文章來源：科創局(ju) 發(fa)布時間：2022-02-01
為深入貫(guan)徹落實習近(jin)平生態(tai)文明(ming)思想，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)督察(cha)(cha)(cha)(cha)工作(zuo)規定》，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)第四生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)督察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)（以(yi)下簡稱督察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)）對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集團(tuan)有限公司（以(yi)下簡稱中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集團(tuan)）開展了生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)督察(cha)(cha)(cha)(cha)。經黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院批準(zhun)，2020年12月15日，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)督察(cha)(cha)(cha)(cha)工作(zuo)領導小組(zu)第二次(ci)會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過(guo)督察(cha)(cha)(cha)(cha)報告。督察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)于2021年2月1日向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集團(tuan)進行反饋(kui)。反饋(kui)會由中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集團(tuan)總經理劉祥民主(zhu)持，督察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)組(zu)長(chang)黃龍云通報督察(cha)(cha)(cha)(cha)報告，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集團(tuan)黨組(zu)書記、董事長(chang)姚林作(zuo)表態(tai)發言。劉華副組(zu)長(chang)，督察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)有關(guan)人員，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)業(ye)集團(tuan)有關(guan)領導及有關(guan)職能部(bu)門主(zhu)要負(fu)責(ze)同志(zhi)等參加會議(yi)(yi)。
督察認為，近年來，中國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)以習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想為指導，認真學習(xi)貫徹習(xi)近平生(sheng)態文明思想和黨中央、國(guo)務院關(guan)于生(sheng)態環境(jing)保護(hu)決策部署，履行生(sheng)態環境(jing)保護(hu)主體責任，改造提升傳統(tong)產(chan)業，培育發(fa)展(zhan)新(xin)興產(chan)業，努力(li)推動綠(lv)色發(fa)展(zhan)，取得一定成效。
中(zhong)(zhong)國鋁(lv)業集(ji)(ji)團在生產經(jing)營(ying)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，不斷增(zeng)強(qiang)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)行(xing)動(dong)自覺。2016年(nian)以來，在扭虧脫(tuo)困過程(cheng)中(zhong)(zhong)累計投入130多(duo)億元用(yong)(yong)于生態環(huan)(huan)境(jing)治理。從2018年(nian)開始，集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)組織開展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)攻堅行(xing)動(dong)，大力推進污(wu)(wu)染治理和(he)提升改造(zao)，先后(hou)實(shi)施大氣(qi)污(wu)(wu)染、水(shui)污(wu)(wu)染、固(gu)體廢物污(wu)(wu)染防治等方面184個(ge)環(huan)(huan)保(bao)(bao)重點項(xiang)目，解決一(yi)批突出(chu)生態環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)。積極發(fa)(fa)揮科技(ji)(ji)引(yin)領(ling)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)作用(yong)(yong)，2016年(nian)成立(li)研究院(yuan)，并設立(li)16個(ge)分院(yuan)和(he)技(ji)(ji)術中(zhong)(zhong)心(xin)，不斷整合(he)科技(ji)(ji)資源，創新(xin)能(neng)力明顯提高。積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業，2018年(nian)3月成立(li)中(zhong)(zhong)鋁(lv)環(huan)(huan)保(bao)(bao)節能(neng)集(ji)(ji)團有限公(gong)司(si)，致力環(huan)(huan)保(bao)(bao)新(xin)技(ji)(ji)術的(de)研發(fa)(fa)、集(ji)(ji)成、應用(yong)(yong)，取得(de)較好社會(hui)效益和(he)經(jing)濟(ji)效益。
中國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)高(gao)度重視此次督察(cha)工作，邊督邊改(gai)(gai)、立行立改(gai)(gai)，積極推(tui)動群眾舉報問(wen)(wen)題整改(gai)(gai)。督察(cha)組交辦的群眾舉報問(wen)(wen)題，中國(guo)鋁(lv)業集團(tuan)已按要求基本(ben)辦結(jie)，約(yue)談有關責任人2人，問(wen)(wen)責19人。
督察指出，雖然中(zhong)國鋁業集團(tuan)在(zai)生態環境保護方(fang)面做了許多工作，也取得(de)一定(ding)成效，但(dan)對(dui)標中(zhong)央(yang)要(yao)求、對(dui)標央(yang)企示范(fan)作用、對(dui)標人民期待(dai)，仍存在(zai)差距。
一是思想認識仍有偏差。中國鋁(lv)業集團對打贏打好污(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰認識不夠(gou)到位(wei)，研究部署(shu)和推進(jin)落實(shi)不夠(gou)有(you)力，部分重(zhong)(zhong)點工作(zuo)進(jin)展嚴重(zhong)(zhong)滯后。中鋁(lv)中州鋁(lv)業有(you)限公司(si)至今未按(an)污(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰要(yao)求(qiu)完成(cheng)超(chao)低排放(fang)改(gai)造(zao)(zao)，中鋁(lv)山東(dong)有(you)限公司(si)至今未按(an)污(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰要(yao)求(qiu)完成(cheng)原燃物料礦場及輸送系(xi)統全封閉改(gai)造(zao)(zao)。
中國鋁業(ye)集團在(zai)“十三五”規劃(hua)中明確提出(chu)主(zhu)導產品(pin)(pin)節(jie)能減排(pai)等(deng)綠色(se)發展(zhan)指標保(bao)(bao)持國內(nei)領先(xian)的(de)目標，但實際用力不足，主(zhu)要產品(pin)(pin)能耗距(ju)離行業(ye)先(xian)進水平仍(reng)有(you)較大差(cha)距(ju)。近年來，在(zai)并(bing)購云南冶(ye)金集團股份有(you)限公(gong)司(si)、云南冶(ye)金金鼎鋅(xin)業(ye)有(you)限公(gong)司(si)等(deng)企業(ye)過程中，環保(bao)(bao)盡(jin)職(zhi)調查不到位，部分(fen)生(sheng)態(tai)環境問(wen)題(ti)在(zai)并(bing)購時未被發現，并(bing)購重組后部分(fen)問(wen)題(ti)整改(gai)進展(zhan)緩慢。
云(yun)(yun)南(nan)銅(tong)業股(gu)份有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)所屬(shu)的(de)西(xi)南(nan)銅(tong)業分公(gong)司(si)、云(yun)(yun)南(nan)云(yun)(yun)銅(tong)鋅業股(gu)份有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)、富民薪冶工貿(mao)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)五華分公(gong)司(si)等3家(jia)企業位于(yu)昆明(ming)市(shi)主城區，環境風(feng)(feng)險(xian)較大。云(yun)(yun)南(nan)省政府早在2014年(nian)(nian)(nian)(nian)就要求上述企業于(yu)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)完成(cheng)搬遷改造，但一直無實(shi)質進展；2018年(nian)(nian)(nian)(nian)再次要求于(yu)2020年(nian)(nian)(nian)(nian)完成(cheng)搬遷，但中國鋁(lv)業集(ji)團(tuan)社會責任(ren)意識不強，重視不夠，推(tui)進緩慢，直至2019年(nian)(nian)(nian)(nian)10月才同意搬遷項(xiang)目(mu)立項(xiang)，完成(cheng)時限(xian)再次推(tui)遲到(dao)2023年(nian)(nian)(nian)(nian)底(di)。督察(cha)發現，3家(jia)企業污(wu)染治理設施建設滯(zhi)后、危險(xian)廢物管(guan)理混亂(luan)、大氣(qi)污(wu)染物無組織排放嚴重，環境風(feng)(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)突出。
此外，中(zhong)國鋁業集團還對群(qun)眾意(yi)見較大的個(ge)別企業查處不力(li)、推動整(zheng)改緩(huan)慢。包頭鋁業有限(xian)公司環(huan)境(jing)違法、污染(ran)擾(rao)民問(wen)題(ti)突出，當地(di)群(qun)眾意(yi)見很大，多次向有關部門反映。但(dan)截至此次督察，相關問(wen)題(ti)仍未得(de)到有效解決。
二是工作推進不嚴不實。中國鋁業(ye)集團(tuan)(tuan)生態(tai)環境管理體(ti)制不(bu)夠完(wan)善，壓(ya)力傳導(dao)還(huan)不(bu)到(dao)位，有(you)時工(gong)作標準不(bu)高(gao)，一些生態(tai)環境問(wen)題整改進展緩慢(man)。中國鋁業(ye)集團(tuan)(tuan)礦山(shan)生態(tai)修復和土(tu)地復墾任務極(ji)為繁(fan)重，但集團(tuan)(tuan)各部門職責(ze)分工(gong)卻未涉(she)及相關內容，導(dao)致該項工(gong)作在集團(tuan)(tuan)層面(mian)長(chang)期無人抓、無人管、無人查。中鋁礦業(ye)有(you)限公(gong)司鄭(zheng)州地區2020年計劃(hua)修復礦山(shan)1820畝(mu)，截至督察時僅治(zhi)理638.5畝(mu)，進度(du)緩慢(man)。
中國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)集(ji)團環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)信息化(hua)(hua)建(jian)(jian)設滯后，未有(you)(you)效利(li)用在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測數據作為環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)決策依據和手(shou)段。二級板塊公(gong)(gong)司(si)對落實生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護責(ze)任認識不(bu)到位，對部(bu)分下屬企業(ye)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)不(bu)力。中鋁(lv)(lv)礦業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)年產160萬噸氧化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)升級改造(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)未批先建(jian)(jian)，其上(shang)級中國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)股份有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)不(bu)但未予制止，反(fan)而批準同(tong)意項(xiang)(xiang)目(mu)投資建(jian)(jian)設。
2017年，中(zhong)國銅業有限(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國稀(xi)有稀(xi)土股份有限(xian)公(gong)司(si)、鋁(lv)(lv)加工事(shi)業部(bu)等(deng)板塊均存在環(huan)保行(xing)(xing)政處罰，但中(zhong)國鋁(lv)(lv)業集團(tuan)進行(xing)(xing)績效考(kao)(kao)核(he)(he)時未(wei)扣分。2018年、2019年修(xiu)訂(ding)考(kao)(kao)核(he)(he)辦法(fa)時，環(huan)保考(kao)(kao)核(he)(he)分值(zhi)也僅占年度業績考(kao)(kao)核(he)(he)的1.5%—3%，未(wei)發揮(hui)綠色發展“指揮(hui)棒”作用。中(zhong)鋁(lv)(lv)山(shan)(shan)西新(xin)材料有限(xian)公(gong)司(si)和云南文山(shan)(shan)鋁(lv)(lv)業有限(xian)公(gong)司(si)等(deng)企業被國家有關部(bu)門掛牌(pai)督(du)辦或公(gong)開通報，包(bao)頭鋁(lv)(lv)業有限(xian)公(gong)司(si)和中(zhong)鋁(lv)(lv)山(shan)(shan)東(dong)有限(xian)公(gong)司(si)等(deng)企業被處罰幾十次，影響惡劣，但集團(tuan)層面只對其中(zhong)3起(qi)事(shi)件責(ze)任人實施(shi)問責(ze)，壓力傳導(dao)嚴重(zhong)不足。
對(dui)廣(guang)西壯(zhuang)族自治區督察(cha)“回頭看”指出(chu)，中(zhong)鋁廣(guang)西有(you)(you)色稀(xi)(xi)土開發有(you)(you)限公司下屬岑溪(xi)稀(xi)(xi)有(you)(you)稀(xi)(xi)土礦(kuang)業有(you)(you)限公司等企業存在越界(jie)開采、治污設施(shi)不完善、破壞生態環境等問(wen)題(ti)(ti)。中(zhong)國(guo)鋁業集團沒有(you)(you)狠抓整改，老問(wen)題(ti)(ti)未解(jie)決(jue)、又出(chu)現新問(wen)題(ti)(ti)。岑溪(xi)稀(xi)(xi)有(you)(you)稀(xi)(xi)土礦(kuang)業有(you)(you)限公司違反督察(cha)整改驗收意見，擅自拆除尾水(shui)處(chu)理設施(shi)、封填(tian)10個環保監測井(jing)。取樣監測顯示(shi)，閉礦(kuang)礦(kuang)山下游2個地表水(shui)體氨氮嚴(yan)重超(chao)標(biao)。
三是環境違法和污染問題突出。經(jing)統(tong)計，2017年(nian)以來(lai)，中國鋁(lv)(lv)業(ye)集團下屬企業(ye)有(you)(you)63家因(yin)環(huan)境違法行(xing)為(wei)被各級生態(tai)環(huan)境部門處(chu)罰，總數高達259次(ci)。此(ci)次(ci)督察又發(fa)現多家企業(ye)在(zai)建設項目環(huan)境管理、污(wu)染(ran)治理、生態(tai)保護修(xiu)復等方面存在(zai)問題。中鋁(lv)(lv)中州鋁(lv)(lv)業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)司燒結法氧化鋁(lv)(lv)4#熟料窯未按環(huan)評(ping)要求淘汰，每年(nian)增加(jia)赤泥排放約40萬噸。廣(guang)西玉林(lin)稀土開發(fa)有(you)(you)限(xian)公(gong)司違反環(huan)評(ping)要求新(xin)建2臺一段式煤氣發(fa)生爐。云(yun)南(nan)楚(chu)雄礦(kuang)冶有(you)(you)限(xian)公(gong)司六(liu)苴礦(kuang)區Ⅳ期、Ⅴ期持續接替工程未履行(xing)環(huan)評(ping)審批(pi)手續。云(yun)南(nan)云(yun)銅鋅(xin)業(ye)股份有(you)(you)限(xian)公(gong)司環(huan)評(ping)批(pi)復鋅(xin)產能(neng)為(wei)5萬噸/年(nian)，但企業(ye)擅自將(jiang)產能(neng)擴大至10.5萬噸/年(nian)。
中國鋁業股(gu)份有限公司(si)(si)貴州(zhou)分公司(si)(si)礦(kuang)業公司(si)(si)違法占用(yong)林(lin)地(di)(di)問題突出(chu)，壇罐(guan)窯鋁礦(kuang)2014年10月(yue)至2016年7月(yue)未(wei)經林(lin)業行政主管部門審批，違法占用(yong)林(lin)地(di)(di)375畝開采鋁土礦(kuang)，至今未(wei)辦理林(lin)地(di)(di)使用(yong)手續；2018年以來又先(xian)后4次越(yue)界開采，造成(cheng)林(lin)地(di)(di)和植被破壞(huai)。
中(zhong)國(guo)鋁業股份有限公司(si)青海分(fen)公司(si)氧化鋁原料工段未建設粉(fen)塵(chen)收集(ji)處理設施，無組織排放問(wen)題(ti)突出；廠區雨污分(fen)流不徹(che)底(di)，未建設初期雨水(shui)收集(ji)處理系統。云南文(wen)山斗南錳(meng)業股份有限公司(si)白姑(gu)礦段排放礦井水(shui)中(zhong)氨氮、鐵、錳(meng)等濃度超標。
四是環境風險防控工作不力。中國鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)及所(suo)屬(shu)企業(ye)(ye)對防(fang)(fang)范(fan)化解環境風(feng)險重視不(bu)夠，防(fang)(fang)控措施(shi)不(bu)到(dao)位，環境隱(yin)患(huan)突(tu)出。包頭鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)2003年(nian)電解鋁(lv)項目環評已明確大(da)修渣(zha)為(wei)危險廢物(wu)(wu)，但(dan)直至(zhi)2016年(nian)才建立管理臺賬；2017年(nian)至(zhi)2018年(nian)，在無防(fang)(fang)滲(shen)措施(shi)情況下于廠區內填(tian)埋大(da)修渣(zha)處(chu)置(zhi)后廢渣(zha)（危險廢物(wu)(wu)）約(yue)1.1萬噸，環境風(feng)險極大(da)。此(ci)外，富民薪冶(ye)工貿有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)五(wu)華分(fen)公(gong)司(si)(si)(si)、山(shan)西華興鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、遵義鋁(lv)業(ye)(ye)股份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、云南銅(tong)(tong)業(ye)(ye)股份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)西南銅(tong)(tong)業(ye)(ye)分(fen)公(gong)司(si)(si)(si)、西南鋁(lv)業(ye)(ye)（集團(tuan)）有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)(si)(si)等企業(ye)(ye)也(ye)存在危險廢物(wu)(wu)收集、貯存、轉(zhuan)移、處(chu)置(zhi)不(bu)規范(fan)問題(ti)。
中國(guo)鋁業集團每年(nian)赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)產生(sheng)量高(gao)達近千萬噸，但在赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)污(wu)染(ran)治理(li)和風險防控上工(gong)作不(bu)到位，部(bu)分氧化鋁生(sheng)產企(qi)業赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)問題突出。中鋁山東(dong)有限公(gong)司(si)第一赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)2002年(nian)停用，按要(yao)求(qiu)應(ying)在一年(nian)內完(wan)成(cheng)閉庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)，但直至2018年(nian)才啟動閉庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)，現(xian)(xian)場督察時仍(reng)未(wei)完(wan)成(cheng)。中國(guo)鋁業股(gu)份有限公(gong)司(si)重(zhong)慶分公(gong)司(si)赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)2013年(nian)就(jiu)出現(xian)(xian)堿液滲(shen)漏(lou)現(xian)(xian)象，重(zhong)慶市及(ji)南川(chuan)區兩級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門多次要(yao)求(qiu)企(qi)業徹底整(zheng)改滲(shen)漏(lou)問題，但一直未(wei)妥(tuo)善解決。現(xian)(xian)場督察發現(xian)(xian)，赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)積存5萬立方(fang)米赤(chi)(chi)(chi)泥(ni)滲(shen)濾(lv)液，下(xia)游仍(reng)有2處滲(shen)漏(lou)點(dian)。企(qi)業僅通過建設臨時設施將(jiang)部(bu)分滲(shen)濾(lv)液回抽(chou)至污(wu)水處理(li)廠處理(li)，治標不(bu)治本，環(huan)境風險隱患十分突出。
玉林(lin)稀有(you)(you)稀土(tu)礦業(ye)有(you)(you)限公司廣(guang)西荔(li)浦至(zhi)玉林(lin)高(gao)速公路興業(ye)段壓覆稀土(tu)資源搶救性回收利用項目二(er)車間未(wei)按環(huan)評要求建設(she)環(huan)保應(ying)急池；水冶二(er)車間、三車間雨(yu)水收集池及導流渠防(fang)滲(shen)措施多處破(po)損。梧(wu)州稀有(you)(you)稀土(tu)礦業(ye)有(you)(you)限公司藤縣稀土(tu)礦將(jiang)沒有(you)(you)任(ren)何防(fang)滲(shen)措施的土(tu)坑設(she)置為(wei)環(huan)保應(ying)急池，地表水攔截池僅在(zai)池體(ti)周(zhou)邊鋪設(she)防(fang)滲(shen)膜(mo)，池體(ti)底部無防(fang)滲(shen)措施。
督察要(yao)(yao)求，中國鋁業集團要(yao)(yao)堅(jian)決貫徹落實(shi)習近平生態(tai)(tai)文明(ming)思想，牢固樹立綠色發展(zhan)理(li)念，優化(hua)產業布局，加快轉型(xing)升級，努(nu)力打造成為行(xing)(xing)(xing)業創(chuang)新(xin)和綠色發展(zhan)的(de)引(yin)領者。全(quan)面(mian)履行(xing)(xing)(xing)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護主體責任，完善生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護工作體制機制，認真履行(xing)(xing)(xing)社會責任，切實(shi)解決群眾反映(ying)強烈的(de)突出生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境問題(ti)。要(yao)(yao)依規(gui)依紀依法嚴肅責任追(zhui)究(jiu)，對于(yu)失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責問題(ti)，要(yao)(yao)進一(yi)步深(shen)入調(diao)查，分清責任，并(bing)按有關(guan)規(gui)定嚴肅、精準、有效問責。
督察強調，中(zhong)國(guo)鋁業集團應(ying)根據督察報告，抓緊(jin)研究制定整(zheng)改方案(an)，在30個工作日內報送黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院。整(zheng)改方案(an)和整(zheng)改落實情況要按(an)照有關規定向(xiang)社會(hui)公開(kai)。
督察組(zu)還(huan)對發現的生態環境(jing)損害責(ze)任追究問題進行了梳理(li)，已按有關程序和權限分別移交國(guo)務(wu)院國(guo)有資(zi)產監督管(guan)理(li)委員會及中國(guo)鋁業集團黨組(zu)處(chu)理(li)。
【責任編輯：王莉】