文章來源：人民日報 發(fa)布(bu)時間：2018-06-20
黨建(jian)(jian)工作(zuo)弱化淡化虛化邊緣化，這“四個化”問題一直是困擾國(guo)(guo)企(qi)黨建(jian)(jian)的“老(lao)大(da)(da)難(nan)(nan)”。去(qu)年10月，習近平總書(shu)記在全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨的建(jian)(jian)設工作(zuo)會(hui)議上強調(diao)，各(ge)級黨委(wei)要抓好國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨的建(jian)(jian)設，把黨要管黨、從嚴(yan)治黨落到實處。列時間(jian)表(biao)、下硬任務，半年多(duo)來，中央主管部門(men)抓頂層、明責任、強隊(dui)伍，著(zhu)力破解國(guo)(guo)企(qi)黨建(jian)(jian) “老(lao)大(da)(da)難(nan)(nan)”問題。
從今天起，本刊(kan)推出“如何破解(jie)國企黨(dang)建‘老大難’”系列報道，聚焦這些問(wen)題(ti)解(jie)決情況。
——《人民日報》編者
在不久前召開的(de)股(gu)東大會上，中國航天(tian)科工集團公(gong)司(si)控股(gu)的(de)航天(tian)信息股(gu)份(fen)有限公(gong)司(si)修改公(gong)司(si)章程的(de)議(yi)案獲得通過。在此次修改的(de)章程中，總則增加了黨組織發(fa)揮領導核(he)心和政治(zhi)核(he)心作用，把方(fang)向、管大局、保(bao)落實(shi)。
目前，中(zhong)央(yang)企業(ye)集團層面全部完(wan)成了(le)(le)章程(cheng)修訂，正在陸續審核發布，另(ling)有3076家中(zhong)央(yang)企業(ye)二、三(san)(san)級(ji)單位(wei)實現(xian)了(le)(le)黨建工作(zuo)要求進章程(cheng)，今(jin)年(nian)所有中(zhong)央(yang)企業(ye)二、三(san)(san)級(ji)單位(wei)都(dou)要實現(xian)黨建工作(zuo)要求進章程(cheng)。
國(guo)有(you)企(qi)業章程中增加黨(dang)建的相關規定(ding)(ding)，意義非比尋常。國(guo)企(qi)章程中為何要增加這(zhe)些(xie)規定(ding)(ding)，增加哪些(xie)具體(ti)內容，這(zhe)些(xie)規定(ding)(ding)將產(chan)生(sheng)什么具體(ti)影響？這(zhe)些(xie)課題，值得探(tan)究。
把(ba)黨的領導(dao)明確寫入國企章程，從源頭(tou)上破解“四個化”問題
2016年10月，備受(shou)關(guan)注(zhu)的(de)全國國有企(qi)業黨的(de)建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)會(hui)議召開(kai)。在(zai)此之前相當長一段時期，很多國企(qi)章程中關(guan)于黨建(jian)工作(zuo)(zuo)只是簡單沿用了公司(si)法的(de)有關(guan)表述，即在(zai)公司(si)中，根(gen)據(ju)中國共產黨章程的(de)規定，設(she)立黨的(de)組(zu)織、開(kai)展黨的(de)活動(dong)(dong)。公司(si)為(wei)黨組(zu)織的(de)活動(dong)(dong)提供必要條件。
公(gong)司(si)(si)章程(cheng)是公(gong)司(si)(si)內部的(de)“憲法”。“過去，國(guo)企(qi)章程(cheng)對(dui)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)規定較為簡單(dan)、籠統，黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)法定地(di)位不明確，職(zhi)(zhi)能規定不具體，影響(xiang)了國(guo)企(qi)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導核(he)(he)心(xin)和政治核(he)(he)心(xin)作(zuo)(zuo)用的(de)發(fa)揮。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)局局長姚煥(huan)表示(shi)，“由于章程(cheng)中沒(mei)有明確黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)地(di)位、職(zhi)(zhi)能，一些國(guo)企(qi)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)說話沒(mei)分量(liang)、辦事(shi)沒(mei)底氣，特別是在公(gong)司(si)(si)重大決策、選人用人、黨(dang)風廉(lian)政建(jian)(jian)(jian)設等方面(mian)，黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)用難以(yi)發(fa)揮到位。這就不可避免(mian)地(di)出現黨(dang)的(de)領(ling)導和黨(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)設弱(ruo)化、淡化、虛化、邊緣化的(de)‘四個化’問題。”
“講商言(yan)商語(yu)多，講黨(dang)(dang)言(yan)黨(dang)(dang)語(yu)少(shao)，黨(dang)(dang)委(wei)會除討論人事問(wen)題外，很(hen)少(shao)研究其(qi)他(ta)重(zhong)大事項”“公司黨(dang)(dang)委(wei)領(ling)導(dao)核心(xin)作(zuo)用(yong)發揮(hui)不夠”“執行組(zu)織紀律不嚴格，存(cun)在(zai)‘帶病提拔’”等，仔細分析黨(dang)(dang)的十八大以來中(zhong)央巡視組(zu)指出(chu)國企存(cun)在(zai)的一系(xi)列問(wen)題，無不與國企黨(dang)(dang)組(zu)織的領(ling)導(dao)核心(xin)和政治核心(xin)作(zuo)用(yong)沒能很(hen)好發揮(hui)有(you)著直接聯系(xi)。
2016年10月，習近(jin)平總書記在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業黨(dang)的建設(she)工作會議(yi)上指出(chu)，中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)(guo)有(you)企業制度(du)，“特”就特在把黨(dang)的領(ling)導融入公(gong)司(si)治理(li)各環節，把企業黨(dang)組織(zhi)(zhi)內嵌到公(gong)司(si)治理(li)結構之中(zhong)，明確(que)和落實黨(dang)組織(zhi)(zhi)在公(gong)司(si)法人治理(li)結構中(zhong)的法定(ding)地(di)位(wei)，做到組織(zhi)(zhi)落實、干部(bu)到位(wei)、職責明確(que)、監督(du)嚴格。
“國企(qi)是國家治理體(ti)系(xi)的(de)重要(yao)組(zu)(zu)(zu)成部分，有其獨(du)有的(de)政治屬性和(he)(he)社(she)會責任。《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)章程(cheng)》《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)工(gong)作條例》等黨(dang)(dang)(dang)(dang)內法規(gui)明確(que)規(gui)定(ding)了國企(qi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)地(di)位(wei)作用(yong)。”中(zhong)國政法大學教授(shou)王敬波表示，“國企(qi)堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)不能(neng)含糊，公司章程(cheng)是企(qi)業內部的(de)根(gen)本法，把黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)作要(yao)求(qiu)寫(xie)入(ru)國企(qi)章程(cheng)，正是推動黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領導(dao)核心和(he)(he)政治核心作用(yong)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)化(hua)、制度化(hua)、具體(ti)化(hua)，從(cong)而從(cong)源(yuan)頭破解‘四個(ge)化(hua)’問題的(de)重要(yao)舉措。”
進章程不能停留在紙面上，須(xu)使黨建(jian)真(zhen)正融入國企中心工作
兵器工(gong)業集(ji)團黨(dang)建工(gong)作局(ju)副局(ju)長侯新(xin)介紹，該公(gong)(gong)司章程第七條(tiao)和第二十二條(tiao)明確規定(ding)，“黨(dang)組織發揮領導核心(xin)和政治核心(xin)作用，把方向、管大局(ju)、保落(luo)實”“董事會決定(ding)公(gong)(gong)司重大問題，應事先聽取(qu)公(gong)(gong)司黨(dang)組的(de)意(yi)見”……據了解，這樣的(de)表述也是本輪國企章程修改中的(de)普遍做法。
“這幾項內(nei)容(rong)規定了(le)國企(qi)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)最(zui)關鍵、最(zui)核心(xin)的問(wen)題。”姚煥表示，“章(zhang)程明確了(le)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在公司法人治(zhi)理結構(gou)中的法定地位，特(te)別(bie)是黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在決(jue)策(ce)(ce)、執行、監(jian)督各環節的權責和工(gong)作(zuo)方(fang)式，比(bi)如，黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)研究討論是企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)(ce)重大(da)問(wen)題的前置程序，黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)對干(gan)部人事工(gong)作(zuo)的領(ling)導權和重要(yao)干(gan)部的管理權等。”
黨建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納入章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)不能(neng)停留在紙面上，而應滲透到國企工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)各(ge)個環節、各(ge)個方(fang)面，使黨建真正融入企業中(zhong)(zhong)心(xin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。作(zuo)(zuo)為公司內部的(de)“憲法”，章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)規(gui)定(ding)畢竟較(jiao)為概(gai)括，為保證黨建進章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落到實(shi)處，許多企業制定(ding)了更為詳細、更具(ju)操作(zuo)(zuo)性(xing)的(de)細化文件，保證公司章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)中(zhong)(zhong)黨建的(de)有關規(gui)定(ding)能(neng)落到實(shi)處。
新興際華集團今年2月15日制定(ding)(ding)印發的(de)紅色(se)小(xiao)本，涵蓋了《企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)委工(gong)(gong)作規(gui)范(fan)》《黨(dang)(dang)(dang)組織及機構設置、人員配備規(gui)則》《基層黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部工(gong)(gong)作規(gui)范(fan)》等近20項(xiang)規(gui)范(fan)。“正是通過這(zhe)些(xie)細(xi)化的(de)規(gui)則，讓章(zhang)程中的(de)黨(dang)(dang)(dang)建規(gui)定(ding)(ding)落地落實。”新興際華集團黨(dang)(dang)(dang)群工(gong)(gong)作部部長支(zhi)(zhi)文廣舉例道，根據《公司(si)黨(dang)(dang)(dang)委（常(chang)委）會議事規(gui)則》，只要是涉及企(qi)業戰略規(gui)劃(hua)、體制機制調整、關(guan)停(ting)并(bing)轉(zhuan)、薪酬調整等事關(guan)企(qi)業改革(ge)發展穩定(ding)(ding)、涉及員工(gong)(gong)切(qie)身(shen)利益(yi)的(de)重(zhong)大決策事項(xiang)，都必須先經過黨(dang)(dang)(dang)委會討論(lun)。
黨組(zu)(zu)(zu)織在把(ba)(ba)方向、管大(da)(da)局(ju)、保(bao)落(luo)實(shi)上(shang)不(bu)(bu)能缺位，也(ye)不(bu)(bu)能越位。黨建融入(ru)中心工作，但黨組(zu)(zu)(zu)織不(bu)(bu)能直接(jie)成為(wei)企業生產(chan)經營的決策和(he)指(zhi)揮(hui)中心。姚煥(huan)指(zhi)出，“在實(shi)際運行中，要(yao)處理(li)好黨組(zu)(zu)(zu)織和(he)其他治(zhi)理(li)主體的關系，做(zuo)到既維護(hu)董事會對(dui)企業重大(da)(da)問(wen)題的決策權，又保(bao)證黨組(zu)(zu)(zu)織的意(yi)圖在重大(da)(da)問(wen)題決策中得到體現，確保(bao)黨組(zu)(zu)(zu)織把(ba)(ba)方向、管大(da)(da)局(ju)、保(bao)落(luo)實(shi)。”
明確權(quan)責(ze)邊(bian)界，做到(dao)無縫對接(jie)，才(cai)能形成各(ge)司(si)其(qi)職、各(ge)負其(qi)責(ze)、協調運轉(zhuan)、有效制衡的公司(si)治理機制。目前(qian)(qian)，一(yi)些企業(ye)(ye)對黨(dang)委(wei)會的前(qian)(qian)置(zhi)研究(jiu)事項(xiang)已經作了(le)(le)明確，一(yi)些企業(ye)(ye)還優化重大(da)問題的決策流程。如(ru)五礦集(ji)團、中(zhong)船重工(gong)等央企明確規定(ding)了(le)(le)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）的前(qian)(qian)置(zhi)研究(jiu)事項(xiang)，兵器工(gong)業(ye)(ye)集(ji)團、中(zhong)國一(yi)汽等單位(wei)制定(ding)集(ji)團公司(si)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）工(gong)作規則、子集(ji)團和直管單位(wei)黨(dang)委(wei)工(gong)作規則等，對企業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）運行方式、權(quan)責(ze)進行了(le)(le)細化。
國企黨建(jian)工作要求進(jin)章程(cheng)穩步推進(jin)，央企二(er)、三級公司有望年底前全部(bu)完成(cheng)
黨(dang)建工作(zuo)要(yao)求進章程，不僅在國企(qi)集(ji)團(tuan)層面落地見效，在此前黨(dang)的作(zuo)用發(fa)揮較(jiao)弱的國企(qi)二、三級公(gong)司，章程修訂的作(zuo)用也較(jiao)顯著。
“過去(qu)一些二、三級公(gong)司的決策(ce)，董事會(hui)是某種(zhong)意義上(shang)的‘最高權(quan)力機關(guan)(guan)’，黨(dang)委會(hui)開得不(bu)多，即使開黨(dang)委會(hui)，也主要是討論關(guan)(guan)于發(fa)展(zhan)黨(dang)員、基(ji)層組(zu)(zu)織建設等議題。”許多央(yang)企黨(dang)群部門負責人(ren)都表示，黨(dang)建進(jin)章程后(hou)，企業重大決策(ce)，黨(dang)委會(hui)必須是前置(zhi)程序，黨(dang)組(zu)(zu)織的地位(wei)明顯提高。
有了(le)章程依據，黨管(guan)干(gan)部也不再是抽象(xiang)的(de)原則。最近，新興際華集(ji)(ji)團(tuan)正在(zai)進行三、四級(ji)公(gong)司經(jing)(jing)理層市場(chang)化選聘工作(zuo)，選聘工作(zuo)實施(shi)辦法(fa)中相關條款由黨委(wei)起草，通過集(ji)(ji)團(tuan)黨委(wei)會審議。“選聘工作(zuo)中，公(gong)司將黨管(guan)干(gan)部原則與董事(shi)會依法(fa)產(chan)生、選擇經(jing)(jing)營管(guan)理者有機結合。”集(ji)(ji)團(tuan)人力資源部總經(jing)(jing)理李(li)俊玲介紹，截至今年3月，在(zai)黨委(wei)把關下，新興際華集(ji)(ji)團(tuan)已完成33家三級(ji)企業167名經(jing)(jing)理層成員(yuan)的(de)選聘。
成(cheng)果初顯，乘勢而上。目(mu)前，國資(zi)委黨委及各央企(qi)(qi)黨委（黨組）正深入推(tui)進二(er)、三級企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨建進章程，力(li)爭今年年底前全部(bu)完(wan)成(cheng)。姚煥表示，黨建工作要求進章程要堅定不移、積極穩妥、結合實際，針對央企(qi)(qi)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)本構(gou)(gou)成(cheng)多元、管(guan)(guan)理(li)模(mo)式多樣、黨建工作發展(zhan)不平衡的情況，各企(qi)(qi)業(ye)(ye)需結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權結構(gou)(gou)、經營管(guan)(guan)理(li)等實際，區分上市公司(si)與非上市公司(si)不同情況，確定進章程的內(nei)容(rong)。
如何做到因地制宜？中(zhong)國石化正(zheng)在探索。中(zhong)國石化子公司(si)鎮海煉(lian)化對(dui)(dui)(dui)下屬(shu)11家子公司(si)進(jin)行調查摸(mo)底，按(an)照(zhao)“全(quan)資(zi)(zi)”“國有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)”“國有(you)(you)資(zi)(zi)本絕(jue)對(dui)(dui)(dui)控股(gu)”“國有(you)(you)資(zi)(zi)本與其他資(zi)(zi)本對(dui)(dui)(dui)等持股(gu)”4種形式(shi)，采用“一企一案”方式(shi)，對(dui)(dui)(dui)各(ge)家子公司(si)逐個分(fen)析研判，區分(fen)制定(ding)章程(cheng)修改(gai)內容。中(zhong)國石化黨(dang)(dang)(dang)群(qun)工(gong)作部企業黨(dang)(dang)(dang)建處主管(guan)黃明(ming)昌介紹，中(zhong)國石化在章程(cheng)修訂中(zhong)對(dui)(dui)(dui)國有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)、全(quan)資(zi)(zi)和國有(you)(you)資(zi)(zi)本絕(jue)對(dui)(dui)(dui)控股(gu)公司(si)，以及國有(you)(you)資(zi)(zi)本與非國有(you)(you)內資(zi)(zi)對(dui)(dui)(dui)等持股(gu)的合資(zi)(zi)公司(si)，明(ming)確對(dui)(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)組織設(she)置、職責(ze)、議事規則作出(chu)規定(ding)；對(dui)(dui)(dui)中(zhong)外(wai)合資(zi)(zi)公司(si)，則根據中(zhong)國法律(lv)法規的規定(ding)，要求在章程(cheng)中(zhong)明(ming)確黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作總體要求。
姚煥表示，實踐表明，通過把黨(dang)建工(gong)作要求寫入章程，國(guo)企黨(dang)組織的(de)法定地位更加明確，與其他(ta)治理主體之間的(de)權責邊(bian)界也更加清晰(xi)。國(guo)企黨(dang)組織則(ze)應根據自(zi)身定位，聚精會(hui)神抓好本職工(gong)作，做到(dao)守土有責、守土負(fu)責、守土盡責。
本文摘自(zi)：《人民日報》