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國(guo)資發改革[2017]85號

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國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部

關于國有企業辦市政、社區管理等職能

分離移交的指導意見

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民(min)政府，新(xin)疆生(sheng)產建設兵團(tuan)，國(guo)務院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬機(ji)構(gou)，各(ge)(ge)中央(yang)企(qi)業：

加快(kuai)剝離國(guo)有企業(ye)辦社會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留問題是(shi)深化國(guo)有企業(ye)改革的(de)重要內容。為(wei)貫徹(che)落實(shi)《中共中央國務院(yuan)關于深化國有企(qi)業改(gai)革的(de)指(zhi)導意(yi)見》（中發(fa)〔2015〕22號﹞和《國(guo)務院關(guan)于(yu)印發加快剝離(li)國(guo)有企業(ye)辦社會職(zhi)能和解決(jue)歷(li)史遺留(liu)問題工作方案(an)的通知(zhi)》（國(guo)發﹝2016﹞19號(hao)）精神，剝離與主(zhu)業(ye)發(fa)展方(fang)向不符(fu)的國有企業(ye)辦市政(zheng)、社區管(guan)理(li)等職(zhi)能，經國務院同意，現提出如(ru)下意見(jian)。

一、總體要求

（一）工作目標。將與主業發展(zhan)方(fang)(fang)向(xiang)不符的國有企(qi)業管理的市(shi)政(zheng)設施、職工家屬區的社區管理等職能(neng)移交地方(fang)(fang)政(zheng)府負責，2017年底前(qian)完成(cheng)。

（二）工作(zuo)要(yao)求。堅(jian)持政(zheng)企分開，將國有企業(ye)(ye)配合承擔(dan)(dan)的(de)公(gong)共管(guan)理(li)職能(neng)歸位(wei)于相(xiang)關政(zheng)府部(bu)門和單位(wei)；實行專業(ye)(ye)化(hua)管(guan)理(li)，將與主業(ye)(ye)發展方向不符(fu)的(de)國有企業(ye)(ye)承擔(dan)(dan)的(de)公(gong)共服務職能(neng)移交地方政(zheng)府實行集中統一管(guan)理(li)；減(jian)輕(qing)企業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)，促進國有企業(ye)(ye)瘦身健體(ti)、提質(zhi)增(zeng)效。

二、主要任務

（一(yi)）市(shi)政設(she)施(shi)(shi)(shi)移交范圍。國有企業管理的面向社會開放(fang)、提供公(gong)(gong)共(gong)服務的市(shi)政設(she)施(shi)(shi)(shi)，包括(kuo)道路(lu)橋梁(liang)及相(xiang)應照明設(she)施(shi)(shi)(shi)、環境衛生設(she)施(shi)(shi)(shi)、市(shi)政管網(wang)及附屬設(she)施(shi)(shi)(shi)、生活污(wu)水處理設(she)施(shi)(shi)(shi)、生活垃圾處理設(she)施(shi)(shi)(shi)、城市(shi)供水設(she)施(shi)(shi)(shi)、公(gong)(gong)共(gong)綠(lv)化設(she)施(shi)(shi)(shi)、公(gong)(gong)共(gong)交通設(she)施(shi)(shi)(shi)、公(gong)(gong)園、廣場等，移交地方政府管理。

中央企業(ye)或(huo)省屬(shu)國有(you)企業(ye)所屬(shu)與(yu)主業(ye)發(fa)展方向不符的，承擔生活(huo)供水、供熱(re)、污(wu)水處理(li)、垃圾處理(li)等公共服務的企業(ye)，原則上劃轉地方政府管(guan)理(li)。地方政府不能接收(shou)的，企業(ye)可(ke)自行關(guan)閉撤銷或(huo)重組改(gai)制。

國有(you)企業(ye)為職工服務的文化(hua)、體育設施，經與地(di)方(fang)政府協商一致，可移交地(di)方(fang)管理；也可由企業(ye)根據實際情況妥善處置，面向社(she)會開放可按(an)市場(chang)化(hua)方(fang)式合(he)理收費(fei)。

（二）市政(zheng)設(she)施移(yi)交程序。由國有企業向(xiang)市縣(xian)政(zheng)府提出申請，市縣(xian)政(zheng)府要(yao)在15個工作日(ri)內明確(que)(que)具(ju)體接(jie)(jie)收(shou)部門或單位。移(yi)(yi)交接(jie)(jie)收(shou)雙方共同(tong)協商確(que)(que)定具(ju)體方案(an)，辦理移(yi)(yi)交接(jie)(jie)收(shou)事項。對于損壞、喪失使(shi)用(yong)功能的供排水等(deng)設施，經協商一致可由移(yi)(yi)交企業進行(xing)必要的維修(xiu)完善(shan)。2018年起國有企(qi)業(ye)不再承擔已移交的市(shi)政設施相關費用。

（三）社(she)區管理職能移交。國(guo)有企業(ye)職工家屬區的社(she)區管理職能移交市縣政府負責，由國(guo)有企業(ye)向市縣政府提出申(shen)請，市縣政府在15個(ge)工(gong)作(zuo)日內(nei)明確責(ze)任單位，與國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)協商辦理移交接(jie)收事(shi)(shi)項(xiang)，做好(hao)相關工(gong)作(zuo)銜(xian)接(jie)。已(yi)經建立的(de)職工(gong)家屬區(qu)(qu)(qu)街道(dao)辦事(shi)(shi)處等機(ji)構、依(yi)法選舉產(chan)生的(de)社區(qu)(qu)(qu)居民委(wei)員(yuan)會與企業(ye)完(wan)全脫鉤，現有(you)(you)辦公場(chang)所、服務(wu)場(chang)所及設備設施一并移交。仍未(wei)建立管理機(ji)構或未(wei)依(yi)法選舉產(chan)生社區(qu)(qu)(qu)居民委(wei)員(yuan)會的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)職工(gong)家屬區(qu)(qu)(qu)，按(an)區(qu)(qu)(qu)域劃片移交區(qu)(qu)(qu)縣(xian)政府(fu)、街道(dao)辦事(shi)(shi)處管理。

三、保障措施

（一(yi)）加(jia)強組(zu)織(zhi)(zhi)領導。地(di)方各級人民政(zheng)府要(yao)高度重視，加(jia)強組(zu)織(zhi)(zhi)領導，認真做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)辦(ban)市(shi)政(zheng)、社區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)等職(zhi)能(neng)分離移(yi)交工作(zuo)(zuo)。省級人民政(zheng)府要(yao)統(tong)籌(chou)協(xie)調推(tui)動本地(di)區(qu)(qu)(qu)中央企業(ye)(ye)、地(di)方國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)開展(zhan)工作(zuo)(zuo)。地(di)市(shi)級人民政(zheng)府要(yao)認真做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)具體組(zu)織(zhi)(zhi)實施(shi)工作(zuo)(zuo)，對本地(di)區(qu)(qu)(qu)承(cheng)擔公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)進(jin)行資(zi)源優化整合(he)，實現專業(ye)(ye)化運營管(guan)理(li)，進(jin)一(yi)步完善(shan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)體系和社區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)功(gong)能(neng)，提高管(guan)理(li)服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力(li)。地(di)方各級財政(zheng)部(bu)門要(yao)將移(yi)交的(de)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)辦(ban)市(shi)政(zheng)設(she)施(shi)、社區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)的(de)建設(she)與管(guan)理(li)、社區(qu)(qu)(qu)工作(zuo)(zuo)以及信息化建設(she)等方面的(de)合(he)理(li)經費(fei)需求納入(ru)接(jie)收部(bu)門等相關預算(suan)。

（二）落(luo)實企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)責任。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司要加強組織協(xie)調，做(zuo)好(hao)政(zheng)(zheng)策宣傳和思想政(zheng)(zheng)治工作(zuo)(zuo)，積極推(tui)動(dong)所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦市政(zheng)(zheng)、社區管理(li)等(deng)職(zhi)能(neng)移(yi)(yi)交(jiao)工作(zuo)(zuo)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦市政(zheng)(zheng)、社區管理(li)等(deng)職(zhi)能(neng)移(yi)(yi)交(jiao)涉及的(de)從(cong)業(ye)(ye)人員，在尊重(zhong)職(zhi)工意愿的(de)基礎上，接收方繼續聘(pin)用的(de)，按照有關規定變更(geng)勞動(dong)合(he)(he)同，或者簽訂聘(pin)用合(he)(he)同，其(qi)它人員由移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責妥善分流安置。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應履行社會(hui)責任，積極支持(chi)移(yi)(yi)交(jiao)后(hou)社區的(de)管理(li)服務(wu)工作(zuo)(zuo)。

（三）資產無償劃轉。國有企(qi)業(ye)(ye)辦市政、社區管理等職能移交涉及的(de)資產，依據《財政部關于企(qi)業(ye)(ye)分離辦社會職能有關財務管理問題(ti)的(de)通知》（財企(qi)〔2005〕62號）的規定，實行無償劃轉，由(you)企業(ye)(ye)集團公司審(shen)核批準，報(bao)主管(guan)財政部門、同級國有資產監督管(guan)理機構備案。移(yi)交企業(ye)(ye)要做好(hao)移(yi)交資產清(qing)查(cha)、財務清(qing)理、審(shen)計評估、產權(quan)(quan)登記(ji)等工作。多元股(gu)東的企業(ye)(ye)應當經該企業(ye)(ye)董事會或(huo)股(gu)東會同意后，按照持有股(gu)權(quan)(quan)的比(bi)例(li)核減國有權(quan)(quan)益。

（四(si)）加強督促指導(dao)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委、民政部(bu)、財政部(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)等有(you)關部(bu)門(men)要密(mi)切配合，加強督促指導(dao)，跟蹤工作進展(zhan)情況，及時協調解決國(guo)(guo)有(you)企(qi)業辦市政、社區(qu)(qu)管理(li)(li)等職(zhi)能分(fen)離移交過程中的有(you)關問題。民政部(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)等部(bu)門(men)要指導(dao)推進社區(qu)(qu)治理(li)(li)，有(you)效提升社區(qu)(qu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為移交社區(qu)(qu)居民提供管理(li)(li)服(fu)務(wu)的能力和水(shui)平。

國資(zi)委 民政部 財(cai)政(zheng)部 住房城鄉建設部(bu)

2017年(nian)5月15日