文章來源：科(ke)技(ji)創新和社會責(ze)任局 發布時間：2022-01-29
為深入貫徹(che)落實(shi)習(xi)近平(ping)生態文明思想，根據(ju)《中央生態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察工作(zuo)(zuo)規定》，中央第(di)五生態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察組(zu)（以下簡稱督(du)(du)(du)察組(zu)）對中國建(jian)材(cai)(cai)(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)有限公司（以下簡稱中國建(jian)材(cai)(cai)(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)）開展了(le)生態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察。2020年12月15日(ri)，中央生態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)察工作(zuo)(zuo)領(ling)導小組(zu)第(di)二次會議審(shen)議通過督(du)(du)(du)察報告。經(jing)黨(dang)中央、國務院批準，督(du)(du)(du)察組(zu)于2021年1月29日(ri)向(xiang)中國建(jian)材(cai)(cai)(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)進行反饋。反饋會由曹江(jiang)林主持，督(du)(du)(du)察組(zu)組(zu)長(chang)蔣(jiang)巨峰通報督(du)(du)(du)察報告，中國建(jian)材(cai)(cai)(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)黨(dang)委書記、董事長(chang)周育先(xian)作(zuo)(zuo)表態發言。劉華(hua)副組(zu)長(chang)，督(du)(du)(du)察組(zu)有關(guan)人員，中國建(jian)材(cai)(cai)(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)有關(guan)領(ling)導及有關(guan)職(zhi)能部門主要負責同志(zhi)等參(can)加會議。
督(du)察認為(wei)，近年來，中(zhong)國建材集團堅持以習(xi)近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導，秉承“善用資源、服(fu)務(wu)建設”的(de)理念，持續推進整合優化(hua)和創新(xin)轉(zhuan)型，努力解決(jue)突出生態(tai)環境問題，推進企業高質(zhi)量發展，取得一定成(cheng)效。
2019年下半年以來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)材集團總部將(jiang)生(sheng)態環(huan)境保護工作擺上重要位置(zhi)，組織學習習近(jin)平生(sheng)態文明思想，編制輔導(dao)讀本，并(bing)在(zai)全(quan)集團進行(xing)推廣學習，專門組織開展6期環(huan)保合(he)規培訓。2017年至(zhi)2019年在(zai)污染治理設(she)施提升改造、生(sheng)態環(huan)境保護治理修復等(deng)方面累(lei)計投入138.8億元，48家(jia)企(qi)業(ye)獲評(ping)國(guo)家(jia)級(ji)綠色工廠(chang)稱(cheng)號。走(zou)聯合(he)重組、結(jie)構調整、管(guan)理整合(he)、集成創新的(de)(de)發展道路，攻克了一批“卡脖子(zi)”技(ji)術，實(shi)現(xian)了一批新材料、新技(ji)術的(de)(de)產業(ye)化。2018年至(zhi)2019年壓減(jian)水(shui)泥(ni)產能(neng)755萬(wan)噸，下屬水(shui)泥(ni)企(qi)業(ye)全(quan)部配備脫硝(xiao)系統，建(jian)成余熱發電裝機容量(liang)2375.5兆(zhao)瓦(wa)。集團公(gong)司水(shui)泥(ni)單位產品能(neng)耗接(jie)近(jin)國(guo)家(jia)先進水(shui)平，玻璃纖維單位產品能(neng)耗處于世界領先水(shui)平。2019年，中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)材集團在(zai)國(guo)務院(yuan)國(guo)有資產監督管(guan)理委員會(hui)任期考核中(zhong)(zhong)獲“節(jie)能(neng)減(jian)排突出貢獻企(qi)業(ye)”獎。
中國(guo)建材(cai)集(ji)團積極配合此次督察工作，邊(bian)督邊(bian)改(gai)、立行(xing)立改(gai)。督察組交辦的群眾舉報(bao)問題，中國(guo)建材(cai)集(ji)團已按要求(qiu)基本辦結，約談有關責(ze)任(ren)人8人（次），問責(ze)19人。
督(du)察指(zhi)出，雖然(ran)中國建材集團在(zai)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)方面做了一(yi)些工(gong)作，也取(qu)得(de)一(yi)定(ding)成效，但學(xue)習(xi)貫徹(che)習(xi)近(jin)平生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思(si)想(xiang)還不夠深入，落(luo)實黨中央(yang)、國務院生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)重大決策部署(shu)還不夠堅(jian)決，一(yi)些下屬(shu)企業在(zai)履行環(huan)境治(zhi)理主(zhu)體責任、遵守生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)律法(fa)規等方面還有較大差距。
一是思想認識不到位。2017年至2019年，中(zhong)國建(jian)材集團黨委常委會(hui)極少(shao)研究部署生態(tai)環境保(bao)護工作。作為(wei)以(yi)礦(kuang)(kuang)山資源開(kai)(kai)(kai)發為(wei)主業的中(zhong)央(yang)企(qi)業，集團總(zong)部從未組織集中(zhong)學習中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)甘肅祁連山國家級自然保(bao)護區生態(tai)環境問題通(tong)報(bao)(bao)和關(guan)于(yu)秦(qin)嶺北麓(lu)西安境內違建(jian)別墅問題通(tong)報(bao)(bao)等(deng)文件精神。現(xian)場抽查的103座礦(kuang)(kuang)山中(zhong)，有51座存在超量開(kai)(kai)(kai)采、越界開(kai)(kai)(kai)采、修(xiu)復治理不(bu)到位(wei)等(deng)問題。下(xia)屬中(zhong)材漢江水泥股(gu)份有限公司(si)位(wei)于(yu)陜西省秦(qin)巴生物多樣(yang)性生態(tai)功(gong)能(neng)區內，以(yi)治理為(wei)名(ming)行開(kai)(kai)(kai)采之(zhi)實，2018年7月至今開(kai)(kai)(kai)采石料(liao)70萬噸(dun)。
中國建(jian)材集(ji)(ji)團運營各個環節(jie)，綠色底色和成色明顯不足。集(ji)(ji)團總(zong)部每月召開的例行工作會議(yi)，從(cong)未涉及(ji)下(xia)屬企(qi)業環境(jing)污(wu)染、生態(tai)破壞等(deng)(deng)方面的情(qing)況。在并購企(qi)業時環保門檻要(yao)求較低，對存在的生態(tai)環境(jing)問題(ti)不過問、不排查、不投入(ru)，導致一些下(xia)屬企(qi)業突(tu)(tu)出生態(tai)環境(jing)問題(ti)長期得不到解決。齊齊哈(ha)爾市(shi)浩源水(shui)泥有限責任公司(si)在2013年收(shou)購時，就存在污(wu)染防(fang)治(zhi)設施(shi)不完善、超標排放等(deng)(deng)問題(ti)，但上級公司(si)一直未督促整(zheng)改，至督察時企(qi)業環境(jing)污(wu)染問題(ti)依然突(tu)(tu)出。
集團公(gong)(gong)(gong)司(si)《環(huan)境(jing)保護(hu)管理實(shi)施(shi)細則》中(zhong)(zhong)明確(que)的(de)處罰(fa)措(cuo)施(shi)從未(wei)執行。2019年集團總部(bu)對二級公(gong)(gong)(gong)司(si)考(kao)核(he)中(zhong)(zhong)，對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)沒(mei)有提出具體要(yao)求(qiu)(qiu)；各二級公(gong)(gong)(gong)司(si)對三級公(gong)(gong)(gong)司(si)績(ji)效考(kao)核(he)中(zhong)(zhong)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)內(nei)容(rong)和要(yao)求(qiu)(qiu)只字未(wei)提。西南水泥公(gong)(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)聯水泥集團、瑞泰(tai)科技股份等三級企(qi)業，對其成(cheng)員企(qi)業環(huan)境(jing)監管長期(qi)缺位，環(huan)保考(kao)核(he)流于形式，有關企(qi)業環(huan)境(jing)違法(fa)行為長期(qi)得(de)不到糾正，突出生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題長期(qi)得(de)不到解決(jue)。
二是主體責任落實不力。中(zhong)國(guo)建(jian)材集(ji)(ji)團貫(guan)徹落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院關于加強(qiang)生(sheng)態環境保護(hu)的(de)決策部署重(zhong)視不(bu)夠、用(yong)(yong)力不(bu)多、作為不(bu)足，產業結(jie)構調整等(deng)污(wu)染防治重(zhong)點任務落實(shi)不(bu)到位(wei)。西南水泥有限公司結(jie)構調整工作嚴重(zhong)滯(zhi)后(hou)，成(cheng)員企業水泥熟料生(sheng)產線普遍(bian)存(cun)在工藝(yi)落后(hou)、超標(biao)排放(fang)等(deng)問(wen)題，大(da)多未(wei)按屬(shu)地(di)(di)要求退出(chu)市場或改(gai)造(zao)升級。洛(luo)玻集(ji)(ji)團對地(di)(di)方政府不(bu)得(de)使(shi)用(yong)(yong)石油焦(jiao)(jiao)粉(fen)、減少污(wu)染排放(fang)要求置若罔(wang)聞，下屬(shu)龍昊(hao)玻璃有限公司長期違法使(shi)用(yong)(yong)石油焦(jiao)(jiao)粉(fen)，污(wu)染排放(fang)嚴重(zhong)。湖北北新建(jian)材違反當(dang)地(di)(di)規定使(shi)用(yong)(yong)燃煤(mei)熱風爐和石油焦(jiao)(jiao)，煙氣多次超標(biao)排放(fang)。
中(zhong)國建材(cai)集(ji)團(tuan)督(du)(du)察整改工(gong)(gong)作(zuo)滯(zhi)后，問(wen)題(ti)解(jie)決不(bu)力。西南(nan)水泥(ni)(ni)(ni)對(dui)成員(yuan)企業上報督(du)(du)察整改進(jin)展情況不(bu)核實，四川華鎣西南(nan)公(gong)司(si)上報礦(kuang)山(shan)修復治(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)已(yi)完(wan)成，但(dan)實際礦(kuang)山(shan)綠化(hua)主要(yao)工(gong)(gong)程尚未(wei)動工(gong)(gong)。西南(nan)水泥(ni)(ni)(ni)下屬曲(qu)靖天恒(heng)工(gong)(gong)業有(you)限公(gong)司(si)在(zai)第一(yi)輪督(du)(du)察及“回頭看”期(qi)間，被群(qun)眾多(duo)次投訴，但(dan)污染擾民(min)(min)問(wen)題(ti)一(yi)直未(wei)得到(dao)有(you)效(xiao)解(jie)決。濮(pu)陽光電、南(nan)方(fang)石墨、株洲水泥(ni)(ni)(ni)、江西南(nan)方(fang)、中(zhong)材(cai)湘潭、重慶石柱西南(nan)等企業同樣(yang)存在(zai)督(du)(du)察整改不(bu)力問(wen)題(ti)。齊(qi)齊(qi)哈爾浩源水泥(ni)(ni)(ni)有(you)限責任(ren)公(gong)司(si)自2012年7月建成投運(yun)以(yi)來，產(chan)能置換方(fang)案一(yi)變再變、一(yi)拖再拖，至今仍未(wei)完(wan)成。寧夏(xia)中(zhong)寧賽(sai)馬水泥(ni)(ni)(ni)有(you)限公(gong)司(si)2條生(sheng)產(chan)線(xian)已(yi)用于寧夏(xia)吳(wu)忠賽(sai)馬新型建材(cai)有(you)限公(gong)司(si)5000噸/日(ri)項目產(chan)能置換，但(dan)新項目投運(yun)后，替(ti)代(dai)產(chan)能仍在(zai)違規生(sheng)產(chan)。此(ci)外(wai)，昆明富民(min)(min)金銳水泥(ni)(ni)(ni)、吉林(lin)四平北方(fang)、重慶銅梁西南(nan)等公(gong)司(si)粉塵擾民(min)(min)長期(qi)解(jie)決不(bu)到(dao)位，周邊群(qun)眾反映(ying)強(qiang)烈。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年以(yi)來，中國建材集團下屬生產企(qi)業(ye)因超標排放、污(wu)染治(zhi)理設施不正常運行等違法行為，被(bei)各地生態(tai)環境(jing)部門累計(ji)處罰521次，一(yi)些企(qi)業(ye)違法嚴(yan)重、屢(lv)罰屢(lv)犯(fan)。錦州市(shi)天龍新(xin)材料股(gu)份(fen)有限公(gong)司(si)工業(ye)固(gu)體廢物違規露天堆存問題被(bei)當地督辦、處罰、約(yue)談6次，但企(qi)業(ye)始終無(wu)動于衷，整(zheng)改嚴(yan)重滯后(hou)(hou)。江西中非(fei)礦(kuang)物材料有限公(gong)司(si)將(jiang)上高縣月光山硅灰石礦(kuang)交由外包公(gong)司(si)經營后(hou)(hou)，只顧獲取采礦(kuang)收益，忽視礦(kuang)山生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)要(yao)求，礦(kuang)區生態(tai)環境(jing)問題突出。南方水泥下屬南方新(xin)材料公(gong)司(si)拒不落實當地行政處罰和整(zheng)改要(yao)求，長(chang)期違法生產。
漳縣祁連山(shan)水泥有限公司在長(chang)期違(wei)法開采且(qie)未嚴格履行礦山(shan)地質(zhi)環(huan)境恢復治(zhi)理義務的情況下(xia)，用給(gei)礦山(shan)披上“迷彩服”的辦法營造礦山(shan)地質(zhi)環(huan)境恢復假象。通過瞞報、虛報等欺騙手(shou)段，使下(xia)屬茍家寨石灰巖礦于2020年1月列入國(guo)家級綠色礦山(shan)名錄，騙取社會榮譽，性質(zhi)惡劣。
湘(xiang)鋼瑞(rui)泰科技、佳星(xing)玻(bo)璃（黑龍江）、臨沂(yi)山琦礦(kuang)業(ye)、沂(yi)南華盛礦(kuang)產(chan)和棗莊中聯(lian)等(deng)下屬(shu)企業(ye)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物管理(li)混亂。都江堰瑞(rui)泰有限公(gong)司為應(ying)付督察，偽造危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物管理(li)臺賬和處置(zhi)協議，試圖掩蓋違法處置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物行(xing)為。中國(guo)建(jian)筑(zhu)材料(liao)工(gong)業(ye)地質勘(kan)查中心2019年以(yi)來(lai)開展的128個地質勘(kan)探項目(mu)(mu)均未依法開展環(huan)境影響評價，部(bu)分項目(mu)(mu)未能及時開展回填和復綠。
四是礦山生態破壞問題突出。中國建材集團部(bu)分下(xia)屬企業(ye)尚未牢(lao)固樹立生(sheng)態紅線觀念(nian)，落(luo)實管(guan)控(kong)要求(qiu)(qiu)打(da)折扣、搞變通，甚至(zhi)規避(bi)監管(guan)。綿竹(zhu)市澳東水泥有限責任公司安(an)子坡石(shi)(shi)灰石(shi)(shi)礦(kuang)位(wei)于(yu)(yu)(yu)海綿礁省級自然保護區核心區，根據當地要求(qiu)(qiu)應于(yu)(yu)(yu)2018年(nian)關(guan)閉(bi)并于(yu)(yu)(yu)2019年(nian)12月前完成生(sheng)態修復。但(dan)該企業(ye)拒不閉(bi)礦(kuang)，多次(ci)向(xiang)政府(fu)申訴，要求(qiu)(qiu)繼續開采，直至(zhi)2020年(nian)9月，閉(bi)礦(kuang)修復工(gong)作仍未啟動。
漳縣祁連山水(shui)泥有限公(gong)(gong)(gong)司(si)自2013年起在(zai)茍家寨石(shi)灰巖礦(kuang)采礦(kuang)權(quan)范圍(wei)外越界(jie)開(kai)(kai)采約36公(gong)(gong)(gong)頃，違(wei)法開(kai)(kai)采石(shi)灰石(shi)1400萬噸；粘(zhan)土開(kai)(kai)采區全部位于燈籠坪粘(zhan)土礦(kuang)采礦(kuang)權(quan)范圍(wei)之外，2011年以來已開(kai)(kai)采4公(gong)(gong)(gong)頃，違(wei)法開(kai)(kai)采粘(zhan)土約97萬噸，越界(jie)開(kai)(kai)采區域原(yuan)有生態環境損毀殆盡。此外，莒縣中聯(lian)、秀山西(xi)南(nan)、沿(yan)河西(xi)南(nan)等公(gong)(gong)(gong)司(si)礦(kuang)區均存(cun)在(zai)越界(jie)開(kai)(kai)采問題(ti)(ti)，湖州南(nan)方礦(kuang)業(ye)、萬州西(xi)南(nan)水(shui)泥、永登祁連山水(shui)泥、天水(shui)中材(cai)、豐城南(nan)方、甕安縣玉(yu)山等企業(ye)礦(kuang)山還存(cun)在(zai)超(chao)量(liang)開(kai)(kai)采問題(ti)(ti)。
中國建材集團下屬企(qi)業(ye)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)修復(fu)(fu)治(zhi)理普遍(bian)滯后。西南水(shui)泥(ni)59座在(zai)(zai)產(chan)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)，大(da)部分復(fu)(fu)墾復(fu)(fu)綠情(qing)況較差；永登(deng)祁連山(shan)(shan)水(shui)泥(ni)未(wei)按礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)開發利用(yong)方案要求設置采場(chang)排水(shui)溝和(he)邊(bian)(bian)坡(po)排水(shui)溝、截水(shui)溝，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)多處大(da)面積滑坡(po)；中材甘(gan)肅水(shui)泥(ni)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)近(jin)十(shi)年來(lai)從(cong)未(wei)對(dui)邊(bian)(bian)坡(po)進行(xing)實質性生(sheng)態環境恢(hui)復(fu)(fu)治(zhi)理。此外，三都西南水(shui)泥(ni)、中寧(ning)賽馬水(shui)泥(ni)、綦江西南水(shui)泥(ni)等(deng)企(qi)業(ye)均存在(zai)(zai)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)地質環境修復(fu)(fu)不(bu)(bu)到位的問題，澄江華榮水(shui)泥(ni)、曲靖宇恒水(shui)泥(ni)、宣峰水(shui)泥(ni)，以及紅(hong)古祁連山(shan)(shan)水(shui)泥(ni)等(deng)企(qi)業(ye)只(zhi)顧礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)資源開采、不(bu)(bu)顧礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生(sheng)態修復(fu)(fu)，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)一關了之，拒不(bu)(bu)履行(xing)生(sheng)態修復(fu)(fu)治(zhi)理主體責任。
督察要(yao)(yao)求，中國建材(cai)集團要(yao)(yao)堅決貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)習近平生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明思想，切實(shi)(shi)樹立“綠(lv)水(shui)青山(shan)就(jiu)是金山(shan)銀山(shan)”理念，加(jia)強綠(lv)色發(fa)展和高(gao)質量(liang)發(fa)展頂層設計，正確(que)處理好生(sheng)產經營(ying)同生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護的關(guan)系，充分(fen)發(fa)揮中央(yang)企業的引(yin)領示(shi)范作用(yong)，努力實(shi)(shi)現高(gao)質量(liang)發(fa)展；要(yao)(yao)認真落(luo)實(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護主體責任(ren)，嚴(yan)格遵(zun)守(shou)生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。要(yao)(yao)依規依紀依法(fa)(fa)嚴(yan)肅責任(ren)追究，對于失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責問題，要(yao)(yao)進一步深入調查(cha)，分(fen)清責任(ren)，并按有關(guan)規定嚴(yan)肅、精準(zhun)、有效問責。
督察強調，中國建材集團應根(gen)據督察報告，抓緊(jin)研究制定整改方案，在30個工(gong)作日內報送黨中央、國務院，整改方案和整改落(luo)實(shi)情況(kuang)要(yao)按照有(you)關規定向(xiang)社會公開。
督(du)察組還對發現的生態環境(jing)損害責任追究問(wen)題(ti)進行了梳理(li)，已(yi)按有關程序和權限分(fen)別移交(jiao)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有資產監督(du)管理(li)委(wei)員會及中國(guo)(guo)(guo)建材(cai)集(ji)團黨委(wei)處理(li)。
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