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十九大(da)報告明確(que)提出(chu)，全面(mian)深化改革(ge)總目標(biao)是完善(shan)和發展中國特色(se)社(she)會主義制度、推進(jin)國家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現代化。報告對重點領域和關鍵(jian)環節作出(chu)部署(shu)，傳遞出(chu)諸多(duo)改革(ge)著力點。

深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向

十九大報告提出，建設(she)現代化經(jing)濟體系，必須把提高供給體系質量作為(wei)主攻方向，顯著增強(qiang)我國經(jing)濟質量優勢。

“采(cai)用先進種植技術，更新機械和加工設備，提升(sheng)產品質量(liang)(liang)，我們的大米價格比(bi)１０年前高出１０多(duo)倍。”吉林省(sheng)長春市雙陽區晟華(hua)農民專業合作社理事長李華(hua)靚代表這樣感(gan)受(shou)供給側結構性改(gai)革帶來的力(li)量(liang)(liang)。

中國（海南(nan)）改(gai)革發展研究院院長(chang)遲福林認(ren)為，我國經濟已(yi)由(you)高(gao)速增長(chang)階(jie)段轉(zhuan)向高(gao)質量(liang)(liang)發展階(jie)段，必須堅持質量(liang)(liang)第一、效(xiao)益優先。提高(gao)供給體系質量(liang)(liang)，需要加快(kuai)建設制造強國，支持傳統產業(ye)優化升級，加快(kuai)發展現代服務業(ye)，加強基礎設施網(wang)絡(luo)建設。

深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年

目(mu)前(qian)，我國大部分地(di)區農村(cun)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)地(di)處于第(di)二(er)輪承(cheng)包(bao)(bao)(bao)期(qi)(qi)。十(shi)九大報告(gao)中明(ming)確提(ti)出，保持土地(di)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)關(guan)系穩定并長久不變，第(di)二(er)輪土地(di)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)到期(qi)(qi)后(hou)再延長三十(shi)年。

“這是給(gei)廣大(da)(da)農(nong)(nong)民(min)吃了個(ge)‘定心丸(wan)’。”河南(nan)省(sheng)濮陽縣西辛莊村(cun)黨支部書(shu)記李連成代表說，此前，由于擔(dan)心土地承包關系不穩定，有(you)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)不敢加大(da)(da)投資，一(yi)些農(nong)(nong)民(min)有(you)短(duan)期行為。十九大(da)(da)明(ming)確發出的(de)政策信號，有(you)利(li)(li)于穩定農(nong)(nong)民(min)預期，有(you)利(li)(li)于推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)規模化(hua)經(jing)營，培(pei)育(yu)以家庭農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為主的(de)新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)營主體，引導更多(duo)資金(jin)、技術、人才流入(ru)農(nong)(nong)村(cun)和農(nong)(nong)業(ye)(ye)。

深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線

防范系統(tong)(tong)性金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險(xian)，是(shi)堅決打好防范化解重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)攻(gong)堅戰(zhan)的重(zhong)要任(ren)務。十九大報告提出，健全金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)體(ti)系，守住不發(fa)生系統(tong)(tong)性金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險(xian)的底(di)線(xian)。

中國銀監(jian)會主席郭樹清代表表示(shi)，在防范(fan)金(jin)融風(feng)險(xian)、治理(li)銀行(xing)業(ye)(ye)市場亂象方面(mian)，今年確定了(le)(le)同業(ye)(ye)、理(li)財、表外三個(ge)重(zhong)點領域。首先(xian)是因為這三個(ge)領域覆蓋了(le)(le)比(bi)較(jiao)突出的風(feng)險(xian)點，比(bi)如(ru)，影(ying)子銀行(xing)、交叉(cha)金(jin)融、房地產泡(pao)沫、地方政府債務等。同時，還有與其相(xiang)關的操(cao)作性風(feng)險(xian)，所(suo)以要集(ji)中精(jing)力整治。

推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權

十九(jiu)大(da)報告(gao)提出，賦予自由貿易試驗區更大(da)改(gai)革自主權，探索建(jian)設自由貿易港。

今年３月底，國(guo)務(wu)院批(pi)復遼寧、浙江(jiang)、河南、湖北等７個自(zi)貿區(qu)(qu)成立，使自(zi)貿區(qu)(qu)陣(zhen)容增加(jia)至(zhi)１１個，實現更(geng)大(da)范(fan)圍、更(geng)多領域開(kai)展先行先試，引領開(kai)放新格局。

華中科技大學(xue)自貿(mao)區(qu)研究中心執行主任(ren)陳波教授說，當前，自貿(mao)區(qu)的部分階段(duan)性(xing)改(gai)革目標已(yi)經(jing)實現。隨著國內經(jing)濟轉型(xing)升(sheng)級迫切、國際經(jing)濟形勢快速變(bian)化，自貿(mao)區(qu)改(gai)革需要(yao)加速，有必要(yao)賦(fu)予更大自主權，激發改(gai)革活力。

“自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)是(shi)自(zi)(zi)貿(mao)區的(de)進(jin)(jin)一步延伸與提升。”陳波表示，自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)在現有(you)自(zi)(zi)貿(mao)區對標國際(ji)先進(jin)(jin)開(kai)放(fang)水平的(de)基礎上，看(kan)齊國際(ji)最高開(kai)放(fang)標準。比(bi)如探索(suo)(suo)人才(cai)、物資等要(yao)素的(de)完全自(zi)(zi)由流(liu)動，金(jin)融與國際(ji)市場的(de)充分融通。探索(suo)(suo)建設自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)，有(you)利于進(jin)(jin)一步提升我國對外開(kai)放(fang)水平。

改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構

十九大報(bao)告提出，設立(li)國有自然資(zi)源(yuan)資(zi)產管理(li)和(he)(he)自然生態監管機構；統(tong)一(yi)行(xing)(xing)使全民所(suo)有自然資(zi)源(yuan)資(zi)產所(suo)有者職(zhi)責(ze)，統(tong)一(yi)行(xing)(xing)使所(suo)有國土空(kong)間用途管制和(he)(he)生態保護修(xiu)復(fu)職(zhi)責(ze)，統(tong)一(yi)行(xing)(xing)使監管城鄉各類(lei)污(wu)染排放和(he)(he)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)。

國務院發展研究(jiu)(jiu)中(zhong)心資源與環境政策研究(jiu)(jiu)所副所長李佐軍(jun)說，山水林(lin)田湖(hu)草是一(yi)個(ge)完(wan)整的(de)生(sheng)態系統，但現(xian)(xian)有的(de)多頭監管，影響(xiang)保護目標的(de)實現(xian)(xian)。

北京市環境(jing)保(bao)護監(jian)測(ce)中心大氣室主任李(li)云婷代表認為，這(zhe)(zhe)頂層(ceng)設計有利于整合(he)機構職能，形成監(jian)管合(he)力。充(chong)分體現(xian)了(le)報告提(ti)出(chu)的(de)“保(bao)護生態環境(jing)作出(chu)我(wo)們(men)這(zhe)(zhe)代人的(de)努力”的(de)決心和智慧。

行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公

十九(jiu)大報告提(ti)出，賦予省級及以(yi)下(xia)政(zheng)府更(geng)多自主(zhu)權(quan)。在省市(shi)縣對職能相近的黨政(zheng)機關(guan)探索合(he)并設立(li)或合(he)署辦公。

“這兩項(xiang)改革舉措是適應國(guo)家治(zhi)理體系現代化的重要內容。”中國(guo)人民(min)大學國(guo)家發展與戰略研究(jiu)院研究(jiu)員劉鵬表(biao)示，賦予(yu)省級及以下(xia)地(di)方政府更(geng)多(duo)的自主權力，將更(geng)好更(geng)有(you)針(zhen)對(dui)性地(di)解(jie)決目前我國(guo)各地(di)發展不(bu)平衡不(bu)充分(fen)的現狀(zhuang)。黨政機關探索合(he)并設(she)立或合(he)署(shu)辦(ban)公，有(you)助于破(po)解(jie)基層黨政機構(gou)重合(he)雷同、分(fen)工不(bu)清(qing)、冗員過多(duo)等問題。

“基層黨政機關探索合并設(she)立或合署辦公，有助于(yu)精簡(jian)辦事流程，提(ti)高辦事效率。”河南(nan)蘭考(kao)縣(xian)委書(shu)記(ji)蔡(cai)松濤(tao)代表(biao)說。

深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開

十九大報告(gao)提(ti)出，深化國家監察(cha)體制改(gai)革(ge)，將試點工作在全(quan)國推開；制定國家監察(cha)法，依法賦予監察(cha)委員會職責權限和調查(cha)手段(duan)，用(yong)留(liu)置取(qu)代“兩(liang)規”措施。

目前，北(bei)京、山西(xi)、浙江三省市開展的國家監察體制改革(ge)(ge)試點任務已(yi)全(quan)面完(wan)成，為后(hou)續改革(ge)(ge)推進積累了豐(feng)富經驗。

“報告中提出的(de)相關(guan)改(gai)革舉措，是對前期試(shi)點(dian)經驗的(de)進一步總(zong)結和明確，也通過立法從(cong)根本上(shang)保障改(gai)革順(shun)利推進。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊(zhuang)德(de)水說(shuo)，比如留置就是此前三地試(shi)點(dian)方案中賦予(yu)監(jian)察(cha)委(wei)員會(hui)可采取的(de)一項措施。

中紀委(wei)(wei)副書記、監(jian)(jian)察部(bu)(bu)部(bu)(bu)長楊曉渡(du)代表在(zai)十九大記者招待(dai)會上表示，在(zai)黨(dang)委(wei)(wei)領導(dao)(dao)下，紀委(wei)(wei)和監(jian)(jian)察委(wei)(wei)合署辦(ban)公，充(chong)分(fen)體(ti)現了黨(dang)領導(dao)(dao)的黨(dang)內(nei)監(jian)(jian)督和國家監(jian)(jian)督的有(you)機(ji)統一。

完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重

十九大報告(gao)提出，堅持(chi)嚴管(guan)和(he)(he)厚愛(ai)結合(he)、激(ji)勵(li)和(he)(he)約束并重，完善(shan)干部考(kao)核評價(jia)機制，建立激(ji)勵(li)機制和(he)(he)容錯糾(jiu)錯機制，旗(qi)幟鮮明為那些(xie)敢于擔(dan)當、踏實(shi)做事(shi)、不謀私利的(de)干部撐腰鼓(gu)勁。

“要(yao)(yao)加強理想信念的政治思想教育，強化紀律執(zhi)行(xing)，讓黨員(yuan)干部知敬畏、存(cun)戒懼(ju)、守底線。要(yao)(yao)匡(kuang)正(zheng)選人(ren)用人(ren)風氣，嚴(yan)格把關，杜絕帶病提拔等問題的發生。”國家行(xing)政學院教授竹立家表示(shi)，同(tong)時改(gai)革(ge)要(yao)(yao)允許試錯、寬容(rong)失(shi)敗，才能激活廣大干部創(chuang)新(xin)和(he)奮進的積極(ji)性與(yu)主動性。需要(yao)(yao)各級黨組織(zhi)進一步細化具(ju)體(ti)配套機(ji)制。（記者李勁峰、齊(qi)中熙、烏夢達、劉(liu)碩、宋曉東、于佳欣）

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