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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十(shi)八屆三中(zhong)全會審議通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于(yu)全面深化改(gai)(gai)革(ge)若干重(zhong)大(da)問題的(de)決定》提出，支持有(you)(you)條件的(de)國(guo)有(you)(you)企業改(gai)(gai)組(zu)為國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)。2014年7月15日，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)召開(kai)新聞發布會，宣布將在其所監管的(de)中(zhong)央(yang)企業開(kai)展“四(si)(si)項改(gai)(gai)革(ge)”試(shi)點工作(zuo)。其中(zhong)，國(guo)投被作(zuo)為改(gai)(gai)組(zu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)的(de)首批試(shi)點。三年多來，在改(gai)(gai)革(ge)實(shi)踐中(zhong)，國(guo)投大(da)力探索實(shi)踐國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)的(de)功能定位、體制機制和(he)運營模式，形成了“四(si)(si)試(shi)一加強”的(de)經驗和(he)做法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照(zhao)習(xi)近平總書(shu)記關于國有資本(ben)投資運營(ying)要服務(wu)于國家戰(zhan)略目標，更多投向關系國家安全(quan)、國民(min)經濟命(ming)脈(mo)(mo)的(de)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域的(de)指示，十八屆三中全(quan)會關于國有資本(ben)投資公司(si)的(de)功(gong)能定位，中央關于供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革的(de)部署，國務(wu)院國資委對公司(si)改革方案的(de)復函，國投重新(xin)梳(shu)理、優(you)化調整公司(si)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)結(jie)構(gou)，推動主要業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)向命(ming)脈(mo)(mo)和民(min)生領(ling)域集中。經過三年的(de)努(nu)力，目前(qian)已形成了(le)基(ji)礎產業(ye)(ye)(ye)(ye)、戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)、金融(rong)及服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國際業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)四大戰(zhan)略業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)單(dan)元(yuan)。

基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)發(fa)(fa)展以(yi)電(dian)力為主(zhu)的(de)能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)路(lu)、港為主(zhu)的(de)交(jiao)通產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及戰略(lve)(lve)性稀(xi)缺性礦產(chan)(chan)資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)；前瞻性戰略(lve)(lve)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)發(fa)(fa)展健康(kang)養老(lao)、生物能源(yuan)、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、城市環保等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)；金融及服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)包括證券、信托、擔保、期貨、財務(wu)公司、融資租賃等金融業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和工程(cheng)設計、資產(chan)(chan)管理、咨詢、物業(ye)(ye)(ye)(ye)等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)；國(guo)(guo)際業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)重點(dian)開(kai)展境外直接投資、國(guo)(guo)際工程(cheng)承(cheng)包、國(guo)(guo)際貿易(yi)等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近平(ping)總書記(ji)強調，推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)改革要(yao)奔(ben)著問題去(qu)，以增(zeng)強企(qi)業活力、提(ti)高(gao)效(xiao)率為中心(xin)，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)企(qi)核心(xin)競爭力。試點改革中，國(guo)(guo)投(tou)根(gen)據國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司的(de)功能和定(ding)位，提(ti)出(chu)“重(zhong)心(xin)下沉(chen)、激發活力、重(zhong)組(zu)整合、重(zhong)塑職能”的(de)改革思路，確(que)立了“小(xiao)總部、大產業”的(de)改革目標，著力解決決策審批過多集中在總部，職能交叉、關聯職能銜接不緊(jin)密(mi)，管服并存(cun)、服務(wu)保障(zhang)行(xing)政化等問題。

一是下放部分職能。簡化(hua)審(shen)批，建立總部(bu)權(quan)利清單，明晰總部(bu)與子公司的權(quan)責邊界；推(tui)進授權(quan)改革，推(tui)動(dong)股東權(quan)利和經營(ying)權(quan)利相分離，將產業經營(ying)職能(neng)能(neng)放(fang)的、該放(fang)的堅決下放(fang)子公司。

二是整合交叉職能。對相近管(guan)理職能進(jin)行整合，出現交叉、分(fen)離的，原則(ze)上集中(zhong)到同一個部門，縮減管(guan)理崗(gang)位。政(zheng)策研(yan)究、行業(ye)研(yan)究融入(ru)戰略(lve)發(fa)展(zhan)職能；全面(mian)預算、全面(mian)風險管(guan)理等納(na)入(ru)財(cai)務管(guan)控職能；統(tong)籌業(ye)績(ji)考核與績(ji)效激勵職能。

三是推動服務共享。設(she)立共(gong)享中心，承(cheng)擔保障(zhang)工作(zuo)(zuo)(zuo)，統籌后勤(qin)服(fu)(fu)務、醫務、信息化終(zhong)端(duan)及(ji)網絡維護、離(li)退(tui)休工作(zuo)(zuo)(zuo)站服(fu)(fu)務等保障(zhang)工作(zuo)(zuo)(zuo)，以及(ji)職稱評審、檔案、培(pei)訓計劃的組織實施等職能支持(chi)工作(zuo)(zuo)(zuo)，實現管(guan)服(fu)(fu)分離(li)，做到管(guan)理有效率(lv)，服(fu)(fu)務高質(zhi)量。

四是加強核心職能。著(zhu)重提升總部(bu)戰(zhan)略(lve)決策能(neng)力(li)(li)(li)、資源配置(zhi)能(neng)力(li)(li)(li)、資本運作能(neng)力(li)(li)(li)、監督評價能(neng)力(li)(li)(li)和加強黨的(de)建設能(neng)力(li)(li)(li)。

總部改(gai)革后(hou)，職能部門由14個(ge)(ge)減(jian)少為(wei)9個(ge)(ge)，處室由56個(ge)(ge)減(jian)少到32個(ge)(ge)，管理人員(yuan)控制(zhi)在230人以內。建立起與(yu)管資(zi)本相匹配的(de)組(zu)織(zhi)機(ji)構和決(jue)策(ce)體系，形成(cheng)了(le)(le)決(jue)策(ce)科學高效(xiao)、責任權利明確、監督全面(mian)深(shen)入、激勵(li)約束(shu)到位(wei)、發展富有活(huo)力的(de)管理體制(zhi)。初步建立了(le)(le)“小總部、大產業(ye)”的(de)組(zu)織(zhi)架構。集團(tuan)總部主(zhu)要(yao)通(tong)過公司治理機(ji)制(zhi)，對所出資(zi)企業(ye)履行出資(zi)人職責，行使股東權利，全面(mian)落(luo)實國(guo)有資(zi)本經(jing)營責任。

國(guo)投(tou)從激發(fa)活力、適(shi)應改(gai)革(ge)、建立機制、鍛煉干(gan)部、防范風險、提高(gao)能(neng)力的角度考慮，2016年7月進行了(le)較(jiao)大(da)范圍的輪崗。涉及12家單(dan)位(wei)、18名正職高(gao)管，包(bao)括4位(wei)總(zong)師總(zong)助級(ji)管理(li)人員，范圍之廣、力度之大(da)、人數(shu)之多，前所未有。為總(zong)部機構職能(neng)調整(zheng)和機構改(gai)革(ge)奠定了(le)較(jiao)好的基礎，將(jiang)對公司人事(shi)制度改(gai)革(ge)和干(gan)部管理(li)等(deng)各項工作帶來(lai)深遠(yuan)影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照習近(jin)平總(zong)書記關于國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革要“著力創新(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，加快建立(li)現代(dai)企業(ye)制(zhi)度”的(de)指示，國(guo)投按照“一企一策、試點先行”的(de)原(yuan)則(ze)，分(fen)類授(shou)權(quan)，推(tui)動(dong)子(zi)公司成為獨立(li)的(de)市場(chang)主體(ti)。

一是分類授權，落實責任。國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)選取了外部條件、公司(si)治理(li)(li)、人才隊伍建設(she)和(he)企業(ye)競(jing)爭力(li)(li)4個(ge)維度(du)的(de)14個(ge)指(zhi)標對所有二(er)級子(zi)公司(si)進行(xing)了全方(fang)位(wei)的(de)測評，將(jiang)子(zi)公司(si)劃分(fen)為(wei)充(chong)分(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)、部分(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)、優化管理(li)(li)三(san)類。選取國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)電力(li)(li)、國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)高(gao)新(xin)開展充(chong)分(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)試點改(gai)革，將(jiang)《公司(si)法(fa)》規(gui)定(ding)的(de)選人用人權(quan)、自主經營(ying)權(quan)、薪(xin)酬分(fen)配權(quan)等70多(duo)個(ge)事項授(shou)(shou)(shou)權(quan)國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)電力(li)(li)董事會和(he)國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)高(gao)新(xin)董事會決策(ce)，推動決策(ce)責任歸位(wei)和(he)管理(li)(li)責任到(dao)位(wei)，實現(xian)資本權(quan)利上移(yi)，產業(ye)經營(ying)責任下沉。對國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)礦業(ye)、國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)交通、國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資本等9家子(zi)公司(si)提出授(shou)(shou)(shou)權(quan)清單，實行(xing)授(shou)(shou)(shou)權(quan)管理(li)(li)。目前，除(chu)面向(xiang)集團內部服務(wu)和(he)新(xin)設(she)立的(de)子(zi)公司(si)外，其他子(zi)公司(si)分(fen)類授(shou)(shou)(shou)權(quan)改(gai)革已全部到(dao)位(wei)。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授權改革(ge)中，通過(guo)推行(xing)股權董(dong)事(shi)(shi)制度，做實子公(gong)司董(dong)事(shi)(shi)會，推動子公(gong)司董(dong)事(shi)(shi)會成為(wei)決(jue)策和責任主體，確保授權“授得(de)下、接得(de)住、行(xing)得(de)穩”。總部(bu)派出(chu)董(dong)事(shi)(shi)由(you)兼職改為(wei)專職；由(you)總部(bu)代行(xing)決(jue)策改為(wei)獨立決(jue)策；董(dong)事(shi)(shi)對(dui)決(jue)策終身負責。堅持黨(dang)管干部(bu)原則(ze)與(yu)董(dong)事(shi)(shi)會依法選擇(ze)經營管理(li)者相結(jie)合，選擇(ze)國投電力(li)進行(xing)職業經理(li)人改革(ge)試點，選聘了6位職業經理(li)人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平總書記多次強調，要加強監(jian)(jian)管(guan)，嚴防(fang)國有資產流失。試點改革(ge)中，國投推進專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)職能監(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合，業(ye)務監(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)紀檢監(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合，各部門協同實施監(jian)(jian)督(du)(du)，發揮各自專(zhuan)業(ye)優勢，變“專(zhuan)科(ke)大(da)夫(fu)檢查”為“全(quan)科(ke)大(da)夫(fu)會診(zhen)”，形成“查、督(du)(du)、辦”工作常態化和閉環管(guan)理機制，確保授權到(dao)哪，監(jian)(jian)督(du)(du)跟到(dao)哪，授權有邊界，監(jian)(jian)督(du)(du)全(quan)覆蓋(gai)。

針(zhen)(zhen)對(dui)同(tong)體監(jian)督偏軟問題，推(tui)行審(shen)計(ji)(ji)集中(zhong)改(gai)(gai)革，審(shen)計(ji)(ji)監(jian)督權(quan)上收總(zong)部(bu)(bu)，并設(she)立審(shen)計(ji)(ji)中(zhong)心，子公司原則上不設(she)審(shen)計(ji)(ji)機構；按外部(bu)(bu)監(jian)管要求(qiu)必須設(she)的，業務服從總(zong)部(bu)(bu)領導，審(shen)計(ji)(ji)負責人以總(zong)部(bu)(bu)考察推(tui)薦為主。針(zhen)(zhen)對(dui)問責不到位(wei)問題，強化審(shen)計(ji)(ji)部(bu)(bu)門(men)向(xiang)(xiang)董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)計(ji)(ji)與風險管理委(wei)員會(hui)負責的工作機制，設(she)立稽查辦公室，加(jia)大(da)整(zheng)改(gai)(gai)和(he)問責力度。針(zhen)(zhen)對(dui)“事(shi)后(hou)諸葛亮”問題，推(tui)行外派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)向(xiang)(xiang)內設(she)監(jian)事(shi)會(hui)改(gai)(gai)革，發揮監(jian)事(shi)會(hui)過程監(jian)督與審(shen)計(ji)(ji)事(shi)后(hou)監(jian)督的合力。通過授權(quan)經營(ying)和(he)監(jian)督體系的同(tong)步改(gai)(gai)革，打(da)破了(le)“一放就亂，一收就死”的怪圈，既激發了(le)活力，又確保健康(kang)發展(zhan)。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近(jin)平總書記強(qiang)調，要加強(qiang)和(he)改進(jin)黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)領導(dao)(dao)，充分發揮黨(dang)(dang)組織的(de)領導(dao)(dao)核心(xin)和(he)政治(zhi)核心(xin)作用。國(guo)(guo)投堅決貫徹落實中央全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)要求(qiu)和(he)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設工作會(hui)議精神，在(zai)改革(ge)試點的(de)同(tong)時全面加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設。

一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)寫(xie)入公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)的(de)要求，完成(cheng)了(le)公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)的(de)修改。16家二級企業(ye)、71家三級企業(ye)完成(cheng)了(le)章(zhang)程(cheng)修訂，明確了(le)黨(dang)組(zu)織在公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)中的(de)法定(ding)地位。公(gong)(gong)司(si)黨(dang)組(zu)研究制定(ding)了(le)《建(jian)(jian)立(li)健全黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)責(ze)任(ren)制的(de)實(shi)施意見》，以簽訂責(ze)任(ren)書的(de)形式層(ceng)層(ceng)落實(shi)責(ze)任(ren)，對(dui)黨(dang)組(zu)織書記抓黨(dang)建(jian)(jian)進(jin)行考核(he)。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投黨組(zu)堅持目標引(yin)領和(he)問題導向(xiang)，建(jian)立了(le)(le)“國(guo)投卓(zhuo)越(yue)黨建(jian)管(guan)理(li)(li)模式(shi)”，涵蓋黨建(jian)管(guan)理(li)(li)體系、黨建(jian)管(guan)理(li)(li)原理(li)(li)、黨建(jian)管(guan)理(li)(li)方法(fa)、黨建(jian)項目化(hua)管(guan)理(li)(li)、黨建(jian)考核辦法(fa)和(he)互(hu)聯網+基(ji)層(ceng)(ceng)黨建(jian)六方面，在442個基(ji)層(ceng)(ceng)黨組(zu)織進行了(le)(le)三年的(de)實踐，增強了(le)(le)基(ji)層(ceng)(ceng)黨組(zu)織的(de)戰斗堡壘作用，得到了(le)(le)中組(zu)部和(he)國(guo)資委的(de)認可和(he)肯定。今年6月(yue)，國(guo)投黨組(zu)提(ti)煉總結的(de)“卓(zhuo)越(yue)黨建(jian)”理(li)(li)論(lun)基(ji)礎和(he)實踐成果——國(guo)企黨組(zu)織工(gong)(gong)作實務參考叢書正式(shi)出(chu)版發行，為國(guo)有企業加強黨建(jian)工(gong)(gong)作提(ti)供可借鑒的(de)做法(fa)。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相(xiang)對控(kong)股或具有(you)實際控(kong)制力、其(qi)他參股型混合所(suo)(suo)有(you)制企業(ye)的(de)(de)特征(zheng)，明(ming)確(que)黨(dang)組織的(de)(de)設置方式(shi)、職(zhi)責(ze)定位(wei)(wei)和(he)管(guan)理模式(shi)，承擔與自身定位(wei)(wei)相(xiang)適應的(de)(de)主體(ti)責(ze)任，做到(dao)黨(dang)組織和(he)黨(dang)的(de)(de)工(gong)作全覆蓋；混合所(suo)(suo)有(you)制企業(ye)要(yao)成立(li)黨(dang)組織，要(yao)開展黨(dang)的(de)(de)工(gong)作和(he)黨(dang)組織活動，要(yao)發揮好黨(dang)組織的(de)(de)政治保障(zhang)作用。按照國(guo)有(you)資本(ben)投到(dao)哪(na)，黨(dang)組織就建(jian)到(dao)哪(na)，健全的(de)(de)組織生活就保障(zhang)到(dao)哪(na)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，國(guo)投混合所(suo)(suo)有(you)制企業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作做到(dao)了“有(you)組織、有(you)活動、有(you)作用、有(you)影(ying)響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）