文章來源：經濟參(can)考報 發(fa)布時間：2019-03-17
長期以來,政府部(bu)(bu)門(men)(men)和事(shi)業單位辦國(guo)(guo)企(qi)的(de)現象(xiang)普遍存(cun)在,由此衍生(sheng)的(de)政企(qi)不分(fen)、國(guo)(guo)資(zi)流(liu)失(shi)、滋生(sheng)腐敗等問題飽受詬病。國(guo)(guo)資(zi)大省山東采取措施,對部(bu)(bu)門(men)(men)管(guan)理的(de)經營性國(guo)(guo)有資(zi)產整合劃轉,實行(xing)統一監管(guan)。
通(tong)過新組建省(sheng)管一級企業(ye)、合并“同類項”、清理注(zhu)銷嚴(yan)重資(zi)不(bu)抵債等方式,山東(dong)對(dui)44個省(sheng)直部門所屬的616戶國(guo)有(you)企業(ye)進行了(le)分類處置,部分地(di)市(shi)也啟動(dong)實(shi)施了(le)經營性國(guo)有(you)資(zi)產統一監管,國(guo)資(zi)“大(da)監管”格局逐步形(xing)成。
經營性國有資產全部從省直部門剝離
根(gen)據(ju)山(shan)(shan)東省(sheng)政府公(gong)布的摸底(di)數據(ju),山(shan)(shan)東省(sheng)44個(ge)省(sheng)直部門(men)共有所屬一級企(qi)業(ye)616戶,截至2014年底(di)的資(zi)產(chan)總額為843億(yi)元,職工4萬(wan)余(yu)人；2014年實(shi)現營業(ye)收入330億(yi)元,凈(jing)利潤(run)13億(yi)元。
山(shan)東省國資委黨(dang)委書記、主任張斌介紹,總體來看,這些(xie)由部門管理的企(qi)業普(pu)遍規(gui)模偏小、競爭力不強,部分企(qi)業的經營(ying)范疇與現(xian)有的大型(xing)國企(qi)相近。一(yi)些(xie)企(qi)業整(zheng)體上嚴重資不抵債(zhai)、歷(li)史遺留問題較多,處(chu)于無經營(ying)、待(dai)清算(suan)的“休(xiu)克”狀態。
此前,山東(dong)省對這些企業(ye)的(de)摸底情況(kuang)還顯示,不(bu)少企業(ye)財務(wu)、資(zi)(zi)產管(guan)理等工作不(bu)夠(gou)規范；一些部門履行出資(zi)(zi)人職責不(bu)規范、執行國資(zi)(zi)監管(guan)政策(ce)不(bu)統一、干涉(she)企業(ye)生產經營。
為推(tui)(tui)動政(zheng)企分開和國(guo)有企業(ye)按市場(chang)規律經營,山東(dong)省政(zheng)府2015年7月(yue)印發《推(tui)(tui)進省屬經營性國(guo)有資產(chan)統一監管(guan)(guan)工(gong)作方案》,2016年8月(yue)印發《省屬經營性國(guo)有資產(chan)統一監管(guan)(guan)實(shi)施計劃》,啟動對上(shang)述企業(ye)的分類處理工(gong)作。
以基礎較好的(de)企業為班底,山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)組(zu)建了(le)一批(pi)新的(de)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)管一級企業。山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國資委(wei)巡視(shi)員李現實介紹,山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)糧食局、山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)科學院等6個單位所屬的(de)221戶企業,經(jing)過整合新組(zu)建了(le)魯糧集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)科技控(kong)股集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)種業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等6戶山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)管一級企業,由(you)山(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國資委(wei)履行(xing)出資人職責(ze)。其中,魯糧集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)建后僅用3個多月時間,就(jiu)完成了(le)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)戰略目標確定、總部機構設置(zhi)、業務(wu)板塊(kuai)重整、全員競爭上崗。
對于其他(ta)具有(you)(you)經營(ying)能力的(de)企業(ye),山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)合并“同(tong)類項”,將其劃入(ru)現(xian)有(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)屬企業(ye)中。按照產(chan)業(ye)相(xiang)(xiang)近、業(ye)務相(xiang)(xiang)關、優(you)勢互補的(de)原(yuan)則,山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)將具有(you)(you)一定(ding)經營(ying)能力的(de)184戶企業(ye),劃入(ru)山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)投公司、高速集(ji)團(tuan)等13家省(sheng)(sheng)(sheng)管一級企業(ye),進行(xing)重組(zu)整合或按市場化原(yuan)則進行(xing)資(zi)本運營(ying)。
對(dui)承擔(dan)特(te)殊任務的企(qi)(qi)業,產權暫不劃轉但納(na)入統(tong)一監(jian)管(guan)體系。山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)產權管(guan)理處(chu)處(chu)長楊睿介紹(shao),山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)監(jian)獄管(guan)理局(ju)、山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)戒毒局(ju)所屬(shu)企(qi)(qi)業,承擔(dan)服(fu)刑(xing)人員勞動改造等任務；山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)屬(shu)高等院校(xiao)所屬(shu)企(qi)(qi)業,承擔(dan)教學實訓等任務,且資(zi)產少(shao)、分布廣。兩類企(qi)(qi)業共113戶,由山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)履(lv)行(xing)國(guo)有資(zi)產基礎(chu)管(guan)理職責。
對嚴(yan)重資(zi)(zi)不抵(di)債(zhai)的企(qi)業(ye),山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)將(jiang)實施清理注(zhu)銷(xiao)。據了解,山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)各部(bu)門管(guan)理企(qi)業(ye)中有嚴(yan)重資(zi)(zi)不抵(di)債(zhai)、停(ting)業(ye)停(ting)產、不具備(bei)正(zheng)常(chang)經營(ying)條件的企(qi)業(ye)98戶。按照山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)政(zheng)府(fu)的政(zheng)策,這些企(qi)業(ye)由(you)主管(guan)部(bu)門另行提出清理的意見,予(yu)以(yi)注(zhu)銷(xiao)、關閉。
實(shi)(shi)施統(tong)一監管之后,除山東省國資(zi)委(wei)及(ji)山東省政(zheng)府授(shou)權(quan)的有關部門(men)或機構外,其他省直部門(men)、群團組織和事業(ye)單位今(jin)后將(jiang)不再履行企業(ye)國有資(zi)產出資(zi)人職責,不再以各種名義投資(zi)設立經營(ying)性企業(ye)和經濟(ji)實(shi)(shi)體。
降低風險避免“跑冒滴漏”
省屬企業率(lv)先開展統一(yi)監管的同時,山東省的市、縣(xian)兩級統一(yi)監管工作(zuo)也在推進。目前,濟南(nan)、棗(zao)莊、日照等地已基本完成(cheng)(cheng)市屬經(jing)營(ying)性國有(you)資(zi)產統一(yi)監管,蓬萊、榮成(cheng)(cheng)等市(縣(xian))完成(cheng)(cheng)縣(xian)屬經(jing)營(ying)性國有(you)資(zi)產集(ji)中統一(yi)監管。
《經(jing)濟(ji)參考報》記者從(cong)濟(ji)南(nan)市國(guo)資(zi)委了解到,濟(ji)南(nan)市把(ba)市直(zhi)有關部(bu)門(men)的(de)經(jing)營性(xing)資(zi)產與原單位徹(che)底脫鉤(gou)、政府(fu)部(bu)門(men)直(zhi)接(jie)管理(li)的(de)國(guo)有企業與主管部(bu)門(men)脫鉤(gou),按照性(xing)質分別(bie)把(ba)資(zi)產注入或整合到新(xin)組(zu)建(jian)的(de)濟(ji)南(nan)城(cheng)市投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)有限(xian)公司(si)、濟(ji)南(nan)城(cheng)市建(jian)設(she)集(ji)團(tuan)有限(xian)公司(si)、濟(ji)南(nan)產業發展投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)有限(xian)公司(si)等六(liu)大集(ji)團(tuan),累計(ji)實施(shi)統一監管并(bing)分類整合企業共(gong)188戶,國(guo)資(zi)委監管企業資(zi)產規模(mo)從(cong)一千(qian)多億(yi)元增加到六(liu)千(qian)多億(yi)元。
日照市(shi)通過(guo)事業單(dan)位改企改制、重組整合(he)分散國(guo)有(you)資產(chan)、回購公益性(xing)資產(chan)等方式,對不同類(lei)型的(de)經營性(xing)國(guo)有(you)資產(chan)實施聚(ju)集,同時把文化類(lei)國(guo)有(you)資產(chan)、銀行金融資產(chan)也納入(ru)范(fan)圍。
山東(dong)省國(guo)資(zi)委數據顯示,截至2017年(nian)11月底,山東(dong)省市級國(guo)資(zi)監管機(ji)構統一(yi)監管資(zi)產(chan)占(zhan)全部經營性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的比例達到82.5%,比2016年(nian)底提高8.7個百分(fen)點。
專家與基層國資監(jian)管(guan)部門與企(qi)業(ye)負責人認為,統一(yi)監(jian)管(guan)解決了(le)過(guo)去政企(qi)不分、企(qi)業(ye)“靠山吃山”、國資監(jian)管(guan)不力等問題,實(shi)現了(le)國有(you)資產基礎(chu)管(guan)理全覆蓋,有(you)助于推進國有(you)資本(ben)做優做強做大(da)。
首先,政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)不分(fen)(fen)問(wen)題解決(jue)。中國企(qi)(qi)(qi)業改革與發展研究會副會長周放生認為,將(jiang)國有企(qi)(qi)(qi)業從政(zheng)(zheng)府部門剝離(li),一是(shi)斬(zhan)斷(duan)了(le)(le)個別部門將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業當成“小金庫”的可(ke)能(neng)性(xing),降低了(le)(le)風(feng)險；二是(shi)實現了(le)(le)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)離(li)權(quan)責(ze)有效分(fen)(fen)離(li),企(qi)(qi)(qi)業經(jing)營(ying)風(feng)險不再(zai)向部門傳(chuan)導,政(zheng)(zheng)府部門可(ke)以專注(zhu)于公共管理和服(fu)務改革發展大局(ju)。
其(qi)次,企(qi)(qi)業(ye)市場化(hua)得以(yi)(yi)提升。山東(dong)一家(jia)近期組建的國企(qi)(qi)相關負(fu)責(ze)人認為(wei),以(yi)(yi)往部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)行(xing)政化(hua)色彩嚴重,生產經營(ying)“靠山吃山”依(yi)賴主管(guan)單位支持,自我發(fa)(fa)展動力不(bu)足(zu),出現(xian)虧(kui)損(sun)也不(bu)心疼。統一監管(guan)有助(zhu)于企(qi)(qi)業(ye)建立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度,激(ji)發(fa)(fa)內在活(huo)力和發(fa)(fa)展動力,真正成(cheng)為(wei)自主經營(ying)、自控(kong)風(feng)險、創(chuang)新發(fa)(fa)展的市場主體。
第三,國(guo)有資本配置實現優(you)化。山(shan)東(dong)省管企業(ye)監(jian)事(shi)(shi)會第五辦事(shi)(shi)處監(jian)事(shi)(shi)陳江光認(ren)為,此(ci)前(qian)一(yi)些部門管理(li)(li)的(de)企業(ye)與(yu)現有大型國(guo)企經(jing)營范圍(wei)重合(he)。統一(yi)監(jian)管對這些企業(ye)進(jin)行了重新梳(shu)理(li)(li)、整合(he),有利于提高國(guo)有資本配置效(xiao)率,發揮資源集聚(ju)效(xiao)應提高國(guo)有資本的(de)市場(chang)競爭力。
第四,強(qiang)(qiang)化(hua)監管(guan)減(jian)少(shao)國資“跑冒滴(di)(di)漏(lou)”。一(yi)些基層企業(ye)負責人反映,過去部門(men)對(dui)企業(ye)監管(guan)不到位,國有(you)(you)資本存(cun)在“跑冒滴(di)(di)漏(lou)”現象。實(shi)行統一(yi)監管(guan)之(zhi)后,企業(ye)被納入了(le)更(geng)嚴格、更(geng)透(tou)明(ming)的監管(guan)體系(xi),有(you)(you)助于解(jie)決“損(sun)公肥(fei)私”、發展質效(xiao)低等問題,推動國有(you)(you)資本做(zuo)優做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)大。
重組整合打造新引擎
雖(sui)然山東已經基(ji)本實現了省(sheng)屬企業層面(mian)的統一(yi)監管,但新(xin)組建的6戶企業集團(tuan)事轉企人員(yuan)平(ping)穩過渡(du)及后續(xu)發展問題,劃入省(sheng)管一(yi)級(ji)企業的大量人員(yuan)、債務包袱問題等,需(xu)要進一(yi)步(bu)研究推(tui)進。
尤(you)其在(zai)(zai)人(ren)員的(de)安排上,一些(xie)轉(zhuan)到(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)核心人(ren)員仍然存在(zai)(zai)顧慮。楊睿(rui)介紹,根(gen)據干部管(guan)理政(zheng)策,行政(zheng)、事業(ye)(ye)單位(wei)人(ren)員到(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)任職需放(fang)棄原(yuan)有編(bian)制(zhi)。部分專業(ye)(ye)性較強的(de)企(qi)業(ye)(ye),科研和業(ye)(ye)務骨干對此心存顧慮,思想轉(zhuan)換難(nan)度較大,已有一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)高管(guan)要求(qiu)回到(dao)(dao)主管(guan)單位(wei)工作。
“我們將以業(ye)務分(fen)離(li)(li)和(he)人員分(fen)離(li)(li)為(wei)重點,堅決(jue)推動政(zheng)企分(fen)開、事(shi)企分(fen)開工作。”張斌說(shuo),山東省將繼續協調這些企業(ye)的原主管部門(men)強化(hua)業(ye)務指(zhi)導和(he)行(xing)業(ye)監(jian)管職(zhi)責,并爭(zheng)取山東有關部門(men)對改革涉(she)及的人員安(an)置等問題加(jia)大支持力度。
在“事(shi)轉企(qi)”人(ren)(ren)員的(de)安排上,山(shan)東(dong)省(sheng)設置了三(san)年(nian)的(de)過(guo)(guo)(guo)渡期。過(guo)(guo)(guo)渡期內事(shi)業(ye)(ye)身(shen)份(fen)人(ren)(ren)員可以繼續在原(yuan)企(qi)業(ye)(ye)履行職責(ze)。除(chu)集(ji)團黨委成員、董事(shi)等高層人(ren)(ren)員外,其事(shi)業(ye)(ye)身(shen)份(fen)不(bu)變；三(san)年(nian)過(guo)(guo)(guo)渡期后,尊重(zhong)本人(ren)(ren)意(yi)愿(yuan)自主(zhu)選擇(ze),愿(yuan)意(yi)回到事(shi)業(ye)(ye)單位的(de),由原(yuan)主(zhu)管部門統(tong)一有序安置。
在這些企(qi)業的(de)發(fa)展(zhan)上(shang),張斌表示,將通(tong)過(guo)資產(chan)重組和業務整合,進(jin)一步(bu)推(tui)動(dong)企(qi)業結構優化(hua)。一方(fang)面,指導省(sheng)管企(qi)業做(zuo)好接收企(qi)業的(de)改革發(fa)展(zhan)工作(zuo),通(tong)過(guo)資產(chan)重組、投資融資、產(chan)業培育、資本(ben)運作(zuo)等(deng)方(fang)式,優化(hua)內部結構,合理配置資源,規范業務運營,激發(fa)內在活力和發(fa)展(zhan)動(dong)力；另(ling)一方(fang)面,多方(fang)籌措爭(zheng)取資金解決歷史遺留問題。
山東(dong)省(sheng)提出,將以產權(quan)為(wei)紐帶,理順集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)與權(quan)屬企(qi)業(ye)之(zhi)間的(de)出資(zi)(zi)關系,充分(fen)調動集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)和權(quan)屬企(qi)業(ye)兩方面的(de)積極性(xing)(xing)。同時,堅持發揮(hui)市場在資(zi)(zi)源配置中的(de)決定性(xing)(xing)作用,打造功(gong)能定位明確、治理結構規范、綜合實力較高、行業(ye)特色鮮明的(de)企(qi)業(ye)集團(tuan),進(jin)一步(bu)增強企(qi)業(ye)的(de)市場競(jing)爭力,努力形(xing)成助(zhu)推山東(dong)省(sheng)新舊動能轉(zhuan)換重(zhong)大工程建設的(de)新引擎(qing)。
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