文章來源：法規局 發布時間：2020-11-27
為(wei)貫徹黨的(de)十九(jiu)屆(jie)四(si)中全會關于形(xing)成(cheng)以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)決策部署，落實(shi)習近平總(zong)書記(ji)關于加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)從管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)本轉(zhuan)(zhuan)變的(de)重(zhong)要指示，國務院國資(zi)委(wei)近日(ri)印發(fa)《關于以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)快(kuai)國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變的(de)實(shi)施(shi)(shi)(shi)意見(jian)》（以下簡稱《實(shi)施(shi)(shi)(shi)意見(jian)》）。《實(shi)施(shi)(shi)(shi)意見(jian)》緊緊圍繞“管(guan)(guan)資(zi)本”這條主(zhu)線，從總(zong)體(ti)要求、重(zhong)點措施(shi)(shi)(shi)、主(zhu)要路徑、支撐保(bao)障四(si)個維度(du)，以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)快(kuai)推(tui)進國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變。
以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主(zhu)轉(zhuan)(zhuan)變國(guo)有資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職能。適應(ying)國(guo)有資產資本(ben)(ben)化(hua)、國(guo)有企(qi)業(ye)股權多元(yuan)化(hua)的發(fa)展階段和(he)市場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)發(fa)展趨勢，針對(dui)當前國(guo)有資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)越位、缺(que)位、錯(cuo)位問題，《實施意見》從(cong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)念、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)點(dian)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)導向等方面作出全方位、根本(ben)(ben)性轉(zhuan)(zhuan)變。包括從(cong)對(dui)企(qi)業(ye)的直(zhi)接管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加(jia)強調基(ji)于出資關系的監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，從(cong)關注(zhu)企(qi)業(ye)個體(ti)發(fa)展轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)國(guo)有資本(ben)(ben)整體(ti)功(gong)能，從(cong)習慣于行政化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)多運用(yong)市場(chang)化(hua)法治化(hua)手段，從(cong)關注(zhu)規模速度(du)轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)提升質量效益。
突(tu)出(chu)管資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)重要內(nei)容(rong)。按照管資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)內(nei)涵(han)要求(qiu)，《實施意見》明(ming)確了五項履職(zhi)重點：加強資(zi)(zi)本(ben)布局整體(ti)調控，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)(bu)發揮國有資(zi)(zi)本(ben)功能作(zuo)用；強化(hua)資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)(bu)提高國有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效率(lv)；優化(hua)資(zi)(zi)本(ben)收益(yi)管理，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)(bu)促進(jin)(jin)國有資(zi)(zi)本(ben)保值增(zeng)值；維護國有資(zi)(zi)本(ben)安(an)全，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)(bu)筑牢防止國有資(zi)(zi)產(chan)流失的(de)(de)底(di)線；全面加強黨的(de)(de)領(ling)導，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)(bu)以(yi)高質量黨建引領(ling)國有企業(ye)高質量發展。
優化管(guan)(guan)資(zi)本的(de)方式(shi)手段。《實施意(yi)見》強(qiang)調堅持授權與監(jian)管(guan)(guan)相結(jie)合、放活(huo)與管(guan)(guan)好相統(tong)一，在明(ming)確管(guan)(guan)資(zi)本重(zhong)點內(nei)容的(de)基礎上，同步調整優化監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，實現(xian)監(jian)管(guan)(guan)職能與方式(shi)相互融合、相互促(cu)進，增強(qiang)向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本轉(zhuan)變的(de)系統(tong)性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)。主要包括以國資(zi)委權力責(ze)任清單為(wei)(wei)基礎，厘清職責(ze)邊(bian)界；以法人治理結(jie)構為(wei)(wei)載體，規(gui)范行權履職；以分類授權放權為(wei)(wei)手段，激發企業活(huo)力；以加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)(guan)為(wei)(wei)重(zhong)點，提高監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能。
強(qiang)化管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本的支撐保障。圍繞以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的目標任務，《實(shi)施意見》提出要(yao)從四個方面著(zhu)手，為形(xing)成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制提供堅實(shi)保障。統(tong)一(yi)思想(xiang)認識(shi)，凝聚(ju)系統(tong)共識(shi)，構建(jian)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大格局；加強(qiang)組織領(ling)導，有效落實(shi)責任，確保改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu)落地；完善制度體(ti)系，強(qiang)化法(fa)治保障，推動(dong)將管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本有關要(yao)求(qiu)體(ti)現到有關法(fa)律法(fa)規修訂中(zhong)；改(gai)進工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，提升(sheng)隊伍素質，建(jian)設一(yi)支高素質專(zhuan)業化國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)隊伍。
《實施意(yi)見》的出臺，進(jin)一步明(ming)確了(le)(le)管資(zi)(zi)本的重點內容和路(lu)徑方(fang)式，有利(li)于深化(hua)放管結合、充(chong)分激發微觀主體(ti)活力，為進(jin)一步完(wan)善國資(zi)(zi)監管制度體(ti)系(xi)、全面(mian)推進(jin)國資(zi)(zi)國企(qi)治理體(ti)系(xi)和治理能力現(xian)代化(hua)、加快形成以管資(zi)(zi)本為主的國有資(zi)(zi)產監管體(ti)制奠定了(le)(le)基礎。