委的(de)職責范(fan)圍，是(shi)(shi)否超越法定(ding)職權(quan)，是(shi)(shi)否符合(he)國有資產管(guan)理體制改革方(fang)向及(ji)國資委職責定(ding)位；
（二）規(gui)(gui)定的內容是否(fou)符合憲法、法律、行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和國(guo)家政策規(gui)(gui)定，是否(fou)與國(guo)資委(wei)現行的規(gui)(gui)范性文件相銜接；
（三(san)）是否存在沒有(you)法律、法規依據作出減損(sun)公民、法人(ren)和(he)其他(ta)組(zu)織合法權益或者增加其義務的(de)情形；
（四）是否存在沒有法律、法規依據作(zuo)出(chu)增加本單位權力或(huo)者減少本單位法定(ding)職責的(de)情形；
（五）起(qi)草程序是(shi)否規范，包(bao)括是(shi)否列入當年的(de)立法計(ji)劃(hua)，是(shi)否充分征求有關方面意(yi)見；
（六）體例(li)編排是否清晰、合理(li)，條文表述(shu)是否準(zhun)確、規(gui)范；
（七）其(qi)他(ta)需要(yao)審核的內容。
第十四條 除特殊(shu)情況外，法規局應當在7個工(gong)作日內完成合法性審核工(gong)作。
第十五條(tiao)法(fa)(fa)規局進行合(he)法(fa)(fa)性審(shen)核后(hou)，根據不同情況提出書面(mian)審(shen)核意見：
（一(yi)）認為不存在合(he)法性(xing)問題的，在規范性(xing)文件(jian)提請上會(hui)審議(yi)時(shi)，出(chu)具合(he)法性(xing)審核報告；
（二）認為存在合(he)法性(xing)問題的，書面(mian)提出修(xiu)改意見，并(bing)說明理由。
第(di)十六條(tiao)起(qi)(qi)草(cao)單位對法規(gui)局提出的修(xiu)改意見(jian)應(ying)當(dang)認真研究，進行相(xiang)應(ying)修(xiu)改完善(shan)；對于未采納的修(xiu)改意見(jian)，起(qi)(qi)草(cao)單位應(ying)當(dang)向法規(gui)局說明理由；對于未通(tong)過合(he)法性審(shen)核的，起(qi)(qi)草(cao)單位應(ying)當(dang)重新起(qi)(qi)草(cao)論證，并重新履(lv)行合(he)法性審(shen)核程序。
第四章 審議與公布
第(di)十七條 規范性文件(jian)送審稿(gao)經法規局(ju)審核后，由起(qi)(qi)草單(dan)位報請(qing)委(wei)務會議審議。委(wei)務會議審議規范性文件(jian)時，由起(qi)(qi)草單(dan)位作(zuo)起(qi)(qi)草說明(ming)，法規局(ju)作(zuo)審核說明(ming)。
起草單位(wei)會同法規(gui)局根(gen)據委(wei)務(wu)會議審(shen)議意見對(dui)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)進行(xing)修改(gai)完善(shan)，報請委(wei)領導簽發后，以國資(zi)委(wei)文(wen)件(jian)形式統一(yi)編號印(yin)發，并抄(chao)送法規(gui)局。
第十八條(tiao)(tiao) 規(gui)范性文件印發后，除依法應當保密外，應當按照《政府信(xin)息公(gong)開條(tiao)(tiao)例》等規(gui)定在(zai)20個(ge)工(gong)作(zuo)日內通過國資(zi)委網站、國資(zi)委公(gong)告(gao)等公(gong)開向社會發布，方(fang)便查閱(yue)和(he)使用。
第十九條 規范性文件的解釋由起草單位負責。重要的解釋應當書面征(zheng)求法規局(ju)意見(jian)并報(bao)委領導審(shen)定。
第二十條(tiao) 對涉及群眾切身利益(yi)、社會關(guan)注(zhu)度高、可能造(zao)成輿論(lun)影響的(de)規范性文件，起草單位應當會同(tong)宣(xuan)傳部門做好出臺時機評估工作，加(jia)強輿情收集，及時研(yan)判處(chu)理，主動回應社會關(guan)切。
規范性文件需要進行(xing)解(jie)讀的，應(ying)當按照《國資委政務公(gong)開工作實施辦法(fa)》有(you)關(guan)規定進行(xing)。
第五章 監督管理
第二(er)十一(yi)條 規范性文(wen)件實施情(qing)況(kuang)的檢查評估(gu)，由法(fa)規局會同有(you)關廳局進行，共同提出檢查評估(gu)報告。檢查評價(jia)報告應當包括如下內容：
（一(yi)）規范(fan)性文件是否得(de)到有效的實施；
（二）實施中出現的(de)主要問題；
（三(san)）進一步修改完善規范性文件的建議；
（四）規范(fan)性(xing)文件實施過(guo)程(cheng)中的其他(ta)問題。
第(di)二十二條 法規局(ju)負責規范性文件的清理工作(zuo)，委內各單位(wei)可以提(ti)出清理建議。
法規局根據(ju)國(guo)家(jia)法律(lv)、行政法規和規章的(de)修(xiu)訂情況、規范性文件的(de)執行情況和國(guo)家(jia)政策(ce)，在征求相關單位(wei)意(yi)見基礎(chu)上提(ti)出清(qing)理意(yi)見，經委(wei)務會審議通(tong)過后，及時公布廢(fei)止或者(zhe)失效的(de)規范性文件名稱和文號。
第二十三條 法規(gui)(gui)局(ju)定期(qi)對規(gui)(gui)范性文件進行(xing)整理匯編。
第六章 附則
第二十四條 本(ben)辦法由國資委負責解(jie)釋。
第二十五條(tiao) 本辦法(fa)自(zi)印發之日起施行。《關于印發<國(guo)務院(yuan)國(guo)有資(zi)產監督管(guan)理委員會規(gui)范(fan)性文件制定暫行辦法(fa)>的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)資(zi)發法(fa)規(gui)〔2008〕137號）同時(shi)廢止。
掃一掃在手機打開當前頁
