文(wen)章來源:財管運(yun)行局 發布時(shi)間:2021-08-17
各中央企業:
為深入學(xue)習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平總書記關(guan)于統籌(chou)推進新冠肺炎疫情(qing)防控和經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)系列重要(yao)講話(hua)和指示批(pi)示精神(shen),貫(guan)徹黨中央(yang)(yang)、國務院關(guan)于支(zhi)持民營企業改革(ge)發展(zhan)、提升我國產業鏈供應鏈穩(wen)定(ding)性和競爭力的(de)重要(yao)部署,按照中央(yang)(yang)企業一季度經(jing)濟運行情(qing)況通(tong)報視(shi)頻會議(yi)“三穩(wen)四(si)保(bao)一加強”工作要(yao)求,現就進一步鞏固清欠工作成果(guo),加快健全防止拖(tuo)欠長效機(ji)制的(de)有關(guan)事項(xiang)通(tong)知如(ru)下:
一、進一步提高思想認識,深刻把握健全防止拖欠長效機制的重要意義
新冠肺炎(yan)疫情暴發以來,習近平總書記多次作(zuo)出重(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi),要(yao)求(qiu)(qiu)扎實(shi)(shi)做好(hao)“六穩(wen)”工作(zuo),全面落實(shi)(shi)“六保”任務(wu),促進上下游(you)、產(chan)供銷、大(da)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)協同復工達產(chan),暢通產(chan)業(ye)循環(huan)、市(shi)(shi)場循環(huan)、經(jing)濟社(she)會循環(huan)。《中共中央 國務(wu)院關于(yu)新時(shi)代加(jia)快完善社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)濟體制(zhi)(zhi)的(de)意見》等文(wen)件明確要(yao)求(qiu)(qiu),健全清(qing)理和(he)防止拖欠民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)。民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)我國社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)濟的(de)重(zhong)要(yao)組成部分,在(zai)保障產(chan)業(ye)鏈供應鏈穩(wen)定(ding)、促進社(she)會就(jiu)業(ye)、繁榮市(shi)(shi)場經(jing)濟中具有重(zhong)要(yao)作(zuo)用,中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)做強(qiang)做優(you)做大(da)的(de)過(guo)程中,也(ye)離不(bu)開上下游(you)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)協同和(he)支持。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)高(gao)度重(zhong)視(shi),站在(zai)貫(guan)徹落實(shi)(shi)習近平新時(shi)代中國特色社(she)會主義(yi)思想,堅持“兩(liang)個毫不(bu)動搖”,維護經(jing)濟發展和(he)社(she)會穩(wen)定(ding)大(da)局的(de)高(gao)度,加(jia)快長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)建設,堅決有力一抓到底(di),扎實(shi)(shi)做好(hao)清(qing)理拖欠民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款工作(zuo)。
二、加強業務源頭管理,從根本上防范拖欠風險
中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)堅(jian)持問題導(dao)向,深入分(fen)析導(dao)致拖(tuo)欠(qian)的(de)內外(wai)部原因(yin),采取(qu)有(you)效措施(shi)從(cong)源(yuan)頭防(fang)范拖(tuo)欠(qian)賬款(kuan)。一(yi)是切實(shi)(shi)(shi)做好各(ge)(ge)(ge)項(xiang)業(ye)(ye)(ye)(ye)務資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)安排(pai),嚴(yan)(yan)格(ge)投資(zi)(zi)(zi)(zi)管理,全(quan)(quan)面加強預算剛性約束,根據財務承(cheng)受能力(li),合(he)理安排(pai)各(ge)(ge)(ge)類投資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務規模,嚴(yan)(yan)禁實(shi)(shi)(shi)施(shi)未(wei)履行決策審(shen)批程序(xu)、未(wei)落(luo)實(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源(yuan)的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務,防(fang)止因(yin)自身資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)不足(zu)拖(tuo)欠(qian)下游(you)(you)賬款(kuan)。二(er)是中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為業(ye)(ye)(ye)(ye)務鏈中(zhong)(zhong)游(you)(you)環(huan)節的(de),要(yao)高度關注上(shang)游(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)風險(xian)(xian),提(ti)前制定風險(xian)(xian)應對(dui)預案,落(luo)實(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)保(bao)全(quan)(quan)措施(shi),不得(de)盲目承(cheng)接(jie)上(shang)游(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)風險(xian)(xian)較大的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務,不得(de)墊資(zi)(zi)(zi)(zi)建設項(xiang)目,及時(shi)按(an)照(zhao)合(he)同(tong)約定清(qing)收賬款(kuan),防(fang)止因(yin)上(shang)游(you)(you)拖(tuo)欠(qian)導(dao)致被動拖(tuo)欠(qian)下游(you)(you)賬款(kuan)。三是對(dui)于(yu)集團內喪失現金(jin)(jin)(jin)(jin)“造(zao)血”能力(li)、拖(tuo)欠(qian)問題易發(fa)多發(fa)的(de)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”和(he)特困企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、重點虧(kui)損子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),要(yao)按(an)照(zhao)“處僵治困”、虧(kui)損子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理、“兩非”剝離(li)和(he)“兩資(zi)(zi)(zi)(zi)”清(qing)理等(deng)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)工作(zuo)要(yao)求,采取(qu)出清(qing)、重組等(deng)有(you)力(li)措施(shi),消滅(mie)拖(tuo)欠(qian)源(yuan)頭和(he)隱(yin)患。四是對(dui)于(yu)出現臨時(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)周轉困難的(de)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),要(yao)探索(suo)設立常態化清(qing)欠(qian)機制,通過安排(pai)內部專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)多種方式(shi),給予(yu)臨時(shi)性資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)或(huo)增(zeng)信(xin)支(zhi)持,確保(bao)按(an)時(shi)支(zhi)付民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)賬款(kuan),其中(zhong)(zhong)股(gu)權多元化子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)按(an)照(zhao)“同(tong)股(gu)同(tong)權”原則,依法(fa)合(he)規協調其他股(gu)東(dong)共(gong)同(tong)提(ti)供資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)或(huo)增(zeng)信(xin)支(zhi)持。
三、規范合作方管理,推動建立長期穩定合作
中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)立(li)足提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩(wen)定(ding)性(xing)和競爭力(li),緊緊圍繞“穩(wen)鏈(lian)、補鏈(lian)、固(gu)鏈(lian)”要(yao)求,選(xuan)擇(ze)資質(zhi)優(you)、資信(xin)好(hao)、實(shi)力(li)強的(de)優(you)質(zhi)供應(分(fen)包(bao))商開展(zhan)(zhan)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)合(he)(he)作,支持和帶動(dong)上(shang)下游企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)同(tong)發展(zhan)(zhan),全(quan)力(li)提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)水(shui)平(ping),并(bing)通過長期穩(wen)定(ding)合(he)(he)作減少雙方(fang)(fang)(fang)質(zhi)量(liang)、履約(yue)等(deng)(deng)糾紛。一是(shi)根據業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)實(shi)際需要(yao),合(he)(he)理(li)設置合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)資質(zhi)、資信(xin)等(deng)(deng)選(xuan)擇(ze)標(biao)準(zhun)(zhun),但(dan)不得設置與(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)能力(li)無關(guan)的(de)規(gui)模、業(ye)(ye)(ye)(ye)績等(deng)(deng)門檻,亦不得選(xuan)用(yong)信(xin)譽差、被納入失信(xin)被執行(xing)(xing)人名(ming)單的(de)單位(wei)。二(er)是(shi)建立(li)動(dong)態名(ming)錄(lu)庫,對(dui)合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)實(shi)施分(fen)級分(fen)類管理(li),實(shi)時跟蹤合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)資信(xin)變化(hua),動(dong)態評估履約(yue)能力(li),依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)及時清(qing)退(tui)不符合(he)(he)要(yao)求的(de)合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)。三(san)是(shi)合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)選(xuan)擇(ze)應規(gui)范、公開、透明,對(dui)于適宜(yi)通過集中采購(gou)、招標(biao)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)選(xuan)擇(ze)合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)的(de),原則上(shang)均應通過集中采購(gou)、招標(biao)等(deng)(deng)公開方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)選(xuan)擇(ze),選(xuan)用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)、方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)、結果要(yao)以適當方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)公開。四(si)是(shi)帶頭執行(xing)(xing)《中華人民共(gong)和國中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進法(fa)(fa)》《保障農民工(gong)工(gong)資支付(fu)條例》等(deng)(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui),特別要(yao)加強對(dui)分(fen)包(bao)單位(wei)勞務(wu)用(yong)工(gong)和工(gong)資發放的(de)監督,嚴(yan)防(fang)拖欠農民工(gong)工(gong)資。五(wu)是(shi)按照國家加強失信(xin)聯合(he)(he)懲戒機(ji)制建設要(yao)求,對(dui)于個別惡意或嚴(yan)重違約(yue)的(de)合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)依(yi)法(fa)(fa)實(shi)施“黑名(ming)單”管理(li),在集團內(nei)部共(gong)享基(ji)礎上(shang),積極探(tan)索(suo)與(yu)(yu)同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)誠信(xin)聯盟等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)共(gong)享相關(guan)信(xin)息。
四、嚴格業務合同管理,堅決糾正利用優勢地位拖延付款行為
中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)要(yao)按照“市場(chang)講法(fa)(fa)治、企業(ye)(ye)(ye)講信用”的(de)(de)(de)原則(ze),全(quan)面(mian)加強合(he)(he)同(tong)管(guan)理(li)(li),持續推動(dong)清(qing)理(li)(li)“霸(ba)王條款(kuan)”、隱性拖(tuo)欠(qian),推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上下游(you)平等互利(li)開(kai)展合(he)(he)作,營(ying)造(zao)有利(li)于暢通產(chan)業(ye)(ye)(ye)循環的(de)(de)(de)市場(chang)環境。一是(shi)堅持“無合(he)(he)同(tong)不(bu)(bu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)”,原則(ze)上所有業(ye)(ye)(ye)務(wu)均應(ying)先簽合(he)(he)同(tong)再開(kai)展業(ye)(ye)(ye)務(wu),重大(da)合(he)(he)同(tong)、范例(li)合(he)(he)同(tong)必(bi)須(xu)嚴格執行法(fa)(fa)律審(shen)核前(qian)置程(cheng)序。二是(shi)雙方(fang)合(he)(he)同(tong)要(yao)做到質(zhi)量標準明(ming)確、支付(fu)(fu)(fu)進度合(he)(he)理(li)(li)、節點條件清(qing)晰、付(fu)(fu)(fu)款(kuan)材料清(qing)楚,合(he)(he)同(tong)約(yue)定應(ying)與企業(ye)(ye)(ye)內外部(bu)(bu)管(guan)理(li)(li)規(gui)定相銜接(jie),防止(zhi)因約(yue)定不(bu)(bu)明(ming)引發(fa)糾紛(fen),同(tong)時(shi)應(ying)當(dang)明(ming)確約(yue)定雙方(fang)糾紛(fen)處理(li)(li)方(fang)式,并(bing)定期(qi)開(kai)展對(dui)賬。三是(shi)合(he)(he)理(li)(li)分(fen)擔(dan)責(ze)任,及(ji)時(shi)履行合(he)(he)同(tong)義務(wu),不(bu)(bu)得利(li)用優勢地位過度增加民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)責(ze)任,不(bu)(bu)得以拖(tuo)延(yan)辦理(li)(li)審(shen)計、結算(suan)、驗收等付(fu)(fu)(fu)款(kuan)前(qian)置手續方(fang)式,或以不(bu)(bu)符合(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)管(guan)理(li)(li)規(gui)定為(wei)由,變相拖(tuo)延(yan)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)。合(he)(he)同(tong)按行業(ye)(ye)(ye)慣例(li)約(yue)定上游(you)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)再付(fu)(fu)(fu)款(kuan)的(de)(de)(de),要(yao)在合(he)(he)同(tong)中(zhong)明(ming)示付(fu)(fu)(fu)款(kuan)可能被動(dong)延(yan)遲的(de)(de)(de)風險,并(bing)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)約(yue)定付(fu)(fu)(fu)款(kuan)時(shi)限。
五、加快信息化建設,運用技術手段預防拖欠
中央企(qi)業(ye)要結合集團信(xin)息化(hua)建設規劃,將(jiang)應(ying)付(fu)款(kuan)(kuan)項(xiang)管(guan)(guan)理(li)(li)有機嵌入(ru)信(xin)息化(hua)系(xi)統(tong),增強應(ying)付(fu)款(kuan)(kuan)項(xiang)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)針對性、及時(shi)(shi)(shi)性和有效性,逐步建立縱向(xiang)(xiang)到(dao)底(di)、橫向(xiang)(xiang)到(dao)邊的(de)應(ying)付(fu)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)信(xin)息化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)。一是(shi)(shi)探索(suo)開發線上采(cai)購、招(zhao)(zhao)投標、電(dian)子合同、電(dian)子對賬(zhang)(zhang)(zhang)等(deng)系(xi)統(tong),鼓勵(li)和引導供應(ying)商線上簽約、對賬(zhang)(zhang)(zhang),提高管(guan)(guan)理(li)(li)效率。二是(shi)(shi)將(jiang)合同基(ji)本信(xin)息、履(lv)(lv)約進(jin)度(du)(du)、付(fu)款(kuan)(kuan)進(jin)度(du)(du)等(deng)及時(shi)(shi)(shi)錄入(ru)信(xin)息系(xi)統(tong),賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)到(dao)期(qi)前自動(dong)提示,定期(qi)跟蹤進(jin)展(zhan),及時(shi)(shi)(shi)發現和解決履(lv)(lv)約、付(fu)款(kuan)(kuan)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)問題(ti)。三是(shi)(shi)對子企(qi)業(ye)應(ying)付(fu)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)管(guan)(guan)理(li)(li)情況,探索(suo)運用“大(da)數據”工具實施實時(shi)(shi)(shi)監控、定期(qi)分(fen)析、動(dong)態監管(guan)(guan),消除管(guan)(guan)理(li)(li)盲區。四是(shi)(shi)對于(yu)招(zhao)(zhao)投標保(bao)(bao)證金、質量保(bao)(bao)證金等(deng)涉及業(ye)務多、管(guan)(guan)理(li)(li)難(nan)度(du)(du)大(da),因退(tui)還不及時(shi)(shi)(shi)容易引發各方(fang)面(mian)投訴(su)舉報的(de)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan),要限期(qi)清理(li)(li),同時(shi)(shi)(shi)積極(ji)通過銀行(xing)保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)險替(ti)代減少現金保(bao)(bao)證金,并在有關系(xi)統(tong)中研究開發現金保(bao)(bao)證金到(dao)期(qi)自動(dong)提示功能,及時(shi)(shi)(shi)發起退(tui)款(kuan)(kuan)流(liu)程(cheng)。
六、認真核實拖欠線索,及時回應民營企業訴求
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要高度(du)重視各方(fang)面反映的拖欠線索(suo)(suo),依法合規及時處理,并以線索(suo)(suo)核(he)實(shi)為抓手,持續查(cha)漏補缺,夯實(shi)清欠工作質量。一(yi)是參照“逐級(ji)信訪”原則,督促子企(qi)業(ye)全面公開(kai)投訴線索(suo)(suo)受(shou)理方(fang)式,在業(ye)務(wu)開(kai)展(zhan)前(qian)主(zhu)動告知民營(ying)企(qi)業(ye),引(yin)導民營(ying)企(qi)業(ye)直接與拖欠主(zhu)體或其上一(yi)級(ji)企(qi)業(ye)溝通(tong)協商解決問(wen)題,避免(mian)層層轉發、層層報告。二(er)是對(dui)于(yu)民營(ying)企(qi)業(ye)反映的問(wen)題,嚴格按(an)照維護(hu)合法權益(yi)、平等友好協商、互(hu)惠互(hu)利合作的原則,積極溝通(tong)提出解決方(fang)案,共同推動解決。對(dui)于(yu)民營(ying)企(qi)業(ye)不滿(man)意、雙方(fang)無法達成一(yi)致(zhi)的,要明確(que)告知和引(yin)導對(dui)方(fang)通(tong)過法律途徑解決。
七、加大監督問責力度,對拖欠賬款行為保持高壓態勢
中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)要全面(mian)加強對(dui)(dui)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)清(qing)欠工(gong)作(zuo)的(de)(de)督(du)促和(he)指導,推(tui)動(dong)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)切(qie)實(shi)落實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)。一是(shi)(shi)持續加強及時(shi)還(huan)款約束(shu),將應付(fu)賬(zhang)(zhang)款控制(zhi)和(he)清(qing)欠工(gong)作(zuo)成效納入企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部績效考核(he),嚴(yan)格考核(he)獎(jiang)懲。二是(shi)(shi)強化對(dui)(dui)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應付(fu)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)賬(zhang)(zhang)款支(zhi)付(fu)和(he)各方(fang)面(mian)反映問題線(xian)索(suo)核(he)實(shi)處理情況的(de)(de)抽查檢查,積極開展(zhan)自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾,主(zhu)動(dong)發(fa)現和(he)解(jie)決問題。三是(shi)(shi)對(dui)(dui)于內(nei)外部各類監督(du)檢查、拖(tuo)欠線(xian)索(suo)核(he)實(shi)等工(gong)作(zuo)中(zhong)發(fa)現的(de)(de)問題,按照“情況未(wei)查清(qing)的(de)(de)不(bu)放過、制(zhi)度(du)未(wei)完善的(de)(de)不(bu)放過、責(ze)任(ren)未(wei)落實(shi)的(de)(de)不(bu)放過”原則(ze),建立掛牌(pai)督(du)辦制(zhi)度(du),推(tui)動(dong)及時(shi)清(qing)償,并倒查內(nei)部制(zhi)度(du)規定、業(ye)(ye)(ye)務流程等方(fang)面(mian)存在的(de)(de)問題,堅決堵(du)塞(sai)管理漏(lou)洞。四(si)是(shi)(shi)對(dui)(dui)弄虛作(zuo)假、瞞(man)報(bao)漏(lou)報(bao)、惡意拖(tuo)欠、新增拖(tuo)欠以及不(bu)認(ren)真核(he)實(shi)、推(tui)諉塞(sai)責(ze)、不(bu)及時(shi)解(jie)決民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)合理訴求等行為(wei),嚴(yan)肅采取問責(ze)措施。國資委將視情況對(dui)(dui)金(jin)額(e)大、反映強烈、影(ying)響惡劣的(de)(de)拖(tuo)欠問題,組(zu)織(zhi)開展(zhan)調查核(he)實(shi)和(he)責(ze)任(ren)追究工(gong)作(zuo)。
各中(zhong)央企(qi)業要高(gao)度重視,以更(geng)(geng)高(gao)站位、更(geng)(geng)大決(jue)心、更(geng)(geng)強措施,全(quan)力克服(fu)疫情影響,扎實做(zuo)好(hao)清欠(qian)工作,確保無分歧欠(qian)款“零拖欠(qian)”,積極幫(bang)扶民營企(qi)業中(zhong)小企(qi)業渡(du)過難(nan)關,支持和(he)帶動(dong)上下游企(qi)業共同發展,為維(wei)護我國產業鏈(lian)供應鏈(lian)安全(quan)穩定(ding),暢通(tong)國民經濟循環,推動(dong)經濟高(gao)質量發展作出應有貢(gong)獻。
(本文有刪減)
國 資(zi) 委
2020年6月(yue)22日
【責任編輯:李子(zi)紅】