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作為一支由黨中央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)文，明確由國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委牽(qian)頭、財政(zheng)部、國(guo)務(wu)院(yuan)扶貧辦配合發(fa)起，51家央(yang)(yang)(yang)企參與(yu)首期(qi)募資(zi)的基金(jin)，央(yang)(yang)(yang)企扶貧基金(jin)誕(dan)生之初，就注定要(yao)扛起重(zhong)任。

“設(she)立基金是央(yang)企為國(guo)家(jia)探(tan)(tan)索產業化、市場化扶貧(pin)路徑的(de)責任(ren)擔當；是整(zheng)合央(yang)企力(li)量(liang)精(jing)準發力(li)、精(jing)準扶貧(pin)的(de)有益(yi)探(tan)(tan)索”。國(guo)資委副(fu)主任(ren)徐(xu)福順說。

將近一年來，央企(qi)扶(fu)貧基(ji)金在(zai)幫(bang)扶(fu)貧困地區產業發展，尤其是(shi)探索市場(chang)化扶(fu)貧新方(fang)式等方(fang)面取(qu)得了長足進(jin)步。

專注貧困地區，關注可持續發展

“我們不(bu)是要另起爐灶，而是要選(xuan)(xuan)擇當地具(ju)有發(fa)展前景和帶動能(neng)力的(de)(de)龍頭企(qi)業”，國(guo)投(tou)(tou)創益(yi)董事長王維東說，基金雖(sui)然具(ju)有扶貧性質，但投(tou)(tou)資(zi)行為不(bu)是無償捐(juan)贈，所以國(guo)投(tou)(tou)創益(yi)在項(xiang)目選(xuan)(xuan)擇上形成了一套嚴格的(de)(de)標(biao)準。

國投創益(yi)首(shou)先從(cong)央企內部進行篩選。

2017年(nian)8月(yue)14日，央(yang)企扶(fu)貧基金(jin)與中(zhong)國中(zhong)絲集團(tuan)公(gong)司、中(zhong)絲聯盟（北京）商(shang)務(wu)有限公(gong)司正式簽訂債權(quan)投資(zi)協議，投資(zi)1億元用(yong)于支(zhi)持中(zhong)絲聯盟公(gong)司穩定和發(fa)展普洱地區蠶桑產業，資(zi)金(jin)已撥(bo)付到位。

央企扶貧基金與中(zhong)鋁股份、華潤(run)煤業(ye)(ye)、西山煤電(dian)、晉能電(dian)力等共同合作投資(zi)的呂梁中(zhong)潤(run)項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)建成后(hou)預期可實現年銷售收入60億(yi)元以上(shang)，為地方(fang)上(shang)繳各(ge)種稅費(fei)近6億(yi)元，提供直(zhi)接就業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)1100余個，間接帶(dai)動超過2000人(ren)就業(ye)(ye)。

央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶

央企扶貧基(ji)金還投資了華潤在蘭考的萬頭黑(hei)毛(mao)驢繁育養殖基(ji)地項(xiang)目。

選擇央企投資項目的一個(ge)重要因素在于，這些企業前期已(yi)經經過(guo)深入考察，且具(ju)有(you)相關(guan)專業背景。

比如，華(hua)潤為了(le)在蘭考(kao)投資扶貧項目，以(yi)董事(shi)長傅育寧為首的(de)考(kao)察團先后五(wu)次奔赴河南考(kao)察。該項目的(de)具體實施方，是華(hua)潤旗下以(yi)畜牧養(yang)殖、食(shi)品(pin)研(yan)發、生產、加(jia)工(gong)、運輸(shu)和(he)批發零售為主業(ye)的(de)華(hua)潤五(wu)豐，項目的(de)核心高管和(he)骨(gu)干技術人員均來自(zi)華(hua)潤五(wu)豐。

國投創益也會(hui)選擇非國資委系統(tong)的央企。

比(bi)如，其近期(qi)與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)基金(jin)、現代種業(ye)基金(jin)等兄弟基金(jin)一道，投資了中(zhong)(zhong)國(guo)供(gong)(gong)銷(xiao)集團下屬的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)批，與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)批攜(xie)手在貧(pin)(pin)困地(di)區建設多家農(nong)產品批發(fa)市場，充分利(li)用中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)批在全國(guo)的(de)供(gong)(gong)銷(xiao)網絡，為貧(pin)(pin)困地(di)區優(you)質農(nong)產品提供(gong)(gong)銷(xiao)售平臺，打(da)造貧(pin)(pin)困地(di)區特色(se)農(nong)產品的(de)流通渠道和(he)定價體系，提升農(nong)產品流通效(xiao)率(lv)和(he)附加值。

更(geng)多的項目，是國投創(chuang)益的基金(jin)經理們(men)自(zi)己跑出來(lai)的。

2016年(nian)，國投(tou)(tou)派出(chu)五名員工到河北五縣掛(gua)職。長期深入一(yi)線，讓他們發(fa)現了(le)不少投(tou)(tou)資機會。

比(bi)如(ru)，投(tou)資(zi)(zi)經理(li)馮越(yue)在(zai)河(he)北省靈壽(shou)(shou)縣(xian)(xian)掛職時，探索出“基(ji)金(jin)+龍頭(tou)企業+貧困(kun)縣(xian)(xian)特色資(zi)(zi)源+貧困(kun)戶+政(zheng)府(fu)”的投(tou)資(zi)(zi)模式。目前，已有中鼎牧(mu)業、雙鴿(ge)集團、安能公司等(deng)多家(jia)龍頭(tou)企業赴(fu)靈壽(shou)(shou)投(tou)資(zi)(zi)。央企扶貧基(ji)金(jin)充分發揮了中介(jie)、橋(qiao)梁(liang)作用，促進龍頭(tou)企業和靈壽(shou)(shou)縣(xian)(xian)優勢(shi)資(zi)(zi)源的結合，實現多方共贏。

“為加快央企扶貧(pin)基金(jin)的投(tou)資進(jin)度(du)，引領帶動更多社會資本和力(li)量投(tou)入到貧(pin)困(kun)地區，央企扶貧(pin)基金(jin)還(huan)探索子基金(jin)的投(tou)資方(fang)式”，國投(tou)創(chuang)益(yi)董事(shi)長王維東說(shuo)。

央企(qi)扶貧(pin)(pin)基金計劃在貧(pin)(pin)困(kun)人口較(jiao)多、貧(pin)(pin)困(kun)發生率(lv)較(jiao)高的(de)貴州、青海、河南、云南、安(an)徽、江西、湖南等10個省份設立子基金，調動地(di)方(fang)政府的(de)積極性，撬動地(di)方(fang)資金，依托地(di)方(fang)投資公司，加快資金投放，讓貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區企(qi)業盡快獲得資金支(zhi)持。

截至今年7月，貴(gui)州(zhou)、河南子(zi)基(ji)金(jin)已完(wan)成(cheng)設立并開始投資(zi)；云南、江西(xi)、湖南、陜西(xi)等子(zi)基(ji)金(jin)已完(wan)成(cheng)合伙協議簽(qian)署；其他子(zi)基(ji)金(jin)的落地工(gong)作也在(zai)有序(xu)推進(jin)。

子基(ji)金的合(he)(he)作(zuo)(zuo)對(dui)象多是(shi)(shi)當地政府(fu)，或是(shi)(shi)當地國(guo)企(qi)。比如在河(he)南和貴(gui)州的合(he)(he)作(zuo)(zuo)伙伴分別為(wei)河(he)南省(sheng)農業綜合(he)(he)開發公(gong)司和貴(gui)州省(sheng)產(chan)業投(tou)資（集團）有限責任公(gong)司，前者(zhe)為(wei)河(he)南省(sheng)政府(fu)的基(ji)金管理平(ping)臺，后者(zhe)為(wei)貴(gui)州省(sheng)最大(da)的國(guo)有投(tou)融資主體。

“地方(fang)政府和當(dang)地投資團隊(dui)對地方(fang)發展環(huan)境和政策更(geng)熟悉，對服務本(ben)地經濟和幫扶本(ben)地脫貧的(de)作(zuo)用(yong)發揮會更(geng)有效。”王維東(dong)介紹說(shuo)。

在具體投(tou)(tou)資(zi)方(fang)(fang)式上，央企扶貧(pin)基金除采取(qu)股權投(tou)(tou)資(zi)形式直接投(tou)(tou)資(zi)外，還可(ke)采取(qu)可(ke)轉(zhuan)債、優先股、債權投(tou)(tou)資(zi)等多(duo)種靈(ling)活的投(tou)(tou)資(zi)方(fang)(fang)式，惠及更多(duo)區域(yu)、行(xing)業(ye)、企業(ye)和貧(pin)困人群。

推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行

央企扶貧基(ji)金和貧困(kun)地(di)區產業發(fa)展(zhan)基(ji)金的(de)進入，對貧困(kun)地(di)區公司發(fa)展(zhan)幫助(zhu)是(shi)多方面的(de)。

2016年9月(yue)，河北阜平的(de)嘉鑫公司前期建設已經完成，正要(yao)買(mai)入(ru)第一(yi)批生產原料，資金(jin)(jin)(jin)(jin)壓(ya)力很大。此時，貧(pin)困地區產業(ye)發展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)資金(jin)(jin)(jin)(jin)到賬。“一(yi)下(xia)給(gei)我們解(jie)決了大問題。”顧明(ming)德說，有了“國家級產業(ye)扶貧(pin)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)這(zhe)個老板”，嘉鑫公司在銀行的(de)地位明(ming)顯提升，貸款難(nan)度減低。

一(yi)些貧(pin)困地(di)區(qu)的公司(si)管理(li)不規范，家族財產和公司(si)資(zi)產不分。“我們會致力于推動(dong)投(tou)資(zi)企業規范化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)。” 王維東說(shuo)，希望(wang)通(tong)過基金(jin)的投(tou)資(zi)，為(wei)貧(pin)困地(di)區(qu)群眾培(pei)育一(yi)批(pi)具有持續帶富能力的創業致富帶頭人，為(wei)當地(di)建設搬不走的銀行。

“國(guo)投創益不只投錢，還免(mian)費(fei)為我們進行財(cai)務(wu)預算、市場營銷、法(fa)律(lv)實務(wu)、資本(ben)運作等專(zhuan)業(ye)培訓。”乾信牧業(ye)總裁夏秋霞說。

“尤其是讓(rang)我了解到了資本運作(zuo)的(de)相關知識，為企業規模擴張(zhang)打下(xia)了很好的(de)基礎。”河(he)北益生環保總經理蘇(su)輝說。

直接帶動貧困戶增收脫貧

“能(neng)否直接帶動(dong)大量貧困人口就業，是我們(men)投資與否的重(zhong)要標準。”馮越說。

以(yi)大(da)偉嘉為例，基(ji)金投(tou)資后將(jiang)帶動4個4400頭母(mu)豬(zhu)場建(jian)設，預計能夠帶動7200戶貧(pin)困(kun)戶實現脫貧(pin)。

五年(nian)后(hou)，預計可建(jian)成(cheng)20個(ge)4400頭母豬場，帶動2000個(ge)標準化豬舍建(jian)設(she)，帶動36000個(ge)建(jian)檔立(li)卡的貧(pin)困(kun)人口、人均每年(nian)增收3500元。

楊(yang)氏果業董事(shi)長楊(yang)燦(can)偉說，我(wo)國的(de)柑(gan)(gan)橘(ju)資源主(zhu)要分(fen)布在貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)，基(ji)金的(de)投資不但可以幫助楊(yang)氏果業進一步(bu)整合、提升我(wo)國的(de)柑(gan)(gan)橘(ju)產業，同時也帶動了貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)的(de)萬千橘(ju)農脫貧(pin)致富。

前文提到的蘭考黑毛(mao)驢(lv)(lv)項目實施后，可吸(xi)納80位農民就業(ye)，帶動2000戶養驢(lv)(lv)、2000戶飼草種植，共計14000名農民致富。

天龍園林是河北(bei)豐(feng)(feng)寧(ning)(ning)(ning)縣一家園林公司(si)，公司(si)創始人曹(cao)世春同(tong)時(shi)還是豐(feng)(feng)寧(ning)(ning)(ning)苗(miao)木協(xie)會(hui)的(de)會(hui)長。在該(gai)協(xie)會(hui)的(de)帶(dai)動下，豐(feng)(feng)寧(ning)(ning)(ning)縣有300多戶(hu)農(nong)民參與到(dao)苗(miao)木培(pei)育、銷售工作中，農(nong)戶(hu)發展苗(miao)木種植面積達到(dao)3.7萬(wan)(wan)畝、2億株(zhu)，增(zeng)加以老、弱人員(yuan)和留守婦女、貧困戶(hu)為主(zhu)的(de)就(jiu)業崗位5600余個，帶(dai)動農(nong)戶(hu)年增(zeng)收3500多萬(wan)(wan)元(yuan)。

經過認真考(kao)察，產(chan)業(ye)扶(fu)貧基金對天龍園林(lin)公司投資5000萬元。

河北(bei)安能(neng)綠色建(jian)筑(zhu)科(ke)技有限公(gong)司總經理(li)高漢章說，央(yang)企(qi)扶貧基金(jin)進入后，企(qi)業規模擴大了，吸納就業的能(neng)力(li)進一(yi)步增強，不(bu)少外(wai)出農民工返鄉就業。“能(neng)在安能(neng)打工，守著家門口，掙著明白錢，既能(neng)脫貧致富(fu)，幸福指數也大幅提高”。

王維東表示(shi)，國投創益管(guan)理(li)的(de)兩支產業(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)基金在投資過程(cheng)中，明文規定投資企業(ye)要(yao)報送扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)數據，并主(zhu)動與地方(fang)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)、稅務、銀行等部門(men)加強數據核實(shi)和監(jian)督，提高產業(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)社會(hui)效(xiao)果數據的(de)準確(que)性和有效(xiao)性。

投資能力獲認可，基金影響力不斷提升

盡管(guan)是(shi)以扶貧(pin)為使命，但(dan)基金(jin)的(de)運(yun)作都是(shi)市場(chang)化的(de)。“基金(jin)股(gu)東按照基金(jin)公司章程和委托管(guan)理協(xie)議，對(dui)基金(jin)管(guan)理人進行考核評價。”王(wang)維東說。

針對國有資產(chan)保值增(zeng)值的(de)(de)(de)要求(qiu)，國投(tou)確定了“在保證投(tou)資資金安全的(de)(de)(de)前提下，投(tou)資效益(yi)方面只追求(qiu)整(zheng)體上(shang)的(de)(de)(de)保本(ben)微利”的(de)(de)(de)戰略定位。

“在沒(mei)有(you)(you)投(tou)資(zi)收益而有(you)(you)較好扶貧效果的項(xiang)目上(shang)讓利(li)，但也要充分發揮國(guo)投(tou)的專業投(tou)資(zi)優勢，通過對其他優質(zhi)企業的投(tou)資(zi)盈利(li)來加以(yi)補(bu)充和(he)平(ping)衡，切實(shi)保證國(guo)有(you)(you)資(zi)產的整體安全。”王(wang)會生說(shuo)。

得益于國(guo)投創益的(de)嚴格(ge)要求(qiu)，盡管成立時(shi)間不長，但央企(qi)扶貧(pin)基金已經打出了(le)自己(ji)的(de)影響。

豐(feng)大農(nong)業是河北(bei)承德(de)一家(jia)農(nong)業開發公司，也是北(bei)京市政府(fu)重點(dian)支持的菜籃子企業之一，扶貧效(xiao)益突出。

經豐寧(ning)縣委(wei)、縣政府推薦，國投創益對豐大(da)農業進行了調(diao)(diao)研分析和盡職調(diao)(diao)查(cha)，認(ren)為該項目符合基(ji)金投資要求(qiu)。

北(bei)京市供銷(xiao)合作社下屬的北(bei)京生活性服務業發展基金獲知這(zhe)一信息后表示，“只(zhi)要(yao)項目通(tong)過(guo)了國投(tou)創益的投(tou)資審核流程，我們也將對豐大農(nong)業進(jin)行等額投(tou)資，不再開展盡調(diao)和資產評估。”于是(shi)豐大農(nong)業便同時獲得了兩個1000萬元的投(tou)資支持。

對于未來，國投董事長(chang)王會生(sheng)表示，“非常希望(wang)兩支基金能(neng)與各央企的產業扶貧相互聯動，提高基金的使用效率(lv)，提升(sheng)資(zi)金安全(quan)水平(ping)，切(qie)實增強扶貧效果。”

（《國資報告》雜志記者 劉青山）