文章來源：科(ke)創局 發布時間：2022-02-01
為深入(ru)貫徹(che)落實習近平生態(tai)文(wen)明思想，根據《中(zhong)(zhong)央生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作規定》，中(zhong)(zhong)央第四生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)（以(yi)(yi)下(xia)簡稱督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)）對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)有限公司（以(yi)(yi)下(xia)簡稱中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)）開展了生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)。經黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)批準，2020年12月15日(ri)，中(zhong)(zhong)央生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作領導(dao)小組(zu)(zu)(zu)第二(er)次會議(yi)審議(yi)通過督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)報告。督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)于2021年2月1日(ri)向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)進行反饋。反饋會由中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)總經理劉祥(xiang)民主持，督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長黃龍云通報督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)報告，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)書記、董事(shi)長姚林(lin)作表態(tai)發言。劉華副(fu)組(zu)(zu)(zu)長，督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)有關(guan)(guan)人員(yuan)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)有關(guan)(guan)領導(dao)及有關(guan)(guan)職能(neng)部門主要負責同志等參(can)加會議(yi)。
督察認為(wei)，近年(nian)來，中國(guo)鋁業(ye)(ye)集團以習(xi)近平新(xin)(xin)時代(dai)中國(guo)特色(se)社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導，認真學(xue)習(xi)貫徹(che)習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想(xiang)和(he)黨中央、國(guo)務院關于(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護決策部署(shu)，履行生(sheng)態(tai)環境(jing)保護主體責任，改(gai)造提(ti)升傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)，培育(yu)發展(zhan)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，努(nu)力(li)推動綠色(se)發展(zhan)，取得一(yi)定成效。
中國(guo)鋁業集團(tuan)在生(sheng)產經(jing)營發展(zhan)(zhan)過程(cheng)中，不斷(duan)增強綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)、高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的行(xing)動(dong)(dong)自(zi)覺。2016年(nian)以來，在扭虧脫困過程(cheng)中累計投入130多億元用(yong)于生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理。從(cong)2018年(nian)開(kai)(kai)始，集中組織開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)保攻堅行(xing)動(dong)(dong)，大力推進污(wu)染(ran)(ran)治理和(he)提升改造，先后實施大氣污(wu)染(ran)(ran)、水污(wu)染(ran)(ran)、固體廢物污(wu)染(ran)(ran)防治等方面184個環(huan)(huan)保重點項目(mu)，解決一批突(tu)出生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)。積(ji)極發揮科(ke)技(ji)引(yin)領(ling)綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)的作用(yong)，2016年(nian)成(cheng)(cheng)立(li)研究院(yuan)，并(bing)設立(li)16個分院(yuan)和(he)技(ji)術(shu)(shu)中心，不斷(duan)整合(he)科(ke)技(ji)資源，創新(xin)能(neng)力明顯提高。積(ji)極發展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)環(huan)(huan)保產業，2018年(nian)3月成(cheng)(cheng)立(li)中鋁環(huan)(huan)保節能(neng)集團(tuan)有限公司，致力環(huan)(huan)保新(xin)技(ji)術(shu)(shu)的研發、集成(cheng)(cheng)、應用(yong)，取(qu)得(de)較好(hao)社會(hui)效益(yi)和(he)經(jing)濟效益(yi)。
中(zhong)國鋁業集(ji)團高度重視此次督(du)察工作，邊(bian)督(du)邊(bian)改(gai)(gai)、立行立改(gai)(gai)，積極推動群眾舉報問題整(zheng)改(gai)(gai)。督(du)察組交辦(ban)的(de)群眾舉報問題，中(zhong)國鋁業集(ji)團已按要求基本辦(ban)結(jie)，約談有關責任人(ren)2人(ren)，問責19人(ren)。
督(du)察指出，雖然中國(guo)鋁業集團(tuan)在(zai)生(sheng)態環境(jing)保護方面做了(le)許(xu)多工作，也取得一定成效，但對標中央要求、對標央企(qi)示范作用、對標人(ren)民期待(dai)，仍存在(zai)差距。
一是思想認識仍有偏差。中(zhong)國鋁業集(ji)團對打贏打好污(wu)染防治攻堅戰認識(shi)不夠到位(wei)，研(yan)究(jiu)部署和推進(jin)落實不夠有力，部分重點工作(zuo)進(jin)展嚴重滯(zhi)后。中(zhong)鋁中(zhong)州鋁業有限(xian)公(gong)司至(zhi)今未按(an)污(wu)染防治攻堅戰要(yao)求完成(cheng)(cheng)超低排(pai)放改造(zao)，中(zhong)鋁山東(dong)有限(xian)公(gong)司至(zhi)今未按(an)污(wu)染防治攻堅戰要(yao)求完成(cheng)(cheng)原燃物料礦場及輸送系統(tong)全封閉改造(zao)。
中國鋁(lv)業集(ji)團在“十三(san)五”規劃中明(ming)確提出主(zhu)導(dao)產(chan)品節能減排等(deng)綠色發(fa)展指標(biao)保持(chi)國內(nei)領先(xian)的目標(biao)，但實際用力不足，主(zhu)要產(chan)品能耗距離(li)行業先(xian)進水(shui)平(ping)仍有較大差(cha)距。近年來，在并(bing)購云(yun)(yun)南冶金集(ji)團股份有限公(gong)司(si)、云(yun)(yun)南冶金金鼎(ding)鋅(xin)業有限公(gong)司(si)等(deng)企業過程(cheng)中，環保盡職調(diao)查不到(dao)位，部分(fen)生態環境問題在并(bing)購時(shi)未被發(fa)現，并(bing)購重(zhong)組后部分(fen)問題整改進展緩慢。
云南銅業(ye)股(gu)份有(you)限公司(si)(si)所屬(shu)的西南銅業(ye)分公司(si)(si)、云南云銅鋅業(ye)股(gu)份有(you)限公司(si)(si)、富民(min)薪冶工貿有(you)限公司(si)(si)五華分公司(si)(si)等(deng)3家(jia)企業(ye)位于(yu)昆明(ming)市主城(cheng)區，環境風險(xian)較大(da)。云南省政府早在2014年(nian)(nian)就要(yao)求(qiu)上述企業(ye)于(yu)2017年(nian)(nian)完成搬(ban)遷(qian)改(gai)造，但一直無(wu)實質進展；2018年(nian)(nian)再次要(yao)求(qiu)于(yu)2020年(nian)(nian)完成搬(ban)遷(qian)，但中國鋁業(ye)集團社會責任意(yi)識不強，重(zhong)視(shi)不夠，推(tui)進緩慢，直至2019年(nian)(nian)10月才同意(yi)搬(ban)遷(qian)項(xiang)(xiang)目立項(xiang)(xiang)，完成時限再次推(tui)遲到(dao)2023年(nian)(nian)底。督察發現，3家(jia)企業(ye)污染治理設施建(jian)設滯(zhi)后、危險(xian)廢物管理混亂、大(da)氣污染物無(wu)組織排(pai)放(fang)嚴(yan)重(zhong)，環境風險(xian)隱患(huan)突出。
此外，中國(guo)鋁業(ye)集(ji)團還(huan)對群(qun)眾(zhong)意見(jian)較(jiao)大的個(ge)別(bie)企業(ye)查處(chu)不(bu)力、推動(dong)整改緩慢。包頭鋁業(ye)有(you)(you)(you)限公(gong)司環境(jing)違(wei)法、污染(ran)擾民問題(ti)突出，當地群(qun)眾(zhong)意見(jian)很大，多次(ci)向有(you)(you)(you)關部門反映。但截至此次(ci)督察，相(xiang)關問題(ti)仍未得到有(you)(you)(you)效解(jie)決。
二是工作推進不嚴不實。中國鋁業集(ji)團生態(tai)(tai)環境管理(li)體制不夠完善(shan)，壓力傳(chuan)導(dao)還(huan)不到位，有時(shi)工作(zuo)標(biao)準(zhun)不高，一些生態(tai)(tai)環境問(wen)題整改(gai)進(jin)展(zhan)緩慢。中國鋁業集(ji)團礦山生態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)和土地(di)復(fu)墾任務極為繁(fan)重(zhong)，但集(ji)團各部門(men)職責分工卻未涉及相關內容(rong)，導(dao)致該項工作(zuo)在集(ji)團層面長期無人抓、無人管、無人查。中鋁礦業有限公司鄭州地(di)區2020年計劃修(xiu)復(fu)礦山1820畝(mu)，截至督察(cha)時(shi)僅(jin)治(zhi)理(li)638.5畝(mu)，進(jin)度緩慢。
中國鋁業(ye)(ye)集團環(huan)境管理信息化(hua)建(jian)設(she)滯后，未(wei)有(you)效利(li)用(yong)在線監(jian)測(ce)數(shu)據作為環(huan)境管理決策依(yi)據和手(shou)段。二(er)級(ji)板塊公(gong)司(si)(si)對(dui)落(luo)實生態環(huan)境保護責任認識(shi)不(bu)到位，對(dui)部分下屬企業(ye)(ye)監(jian)督管理不(bu)力。中鋁礦業(ye)(ye)有(you)限公(gong)司(si)(si)年產160萬噸氧化(hua)鋁升級(ji)改造項目(mu)未(wei)批先建(jian)，其上級(ji)中國鋁業(ye)(ye)股份有(you)限公(gong)司(si)(si)不(bu)但未(wei)予制止(zhi)，反而批準(zhun)同意項目(mu)投(tou)資建(jian)設(she)。
2017年(nian)，中國銅業(ye)(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)、中國稀有(you)稀土股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)、鋁(lv)加工事(shi)業(ye)(ye)部等(deng)板(ban)塊均(jun)存在環(huan)保行(xing)政處罰，但(dan)中國鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)團進(jin)行(xing)績(ji)(ji)效考(kao)核(he)(he)時未扣分(fen)。2018年(nian)、2019年(nian)修訂考(kao)核(he)(he)辦法時，環(huan)保考(kao)核(he)(he)分(fen)值(zhi)也僅占年(nian)度(du)業(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)核(he)(he)的1.5%—3%，未發揮綠(lv)色發展“指揮棒(bang)”作用。中鋁(lv)山(shan)西(xi)新材料有(you)限(xian)公(gong)司(si)和云南文山(shan)鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)被國家有(you)關部門(men)掛牌督(du)辦或公(gong)開通(tong)報，包頭鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)和中鋁(lv)山(shan)東有(you)限(xian)公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)(ye)被處罰幾十次(ci)，影響惡劣(lie)，但(dan)集(ji)團層面只對其中3起事(shi)件責任人實施問責，壓力(li)傳(chuan)導嚴重不(bu)足(zu)。
對廣西壯族自治(zhi)(zhi)區督(du)察“回頭看”指出，中鋁(lv)廣西有色(se)稀(xi)土(tu)開發有限(xian)公(gong)司(si)下屬岑溪(xi)稀(xi)有稀(xi)土(tu)礦(kuang)業有限(xian)公(gong)司(si)等企業存在越界開采(cai)、治(zhi)(zhi)污設(she)施不完善(shan)、破壞生(sheng)態環境(jing)等問題(ti)。中國(guo)鋁(lv)業集(ji)團沒有狠抓整(zheng)(zheng)改，老問題(ti)未(wei)解(jie)決(jue)、又出現新問題(ti)。岑溪(xi)稀(xi)有稀(xi)土(tu)礦(kuang)業有限(xian)公(gong)司(si)違反(fan)督(du)察整(zheng)(zheng)改驗收意見，擅自拆除尾水處理(li)設(she)施、封填10個環保監測(ce)井。取樣監測(ce)顯示(shi)，閉礦(kuang)礦(kuang)山下游2個地表水體氨氮嚴(yan)重超標。
三是環境違法和污染問題突出。經統計，2017年(nian)(nian)以(yi)來，中(zhong)國鋁(lv)業集團下屬企業有(you)63家(jia)因環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法行(xing)為被(bei)各級生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門處罰，總(zong)數(shu)高達259次(ci)。此次(ci)督察又發現多(duo)家(jia)企業在建設項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理、污染治(zhi)理、生(sheng)態保護修復等方面存在問(wen)題。中(zhong)鋁(lv)中(zhong)州鋁(lv)業有(you)限(xian)公(gong)司(si)燒結法氧化鋁(lv)4#熟料窯(yao)未按環(huan)(huan)(huan)評(ping)要(yao)求(qiu)淘(tao)汰，每年(nian)(nian)增加赤泥排放約(yue)40萬(wan)噸(dun)。廣西(xi)玉林稀土開發有(you)限(xian)公(gong)司(si)違反環(huan)(huan)(huan)評(ping)要(yao)求(qiu)新建2臺一段式煤氣發生(sheng)爐。云南楚雄(xiong)礦冶有(you)限(xian)公(gong)司(si)六苴礦區Ⅳ期(qi)、Ⅴ期(qi)持續(xu)接替工程未履行(xing)環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批(pi)手續(xu)。云南云銅(tong)鋅(xin)業股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)環(huan)(huan)(huan)評(ping)批(pi)復鋅(xin)產能為5萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，但(dan)企業擅自將產能擴大至10.5萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)。
中國(guo)鋁業(ye)(ye)股份有限公司貴州(zhou)分公司礦業(ye)(ye)公司違法(fa)占用(yong)林(lin)(lin)地(di)問題突出，壇罐窯鋁礦2014年(nian)10月至2016年(nian)7月未經(jing)林(lin)(lin)業(ye)(ye)行政主管部門審批，違法(fa)占用(yong)林(lin)(lin)地(di)375畝開采(cai)鋁土(tu)礦，至今(jin)未辦理林(lin)(lin)地(di)使用(yong)手續；2018年(nian)以來又先后4次越(yue)界開采(cai)，造成林(lin)(lin)地(di)和植(zhi)被(bei)破壞(huai)。
中(zhong)國(guo)鋁(lv)業股份有限(xian)公(gong)司青海分公(gong)司氧化(hua)鋁(lv)原料工段(duan)未建設粉塵收集(ji)處理設施，無組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)問題突出；廠(chang)區雨污分流不徹(che)底，未建設初(chu)期雨水收集(ji)處理系統。云南(nan)(nan)文山斗南(nan)(nan)錳(meng)(meng)業股份有限(xian)公(gong)司白姑礦段(duan)排(pai)放(fang)礦井水中(zhong)氨氮、鐵、錳(meng)(meng)等濃度超標(biao)。
四是環境風險防控工作不力。中(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)集(ji)團及所屬企業(ye)(ye)對防(fang)范(fan)化解環(huan)(huan)境風險(xian)(xian)重視(shi)不夠，防(fang)控措施不到位(wei)，環(huan)(huan)境隱(yin)患突出。包頭鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)2003年電解鋁(lv)項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)已明確(que)大修渣(zha)(zha)為危險(xian)(xian)廢物，但(dan)直至2016年才建立管理臺賬；2017年至2018年，在(zai)無防(fang)滲措施情況(kuang)下于廠區內填埋(mai)大修渣(zha)(zha)處(chu)置后(hou)廢渣(zha)(zha)（危險(xian)(xian)廢物）約1.1萬(wan)噸，環(huan)(huan)境風險(xian)(xian)極大。此(ci)外，富民(min)薪冶工貿有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)五華(hua)分公(gong)司(si)(si)(si)、山西華(hua)興鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)、遵義鋁(lv)業(ye)(ye)股份(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)、云南(nan)銅(tong)業(ye)(ye)股份(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)西南(nan)銅(tong)業(ye)(ye)分公(gong)司(si)(si)(si)、西南(nan)鋁(lv)業(ye)(ye)（集(ji)團）有(you)(you)(you)限責任公(gong)司(si)(si)(si)等(deng)企業(ye)(ye)也存(cun)在(zai)危險(xian)(xian)廢物收集(ji)、貯存(cun)、轉移(yi)、處(chu)置不規范(fan)問(wen)題。
中國(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)集團每年赤泥(ni)(ni)產生量高達(da)近千萬(wan)噸，但(dan)在赤泥(ni)(ni)污(wu)染治理和(he)風險防控上工作不到位，部分氧化鋁(lv)生產企業(ye)(ye)(ye)赤泥(ni)(ni)問題突(tu)出(chu)。中鋁(lv)山東(dong)有限(xian)公司(si)第一(yi)赤泥(ni)(ni)庫(ku)2002年停用，按要求(qiu)應在一(yi)年內完成(cheng)閉(bi)庫(ku)，但(dan)直(zhi)至(zhi)2018年才(cai)啟(qi)動閉(bi)庫(ku)，現(xian)場(chang)督(du)察時仍(reng)未完成(cheng)。中國(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)股份有限(xian)公司(si)重慶(qing)分公司(si)赤泥(ni)(ni)庫(ku)2013年就出(chu)現(xian)堿液滲(shen)漏現(xian)象，重慶(qing)市及南(nan)川區兩級(ji)生態環境部門多(duo)次要求(qiu)企業(ye)(ye)(ye)徹(che)底整改滲(shen)漏問題，但(dan)一(yi)直(zhi)未妥(tuo)善(shan)解決(jue)。現(xian)場(chang)督(du)察發(fa)現(xian)，赤泥(ni)(ni)庫(ku)積存5萬(wan)立方米赤泥(ni)(ni)滲(shen)濾(lv)液，下(xia)游仍(reng)有2處(chu)滲(shen)漏點。企業(ye)(ye)(ye)僅通過建設臨時設施(shi)將部分滲(shen)濾(lv)液回抽至(zhi)污(wu)水(shui)處(chu)理廠處(chu)理，治標不治本(ben)，環境風險隱患十分突(tu)出(chu)。
玉林(lin)稀(xi)有稀(xi)土礦(kuang)業有限(xian)公(gong)司廣西(xi)荔浦至玉林(lin)高速(su)公(gong)路興(xing)業段壓(ya)覆(fu)稀(xi)土資(zi)源搶救(jiu)性(xing)回收利用(yong)項目二車(che)間(jian)未按環評要求建(jian)設(she)環保(bao)應(ying)急池(chi)(chi)；水(shui)冶二車(che)間(jian)、三(san)車(che)間(jian)雨水(shui)收集池(chi)(chi)及(ji)導流渠防滲(shen)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)多處(chu)破(po)損。梧州稀(xi)有稀(xi)土礦(kuang)業有限(xian)公(gong)司藤縣稀(xi)土礦(kuang)將沒有任何防滲(shen)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的土坑設(she)置為環保(bao)應(ying)急池(chi)(chi)，地表水(shui)攔(lan)截池(chi)(chi)僅在池(chi)(chi)體周(zhou)邊鋪(pu)設(she)防滲(shen)膜(mo)，池(chi)(chi)體底部無防滲(shen)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。
督察要(yao)求(qiu)，中國鋁業集團要(yao)堅決(jue)貫徹落(luo)實(shi)習近平生態文明思想，牢固(gu)樹立(li)綠色(se)發展理念(nian)，優化產業布局，加快轉型升級(ji)，努(nu)力打造成為(wei)行業創(chuang)新和綠色(se)發展的引領者。全面履行生態環境(jing)(jing)保(bao)護主體責(ze)任(ren)，完善生態環境(jing)(jing)保(bao)護工(gong)作體制機制，認真(zhen)履行社會責(ze)任(ren)，切實(shi)解決(jue)群眾反映強烈的突出生態環境(jing)(jing)問(wen)(wen)題(ti)。要(yao)依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)嚴肅(su)責(ze)任(ren)追究，對于失職失責(ze)問(wen)(wen)題(ti)，要(yao)進一步深入調查(cha)，分清責(ze)任(ren)，并按有關規(gui)定嚴肅(su)、精準、有效問(wen)(wen)責(ze)。
督察強調，中(zhong)國鋁業集團(tuan)應(ying)根據督察報(bao)告，抓緊研究(jiu)制定(ding)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方案(an)，在30個工作日內報(bao)送黨中(zhong)央、國務院。整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方案(an)和整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)落實情況要按照(zhao)有關規定(ding)向社會公開。
督(du)察組還對發現的生(sheng)態(tai)環境(jing)損害責(ze)任追究問題進(jin)行了(le)梳理(li)，已(yi)按(an)有關程序和權(quan)限分別移交國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有資產監(jian)督(du)管理(li)委員會及中(zhong)國(guo)(guo)鋁業(ye)集團黨組處理(li)。
【責任編輯：王莉】