文章來源(yuan)：改革局 發(fa)布時間：2020-06-05
2019年6月3日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委向(xiang)各(ge)(ge)中央企業、地(di)方國(guo)資(zi)委印(yin)發(fa)《關于印(yin)發(fa)<國(guo)務院國(guo)資(zi)委授權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單（2019年版）>的(de)通(tong)知》，要求各(ge)(ge)中央企業結(jie)合實際(ji)貫徹落實。要求各(ge)(ge)地(di)國(guo)資(zi)委按照國(guo)發(fa)〔2019〕9號文(wen)件要求，結(jie)合實際(ji)積極推進(jin)(jin)本(ben)地(di)區國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營體制改(gai)革，制定(ding)授權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單，賦予企業更多自(zi)主權(quan)，促進(jin)(jin)激發(fa)微觀(guan)主體活力與管住管好國(guo)有(you)資(zi)本(ben)有(you)機結(jie)合。通(tong)知全文(wen)如下：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各中央企業,各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市及計劃(hua)單列市和新(xin)疆(jiang)生產建設(she)兵團國資委(wei)：
為深(shen)入貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)關于深(shen)化國(guo)資國(guo)企(qi)改革的決策部署，落實《國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)關于印發改革國(guo)有資本授權(quan)經(jing)營(ying)體制方案的通知(zhi)》（國(guo)發〔2019〕9號(hao)）精神，加(jia)快實現從管企(qi)業向管資本轉變，更好履行出資人職責(ze)，進一步加(jia)大(da)授權(quan)放權(quan)力(li)度，切實增強微觀(guan)主體活力(li)，我委制定了《國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)資委授權(quan)放權(quan)清單（2019年(nian)版）》（以下(xia)簡稱(cheng)《清單》），現印發給你(ni)們(men)，并將有關事項(xiang)通知(zhi)如下(xia)：
一、分類開展授權放權
《清單》結合企(qi)業(ye)的功能定位(wei)、治理能力、管理水(shui)平等企(qi)業(ye)改革發(fa)展實(shi)際，分別針對(dui)各中(zhong)央企(qi)業(ye)、綜合改革試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)、國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)以及特定企(qi)業(ye)相(xiang)應明確(que)了(le)授權(quan)放權(quan)事(shi)項。同(tong)時，集(ji)團公司要(yao)對(dui)所屬(shu)企(qi)業(ye)同(tong)步開展授權(quan)放權(quan)，做到層(ceng)層(ceng)“松綁”，全面激發(fa)各層(ceng)級企(qi)業(ye)活(huo)力。
二、加(jia)強(qiang)行權能力(li)建設
各(ge)中央企業要堅(jian)持中國特色現代(dai)國有企業制度，把加強黨的(de)(de)領導和完善公(gong)司治(zhi)(zhi)理統一起來(lai)，加快(kuai)形成有效(xiao)制衡(heng)的(de)(de)公(gong)司法人治(zhi)(zhi)理結(jie)構、靈活高效(xiao)的(de)(de)市場化經營(ying)機制。要夯(hang)實管理基礎(chu)，優化集團管控(kong)，健全完善風險、內控(kong)和合規體系，確保各(ge)項授權(quan)放權(quan)接得(de)住、行(xing)得(de)穩(wen)。
三、完善(shan)監督(du)管(guan)理體系
國(guo)務院國(guo)資委(wei)將加強事中事后監管(guan)(guan)(guan)，采取健全監管(guan)(guan)(guan)制度、統籌監督力量、嚴格(ge)責任追究(jiu)、搭建實時在線的(de)國(guo)資監管(guan)(guan)(guan)平臺(tai)等(deng)方式，確保該放(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)權到位、該管(guan)(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)好，實現(xian)授權與(yu)監管(guan)(guan)(guan)相(xiang)結合、放(fang)(fang)活與(yu)管(guan)(guan)(guan)好相(xiang)統一。
四、建立(li)動(dong)態調整機(ji)制
國(guo)務(wu)院國(guo)資委將加強跟蹤督導，定(ding)期評估授(shou)(shou)權放(fang)權的(de)執行情況和(he)實施效果，采取擴(kuo)大、調整或收回等措施動態調整授(shou)(shou)權放(fang)權事(shi)項。
請各(ge)中(zhong)央企業(ye)結合實(shi)際抓好貫徹落實(shi)，工作中(zhong)遇到的情(qing)況和問題及時報告國(guo)務院(yuan)國(guo)資委。
各(ge)地國(guo)資(zi)委要(yao)按照(zhao)國(guo)發(fa)〔2019〕9號文件要(yao)求，結合(he)實際積極推進本地區國(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)經營體制改革，制定(ding)授權(quan)放權(quan)清單，賦(fu)予企業更多自(zi)主(zhu)權(quan)，促進激發(fa)微觀主(zhu)體活力(li)與管住管好國(guo)有(you)資(zi)本有(you)機結合(he)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委將加強指導督促，推動授權(quan)放權(quan)工作有(you)序(xu)開展、全面(mian)落實。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中央企(qi)業(ye)審(shen)批所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)的混(hun)合所(suo)有制改革方案（主(zhu)業(ye)處于關系國家(jia)安全、國民經濟(ji)命脈的重要(yao)行業(ye)和關鍵領域，主(zhu)要(yao)承擔(dan)重大(da)專項任(ren)務(wu)的子企(qi)業(ye)除外）。
2. 中央(yang)企業(ye)決定國有參股非(fei)上(shang)市企業(ye)與非(fei)國有控股上(shang)市公司的資產重組(zu)事(shi)項。
3. 授權中(zhong)央企(qi)業(ye)決(jue)定集團及所(suo)屬企(qi)業(ye)以非公開協議方式參與其他子(zi)企(qi)業(ye)的增資行為及相應的資產評估（主(zhu)業(ye)處于關系(xi)國家安全(quan)、國民經(jing)濟命脈的重要(yao)(yao)行業(ye)和關鍵領域，主(zhu)要(yao)(yao)承(cheng)擔重大專項(xiang)任務的子(zi)企(qi)業(ye)除(chu)外）。
4. 中央企(qi)業(ye)(ye)審批所持(chi)有非上市股(gu)份有限(xian)公(gong)司的國有股(gu)權管理方(fang)案和股(gu)權變動(dong)事(shi)項（主業(ye)(ye)處于(yu)關(guan)系國家安全(quan)、國民(min)經(jing)濟命(ming)脈的重要(yao)(yao)行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域，主要(yao)(yao)承擔重大專項任(ren)務的子企(qi)業(ye)(ye)除(chu)外）。
5. 中央企業審批國有股東(dong)所(suo)持有上市公司股份在(zai)集團內部的無償劃(hua)轉、非公開協議轉讓事項。
6. 中央企業(ye)審(shen)批國(guo)有(you)參股(gu)股(gu)東所持有(you)上市(shi)公司(si)國(guo)有(you)股(gu)權公開征集轉(zhuan)讓、發(fa)行可交換公司(si)債券事項。
7. 中(zhong)央企業審批未導致上市(shi)公司控股(gu)權轉移(yi)的國(guo)有股(gu)東通過(guo)證券交易系統增持、協議(yi)受(shou)讓、認購上市(shi)公司發行股(gu)票等事項。
8. 中央企業審批未觸(chu)及(ji)證(zheng)監會(hui)規定的重大資(zi)產重組(zu)標(biao)準的國(guo)有(you)股(gu)東與所控(kong)股(gu)上市公司進行資(zi)產重組(zu)事項。
9. 中(zhong)央企(qi)業審批(pi)國(guo)有股東通(tong)過證券(quan)交(jiao)易系統轉(zhuan)讓一定比例(li)或數量(liang)范圍內所持(chi)有上市公司股份事項(xiang)，同時應符合(he)國(guo)有控(kong)股股東持(chi)股比例(li)不低(di)于合(he)理持(chi)股比例(li)的要(yao)求。
10. 中央企業審批未導致國有控股股東持股比例(li)低于(yu)合(he)理持股比例(li)的公開(kai)征集轉讓、發(fa)行(xing)可(ke)交換公司(si)債券及所控股上市公司(si)發(fa)行(xing)證(zheng)券事(shi)項。
11. 授權(quan)中(zhong)(zhong)央企(qi)業決定公(gong)司(si)發行短期債券、中(zhong)(zhong)長期票據和所屬企(qi)業發行各類債券等(deng)部分(fen)債券類融資(zi)事項。對于(yu)中(zhong)(zhong)央企(qi)業集(ji)團公(gong)司(si)發行的中(zhong)(zhong)長期債券，國(guo)資(zi)委僅(jin)審批發債額度，在額度范圍內的發債不再審批。
12. 支持中(zhong)央企業所屬企業按照市場化(hua)(hua)選(xuan)聘、契約化(hua)(hua)管理(li)(li)、差異(yi)化(hua)(hua)薪(xin)酬、市場化(hua)(hua)退出(chu)的原則，采取公開遴(lin)選(xuan)、競聘上崗、公開招(zhao)聘、委托推(tui)薦等市場化(hua)(hua)方(fang)式選(xuan)聘職業經(jing)理(li)(li)人，合理(li)(li)增加市場化(hua)(hua)選(xuan)聘比例，加快建立(li)職業經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度。
13. 支持中央企業(ye)(ye)所屬企業(ye)(ye)市(shi)場化(hua)選聘的職業(ye)(ye)經(jing)理人實行市(shi)場化(hua)薪(xin)酬分配制度，薪(xin)酬總(zong)水平由相應子(zi)企業(ye)(ye)的董(dong)事(shi)會根據(ju)國家相關政策，參考境內市(shi)場同類可(ke)比人員薪(xin)酬價位，統(tong)籌考慮企業(ye)(ye)發展(zhan)戰略(lve)(lve)、經(jing)營(ying)目標及成效、薪(xin)酬策略(lve)(lve)等因素，與(yu)職業(ye)(ye)經(jing)理人協(xie)商確定，可(ke)以采取多(duo)種方式探(tan)索完善中長期激勵機制。
14. 對商業(ye)一類(lei)和部(bu)分符(fu)合條件的(de)商業(ye)二(er)類(lei)中央企(qi)業(ye)實行工資總(zong)額預算備案制管理。
15. 中央企業(ye)審批所(suo)屬(shu)科技(ji)型子企業(ye)股權和分紅激勵方案，企業(ye)實施分紅激勵所(suo)需支出(chu)計入(ru)工(gong)資(zi)總額(e)(e)，但不(bu)受當年本(ben)單位(wei)工(gong)資(zi)總額(e)(e)限(xian)制、不(bu)納入(ru)本(ben)單位(wei)工(gong)資(zi)總額(e)(e)基數(shu)，不(bu)作為企業(ye)職工(gong)教育(yu)經費、工(gong)會經費、社(she)會保(bao)險費、補(bu)充養老及補(bu)充醫療保(bao)險費、住(zhu)房公(gong)積金等的計提依據。
16. 中央(yang)企業集(ji)團年(nian)金總體方案報國資(zi)委事后備案，中央(yang)企業審批所屬企業制(zhi)定的具體年(nian)金實施方案。
17. 中央企業控(kong)股上市公司股權激勵計劃報(bao)國資委同意(yi)后，中央企業審批分期實施方(fang)案。
18. 支持中央企業在(zai)符合條(tiao)件的(de)所屬企業開展多種形式的(de)股(gu)(gu)權激(ji)勵(li)，股(gu)(gu)權激(ji)勵(li)的(de)實(shi)際收益水平(ping)，不(bu)與(yu)員工個人薪酬總水平(ping)掛鉤，不(bu)納(na)入(ru)本單位工資總額基(ji)數(shu)。
19. 中央企業決定與借款費用(yong)、股份支(zhi)付、應付債券等會(hui)計(ji)事項(xiang)相(xiang)關(guan)的會(hui)計(ji)政策和會(hui)計(ji)估計(ji)變更。
20. 授(shou)權中央企(qi)業(ye)（負債水(shui)平高、財務風險(xian)較大的(de)中央企(qi)業(ye)除外(wai)）合理(li)確定(ding)公司(si)擔(dan)保規模，制定(ding)擔(dan)保風險(xian)防(fang)范(fan)措施，決定(ding)集團內(nei)部(bu)擔(dan)保事(shi)項(xiang)，向(xiang)集團外(wai)中央企(qi)業(ye)的(de)擔(dan)保事(shi)項(xiang)不再報國資委備案。但不得向(xiang)中央企(qi)業(ye)以外(wai)的(de)其他企(qi)業(ye)進行擔(dan)保。
21. 授(shou)權中(zhong)央企業（負債(zhai)水平高、財務風險較大的(de)中(zhong)央企業除外）根據《中(zhong)央企業降杠桿減負債(zhai)專項工作目(mu)標(biao)責任書》的(de)管控目(mu)標(biao)，制定(ding)債(zhai)務風險管理(li)制度，合理(li)安排長短期(qi)負債(zhai)比重(zhong)，強化對所屬企業的(de)資產負債(zhai)約束，建立債(zhai)務風險動態監測和預警機制。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司試(shi)點(dian)企(qi)業、創建世界一(yi)流示(shi)范企(qi)業、東(dong)北地區中央企(qi)業綜合(he)改(gai)革試(shi)點(dian)企(qi)業、落實(shi)董(dong)事會職權試(shi)點(dian)企(qi)業等）
序號 授權放權事項
1. 授權董(dong)事(shi)會審批企業(ye)五年(nian)(nian)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，向(xiang)(xiang)國(guo)資委報告結果。中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)按照國(guo)家(jia)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)周期、國(guo)民經濟和社會發展(zhan)(zhan)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建(jian)議(yi)，以及(ji)國(guo)有經濟布局(ju)結構調整(zheng)方向(xiang)(xiang)和中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)長期發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)要求，組織編(bian)制本企業(ye)五年(nian)(nian)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，經董(dong)事(shi)會批準后實施。
2. 授(shou)權董事會按照(zhao)《中央企業投資(zi)(zi)監督管理辦(ban)法》（國資(zi)(zi)委(wei)令第(di)34號）要求批準年(nian)度投資(zi)(zi)計劃，報(bao)國資(zi)(zi)委(wei)備案。
3. 授(shou)權董事(shi)會決定在年度投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)規模內，將主業范圍內的(de)計(ji)劃外新增投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)與計(ji)劃內主業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)進行適當調(diao)劑(ji)。相關投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)應符合負面清單(dan)要求。
4. 授(shou)權董事會決定主(zhu)業范圍內的計劃外新增股權投(tou)資(zi)項目，總投(tou)資(zi)規模(mo)變動超過10%的，應及時調整年度(du)投(tou)資(zi)計劃并向國(guo)資(zi)委報告。相關(guan)投(tou)資(zi)項目應符合負面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權董事會按照企業發展(zhan)戰略(lve)和規劃決策適(shi)度開展(zhan)與主業緊密(mi)相(xiang)關的商(shang)業模(mo)式創新業務，國資(zi)(zi)委對其視同主業投資(zi)(zi)管理。
2. 授(shou)權董事會在已批準的主業(ye)(ye)(ye)范圍以外，根據落(luo)實(shi)國家戰略需要、國有(you)經濟布局結(jie)構調(diao)整方(fang)向、中央企業(ye)(ye)(ye)中長期發(fa)展規劃、企業(ye)(ye)(ye)五年發(fa)展戰略和規劃，研究提出擬培育發(fa)展的1-3個(ge)新業(ye)(ye)(ye)務領域，報國資委同意后(hou)，視同主業(ye)(ye)(ye)管理。待發(fa)展成熟(shu)后(hou)，可向國資委申請將其調(diao)整為(wei)主業(ye)(ye)(ye)。
3. 授(shou)權董事會在5%-15%的(de)比例范圍內提出年度非主業投資比例限額，報國資委同意(yi)后實施。
4. 授權(quan)國有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)按照國有(you)產權(quan)管理(li)規(gui)定審(shen)批(pi)國有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)之(zhi)間的非上市企業產權(quan)無償(chang)劃(hua)轉、非公(gong)開(kai)協議(yi)轉讓、非公(gong)開(kai)協議(yi)增資、產權(quan)置換等事項。
5. 授權董(dong)事(shi)會審(shen)批所屬創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)、創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)管理企(qi)業(ye)等新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態、新(xin)商業(ye)模式類企(qi)業(ye)的核心團隊持股和跟投(tou)事(shi)項(xiang)，有(you)關事(shi)項(xiang)的開展(zhan)情況按年(nian)度報國資(zi)(zi)委備案。
6. 授(shou)權中(zhong)央企業探索更加靈活(huo)高效(xiao)的(de)工資總額管理方式。
四、對特定企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對集團總(zong)部在香港地(di)(di)區(qu)、澳(ao)門地(di)(di)區(qu)的中央企業在本地(di)(di)區(qu)的投(tou)資，可視同(tong)境內投(tou)資進行(xing)管理。
2. 授權(quan)落實董事會(hui)職(zhi)權(quan)試點中央(yang)企(qi)業董事會(hui)根據中央(yang)企(qi)業負責(ze)人(ren)薪酬管(guan)理(li)(li)有關制度，制定(ding)(ding)經理(li)(li)層成員(yuan)薪酬管(guan)理(li)(li)辦法(fa)，決定(ding)(ding)經理(li)(li)層成員(yuan)薪酬分配。企(qi)業經理(li)(li)層成員(yuan)薪酬管(guan)理(li)(li)辦法(fa)和薪酬管(guan)理(li)(li)重大事項報國資委(wei)備案(an)。
3. 授權落實董事會職(zhi)權試點中央企業董事會對副職(zhi)經理人員進(jin)行評(ping)(ping)(ping)價，評(ping)(ping)(ping)價結果按一定權重計入國(guo)資委(wei)對企業高管人員的(de)評(ping)(ping)(ping)價中。
4. 授權行業(ye)周(zhou)期性特征明顯、經(jing)濟效(xiao)益年度(du)間波動較大或者存(cun)在其他特殊情(qing)況(kuang)的(de)中央企業(ye)，工(gong)資(zi)總額預算可(ke)以探索按周(zhou)期進(jin)行管理，周(zhou)期最(zui)長不超過三年，周(zhou)期內(nei)的(de)工(gong)資(zi)總額增(zeng)長應(ying)當符合工(gong)資(zi)與效(xiao)益聯動的(de)要求。
【責任編輯：李瑛】