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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全會審議通過(guo)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于全面(mian)深化(hua)改革若干重大問題的(de)(de)(de)(de)決定(ding)》提(ti)出，支持有(you)條件的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業改組為國(guo)有(you)資本投資公(gong)司(si)。2014年7月15日，國(guo)務(wu)院國(guo)資委召開新聞發布(bu)會，宣布(bu)將(jiang)在其所(suo)監(jian)管的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企業開展“四項改革”試(shi)(shi)點工作(zuo)。其中(zhong)，國(guo)投被作(zuo)為改組國(guo)有(you)資本投資公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)首批試(shi)(shi)點。三年多來，在改革實踐中(zhong)，國(guo)投大力探(tan)索實踐國(guo)有(you)資本投資公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)功能定(ding)位(wei)、體(ti)制機(ji)制和(he)運營模式，形成了“四試(shi)(shi)一加強”的(de)(de)(de)(de)經驗和(he)做(zuo)法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按(an)照習近平(ping)總書記關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營要服務(wu)于國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)目標，更多投(tou)向(xiang)關(guan)(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領域的(de)(de)指示，十八屆(jie)三中全會關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)的(de)(de)功能定位，中央關(guan)(guan)于供給側結構(gou)性改革的(de)(de)部署(shu)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委對公司(si)(si)改革方案(an)的(de)(de)復(fu)函，國(guo)(guo)(guo)投(tou)重(zhong)(zhong)新梳理、優化調整公司(si)(si)業(ye)(ye)務(wu)結構(gou)，推動主要業(ye)(ye)務(wu)向(xiang)命脈和(he)民生領域集(ji)中。經過三年的(de)(de)努(nu)力，目前(qian)已形成了(le)基礎產(chan)業(ye)(ye)、戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)、金融(rong)及服務(wu)業(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)業(ye)(ye)務(wu)四大戰略(lve)業(ye)(ye)務(wu)單(dan)元。

基礎(chu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)重點(dian)發(fa)展以電(dian)力為(wei)主的能源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，以路、港為(wei)主的交通產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)以及戰(zhan)(zhan)略性(xing)稀缺性(xing)礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源開發(fa)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)；前瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)重點(dian)發(fa)展健康(kang)養老、生(sheng)物能源、檢驗檢測、先進制造業(ye)(ye)、城市環(huan)保(bao)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)；金(jin)融(rong)(rong)及服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)包括證券、信(xin)托、擔保(bao)、期貨(huo)、財務(wu)(wu)(wu)公司、融(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃等金(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)和工程(cheng)設計、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)、咨詢、物業(ye)(ye)等業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)；國際(ji)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)重點(dian)開展境外直接投(tou)資(zi)(zi)、國際(ji)工程(cheng)承包、國際(ji)貿易等業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習(xi)近(jin)平總書記強調(diao)，推進國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)要奔著問(wen)題去，以(yi)增強企(qi)業(ye)活力(li)、提(ti)(ti)高效率為(wei)中心(xin)，提(ti)(ti)高國(guo)(guo)企(qi)核(he)心(xin)競爭力(li)。試點改(gai)(gai)革(ge)中，國(guo)(guo)投根(gen)據國(guo)(guo)有資本投資公司的(de)功能和定位，提(ti)(ti)出“重(zhong)心(xin)下沉、激發活力(li)、重(zhong)組整合、重(zhong)塑職能”的(de)改(gai)(gai)革(ge)思路，確立(li)了“小總部(bu)、大產業(ye)”的(de)改(gai)(gai)革(ge)目(mu)標，著力(li)解決決策審(shen)批過(guo)多(duo)集中在總部(bu)，職能交叉、關(guan)聯職能銜接不緊密，管服(fu)并存(cun)、服(fu)務保(bao)障行政(zheng)化等(deng)問(wen)題。

一是下放部分職能。簡(jian)化審(shen)批(pi)，建立(li)總部(bu)權(quan)(quan)(quan)利清單，明晰總部(bu)與(yu)子公司(si)的(de)權(quan)(quan)(quan)責邊界(jie)；推進授(shou)權(quan)(quan)(quan)改(gai)革，推動(dong)股東權(quan)(quan)(quan)利和經營權(quan)(quan)(quan)利相(xiang)分離(li)，將產業經營職(zhi)能能放的(de)、該(gai)放的(de)堅(jian)決下放子公司(si)。

二是整合交叉職能。對相近管(guan)理職(zhi)能(neng)(neng)進行(xing)整合，出現交(jiao)叉、分離的，原(yuan)則(ze)上集中到同一個(ge)部門，縮(suo)減管(guan)理崗位。政策研究(jiu)、行(xing)業(ye)研究(jiu)融入(ru)戰(zhan)略(lve)發展職(zhi)能(neng)(neng)；全(quan)面預算、全(quan)面風(feng)險管(guan)理等納入(ru)財務管(guan)控職(zhi)能(neng)(neng)；統籌(chou)業(ye)績(ji)考核(he)與績(ji)效激勵職(zhi)能(neng)(neng)。

三是推動服務共享。設立共享中心，承擔保障工作(zuo)，統籌后勤服(fu)務、醫務、信(xin)息化終端及(ji)網絡維(wei)護(hu)、離退(tui)休工作(zuo)站服(fu)務等保障工作(zuo)，以及(ji)職稱評審、檔案、培訓計劃(hua)的組織(zhi)實(shi)施(shi)等職能(neng)支持工作(zuo)，實(shi)現管(guan)服(fu)分離，做到(dao)管(guan)理有效率(lv)，服(fu)務高質量。

四是加強核心職能。著重(zhong)提升總(zong)部戰(zhan)略決策能力(li)、資源配置能力(li)、資本運作能力(li)、監督評價能力(li)和加強黨的建設能力(li)。

總部(bu)(bu)(bu)改革后(hou)，職能部(bu)(bu)(bu)門由14個減(jian)少為9個，處室由56個減(jian)少到(dao)32個，管理人員控(kong)制在(zai)230人以內。建(jian)立(li)起與管資本相匹配的(de)(de)組織機(ji)構和決(jue)策體(ti)系，形成了決(jue)策科學高效(xiao)、責任權利明(ming)確(que)、監督全(quan)面(mian)(mian)深入、激勵約(yue)束到(dao)位、發展(zhan)富有(you)活力的(de)(de)管理體(ti)制。初步(bu)建(jian)立(li)了“小總部(bu)(bu)(bu)、大產(chan)業”的(de)(de)組織架構。集團總部(bu)(bu)(bu)主要通過(guo)公司治理機(ji)制，對所(suo)出(chu)資企(qi)業履行出(chu)資人職責，行使股(gu)東權利，全(quan)面(mian)(mian)落(luo)實(shi)國有(you)資本經營責任。

國投從激發活(huo)力(li)(li)、適應改革(ge)(ge)、建立機(ji)制、鍛(duan)煉干部、防(fang)范(fan)風險、提高能(neng)力(li)(li)的(de)角度(du)考(kao)慮，2016年7月進行了較(jiao)大范(fan)圍的(de)輪崗。涉及12家單位、18名正職(zhi)高管(guan)，包括4位總師總助級管(guan)理人(ren)(ren)員，范(fan)圍之(zhi)廣、力(li)(li)度(du)之(zhi)大、人(ren)(ren)數(shu)之(zhi)多，前所未有。為總部機(ji)構職(zhi)能(neng)調整和機(ji)構改革(ge)(ge)奠定了較(jiao)好(hao)的(de)基礎，將對公司人(ren)(ren)事制度(du)改革(ge)(ge)和干部管(guan)理等(deng)各項工(gong)作(zuo)帶來深遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照習近平總(zong)書記關于國(guo)有企業(ye)改革要“著力創新(xin)體制(zhi)機制(zhi)，加快建立現代(dai)企業(ye)制(zhi)度”的(de)指示，國(guo)投按照“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策、試點(dian)先行(xing)”的(de)原則，分類授權，推動子公司成為獨(du)立的(de)市場主體。

一是分類授權，落實責任。國投(tou)(tou)選取了外(wai)部(bu)條件、公(gong)(gong)司(si)(si)治理、人才隊(dui)伍建設(she)和企業競爭力4個(ge)(ge)(ge)維度的(de)14個(ge)(ge)(ge)指標對所有(you)二級子公(gong)(gong)司(si)(si)進(jin)行了全方位的(de)測評，將(jiang)子公(gong)(gong)司(si)(si)劃分為充分授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、部(bu)分授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、優化管理三類。選取國投(tou)(tou)電(dian)力、國投(tou)(tou)高(gao)新開(kai)展充分授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)試點改革(ge)，將(jiang)《公(gong)(gong)司(si)(si)法》規(gui)定的(de)選人用人權(quan)(quan)(quan)、自主(zhu)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、薪酬分配權(quan)(quan)(quan)等(deng)70多個(ge)(ge)(ge)事項(xiang)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)國投(tou)(tou)電(dian)力董(dong)事會(hui)和國投(tou)(tou)高(gao)新董(dong)事會(hui)決(jue)策，推動決(jue)策責(ze)任歸位和管理責(ze)任到位，實(shi)(shi)現資本(ben)權(quan)(quan)(quan)利上移，產業經營(ying)責(ze)任下沉。對國投(tou)(tou)礦(kuang)業、國投(tou)(tou)交通、國投(tou)(tou)資本(ben)等(deng)9家子公(gong)(gong)司(si)(si)提出授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)清單，實(shi)(shi)行授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)管理。目(mu)前，除面(mian)向(xiang)集(ji)團(tuan)內部(bu)服(fu)務和新設(she)立的(de)子公(gong)(gong)司(si)(si)外(wai)，其他子公(gong)(gong)司(si)(si)分類授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)改革(ge)已全部(bu)到位。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在(zai)分類授權改(gai)(gai)(gai)革(ge)中，通過(guo)推行(xing)股(gu)權董(dong)事(shi)制度，做實子(zi)公司董(dong)事(shi)會(hui)，推動子(zi)公司董(dong)事(shi)會(hui)成為(wei)(wei)決策和責任主體(ti)，確保授權“授得下(xia)、接得住、行(xing)得穩”。總部(bu)(bu)派(pai)出董(dong)事(shi)由(you)兼職改(gai)(gai)(gai)為(wei)(wei)專職；由(you)總部(bu)(bu)代行(xing)決策改(gai)(gai)(gai)為(wei)(wei)獨立決策；董(dong)事(shi)對決策終身負責。堅持黨(dang)管干部(bu)(bu)原則與董(dong)事(shi)會(hui)依法選擇經(jing)營管理者相結合，選擇國投電力進行(xing)職業經(jing)理人改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點，選聘了6位職業經(jing)理人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平(ping)總(zong)書記(ji)多次強(qiang)調(diao)，要加強(qiang)監(jian)管(guan)，嚴防國有資(zi)產(chan)流失。試點(dian)改革中(zhong)，國投(tou)推(tui)進(jin)專(zhuan)(zhuan)業監(jian)督與(yu)(yu)職能(neng)監(jian)督結(jie)合(he)，業務監(jian)督與(yu)(yu)紀檢監(jian)督結(jie)合(he)，各部(bu)門協同實施監(jian)督，發揮(hui)各自專(zhuan)(zhuan)業優勢(shi)，變“專(zhuan)(zhuan)科大夫檢查(cha)”為“全(quan)(quan)科大夫會診”，形(xing)成(cheng)“查(cha)、督、辦”工作常態化和閉(bi)環管(guan)理機制，確保授權(quan)到哪，監(jian)督跟到哪，授權(quan)有邊界，監(jian)督全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)。

針對同體監(jian)(jian)督(du)偏(pian)軟問(wen)題(ti)(ti)，推(tui)行審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)集中(zhong)(zhong)改(gai)革，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)權(quan)上(shang)收(shou)總部(bu)，并(bing)設(she)立審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)心，子公(gong)司原則上(shang)不設(she)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機構；按(an)外部(bu)監(jian)(jian)管(guan)要求必(bi)須(xu)設(she)的(de)，業務服從(cong)總部(bu)領(ling)導(dao)，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)負責(ze)(ze)人以總部(bu)考察推(tui)薦為主。針對問(wen)責(ze)(ze)不到位問(wen)題(ti)(ti)，強化審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)門向(xiang)董事(shi)(shi)會(hui)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與風險管(guan)理委員會(hui)負責(ze)(ze)的(de)工作(zuo)機制，設(she)立稽(ji)查辦公(gong)室，加大整改(gai)和(he)問(wen)責(ze)(ze)力(li)度。針對“事(shi)(shi)后諸葛亮”問(wen)題(ti)(ti)，推(tui)行外派監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)向(xiang)內設(she)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)改(gai)革，發(fa)(fa)揮監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)過(guo)程監(jian)(jian)督(du)與審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)事(shi)(shi)后監(jian)(jian)督(du)的(de)合力(li)。通過(guo)授權(quan)經營和(he)監(jian)(jian)督(du)體系(xi)的(de)同步改(gai)革，打破了“一放就(jiu)(jiu)亂，一收(shou)就(jiu)(jiu)死(si)”的(de)怪(guai)圈，既激發(fa)(fa)了活力(li)，又確保健康發(fa)(fa)展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總書記強調，要加(jia)強和(he)(he)改(gai)進黨對國有企(qi)業的(de)領(ling)導，充分發揮黨組織的(de)領(ling)導核(he)心和(he)(he)政治核(he)心作用(yong)。國投堅決貫(guan)徹(che)落實中央(yang)全(quan)(quan)面從(cong)嚴治黨的(de)要求和(he)(he)全(quan)(quan)國國有企(qi)業黨的(de)建設工作會議精神，在(zai)改(gai)革試點的(de)同時全(quan)(quan)面加(jia)強黨的(de)建設。

一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)建(jian)(jian)工作寫入公(gong)司章程的要求，完成(cheng)了(le)(le)公(gong)司章程的修(xiu)改。16家(jia)二(er)級(ji)企業、71家(jia)三級(ji)企業完成(cheng)了(le)(le)章程修(xiu)訂(ding)，明確了(le)(le)黨(dang)組織在公(gong)司治理中的法(fa)定地(di)位。公(gong)司黨(dang)組研究(jiu)制(zhi)定了(le)(le)《建(jian)(jian)立健全黨(dang)建(jian)(jian)工作責任(ren)制(zhi)的實(shi)施意見》，以簽訂(ding)責任(ren)書的形式層(ceng)層(ceng)落實(shi)責任(ren)，對(dui)黨(dang)組織書記抓黨(dang)建(jian)(jian)進行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投黨(dang)(dang)(dang)組(zu)堅(jian)持目標(biao)引領和問題導向(xiang)，建(jian)(jian)(jian)立了“國(guo)投卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)體系(xi)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)方法(fa)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)項目化管(guan)理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)考(kao)核辦(ban)法(fa)和互聯網+基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)六(liu)方面，在(zai)442個基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)進行(xing)了三(san)年的(de)(de)實踐，增(zeng)強(qiang)了基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)戰斗堡壘(lei)作用(yong)，得(de)到了中組(zu)部和國(guo)資委的(de)(de)認可(ke)和肯定(ding)。今年6月(yue)，國(guo)投黨(dang)(dang)(dang)組(zu)提煉總結的(de)(de)“卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)”理(li)(li)論(lun)基(ji)(ji)礎和實踐成果——國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)工(gong)作實務(wu)參考(kao)叢書正式(shi)出版(ban)發行(xing)，為國(guo)有企業加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作提供可(ke)借鑒的(de)(de)做法(fa)。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相(xiang)對控股(gu)或具(ju)有實際(ji)控制力(li)、其他參股(gu)型混(hun)合(he)所(suo)有制企業的特征，明確黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的設(she)置方式、職(zhi)責定位(wei)和管理模式，承擔與(yu)自身定位(wei)相(xiang)適(shi)應的主體責任，做(zuo)到黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)的工(gong)作(zuo)全覆(fu)蓋；混(hun)合(he)所(suo)有制企業要(yao)成立黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，要(yao)開展黨(dang)的工(gong)作(zuo)和黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活動(dong)，要(yao)發揮好黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的政治保障作(zuo)用。按照國有資本投到哪(na)(na)，黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)建(jian)到哪(na)(na)，健全的組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)活就(jiu)保障到哪(na)(na)的要(yao)求，國投混(hun)合(he)所(suo)有制企業黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)做(zuo)到了“有組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、有活動(dong)、有作(zuo)用、有影響(xiang)”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）