文章來源(yuan)：經濟參考報(bao) 發布(bu)時間：2019-03-17
長期以來,政府部門和事業單位辦國(guo)企的(de)(de)現象普遍存在,由此衍生(sheng)的(de)(de)政企不分、國(guo)資(zi)流失、滋(zi)生(sheng)腐敗等問題(ti)飽(bao)受(shou)詬病(bing)。國(guo)資(zi)大省山東采取(qu)措施(shi),對部門管理的(de)(de)經營性國(guo)有資(zi)產整合劃轉,實行統一監管。
通過新組建省管(guan)(guan)一級企業、合并“同類項”、清理注銷嚴重資(zi)不抵債(zhai)等(deng)方式,山東對44個(ge)省直(zhi)部門所屬的616戶(hu)國有企業進行了分類處(chu)置,部分地市也啟動實施了經(jing)營性國有資(zi)產統一監管(guan)(guan),國資(zi)“大監管(guan)(guan)”格局逐(zhu)步形成。
經營性國有資產全部從省直部門剝離
根據山(shan)東省(sheng)政府公布的摸(mo)底數據,山(shan)東省(sheng)44個省(sheng)直部門共有所屬一級企業616戶,截(jie)至2014年底的資產(chan)總額為(wei)843億元,職工4萬余人；2014年實現營業收入330億元,凈利潤(run)13億元。
山東省國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任張斌介紹,總(zong)體來看,這些(xie)由部(bu)門管理的(de)(de)企業普(pu)遍規(gui)模(mo)偏小、競爭力不強,部(bu)分企業的(de)(de)經(jing)(jing)營范(fan)疇與(yu)現有的(de)(de)大(da)型國(guo)企相近。一些(xie)企業整(zheng)體上嚴重資不抵債、歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題(ti)較多(duo),處于無經(jing)(jing)營、待清算(suan)的(de)(de)“休克”狀態。
此前(qian),山東省對這些企(qi)(qi)業(ye)的摸底情(qing)況還顯示(shi),不少(shao)企(qi)(qi)業(ye)財務、資產管理(li)等工作不夠規范(fan)(fan)；一(yi)(yi)些部門履行出資人職(zhi)責不規范(fan)(fan)、執行國資監管政策不統(tong)一(yi)(yi)、干(gan)涉企(qi)(qi)業(ye)生產經營。
為推動政企分開和(he)國有企業按(an)市場(chang)規律(lv)經(jing)營,山東省(sheng)政府2015年7月印發《推進省(sheng)屬經(jing)營性國有資產(chan)統(tong)一監管(guan)工作(zuo)方案》,2016年8月印發《省(sheng)屬經(jing)營性國有資產(chan)統(tong)一監管(guan)實施(shi)計劃》,啟動對上述(shu)企業的分類處理工作(zuo)。
以基礎較好的(de)企(qi)業(ye)為班底,山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)組建(jian)了(le)一批新的(de)省(sheng)(sheng)管一級企(qi)業(ye)。山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)巡(xun)視員李現實(shi)介紹,山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)糧食局、山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)科學院等(deng)6個單位所屬的(de)221戶(hu)企(qi)業(ye),經過整(zheng)合新組建(jian)了(le)魯(lu)糧集團(tuan)、山(shan)(shan)(shan)東(dong)科技控(kong)股(gu)集團(tuan)、山(shan)(shan)(shan)東(dong)種業(ye)集團(tuan)等(deng)6戶(hu)山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)管一級企(qi)業(ye),由山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)履行出資(zi)人職(zhi)責。其中,魯(lu)糧集團(tuan)組建(jian)后僅(jin)用3個多(duo)月(yue)時間,就完成了(le)集團(tuan)戰(zhan)略目標確(que)定、總(zong)部機構(gou)設(she)置、業(ye)務板塊重整(zheng)、全員競爭上(shang)崗。
對(dui)于其他具(ju)有經營能(neng)力(li)的企業,山(shan)(shan)東(dong)省合(he)并“同類項”,將其劃(hua)入現有省屬企業中。按照產業相近(jin)、業務相關、優(you)勢互(hu)補的原則(ze),山(shan)(shan)東(dong)省將具(ju)有一定經營能(neng)力(li)的184戶企業,劃(hua)入山(shan)(shan)東(dong)省國投公司、高速(su)集(ji)團等13家省管一級企業,進(jin)行重組整合(he)或按市場化原則(ze)進(jin)行資本運(yun)營。
對承擔特殊任務(wu)的企業,產(chan)(chan)權暫不劃(hua)轉但納入統一監(jian)管(guan)體系。山(shan)東(dong)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委產(chan)(chan)權管(guan)理處處長(chang)楊睿介(jie)紹,山(shan)東(dong)省監(jian)獄管(guan)理局、山(shan)東(dong)省戒毒局所屬(shu)企業,承擔服刑人員(yuan)勞動改造等(deng)任務(wu)；山(shan)東(dong)省屬(shu)高等(deng)院校所屬(shu)企業,承擔教學實(shi)訓(xun)等(deng)任務(wu),且(qie)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)少、分布廣。兩類企業共113戶(hu),由山(shan)東(dong)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委履(lv)行(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)基礎(chu)管(guan)理職責。
對嚴重資(zi)不(bu)抵(di)債的(de)(de)(de)企(qi)業,山(shan)東(dong)省將實施清(qing)理注銷(xiao)。據了解(jie),山(shan)東(dong)省各部門管理企(qi)業中(zhong)有嚴重資(zi)不(bu)抵(di)債、停(ting)業停(ting)產、不(bu)具備正常(chang)經(jing)營條件的(de)(de)(de)企(qi)業98戶。按照山(shan)東(dong)省政府(fu)的(de)(de)(de)政策,這些企(qi)業由主管部門另行提出清(qing)理的(de)(de)(de)意見,予以(yi)注銷(xiao)、關閉。
實施統一監管之后,除山東省國資(zi)委(wei)及山東省政府授(shou)權的有關部門(men)或機構外,其他省直部門(men)、群團組織(zhi)和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位今后將不(bu)再(zai)(zai)履行企業(ye)國有資(zi)產出資(zi)人職責(ze),不(bu)再(zai)(zai)以(yi)各種名義(yi)投資(zi)設(she)立經營性(xing)企業(ye)和(he)經濟實體(ti)。
降低風險避免“跑冒滴漏”
省屬(shu)企業率先開展統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)的(de)同時,山東省的(de)市、縣(xian)(xian)兩級統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)工作也在推進。目(mu)前,濟(ji)南、棗莊、日照等地(di)已(yi)基(ji)本完成市屬(shu)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國有資產(chan)統(tong)一(yi)(yi)監管(guan),蓬萊、榮成等市(縣(xian)(xian))完成縣(xian)(xian)屬(shu)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國有資產(chan)集中統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)。
《經濟(ji)參(can)考報(bao)》記者從濟(ji)南(nan)市(shi)國(guo)(guo)資委了(le)解到,濟(ji)南(nan)市(shi)把市(shi)直(zhi)有(you)關部(bu)門的經營性(xing)資產(chan)與(yu)原單位徹底脫(tuo)鉤、政(zheng)府部(bu)門直(zhi)接管理的國(guo)(guo)有(you)企業與(yu)主管部(bu)門脫(tuo)鉤,按(an)照性(xing)質分(fen)別把資產(chan)注入或整合(he)到新(xin)組建的濟(ji)南(nan)城(cheng)市(shi)投(tou)資集(ji)(ji)團有(you)限(xian)(xian)公(gong)司、濟(ji)南(nan)城(cheng)市(shi)建設集(ji)(ji)團有(you)限(xian)(xian)公(gong)司、濟(ji)南(nan)產(chan)業發展(zhan)投(tou)資集(ji)(ji)團有(you)限(xian)(xian)公(gong)司等六大集(ji)(ji)團,累計實施(shi)統一(yi)監管并分(fen)類整合(he)企業共188戶,國(guo)(guo)資委監管企業資產(chan)規模從一(yi)千(qian)多(duo)億元增(zeng)加(jia)到六千(qian)多(duo)億元。
日照市通過事業(ye)單位(wei)改企改制、重組整(zheng)合分(fen)散國有(you)資產(chan)(chan)(chan)、回購公益性(xing)(xing)資產(chan)(chan)(chan)等方式,對不同類型的經營性(xing)(xing)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)實施聚集,同時(shi)把文化類國有(you)資產(chan)(chan)(chan)、銀行(xing)金融資產(chan)(chan)(chan)也納入范(fan)圍(wei)。
山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委數據顯(xian)示,截至2017年(nian)11月底,山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)市級國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管機構統一監(jian)管資(zi)產(chan)占全(quan)部經營性國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)的比例達到82.5%,比2016年(nian)底提高8.7個百分點。
專家與基(ji)層國資監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門與企(qi)業負(fu)責人認為,統一監(jian)管(guan)(guan)解決了過去(qu)政企(qi)不分、企(qi)業“靠山吃山”、國資監(jian)管(guan)(guan)不力等問題,實現了國有資產基(ji)礎管(guan)(guan)理全(quan)覆蓋,有助于推進國有資本做優做強做大。
首先,政(zheng)企(qi)不分(fen)問題解決。中國企(qi)業(ye)改革與發(fa)(fa)展研(yan)究會(hui)副會(hui)長周放生認為,將(jiang)國有企(qi)業(ye)從政(zheng)府部(bu)(bu)門剝離,一是(shi)斬斷(duan)了(le)(le)(le)個(ge)別部(bu)(bu)門將(jiang)企(qi)業(ye)當成“小金庫”的可(ke)能性(xing),降低了(le)(le)(le)風險；二是(shi)實現了(le)(le)(le)政(zheng)企(qi)分(fen)離權責(ze)有效分(fen)離,企(qi)業(ye)經營風險不再(zai)向部(bu)(bu)門傳導,政(zheng)府部(bu)(bu)門可(ke)以專(zhuan)注于公共管(guan)理和服務改革發(fa)(fa)展大局。
其次,企(qi)業(ye)市場(chang)化(hua)得以(yi)提升。山(shan)(shan)東一(yi)家近期組建的國企(qi)相關負(fu)責人(ren)認為,以(yi)往部(bu)分企(qi)業(ye)行政化(hua)色彩(cai)嚴重,生產(chan)經(jing)營“靠山(shan)(shan)吃山(shan)(shan)”依賴主管單位支持(chi),自(zi)我發展動力(li)(li)(li)不(bu)足,出現虧損也(ye)不(bu)心(xin)疼。統一(yi)監(jian)管有(you)助于企(qi)業(ye)建立現代企(qi)業(ye)制(zhi)度,激(ji)發內在活力(li)(li)(li)和(he)發展動力(li)(li)(li),真正成為自(zi)主經(jing)營、自(zi)控風險、創新(xin)發展的市場(chang)主體。
第三(san),國有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)實現優化。山東(dong)省(sheng)管(guan)企業監事會第五(wu)辦(ban)事處(chu)監事陳江光認為,此前一些(xie)部門(men)管(guan)理的企業與現有(you)大型國企經營范(fan)圍重(zhong)合(he)。統一監管(guan)對這些(xie)企業進行了重(zhong)新梳理、整合(he),有(you)利于(yu)提高國有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)效(xiao)率,發揮資(zi)源集聚效(xiao)應提高國有(you)資(zi)本(ben)的市場競爭(zheng)力。
第(di)四,強化監管(guan)減(jian)少國(guo)資(zi)“跑(pao)冒(mao)滴漏”。一(yi)些基層(ceng)企(qi)業負責(ze)人反映,過去部門對企(qi)業監管(guan)不到位(wei),國(guo)有(you)(you)資(zi)本存在“跑(pao)冒(mao)滴漏”現象。實行(xing)統一(yi)監管(guan)之后,企(qi)業被納(na)入了(le)更嚴格(ge)、更透明的監管(guan)體(ti)系(xi),有(you)(you)助于解(jie)決“損公肥(fei)私”、發展(zhan)質(zhi)效低等問題,推(tui)動國(guo)有(you)(you)資(zi)本做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大。
重組整合打造新引擎
雖然(ran)山(shan)東已經基本實(shi)現了省屬企(qi)(qi)業層面的(de)統一監管,但(dan)新組建(jian)的(de)6戶企(qi)(qi)業集團(tuan)事轉企(qi)(qi)人員(yuan)平穩過渡及(ji)后續發展問題,劃入省管一級(ji)企(qi)(qi)業的(de)大量人員(yuan)、債務包袱(fu)問題等,需要進一步研(yan)究(jiu)推進。
尤其在(zai)人員的安排(pai)上,一些轉(zhuan)到(dao)企(qi)業的核心(xin)人員仍(reng)然存(cun)在(zai)顧慮。楊睿介(jie)紹(shao),根據干部(bu)管(guan)理政(zheng)策(ce),行政(zheng)、事業單(dan)位人員到(dao)企(qi)業任職需(xu)放棄(qi)原有(you)編制。部(bu)分專業性較強的企(qi)業,科(ke)研和業務(wu)骨干對此心(xin)存(cun)顧慮,思(si)想(xiang)轉(zhuan)換難(nan)度較大(da),已(yi)有(you)一些企(qi)業高(gao)管(guan)要求回到(dao)主管(guan)單(dan)位工作。
“我們將以業務分離和(he)人員(yuan)分離為重點,堅(jian)決推動政企(qi)(qi)分開(kai)、事企(qi)(qi)分開(kai)工作(zuo)。”張斌說,山(shan)東(dong)省(sheng)將繼續協調這些企(qi)(qi)業的(de)(de)原主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)強化業務指導和(he)行(xing)業監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze),并爭取(qu)山(shan)東(dong)有關部門(men)對(dui)改革涉及的(de)(de)人員(yuan)安置(zhi)等(deng)問(wen)題加大支持力(li)度。
在(zai)“事(shi)轉企”人(ren)員(yuan)的(de)安排上,山東省(sheng)設置了三年的(de)過(guo)渡(du)期(qi)。過(guo)渡(du)期(qi)內事(shi)業身份人(ren)員(yuan)可(ke)以繼續(xu)在(zai)原企業履行職責。除集團黨委成(cheng)員(yuan)、董事(shi)等(deng)高層人(ren)員(yuan)外,其事(shi)業身份不(bu)變(bian)；三年過(guo)渡(du)期(qi)后,尊重(zhong)本人(ren)意愿自主選(xuan)擇,愿意回到事(shi)業單位(wei)的(de),由原主管部門(men)統(tong)一有序安置。
在這些企(qi)業(ye)(ye)的發展(zhan)(zhan)上,張斌表示,將通(tong)過(guo)資(zi)產(chan)重組和業(ye)(ye)務(wu)整(zheng)合(he),進一(yi)(yi)步(bu)推動企(qi)業(ye)(ye)結構(gou)優化。一(yi)(yi)方面(mian)(mian),指導(dao)省管企(qi)業(ye)(ye)做好接收企(qi)業(ye)(ye)的改革發展(zhan)(zhan)工作,通(tong)過(guo)資(zi)產(chan)重組、投資(zi)融資(zi)、產(chan)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)、資(zi)本(ben)運作等方式,優化內部結構(gou),合(he)理配置資(zi)源,規范(fan)業(ye)(ye)務(wu)運營,激發內在活力(li)和發展(zhan)(zhan)動力(li)；另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)(mian),多方籌措爭(zheng)取資(zi)金解決(jue)歷史遺留問題。
山東(dong)省提(ti)出,將以產權(quan)(quan)為紐帶,理順集(ji)團(tuan)公司與(yu)權(quan)(quan)屬企(qi)(qi)業之間的出資(zi)關(guan)系,充分調動集(ji)團(tuan)公司和權(quan)(quan)屬企(qi)(qi)業兩(liang)方面的積極性(xing)。同時,堅持發揮市場在資(zi)源配置中的決定(ding)(ding)性(xing)作(zuo)用,打造(zao)功能(neng)定(ding)(ding)位明確、治(zhi)理結構規范、綜合實力較高(gao)、行業特色鮮明的企(qi)(qi)業集(ji)團(tuan),進一步增強企(qi)(qi)業的市場競爭力,努力形成(cheng)助(zhu)推山東(dong)省新(xin)舊動能(neng)轉換重大工程建(jian)設的新(xin)引(yin)擎。
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