文章(zhang)來(lai)源：人民日報 發布(bu)時間：2018-06-20
黨(dang)建(jian)(jian)工作弱化(hua)(hua)淡化(hua)(hua)虛化(hua)(hua)邊緣化(hua)(hua)，這“四個(ge)化(hua)(hua)”問題一直是(shi)困擾國企黨(dang)建(jian)(jian)的“老(lao)大難”。去年10月，習近平總書記在全國國有企業(ye)黨(dang)的建(jian)(jian)設工作會議上強調(diao)，各級黨(dang)委要抓(zhua)好國有企業(ye)黨(dang)的建(jian)(jian)設，把黨(dang)要管黨(dang)、從嚴治黨(dang)落到實處。列(lie)時間表(biao)、下硬任(ren)(ren)務(wu)，半年多來(lai)，中央(yang)主(zhu)管部門(men)抓(zhua)頂層、明責任(ren)(ren)、強隊伍(wu)，著力破解國企黨(dang)建(jian)(jian) “老(lao)大難”問題。
從今天起，本刊(kan)推(tui)出“如何破解(jie)國企(qi)黨建‘老(lao)大(da)難’”系(xi)列(lie)報道，聚焦這(zhe)些問題(ti)解(jie)決情(qing)況。
——《人民(min)日報(bao)》編者
在(zai)不久前召開的(de)(de)股(gu)(gu)東大(da)會上(shang)，中國航天科(ke)工集團(tuan)公(gong)司控(kong)股(gu)(gu)的(de)(de)航天信息(xi)股(gu)(gu)份有(you)限公(gong)司修改公(gong)司章(zhang)程的(de)(de)議案獲得(de)通(tong)過。在(zai)此次修改的(de)(de)章(zhang)程中，總則增加了黨組織發揮領導核(he)(he)心和(he)政(zheng)治核(he)(he)心作用，把方向、管大(da)局、保落實。
目前，中央(yang)企業(ye)集團層面(mian)全(quan)部完成了章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)修(xiu)訂，正在陸續審核發布，另(ling)有3076家中央(yang)企業(ye)二、三(san)級單位實現了黨建工作要(yao)求進章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)，今年所有中央(yang)企業(ye)二、三(san)級單位都要(yao)實現黨建工作要(yao)求進章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)。
國有(you)企業章(zhang)程中增加黨建的相關規(gui)定，意(yi)義非比(bi)尋常。國企章(zhang)程中為(wei)何要(yao)增加這些(xie)(xie)規(gui)定，增加哪些(xie)(xie)具體內容，這些(xie)(xie)規(gui)定將產生(sheng)什么具體影(ying)響(xiang)？這些(xie)(xie)課題，值得(de)探究。
把黨(dang)的領導明(ming)確寫入國企章(zhang)程，從源頭上破解“四(si)個化”問題
2016年10月，備受關注(zhu)的(de)(de)(de)全國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)(de)(de)建設工作(zuo)會議(yi)召開。在此之前相當長一段(duan)時期(qi)，很多國(guo)企(qi)(qi)章程中關于黨(dang)建工作(zuo)只是簡單沿用了(le)公(gong)司法的(de)(de)(de)有關表述(shu)，即(ji)在公(gong)司中，根據中國(guo)共產(chan)黨(dang)章程的(de)(de)(de)規定，設立黨(dang)的(de)(de)(de)組織、開展黨(dang)的(de)(de)(de)活動。公(gong)司為黨(dang)組織的(de)(de)(de)活動提供必要條件。
公司章程是公司內部的(de)(de)(de)“憲(xian)法(fa)”。“過去，國企(qi)章程對(dui)黨建(jian)工作(zuo)規(gui)定較為簡單、籠(long)統，黨組(zu)織的(de)(de)(de)法(fa)定地位(wei)不(bu)(bu)明(ming)確(que)，職能規(gui)定不(bu)(bu)具體，影響(xiang)了國企(qi)黨組(zu)織領導(dao)核心和政治核心作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)。”國務院國資委黨建(jian)工作(zuo)局(ju)局(ju)長姚煥表示，“由于(yu)章程中(zhong)沒(mei)有明(ming)確(que)黨組(zu)織的(de)(de)(de)地位(wei)、職能，一些國企(qi)黨組(zu)織說(shuo)話沒(mei)分(fen)量、辦事(shi)沒(mei)底氣，特別是在公司重大決策、選人用(yong)人、黨風廉政建(jian)設等方面，黨組(zu)織作(zuo)用(yong)難以發(fa)揮(hui)到位(wei)。這就(jiu)不(bu)(bu)可避免(mian)地出現(xian)黨的(de)(de)(de)領導(dao)和黨的(de)(de)(de)建(jian)設弱(ruo)化、淡化、虛化、邊(bian)緣化的(de)(de)(de)‘四個(ge)化’問(wen)題。”
“講(jiang)商言商語多，講(jiang)黨(dang)言黨(dang)語少(shao)，黨(dang)委會(hui)除討論人(ren)事問(wen)題(ti)外(wai)，很(hen)少(shao)研究其他重大事項”“公(gong)司黨(dang)委領導(dao)核心作(zuo)用發(fa)揮不夠”“執行組織紀律不嚴格，存在(zai)(zai)‘帶病提拔’”等，仔細分析黨(dang)的(de)十八大以來中央(yang)巡視(shi)組指出(chu)國企(qi)存在(zai)(zai)的(de)一系列問(wen)題(ti)，無不與國企(qi)黨(dang)組織的(de)領導(dao)核心和政治核心作(zuo)用沒能很(hen)好發(fa)揮有著直接(jie)聯系。
2016年10月(yue)，習近(jin)平總書記在全國國有企業(ye)黨的(de)建(jian)設工(gong)作會議上指出，中國特(te)色現(xian)代(dai)國有企業(ye)制(zhi)度，“特(te)”就(jiu)特(te)在把黨的(de)領導融入公司治理(li)各環(huan)節，把企業(ye)黨組(zu)織內嵌(qian)到(dao)公司治理(li)結構之中，明確(que)(que)和落實黨組(zu)織在公司法人治理(li)結構中的(de)法定地(di)位(wei)，做到(dao)組(zu)織落實、干部到(dao)位(wei)、職(zhi)責明確(que)(que)、監督嚴(yan)格。
“國(guo)(guo)企(qi)是(shi)國(guo)(guo)家治(zhi)理體系的(de)(de)重要組(zu)(zu)成部分(fen)，有其獨有的(de)(de)政治(zhi)屬性和(he)社會(hui)責任。《中國(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)章程(cheng)》《中國(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)工作(zuo)條例》等(deng)黨(dang)(dang)內法(fa)規(gui)(gui)明確規(gui)(gui)定了國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織的(de)(de)地位(wei)作(zuo)用。”中國(guo)(guo)政法(fa)大學(xue)教授王敬波表示，“國(guo)(guo)企(qi)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導不能含糊(hu)，公司章程(cheng)是(shi)企(qi)業(ye)內部的(de)(de)根(gen)本法(fa)，把黨(dang)(dang)建工作(zuo)要求寫(xie)入國(guo)(guo)企(qi)章程(cheng)，正(zheng)是(shi)推(tui)動黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織領導核(he)心(xin)和(he)政治(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)用組(zu)(zu)織化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)，從而從源頭破(po)解‘四個化(hua)’問題(ti)的(de)(de)重要舉措(cuo)。”
進(jin)章程不能停(ting)留(liu)在紙(zhi)面上，須(xu)使黨建真正融入(ru)國企中心工作
兵器工業集團黨建工作局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長侯新介(jie)紹，該(gai)公司章程第七條和第二十二條明(ming)確(que)規定，“黨組織發揮領導核(he)心(xin)和政(zheng)治核(he)心(xin)作用，把方向、管大局(ju)(ju)、保落實”“董事(shi)會決定公司重大問題，應事(shi)先聽取公司黨組的意見”……據(ju)了解，這樣的表述也(ye)是本輪(lun)國企章程修改(gai)中的普遍做法(fa)。
“這幾項內(nei)容規定(ding)了國企黨組(zu)織最關鍵(jian)、最核(he)心(xin)的(de)問(wen)題。”姚(yao)煥表(biao)示，“章程明確(que)了黨組(zu)織在公司法(fa)人治理(li)結構中的(de)法(fa)定(ding)地位，特別是黨組(zu)織在決(jue)策、執(zhi)行、監(jian)督各(ge)環節的(de)權(quan)責和工(gong)作方式，比如(ru)，黨組(zu)織研(yan)究討論是企業(ye)決(jue)策重(zhong)大問(wen)題的(de)前(qian)置程序，黨組(zu)織對干部人事工(gong)作的(de)領導權(quan)和重(zhong)要干部的(de)管理(li)權(quan)等(deng)。”
黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)納入(ru)章程不能停留在(zai)紙面上，而應(ying)滲透到(dao)國企(qi)(qi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)各個環(huan)節、各個方面，使(shi)黨(dang)(dang)建(jian)真正融入(ru)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)心工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。作(zuo)為(wei)公(gong)司(si)內部的(de)“憲法”，章程規定畢竟較為(wei)概(gai)括，為(wei)保證黨(dang)(dang)建(jian)進(jin)章程工(gong)(gong)(gong)作(zuo)落到(dao)實處，許多企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)定了(le)更為(wei)詳細、更具操作(zuo)性的(de)細化(hua)文件(jian)，保證公(gong)司(si)章程中(zhong)黨(dang)(dang)建(jian)的(de)有關規定能落到(dao)實處。
新(xin)興際華(hua)集團今年2月15日制(zhi)定印發(fa)的(de)紅(hong)色(se)小(xiao)本(ben)，涵蓋了《企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)委工作規(gui)(gui)(gui)(gui)范》《黨(dang)(dang)(dang)組織及機(ji)構設置(zhi)、人員(yuan)配(pei)備規(gui)(gui)(gui)(gui)則》《基層黨(dang)(dang)(dang)支部(bu)工作規(gui)(gui)(gui)(gui)范》等(deng)近(jin)20項規(gui)(gui)(gui)(gui)范。“正(zheng)是通過(guo)這些細化的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)則，讓(rang)章程(cheng)中的(de)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)定落地落實。”新(xin)興際華(hua)集團黨(dang)(dang)(dang)群工作部(bu)部(bu)長支文廣(guang)舉例道，根(gen)據《公司黨(dang)(dang)(dang)委（常委）會(hui)議事規(gui)(gui)(gui)(gui)則》，只(zhi)要是涉及企業(ye)(ye)戰略規(gui)(gui)(gui)(gui)劃、體制(zhi)機(ji)制(zhi)調整、關停并轉(zhuan)、薪酬調整等(deng)事關企業(ye)(ye)改革發(fa)展穩定、涉及員(yuan)工切身利益的(de)重大(da)決策事項，都必須先經過(guo)黨(dang)(dang)(dang)委會(hui)討論。
黨(dang)組織在把方向、管(guan)大局、保(bao)(bao)落(luo)實上不(bu)(bu)能缺位，也(ye)不(bu)(bu)能越位。黨(dang)建(jian)融入中(zhong)心(xin)工作，但黨(dang)組織不(bu)(bu)能直(zhi)接成為企業生(sheng)產經(jing)營(ying)的(de)決(jue)策(ce)(ce)和(he)指(zhi)揮中(zhong)心(xin)。姚煥指(zhi)出，“在實際運行中(zhong)，要(yao)處理(li)好黨(dang)組織和(he)其他治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)的(de)關系，做(zuo)到既維(wei)護(hu)董(dong)事會對企業重(zhong)大問題(ti)的(de)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)，又(you)保(bao)(bao)證黨(dang)組織的(de)意圖在重(zhong)大問題(ti)決(jue)策(ce)(ce)中(zhong)得到體(ti)現，確保(bao)(bao)黨(dang)組織把方向、管(guan)大局、保(bao)(bao)落(luo)實。”
明確(que)權(quan)責(ze)邊界，做(zuo)到無(wu)縫對(dui)接(jie)，才能形成各司其職、各負其責(ze)、協調運(yun)轉(zhuan)、有效制(zhi)衡的(de)(de)公司治理機(ji)制(zhi)。目前，一(yi)些企(qi)業(ye)對(dui)黨(dang)委(wei)會的(de)(de)前置研究事(shi)項(xiang)已經(jing)作(zuo)了(le)(le)明確(que)，一(yi)些企(qi)業(ye)還優化重大問題(ti)的(de)(de)決策(ce)流程。如(ru)五礦集團、中(zhong)船重工(gong)(gong)等央企(qi)明確(que)規定(ding)了(le)(le)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）的(de)(de)前置研究事(shi)項(xiang)，兵(bing)器(qi)工(gong)(gong)業(ye)集團、中(zhong)國一(yi)汽等單位(wei)制(zhi)定(ding)集團公司黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）工(gong)(gong)作(zuo)規則、子集團和直管單位(wei)黨(dang)委(wei)工(gong)(gong)作(zuo)規則等，對(dui)企(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）運(yun)行方式、權(quan)責(ze)進(jin)行了(le)(le)細化。
國企(qi)黨建工作要求進章程穩步推進，央企(qi)二、三級公司有(you)望年(nian)底前(qian)全部完(wan)成
黨建(jian)工作(zuo)要求進章(zhang)程(cheng)(cheng)，不(bu)僅在(zai)國企集團層面落地見效，在(zai)此前黨的作(zuo)用發揮較(jiao)弱的國企二(er)、三級公司，章(zhang)程(cheng)(cheng)修訂的作(zuo)用也(ye)較(jiao)顯著。
“過去一些二、三級(ji)公司的決策(ce)，董事會(hui)是(shi)某(mou)種意義上的‘最高(gao)權力機關’，黨(dang)委(wei)會(hui)開(kai)得不多(duo)，即使開(kai)黨(dang)委(wei)會(hui)，也主要是(shi)討論(lun)關于發展黨(dang)員、基層組織建(jian)設等議題。”許多(duo)央企(qi)黨(dang)群部(bu)門負責人都表示，黨(dang)建(jian)進章程后，企(qi)業重大決策(ce)，黨(dang)委(wei)會(hui)必須是(shi)前(qian)置程序，黨(dang)組織的地位明顯提高(gao)。
有了章程依據，黨(dang)管干(gan)部也不(bu)再是抽象的(de)原(yuan)則。最近，新(xin)(xin)興際華集(ji)(ji)(ji)(ji)團正在進行三、四級公司經(jing)理(li)層(ceng)市場(chang)化選(xuan)聘(pin)工(gong)作(zuo)(zuo)，選(xuan)聘(pin)工(gong)作(zuo)(zuo)實施辦法(fa)中(zhong)(zhong)相關條款由黨(dang)委(wei)(wei)起草，通過集(ji)(ji)(ji)(ji)團黨(dang)委(wei)(wei)會審(shen)議。“選(xuan)聘(pin)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)，公司將黨(dang)管干(gan)部原(yuan)則與董事會依法(fa)產生(sheng)、選(xuan)擇經(jing)營管理(li)者有機結合。”集(ji)(ji)(ji)(ji)團人(ren)力資源部總經(jing)理(li)李俊玲(ling)介紹，截至今年3月(yue)，在黨(dang)委(wei)(wei)把關下，新(xin)(xin)興際華集(ji)(ji)(ji)(ji)團已完成33家(jia)三級企(qi)業167名經(jing)理(li)層(ceng)成員的(de)選(xuan)聘(pin)。
成(cheng)果初(chu)顯，乘勢而上(shang)(shang)(shang)。目前，國資委(wei)黨委(wei)及各(ge)央企黨委(wei)（黨組）正深入推(tui)進(jin)(jin)二、三級企業黨建進(jin)(jin)章(zhang)程(cheng)，力(li)爭今(jin)年(nian)年(nian)底前全(quan)部完成(cheng)。姚(yao)煥表示，黨建工(gong)作要(yao)求進(jin)(jin)章(zhang)程(cheng)要(yao)堅定(ding)不(bu)移、積極穩(wen)妥、結合實(shi)際(ji)，針對央企所屬企業資本構成(cheng)多元、管(guan)理(li)模(mo)式多樣、黨建工(gong)作發展(zhan)不(bu)平衡的情況(kuang)，各(ge)企業需結合企業股(gu)權結構、經營管(guan)理(li)等實(shi)際(ji)，區分上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司與非上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司不(bu)同情況(kuang)，確定(ding)進(jin)(jin)章(zhang)程(cheng)的內容。
如何做到因地制宜？中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化正在探索(suo)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化子(zi)公(gong)(gong)(gong)司鎮海(hai)煉化對(dui)(dui)(dui)(dui)下屬11家子(zi)公(gong)(gong)(gong)司進行調查摸底，按照“全資(zi)(zi)(zi)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)絕對(dui)(dui)(dui)(dui)控股(gu)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與(yu)其他資(zi)(zi)(zi)本(ben)對(dui)(dui)(dui)(dui)等(deng)持股(gu)”4種形(xing)式，采用“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)案”方式，對(dui)(dui)(dui)(dui)各家子(zi)公(gong)(gong)(gong)司逐(zhu)個分析研判(pan)，區分制定(ding)章程(cheng)修(xiu)改(gai)內容。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化黨群工(gong)作部(bu)企(qi)業黨建處主管黃(huang)明(ming)(ming)昌介紹，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化在章程(cheng)修(xiu)訂(ding)中(zhong)對(dui)(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)、全資(zi)(zi)(zi)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)絕對(dui)(dui)(dui)(dui)控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司，以及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與(yu)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)內資(zi)(zi)(zi)對(dui)(dui)(dui)(dui)等(deng)持股(gu)的合資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司，明(ming)(ming)確對(dui)(dui)(dui)(dui)黨組織設置(zhi)、職責、議事規則(ze)作出規定(ding)；對(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)外合資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司，則(ze)根據中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法(fa)律法(fa)規的規定(ding)，要求在章程(cheng)中(zhong)明(ming)(ming)確黨建工(gong)作總體要求。
姚(yao)煥表示(shi)，實踐表明，通過(guo)把黨建工作(zuo)要求寫入章程(cheng)，國企黨組織(zhi)的法(fa)定(ding)地位(wei)更(geng)加(jia)明確，與(yu)其(qi)他治(zhi)理(li)主體之間的權責(ze)邊界也更(geng)加(jia)清晰。國企黨組織(zhi)則應根據自(zi)身定(ding)位(wei)，聚(ju)精(jing)會神抓(zhua)好本職工作(zuo)，做(zuo)到(dao)守(shou)土有責(ze)、守(shou)土負責(ze)、守(shou)土盡責(ze)。
本文摘自：《人民日報》