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國資發產權規〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為進一步加強中(zhong)央企業(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)有(you)(you)產(chan)權管(guan)(guan)理，提高中(zhong)央企業(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)管(guan)(guan)理水平，優化境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)有(you)(you)產(chan)權配置，防止境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失，根據《中(zhong)央企業(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)國(guo)有(you)(you)產(chan)權管(guan)(guan)理暫行辦法》（國(guo)資(zi)委令第(di)27號）等有(you)(you)關規定，現就(jiu)有(you)(you)關事項(xiang)進一步通知如下(xia)：

一、中央企(qi)業要切實履行境外國有(you)產權管(guan)(guan)理(li)的(de)主體責(ze)任(ren)，將實際控制企(qi)業納入管(guan)(guan)理(li)范圍。落(luo)實崗(gang)位(wei)職責(ze)，境外產權管(guan)(guan)理(li)工(gong)作應當(dang)設立專責(ze)專崗(gang)，確保(bao)管(guan)(guan)理(li)要求落(luo)實到位(wei)。

中央企(qi)業要立足企(qi)業實際，不(bu)斷完善相關制度體系，具備(bei)條件的(de)應(ying)當結合所在地法律(lv)、監管要求和自身(shen)業務(wu)，建立分區域、分板塊等境外產權管理操作規范及(ji)流程(cheng)細則，提高境外國有(you)產權管理的(de)針對性和有(you)效性。

二、中(zhong)央(yang)企(qi)業要嚴格境外產(chan)權登記(ji)管理(li)(li)，應(ying)當通過國資委產(chan)權管理(li)(li)綜合信息(xi)系統（以下(xia)簡稱綜合信息(xi)系統）逐(zhu)級申請辦理(li)(li)產(chan)權登記(ji)，確保(bao)及時(shi)、完整、準確掌(zhang)握境外產(chan)權情況。

三、中央(yang)企(qi)(qi)業要加強對個人代(dai)持境(jing)(jing)(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)產權(quan)(quan)和(he)特(te)殊目的(de)公司的(de)管(guan)理，持續(xu)(xu)(xu)動態管(guan)控。嚴控新(xin)增個人代(dai)持境(jing)(jing)(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)產權(quan)(quan)，確有(you)(you)(you)必(bi)要新(xin)增的(de)，統一由中央(yang)企(qi)(qi)業批(pi)準(zhun)并報送(song)國資(zi)委(wei)備案(an)。對于(yu)個人代(dai)持境(jing)(jing)(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)產權(quan)(quan)，要采取多種措施做(zuo)好產權(quan)(quan)保護，并根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業所在地法律和(he)投資(zi)環境(jing)(jing)(jing)變化，及時(shi)予以調整(zheng)規范(fan)。對于(yu)特(te)殊目的(de)公司，要逐一論(lun)證存續(xu)(xu)(xu)的(de)必(bi)要性，依法依規及時(shi)注(zhu)銷(xiao)已(yi)無存續(xu)(xu)(xu)必(bi)要的(de)企(qi)(qi)業。確有(you)(you)(you)困(kun)難的(de)，要明(ming)確處置計劃(hua)，并在年度境(jing)(jing)(jing)外(wai)產權(quan)(quan)管(guan)理狀(zhuang)況報告中專項(xiang)說(shuo)明(ming)。

四、中央企(qi)業要強化(hua)境(jing)外(wai)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易(yi)的(de)決策及論證管理，境(jing)外(wai)國有(you)(you)產(chan)(chan)權（資(zi)產(chan)(chan)）對外(wai)轉讓、企(qi)業引入(ru)外(wai)部(bu)投資(zi)者增加(jia)資(zi)本要盡(jin)可能多方比選意向方。具備條件的(de)，應(ying)當公開征集意向方并競價交(jiao)易(yi)。

中央(yang)企(qi)業在本企(qi)業內部實施重組整合，境(jing)外企(qi)業國(guo)有產(chan)權在國(guo)有全資企(qi)業之間流(liu)轉的(de)，可(ke)以比照境(jing)內國(guo)有產(chan)權無償劃轉管理相關規(gui)(gui)定(ding)，按照所在地(di)法律法規(gui)(gui)，采用零對價、1元（或1單(dan)位相關貨幣）轉讓方式進(jin)行(xing)。

五、中央企業(ye)要加強境外資產評估管理(li)，規范中介機構(gou)選聘工作，條件允許的依法選用境內(nei)評估機構(gou)。

中央企業(ye)要認真遴選評(ping)估（估值）機構，并對(dui)使(shi)用效果(guo)進(jin)行評(ping)價(jia)，其中誠(cheng)實(shi)守(shou)信(xin)、資質優良(liang)、專業(ye)高效的，可以通過(guo)綜合(he)信(xin)息(xi)系統推(tui)薦給其他中央企業(ye)參考，加強中介機構的評(ping)價(jia)、共享(xiang)工作。

六、中央企(qi)(qi)業(ye)在(zai)本企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)實(shi)施重(zhong)組整合，中央企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)與其直接(jie)(jie)、間(jian)(jian)接(jie)(jie)全(quan)資擁(yong)有(you)的子企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)(jian)或中央企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)直接(jie)(jie)、間(jian)(jian)接(jie)(jie)全(quan)資擁(yong)有(you)的子企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)(jian)轉讓(rang)所持境外國有(you)產權，按(an)照法律法規、公(gong)司章程規定履行決策程序后(hou)，可依據評(ping)估（估值(zhi)(zhi)）報告或最近一期審計報告確認的凈(jing)資產值(zhi)(zhi)為基礎確定價(jia)格。

注銷(xiao)已無存續必要(yao)的特殊目(mu)的公(gong)(gong)司(si)，已無實際經營(ying)、人員(yuan)的休眠公(gong)(gong)司(si)，或境外企(qi)(qi)業(ye)與(yu)其全資(zi)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及全資(zi)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)進行合并(bing)，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)經論證不會造成(cheng)國(guo)有資(zi)產(chan)流失的，按照法律法規、公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程規定履行決策(ce)程序(xu)后，可以(yi)不進行評(ping)估(gu)（估(gu)值(zhi)）。

七、中央企業(ye)要加(jia)大境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權管理監督檢(jian)查(cha)力度(du)，與企業(ye)內(nei)部審計、紀檢(jian)監察、巡視、法(fa)律、財務(wu)(wu)等各類監督檢(jian)查(cha)工作有機結合(he)，實現境(jing)(jing)外(wai)(wai)檢(jian)查(cha)全覆蓋(gai)。每年(nian)對境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權管理狀(zhuang)況進行專項分析，包括但不限于境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權主(zhu)要分布區域、資產(chan)(chan)(chan)規模、經營(ying)業(ye)務(wu)(wu)、公司治理、上一(yi)年(nian)度(du)個(ge)人代持境(jing)(jing)外(wai)(wai)國(guo)(guo)有產(chan)(chan)(chan)權和特殊目(mu)的公司整體情況及規范情況、境(jing)(jing)外(wai)(wai)國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)(chan)評估（估值）及流轉(zhuan)情況、境(jing)(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權監督檢(jian)查(cha)情況等。

中央企業(ye)對境外產權(quan)管(guan)理中出現的重(zhong)要情況(kuang)和重(zhong)大問題要及時請示或(huo)報告國資委(wei)。

八(ba)、中央企(qi)業及各級子企(qi)業經營(ying)管(guan)理人員(yuan)違反境外國(guo)有產(chan)權管(guan)理制度等(deng)規定，未履行(xing)或未正確履行(xing)職責(ze)，造成國(guo)有資產(chan)損失或其他(ta)嚴重不良后(hou)果的，按照(zhao)《中央企(qi)業違規經營(ying)投資責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)實施辦法（試行(xing)）》（國(guo)資委令第37號）等(deng)有關規定，對相關責(ze)任(ren)人嚴肅(su)追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)，重大決策終身問責(ze)；涉嫌違紀違法的問題和線索，移送有關部門查處。

九、各地方(fang)國(guo)有資(zi)產監督(du)管理機構(gou)可參照本通知(zhi)，結合實際情況，制(zhi)定境(jing)外國(guo)有產權管理操作細(xi)則。

國 資 委       

2020年11月20日