文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布(bu)時(shi)間：2018-10-14
今年4月，一(yi)封摁有92個鮮紅(hong)手(shou)印的信從(cong)湖北神農(nong)架(jia)大九湖落羊河村(cun)寄到了(le)國家電(dian)網公司總部。
這封寫給國家電(dian)(dian)網(wang)公司董事長、黨組書(shu)記舒印(yin)彪的信(xin)里提到，村里的光伏(fu)扶貧電(dian)(dian)站已經投運(yun)，每年(nian)(nian)可產生發電(dian)(dian)收益15萬(wan)至18萬(wan)元，運(yun)營周期為25年(nian)(nian)，相當于國家電(dian)(dian)網(wang)公司免費送給了村民(min)一(yi)份陽光存折。
92個手印(yin)，代(dai)表(biao)著落羊河(he)村92戶家(jia)庭的402名村民滿滿的謝意(yi)，以及(ji)對國家(jia)電(dian)網公司扶(fu)貧工作的高度認可(ke)。
以光伏扶(fu)(fu)貧(pin)推動(dong)電(dian)(dian)力(li)扶(fu)(fu)貧(pin)，以電(dian)(dian)力(li)扶(fu)(fu)貧(pin)帶動(dong)產(chan)業扶(fu)(fu)貧(pin)，國(guo)家電(dian)(dian)網公司在(zai)當前的扶(fu)(fu)貧(pin)攻堅決戰中，不僅加(jia)大力(li)量，而且持續創新，得到了(le)各界的高(gao)度肯定。
陽光扶貧行動
“落(luo)羊河(he)村一面坡(po)，山(shan)羊時常掉下河(he)。百(bai)姓致富無門路(lu)，集體經濟是空殼(ke)。”
神農(nong)架林區扶(fu)貧干(gan)部(bu)習慣于用這樣(yang)的民(min)謠描述(shu)貧困村(cun)中的典型——落(luo)羊河(he)村(cun)。
宜(yi)昌(chang)長陽土家族自治縣合(he)子坳村(cun)的(de)感受與此差不(bu)多。村(cun)干部(bu)趙高峰(feng)說：“合(he)子坳村(cun)土地(di)貧瘠(ji)，戶(hu)均耕地(di)不(bu)到2畝，無法連片發展。我們也嘗試過(guo)柑橘合(he)作社(she)等項目，都以失敗告終，目前村(cun)中的(de)集體經(jing)濟幾(ji)乎(hu)是個空(kong)殼。”
國(guo)家電網公司經過多次考察認為，如(ru)果沒有產業帶動(dong)，像落羊河村(cun)、合子(zi)坳村(cun)這樣的(de)貧困村(cun)就難以(yi)徹底脫貧，更難以(yi)持續脫貧。
國家電網公(gong)司關注這一(yi)區域的脫貧(pin)工作已經有很長(chang)一(yi)段時間。
1995年，原電(dian)力工業部按照國務院(yuan)部署，承擔(dan)湖(hu)北省(sheng)秭歸縣(xian)(xian)、長陽縣(xian)(xian)、巴東(dong)縣(xian)(xian)及神農(nong)架林區“三(san)縣(xian)(xian)一區”定(ding)(ding)點(dian)扶(fu)(fu)貧任務。國家電(dian)網(wang)公司組(zu)建(jian)以來，繼續承擔(dan)上述(shu)定(ding)(ding)點(dian)扶(fu)(fu)貧任務。2011年起，又(you)開始(shi)定(ding)(ding)點(dian)扶(fu)(fu)貧、對口支援(yuan)青(qing)海省(sheng)瑪多(duo)縣(xian)(xian)，幫(bang)扶(fu)(fu)湖(hu)北、青(qing)海五縣(xian)(xian)區脫(tuo)貧致富(fu)。
1995—2015年，國家電(dian)(dian)網公司累(lei)計向(xiang)湖北“三縣(xian)一區”投入(ru)電(dian)(dian)網建設資金(jin)(jin)28.66億元，并向(xiang)“五(wu)縣(xian)區”無償捐贈扶(fu)貧(pin)(pin)資金(jin)(jin)1.94億元，實(shi)施(shi)扶(fu)貧(pin)(pin)項目421項，在幫助貧(pin)(pin)困地(di)區通(tong)(tong)電(dian)(dian)、通(tong)(tong)路、通(tong)(tong)水，改善(shan)醫(yi)療、衛生、教(jiao)育條件，帶(dai)動產業(ye)發展等方面取得顯著成效。
2015年11月，中(zhong)央扶(fu)貧(pin)開發工(gong)(gong)作會議部署全面打贏(ying)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)公司黨組迅(xun)速組織研究，決定(ding)實施“國(guo)網(wang)陽光扶(fu)貧(pin)行(xing)動(dong)”：即(ji)投資212.7億(yi)元，實施村村通動(dong)力電(dian)(dian)工(gong)(gong)程；投資32億(yi)元，完(wan)成(cheng)國(guo)家光伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)項目接網(wang)工(gong)(gong)程；投資7.07億(yi)元，完(wan)成(cheng)湖北(bei)、青(qing)海(hai)兩(liang)省五(wu)縣區定(ding)點光伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)(gong)程。
對此，國(guo)(guo)家電網公司(si)(si)董事長、黨組書記(ji)舒印(yin)彪表示，“做(zuo)好電力(li)扶貧工作，加(jia)強貧困(kun)地(di)區電力(li)設施建設、提供(gong)電力(li)普遍服(fu)務(wu)、因地(di)制宜(yi)開(kai)發利用當(dang)地(di)可再生(sheng)(sheng)能源，是改善貧困(kun)地(di)區生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條件(jian)的關鍵舉(ju)措(cuo)，是精準脫貧的重要途徑，也是國(guo)(guo)家電網公司(si)(si)義不容辭的使命與擔當(dang)。”
因地制(zhi)宜，標準(zhun)化建(jian)設
2017年6月(yue)15日，國家(jia)電(dian)網(wang)公司(si)(si)在定點扶貧地區湖北(bei)省長(chang)陽縣、秭歸縣、巴東(dong)縣、神農架(jia)林區捐建的(de)236個(ge)村級光伏扶貧電(dian)站全部建成投產，標志著(zhu)這家(jia)公司(si)(si)定點扶貧對口支援(yuan)工(gong)作(zuo)取得里程(cheng)碑成果。
作為全球最大的公用事業企業，光(guang)伏(fu)扶貧目前(qian)已成為國(guo)家(jia)電網(wang)公司(si)開展電力扶貧的重要抓手。
五(wu)縣(xian)區(qu)定點(dian)光伏(fu)扶(fu)貧(pin)工程(cheng)難度大(da)，在(zai)湖北和青海分兩種方(fang)式(shi)實施。2016年(nian)，國(guo)家電網(wang)公(gong)司在(zai)定點(dian)扶(fu)貧(pin)五(wu)縣(xian)區(qu)建成7座總容(rong)量2.98萬千瓦集中式(shi)光伏(fu)扶(fu)貧(pin)電站。國(guo)家電網(wang)公(gong)司投(tou)入20%項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金，其(qi)余采取融資(zi)，電站收益扣除還本(ben)付息和必(bi)要的(de)運行成本(ben)后，余下收益全部用(yong)于扶(fu)貧(pin)，可直(zhi)接為5000多貧(pin)困人口(kou)提供穩定、可持續的(de)脫貧(pin)資(zi)金保障。
在(zai)湖(hu)(hu)北，由于大(da)型光伏(fu)電(dian)站選址困(kun)難，國家電(dian)網公(gong)司決定2017年采(cai)取捐建(jian)村級光伏(fu)電(dian)站的(de)模式實施光伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)工程，全額出資4.37億元，在(zai)湖(hu)(hu)北“三(san)縣一區(qu)”全部236個(ge)建(jian)檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)村，每(mei)村建(jian)設(she)200千瓦(wa)(wa)光伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)電(dian)站，總容量4.72萬千瓦(wa)(wa)，投運后捐贈給(gei)村集體，幫(bang)助32253戶、96666名建(jian)檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)人口脫貧(pin)(pin)。根據測算，包含地方政府0.25元/千瓦(wa)(wa)時的(de)補貼(tie)，每(mei)個(ge)200千瓦(wa)(wa)村級電(dian)站每(mei)年可用(yong)于扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)資金有(you)19萬元左右。
方案制定(ding)后，國家電(dian)網(wang)公司超常規推進項目進程，青海瑪多1萬(wan)千(qian)瓦光伏(fu)電(dian)站(zhan)僅用2個(ge)多月建(jian)(jian)成投產；湖北(bei)“三縣一區”236個(ge)村級光伏(fu)扶貧(pin)電(dian)站(zhan)3個(ge)多月全部建(jian)(jian)成投產。
同時(shi)，國家電(dian)網公司還開展了光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站標(biao)準化建(jian)設(she)，保障電(dian)站施工(gong)安全質量，打造全國光(guang)(guang)伏(fu)扶貧的標(biao)桿工(gong)程。
按照全(quan)壽命周期理念推(tui)進工程(cheng)建(jian)設，國家電網(wang)公司組織編制村級光伏電站典型設計、典型設備、典型造價(jia)、標準(zhun)工藝，實現標準(zhun)化(hua)建(jian)設，嚴格(ge)質量驗收(shou)把關，確保交給村集體一(yi)個(ge)質量過硬(ying)的放(fang)心工程(cheng)。
給村民看得見的收益
“我(wo)們一(yi)家三口人都(dou)參與了光伏電站的建設，平整(zheng)土地、挖(wa)溝渠、做清潔，干了20多(duo)天，一(yi)共賺了7000多(duo)元(yuan)，這(zhe)可抵得上我(wo)們全(quan)家兩年(nian)多(duo)的收入呢！” 合子坳村貧困戶(hu)習(xi)全(quan)蘭說。
習全蘭今年52歲，家(jia)里(li)只(zhi)有2畝地，此前一年到頭只(zhi)能掙3000元錢。
無論是建(jian)設期間，還是建(jian)成(cheng)后(hou)，國家電(dian)網公司都非(fei)常重視(shi)貧困(kun)戶(hu)精準受益。
為(wei)此(ci)，國家電(dian)(dian)網(wang)公司探索建立了(le)運(yun)(yun)維(wei)單(dan)位(wei)、村(cun)集(ji)體(ti)(ti)、總包(bao)單(dan)位(wei)三級運(yun)(yun)維(wei)服務體(ti)(ti)系，通過(guo)政(zheng)府(fu)購(gou)買服務的(de)(de)(de)方式，由縣政(zheng)府(fu)集(ji)中招標(biao)委托運(yun)(yun)維(wei)單(dan)位(wei)，負(fu)責(ze)電(dian)(dian)站(zhan)專業檢修維(wei)護；村(cun)集(ji)體(ti)(ti)負(fu)責(ze)電(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)(de)日常看(kan)護和清掃、除草等；總包(bao)單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)運(yun)(yun)維(wei)技術支撐,開展(zhan)運(yun)(yun)維(wei)單(dan)位(wei)專業人(ren)員(yuan)、村(cun)集(ji)體(ti)(ti)電(dian)(dian)站(zhan)看(kan)護人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)培訓。
運維穩定以后，如何(he)確保光伏電站(zhan)收益與貧困人口精準對(dui)應，是保證扶(fu)貧效(xiao)果最為關鍵的問題。
國家電(dian)網公司在青海(hai)瑪(ma)多(duo)縣投(tou)運的電(dian)站建立了(le)收(shou)(shou)益(yi)分配(pei)和監督機制(zhi)。2016年，瑪(ma)多(duo)縣1萬千瓦光(guang)伏電(dian)站收(shou)(shou)益(yi)為380萬元，建檔立卡貧困(kun)人口1144戶3047人，人均(jun)增(zeng)收(shou)(shou)1247元。
在湖北(bei)“三縣一區(qu)”236個(ge)村級光(guang)伏扶貧(pin)電站，收益分配由地方政(zheng)府(fu)主導，分配突出“四(si)個(ge)精準”，兼顧“造(zao)血”與“輸血”，收益重點投向村集體經濟積(ji)累、村級公益事業、貧(pin)困(kun)(kun)農戶直(zhi)接補助等，確保貧(pin)困(kun)(kun)群眾穩(wen)定受益，增強貧(pin)困(kun)(kun)群眾獲得(de)感(gan)。
電站收益精(jing)準到村。國家電網公(gong)司作為捐(juan)贈方(fang)，縣政府委托扶貧基(ji)金會作為受捐(juan)方(fang)，捐(juan)贈后(hou)將資產劃撥到村集體。堅持“四(si)方(fang)參與、四(si)方(fang)監督(du)”的原則，由村委會負責履行(xing)民主程序制(zhi)定(ding)分配方(fang)案，逐(zhu)級上報審批。
電(dian)(dian)站收(shou)益精準到事(shi)(shi)。通過(guo)壯大村(cun)(cun)集體經濟，增(zeng)強村(cun)(cun)兩委凝聚力(li)。村(cun)(cun)集體牽頭成立合作社等經濟組織，發展觀光(guang)農(nong)業(ye)、鄉村(cun)(cun)農(nong)家樂(le)、農(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)商(shang)等產業(ye)，增(zeng)加分紅性(xing)收(shou)入(ru)；發展村(cun)(cun)級公益事(shi)(shi)業(ye)，維護村(cun)(cun)內小型水(shui)利、村(cun)(cun)內道(dao)路、環衛(wei)設施(shi)等公共設施(shi)，降(jiang)低(di)貧困群眾生產生活成本，增(zeng)加間接性(xing)收(shou)入(ru)。
電(dian)站收(shou)益精(jing)準到戶(hu)。從(cong)扶(fu)貧(pin)收(shou)益中拿出部分資(zi)金，作為貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)在農業合作社的入股資(zi)本金，發展(zhan)種養殖等生態農業，扶(fu)持貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)產業發展(zhan)，通過做大資(zi)本金，動態調整貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)，增加資(zi)本性收(shou)入。
電(dian)站(zhan)收(shou)益(yi)精(jing)準到人。將光伏電(dian)站(zhan)看(kan)護、清掃村(cun)級公(gong)共道路(lu)等公(gong)益(yi)性崗位(wei)優先安排給(gei)貧(pin)困(kun)人口，增加工資性收(shou)入；對(dui)(dui)特(te)別(bie)貧(pin)困(kun)人口發(fa)放兜底補貼，對(dui)(dui)突發(fa)意(yi)外或因病(bing)致貧(pin)人員(yuan)實施救助，對(dui)(dui)貧(pin)困(kun)人口子女(nv)進行助學資助，增加保障性收(shou)入。
小小的(de)光伏扶貧(pin)(pin)(pin)電站，給貧(pin)(pin)(pin)困村提供了一筆改(gai)善民生、發展(zhan)產業的(de)資本，也加(jia)快了貧(pin)(pin)(pin)困戶脫貧(pin)(pin)(pin)致(zhi)富的(de)步(bu)伐(fa)。
電力扶貧，任重道遠
落(luo)羊河村，如今(jin)已徹(che)底告別了“無電村”，電商平臺延伸到村組，農業(ye)特產成(cheng)為了“香餑餑”，遠銷省內外；村組公路(lu)得到新修和拓(tuo)展，坎坷山路(lu)變坦途。
落羊河村(cun)將通(tong)過(guo)光伏電(dian)站在今后(hou)25年(nian)每年(nian)獲得(de)固定(ding)收益；按照(zhao)國家規定(ding)的(de)(de)貧(pin)困村(cun)集體收入達到5萬(wan)元(yuan)以上的(de)(de)脫貧(pin)摘帽標準，有望順利(li)脫貧(pin)摘帽。
5月26日，全國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶貧現場觀摩會(hui)在(zai)湖北宜昌召開(kai)，學習推廣國家電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司在(zai)湖北開(kai)展(zhan)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶貧工(gong)作的做法(fa)和經(jing)驗(yan)。國務(wu)院扶貧辦(ban)主任劉(liu)永富(fu)在(zai)會(hui)上(shang)指出，村級電(dian)(dian)站成(cheng)本低(di)、占地少、并網(wang)易、貧困戶受(shou)益比例高，國家電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司出資在(zai)定(ding)點(dian)扶貧縣(xian)建設光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站，這(zhe)是(shi)將(jiang)定(ding)點(dian)扶貧與光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶貧有機結合的又(you)一次創新，在(zai)中央定(ding)點(dian)扶貧單位(wei)特別是(shi)中央企業中發揮了示范引領作用。
國家(jia)電網公司相(xiang)關負責人指出，完成光(guang)伏(fu)定(ding)點(dian)扶貧(pin)(pin)工作(zuo)，僅(jin)僅(jin)是“國網陽光(guang)扶貧(pin)(pin)行動”的一個(ge)里(li)程碑事件，做好電力扶貧(pin)(pin)工作(zuo)，仍然任重(zhong)道(dao)遠。
他(ta)提到，下一步，國家電網公司將(jiang)進(jin)一步深化扶貧工作，建設(she)運營好(hao)定(ding)點扶貧光伏電站，持續抓好(hao)扶貧電站并網服務，全面推進(jin)農網改造升級，進(jin)一步拓(tuo)展(zhan)扶貧途(tu)徑和方式。（《國資報(bao)告》記(ji)者 饒恒 ）