文章來源：科技創新和社會責(ze)任局 發布時間(jian)：2022-01-29
為深入貫(guan)徹落實習(xi)近平生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明思想，根(gen)據《中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察工作(zuo)規定》，中(zhong)央(yang)第五(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)（以(yi)下簡稱(cheng)督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)）對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材集(ji)(ji)團(tuan)有限公司（以(yi)下簡稱(cheng)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材集(ji)(ji)團(tuan)）開展了生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察。2020年(nian)12月15日，中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察工作(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)第二次(ci)會議審議通過督(du)(du)(du)察報告。經黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院批(pi)準，督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)于2021年(nian)1月29日向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材集(ji)(ji)團(tuan)進(jin)行反饋(kui)。反饋(kui)會由曹江林(lin)主(zhu)持，督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)蔣巨峰通報督(du)(du)(du)察報告，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材集(ji)(ji)團(tuan)黨(dang)委書記、董(dong)事長(chang)周育先作(zuo)表態(tai)發(fa)言。劉華副(fu)組(zu)(zu)長(chang)，督(du)(du)(du)察組(zu)(zu)有關人員，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材集(ji)(ji)團(tuan)有關領導(dao)及有關職能部門(men)主(zhu)要負(fu)責同志等參加會議。
督察認為，近(jin)(jin)年來，中國建(jian)(jian)材集團堅持以習近(jin)(jin)平新(xin)時代中國特色社會主義(yi)思想為指導，秉(bing)承(cheng)“善用資源、服務建(jian)(jian)設”的理念，持續推進(jin)(jin)整合優化和創新(xin)轉型(xing)，努力解決(jue)突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題，推進(jin)(jin)企(qi)業高質量(liang)發(fa)展，取得一定成效。
2019年(nian)下半年(nian)以(yi)來，中(zhong)國建(jian)材集團總部將生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)工(gong)作擺(bai)上重要位置，組織學(xue)習習近平生態(tai)文(wen)明(ming)思想，編制輔導讀本，并在全集團進(jin)行(xing)推廣學(xue)習，專門(men)組織開展(zhan)(zhan)6期環(huan)保(bao)合(he)規培訓。2017年(nian)至(zhi)2019年(nian)在污(wu)染治(zhi)理設施提(ti)升(sheng)改造、生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)治(zhi)理修復等方面累計投入(ru)138.8億元，48家企(qi)業(ye)獲評國家級綠色工(gong)廠稱號。走(zou)聯(lian)合(he)重組、結構調(diao)整、管理整合(he)、集成創新(xin)的發展(zhan)(zhan)道(dao)路，攻克了一(yi)批(pi)(pi)“卡脖子(zi)”技術，實現了一(yi)批(pi)(pi)新(xin)材料、新(xin)技術的產業(ye)化(hua)。2018年(nian)至(zhi)2019年(nian)壓減水(shui)泥產能(neng)(neng)755萬噸(dun)，下屬水(shui)泥企(qi)業(ye)全部配(pei)備脫硝系統，建(jian)成余熱發電裝機容(rong)量(liang)2375.5兆瓦。集團公司水(shui)泥單(dan)位產品能(neng)(neng)耗接(jie)近國家先(xian)進(jin)水(shui)平，玻璃纖(xian)維單(dan)位產品能(neng)(neng)耗處(chu)于(yu)世界領先(xian)水(shui)平。2019年(nian)，中(zhong)國建(jian)材集團在國務院國有資產監督管理委員會(hui)任期考核(he)中(zhong)獲“節能(neng)(neng)減排突出貢獻企(qi)業(ye)”獎。
中國建材集團積極配合此次督察工(gong)作，邊督邊改、立行(xing)立改。督察組交辦(ban)的群眾舉報問題，中國建材集團已按要求基本辦(ban)結，約談有關責任人8人（次），問責19人。
督(du)察(cha)指出，雖然中(zhong)國(guo)建材集團在生態環(huan)境保(bao)護(hu)方(fang)面(mian)做了一些(xie)工作，也取得一定(ding)成效，但學習貫徹習近平生態文明思想還(huan)不(bu)夠深入，落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院生態環(huan)境保(bao)護(hu)重大(da)決(jue)策部署還(huan)不(bu)夠堅(jian)決(jue)，一些(xie)下(xia)屬企業在履行環(huan)境治理主體責(ze)任、遵(zun)守生態環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規等方(fang)面(mian)還(huan)有較(jiao)大(da)差距。
一是思想認識不到位。2017年(nian)至2019年(nian)，中國建材集團黨委常委會極(ji)少(shao)研究部署生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作。作為(wei)以(yi)礦山(shan)資(zi)源開(kai)發為(wei)主業的中央企業，集團總部從未組織集中學(xue)習中央關于甘(gan)肅(su)祁連(lian)山(shan)國家(jia)級自然保(bao)護區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問題(ti)通(tong)報和關于秦(qin)嶺(ling)北麓西(xi)安境(jing)內違建別墅問題(ti)通(tong)報等(deng)文件精神。現場抽查的103座(zuo)礦山(shan)中，有(you)51座(zuo)存在超(chao)量(liang)開(kai)采(cai)、越界(jie)開(kai)采(cai)、修復(fu)治理(li)(li)不(bu)到位等(deng)問題(ti)。下屬中材漢江水泥股份(fen)有(you)限公司位于陜西(xi)省秦(qin)巴生(sheng)物(wu)多樣(yang)性生(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)內，以(yi)治理(li)(li)為(wei)名行開(kai)采(cai)之實，2018年(nian)7月(yue)至今開(kai)采(cai)石料70萬(wan)噸。
中國(guo)建材(cai)集團運營各個環(huan)(huan)(huan)節，綠(lv)色底色和成色明(ming)顯不(bu)(bu)足。集團總部每月召(zhao)開的例(li)行工作(zuo)會議(yi)，從未(wei)涉(she)及下(xia)屬(shu)企業環(huan)(huan)(huan)境污染、生(sheng)態(tai)破壞等(deng)方面(mian)的情況。在并(bing)購(gou)企業時(shi)環(huan)(huan)(huan)保門檻要求較低，對(dui)存在的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境問(wen)(wen)題(ti)不(bu)(bu)過問(wen)(wen)、不(bu)(bu)排(pai)查(cha)、不(bu)(bu)投入，導致一(yi)些下(xia)屬(shu)企業突(tu)出生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境問(wen)(wen)題(ti)長期得(de)不(bu)(bu)到解決(jue)。齊(qi)齊(qi)哈(ha)爾市浩源水泥有限責任(ren)公司在2013年收購(gou)時(shi)，就存在污染防治設施不(bu)(bu)完(wan)善、超(chao)標排(pai)放等(deng)問(wen)(wen)題(ti)，但上級公司一(yi)直未(wei)督(du)促整改，至(zhi)督(du)察時(shi)企業環(huan)(huan)(huan)境污染問(wen)(wen)題(ti)依然突(tu)出。
集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)《環(huan)境保護(hu)(hu)管理實(shi)施(shi)細(xi)則》中明確的處罰措施(shi)從未(wei)執行。2019年集(ji)(ji)團總部(bu)對二(er)級(ji)(ji)公(gong)(gong)司(si)考核中，對生(sheng)態環(huan)境保護(hu)(hu)沒(mei)有(you)提(ti)出具體要(yao)求；各二(er)級(ji)(ji)公(gong)(gong)司(si)對三級(ji)(ji)公(gong)(gong)司(si)績效考核中，生(sheng)態環(huan)境保護(hu)(hu)內(nei)容和要(yao)求只字(zi)未(wei)提(ti)。西南水泥公(gong)(gong)司(si)、中聯(lian)水泥集(ji)(ji)團、瑞泰(tai)科技(ji)股份等三級(ji)(ji)企業(ye)，對其(qi)成員(yuan)企業(ye)環(huan)境監管長(chang)期(qi)缺(que)位，環(huan)保考核流于形式，有(you)關企業(ye)環(huan)境違(wei)法行為長(chang)期(qi)得(de)(de)不到糾正，突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題長(chang)期(qi)得(de)(de)不到解決(jue)。
二是主體責任落實不力。中國建材集團(tuan)貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國務(wu)院關于加強(qiang)生(sheng)態環境保(bao)護的(de)決策部署重(zhong)(zhong)視(shi)不(bu)夠、用(yong)力(li)不(bu)多、作(zuo)為不(bu)足，產業結(jie)(jie)構調整(zheng)等(deng)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)(zhong)點任務(wu)落(luo)實(shi)不(bu)到位。西南水泥(ni)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)結(jie)(jie)構調整(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)嚴重(zhong)(zhong)滯(zhi)后(hou)，成員企業水泥(ni)熟料生(sheng)產線普遍存在工(gong)(gong)藝落(luo)后(hou)、超標排(pai)放(fang)等(deng)問(wen)題，大多未(wei)按屬地要(yao)求退出市場(chang)或改(gai)造升級(ji)。洛(luo)玻集團(tuan)對(dui)地方政府不(bu)得(de)使(shi)用(yong)石(shi)(shi)油(you)焦(jiao)粉、減少污(wu)染(ran)排(pai)放(fang)要(yao)求置若(ruo)罔聞，下屬龍昊玻璃有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)長期違法使(shi)用(yong)石(shi)(shi)油(you)焦(jiao)粉，污(wu)染(ran)排(pai)放(fang)嚴重(zhong)(zhong)。湖北(bei)北(bei)新建材違反當(dang)地規定(ding)使(shi)用(yong)燃煤熱風爐和石(shi)(shi)油(you)焦(jiao)，煙氣多次超標排(pai)放(fang)。
中國建(jian)材(cai)集團督察(cha)(cha)整(zheng)改工(gong)(gong)作滯后(hou)(hou)，問(wen)題(ti)解(jie)(jie)決不力。西(xi)(xi)南水(shui)泥(ni)(ni)對(dui)成(cheng)(cheng)員企業(ye)上報督察(cha)(cha)整(zheng)改進展情(qing)況(kuang)不核(he)實(shi)，四(si)川(chuan)華鎣西(xi)(xi)南公(gong)(gong)司上報礦山修復治理工(gong)(gong)作已(yi)完成(cheng)(cheng)，但實(shi)際礦山綠化主要(yao)工(gong)(gong)程尚未(wei)動工(gong)(gong)。西(xi)(xi)南水(shui)泥(ni)(ni)下屬(shu)曲靖天恒工(gong)(gong)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司在(zai)(zai)第一(yi)(yi)輪督察(cha)(cha)及(ji)“回頭看(kan)”期(qi)(qi)間，被群眾多次投(tou)訴，但污(wu)染(ran)擾(rao)(rao)民問(wen)題(ti)一(yi)(yi)直未(wei)得到(dao)有(you)效解(jie)(jie)決。濮陽光電、南方(fang)石(shi)(shi)墨(mo)、株洲(zhou)水(shui)泥(ni)(ni)、江西(xi)(xi)南方(fang)、中材(cai)湘潭、重(zhong)慶(qing)石(shi)(shi)柱西(xi)(xi)南等企業(ye)同樣存在(zai)(zai)督察(cha)(cha)整(zheng)改不力問(wen)題(ti)。齊(qi)齊(qi)哈爾浩(hao)源(yuan)水(shui)泥(ni)(ni)有(you)限(xian)責任公(gong)(gong)司自2012年7月建(jian)成(cheng)(cheng)投(tou)運(yun)以來，產(chan)(chan)能置換(huan)方(fang)案一(yi)(yi)變再變、一(yi)(yi)拖再拖，至今(jin)仍未(wei)完成(cheng)(cheng)。寧(ning)夏(xia)中寧(ning)賽(sai)馬(ma)水(shui)泥(ni)(ni)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司2條(tiao)生產(chan)(chan)線已(yi)用(yong)于寧(ning)夏(xia)吳忠賽(sai)馬(ma)新型建(jian)材(cai)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司5000噸/日項(xiang)目(mu)產(chan)(chan)能置換(huan)，但新項(xiang)目(mu)投(tou)運(yun)后(hou)(hou)，替代產(chan)(chan)能仍在(zai)(zai)違規生產(chan)(chan)。此外，昆明(ming)富民金(jin)銳(rui)水(shui)泥(ni)(ni)、吉林四(si)平北(bei)方(fang)、重(zhong)慶(qing)銅梁西(xi)(xi)南等公(gong)(gong)司粉塵擾(rao)(rao)民長(chang)期(qi)(qi)解(jie)(jie)決不到(dao)位，周邊群眾反映強烈(lie)。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年(nian)以來，中國建材(cai)(cai)集團下屬生(sheng)產(chan)(chan)企業因超標排放、污染治理(li)設施不正常(chang)運行等違法行為，被(bei)(bei)各地生(sheng)態環境(jing)部門累計處(chu)罰521次，一些企業違法嚴(yan)重、屢罰屢犯。錦(jin)州市天(tian)(tian)龍新(xin)材(cai)(cai)料股份有限(xian)公司工業固(gu)體廢物(wu)違規露天(tian)(tian)堆(dui)存問(wen)題被(bei)(bei)當地督辦、處(chu)罰、約談6次，但企業始(shi)終無動于衷，整改嚴(yan)重滯后(hou)(hou)。江西中非礦物(wu)材(cai)(cai)料有限(xian)公司將上高(gao)縣月光山硅(gui)灰石礦交由(you)外包公司經營(ying)后(hou)(hou)，只(zhi)顧獲取采(cai)礦收益，忽視(shi)礦山生(sheng)態環境(jing)保護要求，礦區生(sheng)態環境(jing)問(wen)題突出。南(nan)(nan)方水(shui)泥下屬南(nan)(nan)方新(xin)材(cai)(cai)料公司拒不落實當地行政處(chu)罰和整改要求，長期違法生(sheng)產(chan)(chan)。
漳縣(xian)祁連山水泥有限公司在長期違(wei)法開采(cai)且未嚴格(ge)履(lv)行礦山地質環境恢(hui)(hui)復(fu)治理義(yi)務的情況(kuang)下(xia)，用給礦山披上“迷彩服(fu)”的辦(ban)法營(ying)造礦山地質環境恢(hui)(hui)復(fu)假象。通過瞞報、虛(xu)報等欺騙(pian)手段(duan)，使下(xia)屬茍家(jia)寨(zhai)石(shi)灰巖礦于2020年1月列入國家(jia)級綠色礦山名(ming)錄，騙(pian)取(qu)社會榮譽，性質惡劣。
湘(xiang)鋼瑞泰(tai)科技(ji)、佳(jia)星玻璃（黑(hei)龍(long)江(jiang)）、臨沂山琦礦業、沂南華(hua)盛(sheng)礦產和(he)(he)棗莊中聯等下屬(shu)企業危險廢(fei)(fei)物(wu)管理混(hun)亂。都江(jiang)堰瑞泰(tai)有限(xian)公司(si)為應付督察，偽造危險廢(fei)(fei)物(wu)管理臺賬(zhang)和(he)(he)處置(zhi)協(xie)議，試(shi)圖掩蓋違法處置(zhi)危險廢(fei)(fei)物(wu)行為。中國建筑(zhu)材料工業地(di)(di)質勘查(cha)中心2019年以來開(kai)(kai)展的128個地(di)(di)質勘探(tan)項目均(jun)未(wei)依法開(kai)(kai)展環(huan)境(jing)影響評價，部分項目未(wei)能(neng)及時(shi)開(kai)(kai)展回(hui)填和(he)(he)復綠。
四是礦山生態破壞問題突出。中國建材集團部分下屬(shu)企(qi)業(ye)尚未(wei)牢固樹立生態(tai)紅線觀念(nian)，落實管控要求打折(zhe)扣、搞(gao)變(bian)通，甚至規避監管。綿竹市澳東水泥有限責任公司(si)安子坡石灰石礦位(wei)于海綿礁省級自然保護(hu)區核心區，根據當地(di)要求應于2018年關閉(bi)并(bing)于2019年12月(yue)前完成生態(tai)修復。但該企(qi)業(ye)拒不閉(bi)礦，多次向政(zheng)府申訴(su)，要求繼續開采(cai)，直至2020年9月(yue)，閉(bi)礦修復工作(zuo)仍未(wei)啟動。
漳縣(xian)祁連(lian)山水泥有(you)限公(gong)司(si)自(zi)2013年起(qi)在茍家寨石(shi)灰巖礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權范(fan)圍外越(yue)界開(kai)(kai)采(cai)約36公(gong)頃，違(wei)法(fa)開(kai)(kai)采(cai)石(shi)灰石(shi)1400萬噸；粘土(tu)開(kai)(kai)采(cai)區全(quan)部位于燈籠坪粘土(tu)礦(kuang)采(cai)礦(kuang)權范(fan)圍之外，2011年以來已開(kai)(kai)采(cai)4公(gong)頃，違(wei)法(fa)開(kai)(kai)采(cai)粘土(tu)約97萬噸，越(yue)界開(kai)(kai)采(cai)區域(yu)原(yuan)有(you)生(sheng)態環境(jing)損毀殆(dai)盡。此外，莒縣(xian)中(zhong)聯、秀山西南(nan)(nan)、沿河西南(nan)(nan)等公(gong)司(si)礦(kuang)區均存(cun)在越(yue)界開(kai)(kai)采(cai)問題(ti)(ti)，湖州南(nan)(nan)方(fang)礦(kuang)業、萬州西南(nan)(nan)水泥、永登祁連(lian)山水泥、天水中(zhong)材(cai)、豐(feng)城南(nan)(nan)方(fang)、甕(weng)安縣(xian)玉山等企業礦(kuang)山還(huan)存(cun)在超(chao)量開(kai)(kai)采(cai)問題(ti)(ti)。
中國建(jian)材集(ji)團(tuan)下屬(shu)企業礦山(shan)(shan)(shan)修復(fu)(fu)(fu)治理(li)(li)普遍滯后。西南水(shui)(shui)(shui)(shui)泥59座(zuo)在產礦山(shan)(shan)(shan)，大(da)部分(fen)復(fu)(fu)(fu)墾復(fu)(fu)(fu)綠情況較差；永(yong)登祁連(lian)山(shan)(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥未按礦山(shan)(shan)(shan)開(kai)發利用方案要求設置采場排水(shui)(shui)(shui)(shui)溝和邊坡排水(shui)(shui)(shui)(shui)溝、截水(shui)(shui)(shui)(shui)溝，礦山(shan)(shan)(shan)多處大(da)面積滑坡；中材甘肅水(shui)(shui)(shui)(shui)泥礦山(shan)(shan)(shan)近十年來從未對邊坡進(jin)行實質(zhi)性(xing)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)恢復(fu)(fu)(fu)治理(li)(li)。此外(wai)，三都西南水(shui)(shui)(shui)(shui)泥、中寧賽馬水(shui)(shui)(shui)(shui)泥、綦江(jiang)西南水(shui)(shui)(shui)(shui)泥等企業均(jun)存在礦山(shan)(shan)(shan)地質(zhi)環(huan)境(jing)修復(fu)(fu)(fu)不到(dao)位的問題，澄江(jiang)華榮水(shui)(shui)(shui)(shui)泥、曲(qu)靖宇恒(heng)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥、宣峰水(shui)(shui)(shui)(shui)泥，以及紅古祁連(lian)山(shan)(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥等企業只(zhi)顧礦山(shan)(shan)(shan)資(zi)源開(kai)采、不顧礦山(shan)(shan)(shan)生(sheng)(sheng)態修復(fu)(fu)(fu)，礦山(shan)(shan)(shan)一關了之，拒不履行生(sheng)(sheng)態修復(fu)(fu)(fu)治理(li)(li)主體責任。
督(du)察要(yao)求，中(zhong)國建(jian)材集(ji)團要(yao)堅決(jue)貫(guan)徹落實(shi)習近平生態文明思(si)想，切實(shi)樹立“綠水青(qing)山就(jiu)是金山銀山”理念，加強(qiang)綠色(se)發(fa)展和高質量(liang)發(fa)展頂層設計，正確處理好生產(chan)經營同生態環境(jing)保(bao)護(hu)的關系(xi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮中(zhong)央(yang)企業的引領示(shi)范作用，努力實(shi)現高質量(liang)發(fa)展；要(yao)認真落實(shi)生態環境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)體責任(ren)，嚴(yan)格遵守(shou)生態環境(jing)保(bao)護(hu)法律法規(gui)。要(yao)依規(gui)依紀依法嚴(yan)肅責任(ren)追究，對(dui)于失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責問題，要(yao)進一步(bu)深入調查，分(fen)清責任(ren)，并按有(you)關規(gui)定嚴(yan)肅、精準(zhun)、有(you)效問責。
督(du)察強調，中國建材集團應(ying)根據督(du)察報告(gao)，抓(zhua)緊研究制定整改方案(an)，在30個工作日(ri)內報送(song)黨中央、國務院，整改方案(an)和整改落實情(qing)況要按照(zhao)有關規(gui)定向(xiang)社會公(gong)開。
督(du)察組(zu)還對發現的生態環(huan)境損害(hai)責任追(zhui)究問題(ti)進行了梳(shu)理，已(yi)按有關程序和權限(xian)分別移交國務(wu)院(yuan)國有資產監督(du)管理委員(yuan)會及中(zhong)國建材集團黨委處理。
【責任編輯：伍全】