文章(zhang)來源：國務院(yuan)國有企業改革領導小組辦公室 發布時間：2021-02-07
各(ge)中央企業，各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市及計劃單(dan)列(lie)市和新疆(jiang)生產建設兵團國資委(wei)：
為深入(ru)貫徹(che)落實黨中央、國(guo)務院(yuan)關于推行國(guo)有企(qi)業經(jing)(jing)理(li)層成員任期制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化管(guan)理(li)、建立職業經(jing)(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度的決策部署(shu)，指(zhi)導“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”率(lv)先(xian)全面推進相關工作，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企(qi)業改革領(ling)導小組辦公(gong)室制(zhi)(zhi)定了《“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”推行經(jing)(jing)理(li)層成員任期制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化管(guan)理(li)操(cao)作指(zhi)引》《“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”推行職業經(jing)(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度操(cao)作指(zhi)引》,現(xian)印發給你們(men)，供工作參考。
國務院國有企業改革領導小(xiao)組
辦(ban) 公 室(shi)
2020年1月22日
“雙百企業”推行經理層成員任期制和
契約化管理操作指引
為貫徹(che)落實黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)務院關(guan)于建立健全市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)、激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力的(de)決策(ce)部署，完善國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員分類(lei)分層(ceng)管理制(zhi)(zhi)度，更好(hao)解決三(san)項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)突出矛(mao)盾和(he)問(wen)題，有(you)(you)(you)效激(ji)發微觀主體(ti)活力，按照《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang) 國(guo)務院關(guan)于深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》（中(zhong)(zhong)(zhong)發〔2015〕22號）、《關(guan)于印發〈國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)“雙百行(xing)動(dong)”工作(zuo)方案〉的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)資(zi)發研究〔2018〕70號）、《國(guo)務院國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)領導(dao)小組辦公室(shi)關(guan)于支(zhi)持鼓(gu)勵“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”進(jin)一步加大改(gai)(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新力度有(you)(you)(you)關(guan)事項(xiang)(xiang)的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)辦〔2019〕302號）等文件精神和(he)有(you)(you)(you)關(guan)政策(ce)規定，結合中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)地方國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)工作(zuo)實踐，制(zhi)(zhi)定本操作(zuo)指(zhi)引。
“雙百企(qi)(qi)業”（含所(suo)屬各(ge)(ge)級子(zi)(zi)企(qi)(qi)業，下(xia)同(tong)）在(zai)推(tui)行經理層(ceng)成(cheng)員任期制(zhi)(zhi)和契(qi)約(yue)化(hua)管理時，相(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo)參(can)考(kao)(kao)本(ben)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)(yin)。鼓勵未納入國企(qi)(qi)改革(ge)“雙百行動”的中央(yang)企(qi)(qi)業所(suo)屬各(ge)(ge)級子(zi)(zi)企(qi)(qi)業和地方國有(you)企(qi)(qi)業（含所(suo)屬各(ge)(ge)級子(zi)(zi)企(qi)(qi)業，下(xia)同(tong)），參(can)考(kao)(kao)本(ben)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)(yin)積極推(tui)進相(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo)。本(ben)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)(yin)印(yin)發(fa)前，已(yi)根據黨中央(yang)、國務院有(you)關文件(jian)精神和政策(ce)規定，在(zai)本(ben)企(qi)(qi)業或本(ben)地區(qu)推(tui)行經理層(ceng)成(cheng)員任期制(zhi)(zhi)和契(qi)約(yue)化(hua)管理的，可以按照(zhao)“孰優”原(yuan)則參(can)考(kao)(kao)本(ben)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)指引(yin)(yin)完善相(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo)。
一、基本概念、范圍和職責
（一）基本概念。
本操作(zuo)指引所稱的(de)經理(li)層(ceng)成員(yuan)任期制和(he)(he)契約(yue)化管(guan)理(li)，是(shi)指對企(qi)業經理(li)層(ceng)成員(yuan)實行的(de)，以固定任期和(he)(he)契約(yue)關(guan)系為基(ji)礎，根(gen)據合同或(huo)(huo)協議(yi)約(yue)定開展年度和(he)(he)任期考(kao)核(he)，并根(gen)據考(kao)核(he)結果(guo)兌現薪酬和(he)(he)實施聘(pin)任（或(huo)(huo)解(jie)聘(pin)）的(de)管(guan)理(li)方式。
（二）范圍。
一般包括(kuo)“雙百企業”的(de)總經理(li)（總裁(cai)、行長(chang)等）、副(fu)總經理(li)（副(fu)總裁(cai)、副(fu)行長(chang)等）、財(cai)務負(fu)責人和(he)公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)規定的(de)其(qi)他高級(ji)管理(li)人員。
（三）職責。
“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”的(de)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)(dong)及(ji)其(qi)(qi)黨(dang)組織(zhi)對“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”推(tui)行(xing)經理(li)層(ceng)成員(yuan)任(ren)期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理(li)工(gong)作發揮領導和把(ba)關(guan)(guan)(guan)作用。已建立(li)董(dong)事會(hui)的(de)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”，其(qi)(qi)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)(dong)及(ji)其(qi)(qi)黨(dang)組織(zhi)負責(ze)對相關(guan)(guan)(guan)工(gong)作方案(an)進行(xing)審核(he)把(ba)關(guan)(guan)(guan)；未建立(li)董(dong)事會(hui)的(de)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”，其(qi)(qi)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)(dong)及(ji)其(qi)(qi)黨(dang)組織(zhi)負責(ze)組織(zhi)制(zhi)定相關(guan)(guan)(guan)工(gong)作方案(an)并進行(xing)審核(he)把(ba)關(guan)(guan)(guan)，指(zhi)導“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”具體實施。
“雙百(bai)企業”黨組(zu)織負責研究討論相關工作方案(an)和(he)考核結果(guo)應用(yong)等(deng)重大事項。
“雙百企業”董事會負(fu)責組(zu)織制定相關工作方案、履行決策(ce)審(shen)批程序、與經理層成(cheng)員簽訂(ding)契(qi)約、開展(zhan)考(kao)核、兌現薪酬、聘(pin)任（或解聘(pin)）等。
二、基本操作流程
“雙百企業”推(tui)行經理(li)層(ceng)成員任期制和契約化管(guan)理(li)，一般應履行以下(xia)基本(ben)操作(zuo)流程：
（一）制定方案。
“雙百企業”應(ying)結(jie)合實際制(zhi)定工作(zuo)方(fang)案，方(fang)案一般(ban)包括以下內容：企業基本情(qing)況、背景(jing)和目的、任期制(zhi)管(guan)理的主(zhu)要舉(ju)措、契約化管(guan)理的主(zhu)要舉(ju)措、監督(du)管(guan)理的主(zhu)要舉(ju)措、組織保障和進(jin)度(du)安排等(deng)。
（二）履行決策審批程序。
方案(an)制定后(hou)，“雙百企(qi)業”應按照“三重(zhong)一大”決(jue)策機(ji)制，根據公司章程(cheng)(cheng)或控股股東及其黨組織有關要求，履行相關決(jue)策審批程(cheng)(cheng)序。
（三）簽訂契約。
根(gen)據“雙百企業(ye)(ye)(ye)”董事會(hui)建(jian)(jian)設(she)情況實際，由(you)“雙百企業(ye)(ye)(ye)”董事會(hui)（或控股股東）與經(jing)理層成員簽訂崗位聘任(ren)協(xie)議和經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)責任(ren)書（年度和任(ren)期），依法依規(gui)建(jian)(jian)立(li)契約關系，明(ming)確(que)任(ren)期期限、崗位職責、權(quan)利義務、業(ye)(ye)(ye)績(ji)目標、薪酬待遇、退出規(gui)定、責任(ren)追究等內容。
（四）開展考核。
嚴格按(an)照契約約定(ding)開(kai)展年(nian)度(du)和任期經營業(ye)績考(kao)核(he)，強化剛性(xing)考(kao)核(he)。
（五）結果應用。
依據年度和任期經營業績考(kao)核結果，結合(he)綜合(he)評價(jia)結果等(deng)確定(ding)薪酬(chou)、決定(ding)聘任（或解(jie)聘），強化剛性兌現。
三、任期制管理相關環節操作要點
（一）任期管理。
1.任(ren)(ren)期(qi)期(qi)限(xian)。經(jing)理(li)層(ceng)成員的任(ren)(ren)期(qi)期(qi)限(xian)由董事(shi)會（或控股股東）確(que)定，一(yi)般為兩(liang)到三年，可以根據實際情況適當延長。
2.到期重聘(pin)(pin)。經理層成員(yuan)任(ren)(ren)期期滿后(hou)，應重新履行聘(pin)(pin)任(ren)(ren)程序并簽訂崗(gang)位聘(pin)(pin)任(ren)(ren)協議。未(wei)能續聘(pin)(pin)的，自然免職(zhi)（解聘(pin)(pin)）,如有(you)黨組織職(zhi)務，原則上應一并免去。
（二）明確權責。
“雙百企業”應明(ming)確經理層成員的(de)崗位職責及工作分工，合(he)理劃(hua)分權(quan)責界面(mian)。
1. 崗位(wei)說明(ming)(ming)書。可以采(cai)用崗位(wei)說明(ming)(ming)書等方式，明(ming)(ming)確經理層(ceng)成員的崗位(wei)職責和任職資格(ge)。
2. 權責(ze)(ze)清單。可以采用制定(ding)權責(ze)(ze)清單等(deng)方式，規范(fan)董事會（或控(kong)股股東）與經(jing)理(li)(li)層、總經(jing)理(li)(li)與其他經(jing)理(li)(li)層成員之間的權責(ze)(ze)關系。
四、契約化管理相關環節操作要點
（一）契約簽訂。
1.經(jing)營業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)。根據崗(gang)位(wei)聘任(ren)協議，簽訂(ding)年度和(he)任(ren)期經(jing)營業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)。經(jing)營業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)一(yi)般(ban)包括以下(xia)內容：
（1）雙方基本信息；
（2）考核內容及指(zhi)標；
（3）考(kao)核指標的目(mu)標值、確定方法及計分規則；
（4）考核實(shi)施與獎懲；
（5）其他(ta)需要約定(ding)的事項。
2.考核(he)內(nei)容(rong)及指(zhi)標(biao)(biao)。根據崗位職責和(he)工作分工，按照定(ding)量與定(ding)性(xing)相結合、以定(ding)量為(wei)主的(de)(de)導向(xiang)，確定(ding)每位經理(li)層(ceng)成員(yuan)的(de)(de)考核(he)內(nei)容(rong)及指(zhi)標(biao)(biao)。年度和(he)任期經營業績考核(he)內(nei)容(rong)及指(zhi)標(biao)(biao)應適當區分、有效(xiao)銜(xian)接。
3.考核(he)指標(biao)的(de)目標(biao)值。目標(biao)值應(ying)科學合理、具(ju)有(you)一(yi)定挑戰性，一(yi)般根(gen)據企業發展戰略、經營預算、歷史(shi)數據、行業對(dui)標(biao)情況等設置。
4.簽約程序(xu)。一般由“雙(shuang)百企業(ye)”董事會授權(quan)董事長(chang)與(yu)(yu)總經理(li)簽訂年(nian)度(du)和任(ren)期經營(ying)業(ye)績責任(ren)書。董事會可以授權(quan)總經理(li)與(yu)(yu)其他經理(li)層成員簽訂年(nian)度(du)和任(ren)期經營(ying)業(ye)績責任(ren)書。未建立董事會的“雙(shuang)百企業(ye)”，由其控股(gu)股(gu)東確定(ding)相關(guan)簽約程序(xu)并組(zu)織實(shi)施。
（二）考核實施。
年(nian)(nian)度經營業績(ji)考核以(yi)年(nian)(nian)度為周期(qi)進(jin)(jin)行(xing)考核，一般在當(dang)年(nian)(nian)年(nian)(nian)末或次年(nian)(nian)年(nian)(nian)初進(jin)(jin)行(xing)。任(ren)期(qi)經營業績(ji)考核一般結合(he)任(ren)期(qi)屆滿當(dang)年(nian)(nian)年(nian)(nian)度考核一并進(jin)(jin)行(xing)。
考(kao)(kao)(kao)核(he)期末，董事會（或(huo)控股股東）依據經(jing)(jing)審計的(de)財務決(jue)算數據等，對經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)考(kao)(kao)(kao)核(he)內容及(ji)指(zhi)標(biao)的(de)完成(cheng)(cheng)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)考(kao)(kao)(kao)核(he)，形成(cheng)(cheng)考(kao)(kao)(kao)核(he)與(yu)獎(jiang)懲(cheng)意見，并反(fan)(fan)饋給經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)。經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)對考(kao)(kao)(kao)核(he)與(yu)獎(jiang)懲(cheng)意見有異議(yi)的(de)，可及(ji)時向董事會（或(huo)控股股東）反(fan)(fan)映。最終確(que)認的(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)結果可以在一定范圍內公(gong)開。
（三）薪酬管理。
1.薪酬結構(gou)。經理層成員(yuan)薪酬結構(gou)一(yi)般包括基本年薪、績(ji)效年薪、任期激勵等。
（1）基(ji)(ji)本年薪是年度基(ji)(ji)本收入，按月固(gu)定發放。
（2）績(ji)效(xiao)年(nian)(nian)(nian)薪(xin)是與年(nian)(nian)(nian)度經營業績(ji)考核結果掛鉤的浮動收入，原(yuan)則上占年(nian)(nian)(nian)度薪(xin)酬（基本年(nian)(nian)(nian)薪(xin)與績(ji)效(xiao)年(nian)(nian)(nian)薪(xin)之和(he)）的比(bi)例不低于(yu)60%。
（3）任期(qi)激(ji)勵是與(yu)任期(qi)經(jing)營業績考核(he)結果(guo)掛鉤的收入。
鼓(gu)勵(li)“雙(shuang)百企業”綜合運用國有(you)控股(gu)上市公司股(gu)權(quan)激 勵(li)、國有(you)科技型企業股(gu)權(quan)和分(fen)紅激勵(li)、國有(you)控股(gu)混合所有(you)制 企業員工(gong)持股(gu)等中長期激勵(li)政(zheng)策，探索超(chao)額利潤分(fen)享、虛擬股(gu)權(quan)、跟投等中長期激勵(li)方式，不斷豐(feng)富完(wan)善經理(li)層成員的(de)薪酬結(jie)構。
2.薪(xin)酬兌現。“雙百企業(ye)”應根(gen)據經營業(ye)績考核結果，
合(he)理(li)拉開經理(li)層成(cheng)員薪酬差距。年度考核不合(he)格的，扣(kou)減(jian)全部績效年薪。
“雙(shuang)百企業”應根據有關規定建(jian)立薪酬追索扣回(hui)制度，在崗(gang)位聘任協議中予以明(ming)確并嚴格執行。
（四）退出管理。
1.退出條件。“雙百企業”應(ying)加強對經(jing)理(li)層成(cheng)員任期(qi)內(nei)的考(kao)核和(he)管理(li)，經(jing)考(kao)核認定(ding)不適宜繼續任職的，應(ying)當(dang)中止任期(qi)、免去現(xian)職。一般包括以下情形：
（1）年度經(jing)營業績考核結果未(wei)達(da)到(dao)(dao)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)底(di)(di)線（如(ru)百分制低(di)(di)于70分），或年度經(jing)營業績考核主要指標未(wei)達(da)到(dao)(dao)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)底(di)(di)線（如(ru)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)率低(di)(di)于70%）的。
（2）連續兩年(nian)年(nian)度(du)經營業績考(kao)核結(jie)果為不(bu)合(he)格或任(ren)期(qi)經營業績考(kao)核結(jie)果為不(bu)合(he)格的(de)。
（3）任期綜合考核(he)評價不稱職，或者(zhe)在年(nian)度(du)綜合考核(he)評價中總經(jing)理得分連續(xu)(xu)兩年(nian)靠(kao)后(hou)、其他(ta)經(jing)理層成員連續(xu)(xu)兩年(nian)排名末位，經(jing)分析研(yan)判確屬不勝任或者(zhe)不適宜擔(dan)任現職的。
（4）對違規經營(ying)投資造成國有資產損失負(fu)有責任的。
（5）因其(qi)他原因，董(dong)事會(hui)（或控股(gu)股(gu)東及其(qi)黨組(zu)織）認(ren)為不適(shi)合(he)在(zai)該(gai)崗位繼(ji)續工作(zuo)的。
2.退出方式。對不(bu)勝任(ren)或(huo)不(bu)適(shi)宜擔任(ren)現職的經理(li)層成員，不(bu)得以任(ren)期未滿(man)為由(you)繼續留(liu)任(ren)，應當及時解聘。
五、監督管理相關環節操作要點
（一）嚴格任期。
任(ren)期期限、最(zui)多連任(ren)屆數和(he)期限等(deng)一(yi)經確定(ding)，不得隨(sui)意延長。
（二）履職監督。
“雙百(bai)企業”應建立(li)健全(quan)對(dui)推行任(ren)期制(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)的經理(li)層成員(yuan)的監(jian)督體系，黨(dang)組織、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會等治理(li)主體，以(yi)(yi)及紀(ji)檢監(jian)察、巡(xun)視、審計等部門根據職能分工，做好履職監(jian)督工作(zuo)。堅持以(yi)(yi)預防和(he)事(shi)前監(jian)督為主，建立(li)健全(quan)提(ti)醒(xing)、誡勉、函詢等制(zhi)度辦法，及早發現和(he)糾正其不良行為傾向。
（三）責任追究。
經理(li)層成(cheng)員(yuan)在聘(pin)任期間應(ying)當維護(hu)企業國(guo)有資(zi)產(chan)安全、防止國(guo)有資(zi)產(chan)流失，不(bu)得侵吞(tun)、貪污、輸送、揮(hui)霍國(guo)有資(zi)產(chan)。經理(li)層成(cheng)員(yuan)違(wei)反規(gui)定，未履行或未正確履行職責，在經營投資(zi)中造成(cheng)國(guo)有資(zi)產(chan)損(sun)失或其他(ta)嚴(yan)重不(bu)良(liang)后(hou)果的，嚴(yan)肅追究(jiu)責任。
按(an)照(zhao)“三(san)個區分(fen)開來”要求，支持(chi)鼓勵“雙百企業”按(an)照(zhao)公私(si)分(fen)明、盡職合規免責(ze)原(yuan)則，建(jian)立(li)健全并細化相關工作機制的(de)(de)主體、標準、適用情形和工作流(liu)程(cheng)，形成(cheng)可(ke)落實(shi)可(ke)操作的(de)(de)制度安排。
“雙百企業”推行職業經理人制度
操作指引
為(wei)貫徹落實黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)建立健全市場(chang)化(hua)經營(ying)機制(zhi)、激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力的決(jue)策部署，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員分(fen)類分(fen)層管理制(zhi)度，更好解決(jue)三項制(zhi)度改(gai)革中(zhong)的突出矛盾和(he)問(wen)題(ti)，有(you)效(xiao)激(ji)發微觀主(zhu)體(ti)活力，按照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang) 國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》（中(zhong)發〔2015〕22號）、《關(guan)于(yu)(yu)印發<國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“雙(shuang)百(bai)行動”工(gong)作(zuo)(zuo)方案>的通知(zhi)》（國(guo)(guo)資發研究〔2018〕70號）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革領(ling)導(dao)(dao)小組辦(ban)公室關(guan)于(yu)(yu)支持(chi)鼓勵“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”進一步加大改(gai)革創(chuang)新(xin)力度有(you)關(guan)事項的通知(zhi)》（國(guo)(guo)資改(gai)辦(ban)〔2019〕302號）等文件精(jing)神和(he)有(you)關(guan)政(zheng)策規定(ding)，結合中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)實踐(jian)，制(zhi)定(ding)本操作(zuo)(zuo)指引。
“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”（含所屬各級(ji)子(zi)企(qi)業(ye)，下(xia)同(tong)）在(zai)推行(xing)(xing)職業(ye)經理人制度時，相關工(gong)(gong)作可(ke)(ke)以(yi)參(can)考本操作指引。鼓(gu)勵未(wei)納入(ru)國(guo)企(qi)改革“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”的中央(yang)企(qi)業(ye)所屬各級(ji)子(zi)企(qi)業(ye)和(he)地方國(guo)有企(qi)業(ye)（含所屬各級(ji)子(zi)企(qi)業(ye)，下(xia)同(tong)），參(can)考本操作指引積極推進相關工(gong)(gong)作。本操作指引印發前，已根據黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院有關文件精神(shen)和(he)政策規定，在(zai)本企(qi)業(ye)或(huo)本地區(qu)推行(xing)(xing)職業(ye)經理人制度的，可(ke)(ke)以(yi)按照“孰(shu)優”原則參(can)考本操作指引完善相關工(gong)(gong)作。
一、基本概念、范圍和職責
（一）基本概念。
本操作指(zhi)引所(suo)稱職業(ye)經理人(ren)是(shi)指(zhi)按照(zhao)“市(shi)場化(hua)(hua)選聘、契約化(hua)(hua)管(guan)(guan)理、差異化(hua)(hua)薪酬、市(shi)場化(hua)(hua)退出”原(yuan)則(ze)選聘和管(guan)(guan)理的，在(zai)充分授權范圍內依靠專(zhuan)業(ye)的管(guan)(guan)理知識、技能和經驗，實現(xian)企(qi)業(ye)經營目標的高級(ji)管(guan)(guan)理人(ren)員。
（二）范圍。
一般包括“雙(shuang)百企業”的總(zong)經(jing)(jing)理(li)（總(zong)裁、行長(chang)(chang)等(deng)(deng)）、副(fu)總(zong)經(jing)(jing)理(li)（副(fu)總(zong)裁、副(fu)行長(chang)(chang)等(deng)(deng)）、財務(wu)負責人(ren)和按(an)照公(gong)司章(zhang)程規(gui)定的高(gao)級管理(li)人(ren)員(yuan)。對于確定推行職業經(jing)(jing)理(li)人(ren)制度的“雙(shuang)百企業”，原則(ze)上應當在高(gao)級管理(li)人(ren)員(yuan)中全面推行。
（三）職責。
“雙(shuang)百企業(ye)”的控股(gu)股(gu)東(dong)及其(qi)黨組織對(dui)“雙(shuang)百企業(ye)”推(tui)行職業(ye)經理人(ren)制度工作(zuo)發揮領導(dao)和(he)把關(guan)(guan)作(zuo)用，負責對(dui)相關(guan)(guan)工作(zuo)方(fang)案，特別是(shi)在確定標準、規范程序、參(can)與(yu)考(kao)察、推(tui)薦人(ren)選等方(fang)面把關(guan)(guan)。
“雙百企業”董事會依法選聘(pin)和管(guan)理職業經理人，負責組織制定相關工作方案和管(guan)理制度、履行決(jue)策審(shen)批程序(xu)、組織開(kai)展選聘(pin)、參與考(kao)(kao)察、決(jue)定聘(pin)任(ren)或解聘(pin)、開(kai)展考(kao)(kao)核、兌(dui)現薪酬(chou)等。
“雙百企業”黨(dang)組織會(hui)同董事會(hui)制(zhi)定(ding)相關工(gong)作方案(an)和(he)管理制(zhi)度并組織人選推(tui)薦、測試、考察等工(gong)作，集體研究后向(xiang)董事會(hui)提出意(yi)見建議(yi)。
二、基本操作流程
（一）企業條件。
支(zhi)持(chi)鼓勵同時具備以下條(tiao)件的“雙百企業”，加快推(tui)行職業經(jing)理(li)人制度。
1.主業(ye)處于充(chong)分競爭行業(ye)和領域，或者主要從事新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)商業(ye)模(mo)式；
2.人力資源(yuan)市場(chang)化程度較高；
3.建立了(le)權責對等、運轉(zhuan)協調、有效制(zhi)衡(heng)的決策執行監督(du)機制(zhi)；
4.董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權利依(yi)法得到有效落實。
（二）操作流程。
“雙百企業”推(tui)行(xing)職(zhi)業經理(li)人制度，一般應(ying)履(lv)行(xing)以下基本操作(zuo)流程(cheng)：
1.制(zhi)定(ding)方案。“雙百企(qi)業”應結合實際制(zhi)定(ding)工作方案，方案一般包括以下內(nei)容：企(qi)業基本情(qing)況、背景(jing)和目的、崗位職(zhi)責(ze)、任(ren)職(zhi)條件、選聘方式、選聘程序、薪酬標準、業績目標、考核規定(ding)、退出規定(ding)、組織(zhi)保障(zhang)和進度安排等(deng)。
2.履行(xing)決(jue)策審批程(cheng)序。方案制(zhi)定(ding)后，“雙百企業(ye)”應按照“三重一(yi)大”決(jue)策機制(zhi)，根據公(gong)司章(zhang)程(cheng)或控股股東及(ji)其(qi)黨組織有(you)關要(yao)求，履行(xing)相關決(jue)策審批程(cheng)序。
3.市場化選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)。一(yi)般(ban)包(bao)括制定招聘(pin)(pin)(pin)方案、發布招聘(pin)(pin)(pin)公(gong)告、報名及(ji)資(zi)格(ge)審查(cha)、實施綜合考評（測評、面試評估等）、組織考察或背景調查(cha)、作(zuo)出聘(pin)(pin)(pin)任(ren)決(jue)定等。
4.簽訂(ding)契約。“雙百企業(ye)”與職業(ye)經理(li)人(ren)簽訂(ding)勞(lao)動(dong)合(he)同、聘任合(he)同、經營業(ye)績(ji)責(ze)任書等，以契約方式明確聘任崗位、聘任期限、任務目(mu)標、權利義務、考核(he)評價(jia)、薪酬標準、履職待遇及福利、獎懲(cheng)措施、續聘和解(jie)聘條件、保密要求(qiu)、違約責(ze)任等內容。
5.開展考(kao)核。嚴格按照契(qi)約(yue)約(yue)定開展年度和任期經營業績考(kao)核，強化剛(gang)性考(kao)核。
6.結果(guo)應用。依據年度和任期(qi)經營業績(ji)考核結果(guo)等(deng)確定薪酬、決定聘任（或(huo)解聘），強化剛性兌現。
三、市場化選聘相關環節操作要點
“雙百企業”職業經(jing)理人可以采取競聘上崗、公開招聘、委托推薦(jian)等方(fang)式產(chan)生(sheng)。
（一）選聘標準。
堅持業(ye)績導(dao)向(xiang)、市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)。人選應(ying)具(ju)有良(liang)好的職(zhi)(zhi)業(ye)道德、職(zhi)(zhi)業(ye)操守、職(zhi)(zhi)業(ye)信用，具(ju)有過硬的專(zhuan)業(ye)素質和(he)治企能力，熟悉(xi)企業(ye)經營(ying)管理工作，以往經營(ying)業(ye)績突出，在所處行業(ye)或相關(guan)專(zhuan)業(ye)領域有一定影響力和(he)認可度。
（二）人選來源。
堅(jian)持(chi)五湖四(si)海(hai)、任人(ren)(ren)唯(wei)賢。一般(ban)包括本企業(ye)內(nei)部人(ren)(ren)員(yuan)、股東推薦人(ren)(ren)員(yuan)、社會參與人(ren)(ren)員(yuan)、人(ren)(ren)才中(zhong)介機構推薦人(ren)(ren)員(yuan)等，不(bu)受企業(ye)內(nei)外、級別高(gao)低、資歷深淺限(xian)制。
（三）選聘程序。
堅持公平公正、競爭擇優。一(yi)般包括(kuo)制定(ding)(ding)招聘方案(an)、發(fa)布招聘公告、報名及(ji)資格審查、實施綜合(he)考評（測評、面試評估等(deng)）、組織(zhi)考察或(huo)背景調查、作出聘任決定(ding)(ding)。
本企業(ye)內部人員參與(yu)競(jing)聘職(zhi)業(ye)經理(li)人的，個人應當先行提出申請，承諾(nuo)競(jing)聘成(cheng)功后(hou)放(fang)棄(qi)原(yuan)有身份(fen)、解(jie)除（終止）聘任關(guan)系后(hou)不得要求恢復原(yuan)有身份(fen)，并遵守(shou)職(zhi)業(ye)經理(li)人管理(li)的相關(guan)規定。
符合條(tiao)件(jian)的(de)職(zhi)業(ye)經理人，可以按照有關規定進入“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”黨組織領導班子。
四、契約化管理相關環節操作要點
（一）契約簽訂。
1.職業經理人(ren)(ren)實行聘(pin)任(ren)制。職業經理人(ren)(ren)聘(pin)任(ren)期(qi)限由董(dong)事會(hui)決定，原則上不超過(guo)三年(nian)，可(ke)(ke)以根據(ju)實際情況適當延長。董(dong)事會(hui)可(ke)(ke)以依法對職業經理人(ren)(ren)設置試用期(qi)。
2.契約實現形式。“雙百(bai)企業”應與職業經理人簽(qian)訂勞動(dong)合同、聘任合同和經營業績責任書（年(nian)度和任期）。
“雙百企(qi)業(ye)(ye)”與職業(ye)(ye)經理(li)人依法簽(qian)訂勞動(dong)合同(tong)。本企(qi)業(ye)(ye)內部人員(yuan)選(xuan)聘為職業(ye)(ye)經理(li)人的，一般應重新簽(qian)訂勞動(dong)合同(tong)。
董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)授(shou)權(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人簽訂聘(pin)任(ren)合同，聘(pin)任(ren)期(qi)限原(yuan)則上應(ying)與(yu)勞動(dong)合同期(qi)限保(bao)持(chi)一致。根據聘(pin)任(ren)合同，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)授(shou)權(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長與(yu)總經(jing)理簽訂年(nian)度和(he)任(ren)期(qi)經(jing)營業(ye)(ye)績責任(ren)書，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)可(ke)以授(shou)權(quan)總經(jing)理與(yu)其他(ta)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人簽訂年(nian)度和(he)任(ren)期(qi)經(jing)營業(ye)(ye)績責任(ren)書。經(jing)營業(ye)(ye)績責任(ren)書一般包括(kuo)以下內容(rong)：雙方基(ji)本信息，考(kao)核內容(rong)及(ji)指標，考(kao)核指標的目(mu)標值(zhi)、確定方法(fa)及(ji)計分規則，考(kao)核實施與(yu)獎(jiang)懲及(ji)其他(ta)需要約(yue)定的事(shi)(shi)(shi)項。
3.考核(he)內容及指標(biao)(biao)。董事會對職(zhi)業經(jing)理人(ren)實施年度和(he)(he)任(ren)期考核(he)，考核(he)以經(jing)營業績考核(he)指標(biao)(biao)為主，根據崗位職(zhi)責和(he)(he)工(gong)作(zuo)分工(gong)，確定每位職(zhi)業經(jing)理人(ren)的(de)考核(he)內容及指標(biao)(biao)，年度和(he)(he)任(ren)期經(jing)營業績考核(he)內容及指標(biao)(biao)應(ying)適當區分、有效(xiao)銜(xian)接。
董事會可以結合實際(ji)對(dui)職業經理人進行(xing)試用(yong)期考(kao)核(he)和任(ren)期考(kao)核(he)。
4.考核(he)指標的目(mu)(mu)標值。考核(he)指標目(mu)(mu)標值設定應當具有較強的挑戰性，力爭跑贏市場、優于同行。考核(he)指標目(mu)(mu)標值應當結(jie)合(he)本企業(ye)歷史業(ye)績(ji)、同行業(ye)可比企業(ye)業(ye)績(ji)情況等(deng)綜合(he)確定。
（二）考核實施。
年(nian)度經營業(ye)績考(kao)核(he)以(yi)年(nian)度為周期進(jin)行(xing)考(kao)核(he)，一般在當年(nian)年(nian)末或次年(nian)年(nian)初進(jin)行(xing)。任期經營業(ye)績考(kao)核(he)一般結合(he)聘任期限屆(jie)滿當年(nian)年(nian)度考(kao)核(he)一并進(jin)行(xing)。
考(kao)(kao)(kao)核(he)期(qi)末，董(dong)(dong)事會依據(ju)經(jing)審計的企(qi)業(ye)財務(wu)決(jue)算(suan)數(shu)據(ju)等(deng)，對職(zhi)業(ye)經(jing)理人考(kao)(kao)(kao)核(he)內(nei)容(rong)及指標(biao)的完成(cheng)情況進行考(kao)(kao)(kao)核(he)，形成(cheng)考(kao)(kao)(kao)核(he)與獎懲意見，并反饋給職(zhi)業(ye)經(jing)理人。職(zhi)業(ye)經(jing)理人對考(kao)(kao)(kao)核(he)與獎懲意見有異議的，可及時向董(dong)(dong)事會反映。
五、差異化薪酬相關環節操作要點
（一）薪酬結構。
職業經理(li)人薪(xin)酬結構可以(yi)包括基本年薪(xin)、績效(xiao)年薪(xin)、任期激(ji)勵(li)，也可以(yi)實施各種方式的中長(chang)期激(ji)勵(li)，具體(ti)由董事會與職業經理(li)人協商(shang)確定。
1.基(ji)本年薪是職業經理人的年度基(ji)本收入。
2.績(ji)效年薪是(shi)與職(zhi)業(ye)經理人年度(du)經營業(ye)績(ji)考核結果相掛(gua)鉤的浮動收入，原則上占年度(du)薪酬（基本(ben)年薪與績(ji)效年薪之和）的比例不低(di)于60%。
3.任期激勵是與(yu)職業(ye)經理人(ren)任期經營(ying)業(ye)績(ji)考核(he)結果掛(gua)鉤的收入。
鼓勵“雙百企(qi)(qi)業”綜合(he)運用國有(you)(you)控股上市公司股權(quan)激(ji) 勵、國有(you)(you)科技型(xing)企(qi)(qi)業股權(quan)和分(fen)紅激(ji)勵、國有(you)(you)控股混合(he)所有(you)(you)制(zhi) 企(qi)(qi)業員工持股等(deng)中長期激(ji)勵政(zheng)策(ce)，探索超額(e)利潤分(fen)享、虛擬(ni)股權(quan)、跟投等(deng)中長期激(ji)勵方式，不斷豐富完善職業經理人的薪酬結構。
職業經(jing)理人(ren)履(lv)職待遇及福利(li)，由董事會與職業經(jing)理人(ren)協商確定。
（二）薪酬水平。
職業(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)薪酬(chou)總水平應當按照“業(ye)績(ji)與薪酬(chou)雙對標”原則，根據行業(ye)特點、企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略目標、經(jing)(jing)(jing)營業(ye)績(ji)、市場(chang)同類可比人(ren)員薪酬(chou)水平等(deng)因素，由董(dong)事(shi)會與職業(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)協商確定。
（三）薪酬支付。
1.規范薪(xin)酬支付(fu)。基本年(nian)薪(xin)按(an)月支付(fu)。績效年(nian)薪(xin)、任(ren)期(qi)(qi)(qi)(qi)激(ji)勵先考(kao)核后兌現，可結(jie)合企(qi)業實際(ji)情(qing)況延期(qi)(qi)(qi)(qi)支付(fu)。中長期(qi)(qi)(qi)(qi)激(ji)勵收(shou)入在董事會與職業經理人簽訂的聘任(ren)合同約(yue)定(ding)的鎖定(ding)期(qi)(qi)(qi)(qi)到期(qi)(qi)(qi)(qi)后支付(fu)或行權。
解除（終止(zhi)）聘用和(he)勞動(dong)關(guan)系(xi)后(hou)（聘期(qi)屆滿考核合(he)格但(dan)不(bu)再續(xu)聘的除外），原則上不(bu)得兌現當年(nian)績效(xiao)年(nian)薪、任期(qi)激勵和(he)其(qi)他中(zhong)長期(qi)激勵收(shou)入。
2.實行(xing)薪酬追索(suo)扣(kou)回制(zhi)度。“雙百企業”應根據有關(guan)規定建立(li)薪酬追索(suo)扣(kou)回制(zhi)度，并在聘任(ren)合同中予以(yi)明確。
六、市場化退出相關環節操作要點
（一）退出條件。
建立職業經理(li)人(ren)市場化退出機制，依據職業經理(li)人(ren)聘任(ren)合同約定和經營(ying)業績(ji)考核(he)結果等，出現以(yi)下(xia)情形的(de)，應(ying)解除（終止）聘任(ren)關系。
1.考(kao)核(he)(he)(he)(he)不(bu)達標(biao)的，如：年(nian)(nian)度經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)(he)結果(guo)未(wei)達到完成(cheng)(cheng)底線（如百分(fen)制低(di)于70分(fen)）；年(nian)(nian)度經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)(he)主要指(zhi)標(biao)未(wei)達到完成(cheng)(cheng)底線（如完成(cheng)(cheng)率低(di)于70%）；聘任期限內累計兩個年(nian)(nian)度經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)(he)結果(guo)為不(bu)合格；任期經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)(he)結果(guo)為不(bu)合格。
2.對于開展任期綜合考核評(ping)價的，評(ping)價結果為(wei)不(bu)稱職(zhi)的。
3.因嚴重違(wei)紀違(wei)法、嚴重違(wei)反企(qi)業管理制度被追究相關責任的。
4.聘任期間對企業重大(da)決策(ce)失(shi)(shi)誤、重大(da)資(zi)產損(sun)失(shi)(shi)、重大(da)安全事(shi)故等負(fu)有重要領導責(ze)任的(de)，或對違規經營投資(zi)造成國有資(zi)產損(sun)失(shi)(shi)負(fu)有責(ze)任的(de)。
5.因健康原因無(wu)法正常履行(xing)工作職(zhi)責(ze)的。
6.聘期未滿但雙方協商一(yi)致解除聘任合同或者(zhe)聘期屆滿不再續聘的。
7.試(shi)用(yong)(yong)期內或(huo)試(shi)用(yong)(yong)期滿，經試(shi)用(yong)(yong)發現或(huo)試(shi)用(yong)(yong)考核(he)結果不適宜聘(pin)任的情形(xing)。
8.董事會認(ren)定不適宜繼續聘任(ren)的其他情形。
（二）辭職規定。
職業經理人(ren)因(yin)個人(ren)原因(yin)辭職的，應依據《中華人(ren)民共和國勞動合同(tong)法(fa)》和簽(qian)訂的聘任(ren)合同(tong)有關條款(kuan)，提(ti)(ti)前30日提(ti)(ti)出辭職申請。未經批準擅自(zi)離(li)職、給企(qi)業造成(cheng)損失的，依法(fa)依規追究其相應責任(ren)。
（三）退出規定。
“雙(shuang)百企業(ye)”在職業(ye)經(jing)理人解(jie)除(chu)（終(zhong)止）聘(pin)任關(guan)系的(de)同時，如有黨組織職務(wu)應當一并免去，并依(yi)法解(jie)除(chu)（終(zhong)止）勞動(dong)關(guan)系。
七、監督管理相關環節操作要點
（一(yi)）組織(zhi)人事關系(xi)管理。
職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人是中共黨(dang)員的(de)，其(qi)黨(dang)組織(zhi)(zhi)關(guan)系(xi)由(you)“雙百企(qi)業”黨(dang)組織(zhi)(zhi)進行管(guan)理(li)(li)，其(qi)中來自于外部的(de)，其(qi)黨(dang)組織(zhi)(zhi)關(guan)系(xi)應當及時(shi)轉入“雙百企(qi)業”黨(dang)組織(zhi)(zhi)進行管(guan)理(li)(li)。“雙百企(qi)業”可以根(gen)據有關(guan)要(yao)求自行明確職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人個(ge)人有關(guan)事(shi)項報(bao)告(gao)的(de)管(guan)理(li)(li)規(gui)定。職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人的(de)人事(shi)檔案原則(ze)上應委托人才服務機構管(guan)理(li)(li)。職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人退休相關(guan)事(shi)宜按照國家有關(guan)規(gui)定執行。
（二）出國（境）管理。
職業(ye)經理(li)人因(yin)私出(chu)國（境）證件(jian)由“雙百企業(ye)”黨組織集中保管(guan)，職業(ye)經理(li)人因(yin)私出(chu)國（境）時應當根據有關規定履行請假等手續(xu)。
（三）培養發展。
“雙百企業(ye)”應加強對職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人的思想(xiang)政(zheng)治(zhi)教育，提高職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人的政(zheng)治(zhi)素質。建立健全符合職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人特點(dian)的培養體系，提升職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人的專業(ye)能力和職業(ye)素養。
（四）保密管理。
聘任(ren)期(qi)間以及退出后，職(zhi)業經理(li)人應當按照國(guo)家和(he)企業有關規(gui)定(ding)以及聘任(ren)合同有關約定(ding)，嚴格履行(xing)保密責任(ren)和(he)義務。
（五）履職監督。
“雙百企(qi)業”應建立(li)健(jian)全對職業經理人的監(jian)督(du)體系，黨組(zu)織、董事會、監(jian)事會等治(zhi)理主(zhu)(zhu)體，以(yi)(yi)及紀檢監(jian)察、巡視(shi)、審計等部門根據職能分工，做(zuo)好履(lv)職監(jian)督(du)工作。堅(jian)持以(yi)(yi)預(yu)防和事前監(jian)督(du)為主(zhu)(zhu)，建立(li)健(jian)全提醒、誡勉、函詢等制度(du)辦法，及早(zao)發現和糾正其不良行為傾向。
（六）責任追究。
職(zhi)業(ye)經理人在聘(pin)任(ren)期間應(ying)當(dang)維護企業(ye)國(guo)有(you)資產安全(quan)、防止國(guo)有(you)資產流失，不得侵吞(tun)、貪污、輸送、揮霍國(guo)有(you)資產。職(zhi)業(ye)經理人違反規定(ding)，未履(lv)行或未正確履(lv)行職(zhi)責，在經營投資中造(zao)成國(guo)有(you)資產損失或其他嚴(yan)重不良(liang)后果的，嚴(yan)肅追究責任(ren)。
按(an)照(zhao)“三個區分開來”要求，支持(chi)鼓(gu)勵“雙百企業”按(an)照(zhao)公私分明、盡職合規免責原則(ze)，建立健(jian)全并細(xi)化(hua)相關工作(zuo)機(ji)制(zhi)的(de)主體、標準、適用情形(xing)和工作(zuo)流程，形(xing)成可(ke)落實可(ke)操作(zuo)的(de)制(zhi)度(du)安排。
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