文(wen)章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志(zhi) 發布時間：2019-11-22
隨著我國(guo)(guo)發展階(jie)段的不斷變(bian)化(hua)，文(wen)化(hua)產業的地位愈加重要。習(xi)近平總(zong)書記在黨的十(shi)九大報告(gao)中指出：“文(wen)化(hua)是一個(ge)國(guo)(guo)家、一個(ge)民(min)族的靈魂。文(wen)化(hua)興國(guo)(guo)運興，文(wen)化(hua)強(qiang)民(min)族強(qiang)。”“健全現(xian)代文(wen)化(hua)產業體(ti)系和市場體(ti)系，創新生產經(jing)營(ying)機制，完善(shan)文(wen)化(hua)經(jing)濟政策，培育新型文(wen)化(hua)業態。”
作為(wei)社會(hui)主(zhu)義文(wen)化(hua)產業的國家隊，文(wen)化(hua)央企(qi)肩負重任。
近期(qi)，《國資報告(gao)》記者(zhe)就文化(hua)央(yang)企(qi)的(de)監管、發(fa)展(zhan)情況(kuang)進行了(le)初步調查(cha)。調查(cha)發(fa)現，經過多(duo)年的(de)改(gai)革發(fa)展(zhan)，文化(hua)央(yang)企(qi)的(de)監管方式有了(le)明顯(xian)變化(hua)，也涌現出了(le)一些發(fa)展(zhan)勢頭較(jiao)好的(de)文化(hua)央(yang)企(qi)。
但是，與產業央企和中(zhong)央金(jin)融企業相(xiang)比，與黨(dang)和人民的(de)期(qi)望相(xiang)比，文化類央企整體上(shang)仍然(ran)存在管理頭緒較多(duo)、企業規模普(pu)遍較小，改(gai)革發展相(xiang)對緩慢三大特點。
行業分布廣泛，管理頭緒復雜
傳(chuan)統上，把文(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業分(fen)為(wei)文(wen)化(hua)(hua)(hua)藝(yi)術、廣(guang)播影(ying)(ying)視、新(xin)聞出(chu)版三(san)大類。國家統計(ji)局(ju)則(ze)進一步細分(fen)分(fen)為(wei)廣(guang)播電視電影(ying)(ying)、新(xin)聞出(chu)版發行、文(wen)化(hua)(hua)(hua)藝(yi)術、文(wen)化(hua)(hua)(hua)創意設計(ji)、文(wen)化(hua)(hua)(hua)用品生產(chan)(chan)等十個(ge)類別。中央層(ceng)面的文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業基本以前三(san)大類為(wei)主。
很長一(yi)段時間內，也(ye)正是(shi)按照這樣的(de)分類，由文化部(bu)、廣電總局和新(xin)聞(wen)出版部(bu)門(men)各管一(yi)攤，且多數是(shi)“中央(yang)級(ji)經營性文化事(shi)業單(dan)位(wei)”的(de)身(shen)份。此外(wai)還(huan)有(you)少(shao)量文化類央(yang)企歸國(guo)務(wu)院國(guo)資委和其他部(bu)委管理。
隨著時代發展，文(wen)化事業(ye)單位逐漸轉(zhuan)企(qi)改制，且文(wen)化產(chan)業(ye)內部(bu)(bu)融合(he)不(bu)斷。“有些產(chan)業(ye)鏈很(hen)長(chang)，涉及到很(hen)多部(bu)(bu)門(men)。在文(wen)化管理(li)當(dang)中出現部(bu)(bu)門(men)之間的(de)產(chan)生(sheng)矛盾的(de)現象，很(hen)浪費國(guo)家(jia)資(zi)源。”北京大學文(wen)化產(chan)業(ye)研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長(chang)向勇表示，這種橫豎都被切割的(de)管理(li)方式已經遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能適應市場的(de)需(xu)求。
為了解決當時文化企(qi)業出資(zi)人缺(que)位(wei)、政企(qi)不分等弊病，2010 年 7 月，中(zhong)央(yang)文化體制改革領導(dao)小組批準成立中(zhong)央(yang)文化企(qi)業國(guo)有資(zi)產(chan)監督(du)管(guan)(guan)理領導(dao)小組，并明確在財政部設立具(ju)體執行機構，簡稱文資(zi)辦。其后的十七屆六(liu)中(zhong)全會提出，要完善管(guan)(guan)人管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)導(dao)向相結合的國(guo)有文化資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體制。
文資(zi)(zi)辦(ban)成立時，有關部門曾(ceng)對中(zhong)央(yang)文化企業資(zi)(zi)產(chan)進行過初(chu)步統(tong)計，資(zi)(zi)產(chan)總額接近5000億元(yuan)。第一批(pi)納入文資(zi)(zi)辦(ban)監(jian)管的企業資(zi)(zi)產(chan)約為500億元(yuan)。其后不斷(duan)增加(jia)。
按照時任(ren)文(wen)資辦主任(ren)王家新的說法，“文(wen)資辦在加強基礎資產管理等方面做了(le)大量(liang)探索實踐，初步(bu)形成既符合市場經濟規律又兼顧文(wen)化特殊性(xing)的管理制(zhi)度體系”。
2016年底，財(cai)政部教科文司“文化處”與文資辦職能進(jin)行合并(bing)，成立了文化司，同時加掛“中央(yang)文化企(qi)業國(guo)有(you)資產監督管理(li)領導小組辦公(gong)室”的牌子(zi)，承擔(dan)由財(cai)政部代表(biao)國(guo)務(wu)院(yuan)履行出資人職責的中央(yang)文化企(qi)業資產、財(cai)務(wu)、國(guo)有(you)資本經營預決算等工作。
同時，文化(hua)司(si)還承擔著(zhu)研究(jiu)提出支持文化(hua)改革與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)關財政(zheng)政(zheng)策；承擔宣(xuan)傳、文化(hua)、體育、旅游(you)等方面的(de)部門預算和相(xiang)關財政(zheng)資金、資產管理(li)工(gong)作(zuo)，擬訂(ding)相(xiang)關行業事業單位財務(wu)管理(li)制(zhi)度(du)，負(fu)責(ze)旅游(you)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基金預算管理(li)等行業管理(li)職能。
對此，一位(wei)不(bu)愿具(ju)名的(de)研究人(ren)員評價說，文化司承(cheng)擔著(zhu)絕大多(duo)數中央文化企業(ye)(ye)的(de)出資人(ren)職責(ze)，同(tong)時還是(shi)(shi)文化產業(ye)(ye)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)決策機構，這(zhe)意(yi)味著(zhu)在對企業(ye)(ye)的(de)監管上(shang)，政(zheng)(zheng)府(fu)在某種程度(du)上(shang)既是(shi)(shi)裁判(pan)員，也(ye)是(shi)(shi)運動員，存在一定的(de)弊(bi)端，不(bu)利于(yu)真正(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)企分離。
《國資報告》記(ji)者發現，此次(ci)調整(zheng)之后，文(wen)化央企從產(chan)權關系上大概可分為三(san)大類：
第一大(da)類(lei)是(shi)財政部作為出資人的(de)，被稱為中央文(wen)化企業，在廣義(yi)的(de)文(wen)化央企中占比最高。
截至2018年8月(yue)31日，財政部(bu)(bu)官網顯示，由其出(chu)資的(de)(de)文化央(yang)(yang)企(qi)(qi)共99家。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)出(chu)版(ban)集(ji)團(tuan)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要負責人(ren)由黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)國(guo)務院任命(ming)，也就是(shi)人(ren)們通常所說的(de)(de)“副部(bu)(bu)級”企(qi)(qi)業。其他98家各有分管(guan)部(bu)(bu)委(wei)，主(zhu)(zhu)要負責人(ren)由主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)委(wei)任命(ming)。比如(ru)中(zhong)國(guo)對外文化集(ji)團(tuan)的(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門是(shi)文化和旅游部(bu)(bu)，中(zhong)廣傳(chuan)播集(ji)團(tuan)有限公司的(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門是(shi)廣電(dian)總(zong)局。
這99家企業(ye)中(zhong)(zhong)，絕大(da)多數(shu)是各(ge)部(bu)委、行(xing)業(ye)協(xie)會所屬的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)版(ban)機構，其中(zhong)(zhong)有中(zhong)(zhong)國(guo)教育部(bu)管理(li)的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)教育出(chu)(chu)(chu)版(ban)傳(chuan)(chuan)媒集團(tuan)(tuan)有限公司(si)，工(gong)信(xin)部(bu)管理(li)的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)信(xin)出(chu)(chu)(chu)版(ban)傳(chuan)(chuan)媒集團(tuan)(tuan)有限責任公司(si)，人社(she)(she)部(bu)管理(li)的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)人力(li)和社(she)(she)會資源保障出(chu)(chu)(chu)版(ban)傳(chuan)(chuan)媒集團(tuan)(tuan)有限公司(si)等3家出(chu)(chu)(chu)版(ban)集團(tuan)(tuan)，以及(ji)人民(min)法院(yuan)出(chu)(chu)(chu)版(ban)社(she)(she)、人民(min)檢察院(yuan)出(chu)(chu)(chu)版(ban)社(she)(she)、人民(min)鐵道出(chu)(chu)(chu)版(ban)社(she)(she)等單(dan)體出(chu)(chu)(chu)版(ban)社(she)(she)。各(ge)類出(chu)(chu)(chu)版(ban)機構合計共92家。
此外，尚有文化部所屬(shu)的五大(da)集團，以及廣電總(zong)局所屬(shu)的中(zhong)廣傳(chuan)播。
第二大類，是由財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)履行(xing)(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)，但不在財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)官網(wang)公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)中(zhong)央文化央企(qi)名(ming)單之列(lie)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，數量(liang)不多。比如，中(zhong)國(guo)廣(guang)(guang)播電(dian)視網(wang)絡有限(xian)公(gong)司(si)就是由財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)出資(zi)(zi)，廣(guang)(guang)電(dian)總局負(fu)責(ze)(ze)組建和代管的(de)(de)(de)。再比如，由財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)履行(xing)(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)且(qie)由財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)主管的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)財(cai)經出版傳(chuan)媒集團，也不在財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)網(wang)站公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)中(zhong)央文化企(qi)業(ye)名(ming)單之內。
第三大(da)類，是國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)出資企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，主業(ye)涵蓋(gai)文(wen)化(hua)產業(ye)的(de)央企(qi)和央企(qi)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)，前(qian)者(zhe)比如(ru)華僑(qiao)城、中(zhong)(zhong)(zhong)旅集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)華錄，后者(zhe)比如(ru)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)保利旗(qi)下的(de)保利文(wen)化(hua)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新所(suo)屬的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)文(wen)發等(deng)。
第(di)四大類是(shi)其(qi)他部委、單位所(suo)屬(shu)的文化企業。比如廣電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)局(ju)所(suo)屬(shu)的中(zhong)影集團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)有(you)線電(dian)(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)網絡(luo)有(you)限公(gong)司，以及由廣電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)局(ju)所(suo)屬(shu)、中(zhong)央(yang)電(dian)(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)臺(tai)代管的中(zhong)國(guo)(guo)廣播電(dian)(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)國(guo)(guo)際(ji)經濟技術合作總(zong)公(gong)司，央(yang)視(shi)(shi)所(suo)屬(shu)的中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)總(zong)公(gong)司。再(zai)比如成立于1997年(nian)的中(zhong)青旅(lv)，此(ci)前是(shi)團(tuan)(tuan)中(zhong)央(yang)所(suo)屬(shu)企業，今年(nian)1月4日已劃(hua)轉光(guang)大集團(tuan)(tuan)。
盡管絕大多數部(bu)委所屬(shu)的(de)出(chu)(chu)版(ban)機(ji)構(gou)已(yi)劃歸財(cai)政部(bu)出(chu)(chu)資，但作為我國最大的(de)綜合性科(ke)技(ji)出(chu)(chu)版(ban)機(ji)構(gou)，中國科(ke)技(ji)出(chu)(chu)版(ban)傳媒(mei)集(ji)團(tuan)有限公司是隸(li)屬(shu)于中國科(ke)學院的(de)。
前述不愿具名的(de)專(zhuan)家表示，與(yu)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)出資(zi)(zi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)，以及中央(yang)金融(rong)單位相(xiang)比，文(wen)(wen)化(hua)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)（本文(wen)(wen)所說(shuo)文(wen)(wen)化(hua)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)，一般是(shi)指除了國(guo)資(zi)(zi)委(wei)出資(zi)(zi)以外(wai)的(de)中央(yang)文(wen)(wen)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）政資(zi)(zi)分開總體(ti)已經實現（尚有(you)一些例外(wai)）；政企(qi)(qi)(qi)(qi)分開仍然沒有(you)實現——相(xiang)關部委(wei)掌(zhang)握著企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要負(fu)責(ze)人的(de)任命權，自然對相(xiang)關企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)生產、經營活動有(you)著很(hen)大的(de)影響。
規模整體偏小，同質化競爭激烈
與產業央(yang)企、中央(yang)金融單位相比(bi)，文化央(yang)企的規模普遍較(jiao)小(xiao)。
財政部(bu)出(chu)資(zi)的99家中(zhong)央文(wen)(wen)化(hua)企(qi)業中(zhong)，規模最大的是排名第一的中(zhong)國出(chu)版(ban)集團，其也是2018年(nian)的全國文(wen)(wen)化(hua)企(qi)業30強。公(gong)開數(shu)據表(biao)明(ming)，2017年(nian)該(gai)集團總資(zi)產為210.3億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，增幅(fu)14.80%；營業收(shou)入119.0億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，增幅(fu)16.29%；利潤總額9.1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，增幅(fu)13.67%。其所屬的上市公(gong)司中(zhong)國出(chu)版(ban)（601949）2017年(nian)營收(shou)46.97億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，利潤5.31億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。
此外，財政部(bu)出資的(de)中(zhong)國(guo)教(jiao)(jiao)育出版傳媒集(ji)團(tuan)有限公司(si)也進入(ru)2018年(nian)的(de)中(zhong)國(guo)文化企業30強(qiang)。《國(guo)資報告(gao)》記者未(wei)查到(dao)其集(ji)團(tuan)收(shou)入(ru)、利(li)潤數(shu)據，但其在新三板(ban)掛牌的(de)中(zhong)教(jiao)(jiao)股份(fen)發布的(de)2017年(nian)年(nian)度財報顯示：2017年(nian)中(zhong)教(jiao)(jiao)股份(fen)營業收(shou)入(ru)為(wei)1.63億元，歸屬于(yu)掛牌公司(si)股東的(de)凈利(li)潤為(wei)641.05萬元。
即使(shi)與同業(ye)企業(ye)相比，這兩家(jia)出版行業(ye)的國家(jia)隊規(gui)模優勢也(ye)并不(bu)突出。
國(guo)家(jia)新(xin)聞出(chu)(chu)(chu)版(ban)署提供的(de)數據顯示，2017年，全國(guo)有(you)(you)9家(jia)出(chu)(chu)(chu)版(ban)傳(chuan)媒集(ji)團(tuan)的(de)主營業務收入超(chao)過百億元。利潤總(zong)額超(chao)過10億元的(de)有(you)(you)7家(jia)。其中，江(jiang)蘇鳳凰出(chu)(chu)(chu)版(ban)傳(chuan)媒集(ji)團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公司、安徽出(chu)(chu)(chu)版(ban)集(ji)團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任公司、江(jiang)西省出(chu)(chu)(chu)版(ban)集(ji)團(tuan)公司、湖(hu)南出(chu)(chu)(chu)版(ban)投資(zi)控股集(ji)團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公司、浙江(jiang)出(chu)(chu)(chu)版(ban)聯(lian)合(he)集(ji)團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公司、安徽新(xin)華發行(集(ji)團(tuan))控股有(you)(you)限(xian)(xian)公司的(de)主要指標均在中國(guo)出(chu)(chu)(chu)版(ban)集(ji)團(tuan)公司之上(shang)。
國資委出(chu)資企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，國新公司(si)(si)所(suo)屬(shu)的(de)中(zhong)(zhong)國文發前身(shen)為中(zhong)(zhong)國印刷集團公司(si)(si)，主業(ye)(ye)也包括印刷出(chu)版(ban)發行等，勉強(qiang)可視為這兩(liang)家企(qi)業(ye)(ye)的(de)同行。2017年，中(zhong)(zhong)國文發旗下的(de)上市平臺三愛富實(shi)現營收52億(yi)元，利潤3.4億(yi)元，規模基本(ben)與中(zhong)(zhong)國出(chu)版(ban)、中(zhong)(zhong)教傳(chuan)媒(mei)是一個量級。
《國資報(bao)告》記(ji)者發現，除了中(zhong)(zhong)國出版(ban)、中(zhong)(zhong)教傳媒之外，2018年的(de)全(quan)國文化(hua)企業30強中(zhong)(zhong)，還有幾家文化(hua)央企，分別是中(zhong)(zhong)國電影(ying)股份有限(xian)(xian)公司(si)：2017年營(ying)收89億(yi)元(yuan)(yuan)，利(li)(li)潤9.6億(yi)元(yuan)(yuan)；中(zhong)(zhong)國華錄集團有限(xian)(xian)公司(si)：2017年主營(ying)業務收入97.85億(yi)元(yuan)(yuan)，凈利(li)(li)潤9.7億(yi)元(yuan)(yuan)；保利(li)(li)文化(hua)集團股份有限(xian)(xian)公司(si)：2017年營(ying)收總收入34.8億(yi)元(yuan)(yuan)，毛利(li)(li)為12.29億(yi)元(yuan)(yuan)，歸屬(shu)于母公司(si)所有者的(de)凈利(li)(li)潤達2.56億(yi)元(yuan)(yuan)。
其中，中國華錄是(shi)國資委出資企(qi)業，保(bao)利(li)文化是(shi)中國保(bao)利(li)的二級公司(si)。
相比之下，2018年全國文化30強之中的華僑(qiao)城(cheng)(cheng)集團有限公司(si)算是大塊頭了：2017年實現營收801億元，利(li)潤191億元。其A股(gu)上市公司(si)華僑(qiao)城(cheng)(cheng)股(gu)份2017年營業總(zong)收入約423.19億，凈(jing)利(li)潤約84.29億。
也就(jiu)是說，華僑(qiao)城一(yi)家(jia)企業(ye)的營收、利(li)(li)潤(run)，大(da)約(yue)相當(dang)于(yu)中國出版、中教傳媒、中影股份，加上中國華錄、保利(li)(li)文化(hua)等幾家(jia)上榜企業(ye)營收、利(li)(li)潤(run)總(zong)和還要多，約(yue)占30家(jia)總(zong)收入的五(wu)分之一(yi)強(qiang)。當(dang)然，華僑(qiao)城旗下的旅游地產業(ye)務對(dui)其收入、利(li)(li)潤(run)貢(gong)獻很大(da)。
沒有進(jin)入全國文化30強的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央文化央企的(de)規(gui)模自然更小。據(ju)統計，財政部監管(guan)的(de)99家文化央企中(zhong)(zhong)(zhong)，超過90家為各類出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)機構(gou)。其中(zhong)(zhong)(zhong)既(ji)包(bao)括(kuo)出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)集團，也(ye)包(bao)括(kuo)中(zhong)(zhong)(zhong)國工商出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)、中(zhong)(zhong)(zhong)國稅務出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)、中(zhong)(zhong)(zhong)國鐵道出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)、中(zhong)(zhong)(zhong)國民(min)航出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)、海洋(yang)出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)、知(zhi)識產權出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)這樣的(de)行業性(xing)出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)機構(gou)。
據了解，這(zhe)些(xie)出(chu)版機(ji)構(gou)(gou)多數是(shi)部委(wei)的出(chu)版機(ji)構(gou)(gou)，承擔(dan)著(zhu)行(xing)業期(qi)刊、行(xing)業年鑒、行(xing)業教材等出(chu)版任(ren)務，后來(lai)劃轉財政部統一(yi)監(jian)管的，規模一(yi)般都很小。
比(bi)如，中國海(hai)關(guan)出版社是財政部(bu)出資(zi)企業，主管單位(wei)為海(hai)關(guan)總署(shu)。該企業只有(you)80多(duo)人，利潤一千萬左右。有(you)些出版社規(gui)模更小。
出版企業(ye)(ye)以外的(de)文化央企中(zhong)，中(zhong)國對外文化集團2009年至2016年連續八次(ci)入選“全(quan)(quan)國文化企業(ye)(ye)30強”，但近兩(liang)年都(dou)落選了。東方演藝和中(zhong)國動漫等企業(ye)(ye)未披(pi)露其相關數據，但均未進入近兩(liang)年的(de)全(quan)(quan)國文化企業(ye)(ye)30強。
對此，中宣部改革(ge)辦(ban)副(fu)(fu)主(zhu)任、財政部文資辦(ban)副(fu)(fu)主(zhu)任高書生表示，我國(guo)(guo)文化(hua)企業非常(chang)弱小、同構化(hua)非常(chang)嚴重。“全國(guo)(guo)所有的(de)圖書出版社(she)加(jia)在一起不(bu)如(ru)國(guo)(guo)外的(de)一家公司，包括(kuo)我們的(de)演藝也(ye)是(shi)如(ru)此”。
據了解，德(de)國出(chu)版巨頭(tou)貝塔(ta)斯曼2017年的營收為172億歐元(yuan)(yuan)，約合人民幣1376億元(yuan)(yuan)；利潤(run)接近(jin)12億歐元(yuan)(yuan)。
國家(jia)新(xin)聞出版廣電(dian)總局發布的(de)(de)信息表明，2017年，全國出版的(de)(de)圖書、報紙、期刊加一起的(de)(de)定價為1312億元，分享這(zhe)一金額的(de)(de)，包括中央(yang)級出版社219家(jia)、地方(fang)出版社366家(jia)，每家(jia)平均(jun)值2.2億元。
包括出(chu)版、影(ying)視、文化藝術等多個行業在內的(de)2018年全(quan)國文化企(qi)(qi)業“30強”主營收(shou)入3768億元、凈利潤421億元。也就(jiu)是(shi)說，貝塔斯曼一(yi)家(jia)的(de)收(shou)入，不僅(jin)超(chao)過全(quan)國出(chu)版機構(gou)總和(he)，而且(qie)接(jie)近中(zhong)國30家(jia)規模(mo)最大(da)文化企(qi)(qi)業營業總和(he)的(de)一(yi)半。
對此，國家新聞出(chu)版廣電總局規(gui)劃發(fa)展司司長朱偉峰認(ren)為(wei)，應該穩妥推動出(chu)版、發(fa)行(xing)企業(ye)以資本(ben)為(wei)紐帶(dai)，實現(xian)跨地區(qu)、跨行(xing)業(ye)、跨所有制兼(jian)并重組(zu)，培育一批主(zhu)業(ye)突出(chu)、產業(ye)鏈(lian)完整(zheng)、核心競爭力(li)強(qiang)的國家級骨(gu)干出(chu)版傳媒集團。
文化資源進入了大調整、大整合時代，文化、旅游和制造業的結合越來越明顯
混業經營大勢所趨
除了(le)這幾個行業(ye)(ye)之(zhi)外，旅(lv)游(you)業(ye)(ye)近來與文化產業(ye)(ye)的融(rong)合日益加快，文旅(lv)合一(yi)的說法日漸普遍，今年年初，文化與旅(lv)游(you)部的組建更是印證(zheng)了(le)這一(yi)變(bian)化。因此，很多人(ren)也把旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)視為泛文化企(qi)業(ye)(ye)。
因此，《國資報告》也查詢(xun)了(le)幾家旅游為主業的中央企業的經營狀況(kuang)。
已(yi)劃轉光大集團的中青(qing)旅(lv)（600138.SH）發布的2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)度報(bao)告顯示，報(bao)告期內，公(gong)司實現營收110.20億(yi)元，較去年(nian)(nian)同(tong)期增長6.7%；實現歸(gui)屬于上市(shi)公(gong)司股東的凈利(li)潤(run)5.72億(yi)元，較去年(nian)(nian)同(tong)期增長18.24%。
由港中旅(lv)與國(guo)旅(lv)集(ji)團合(he)并而成(cheng)的中旅(lv)集(ji)團2017年的營收(shou)為559.2億元(yuan)，利潤(run)(run)為60.2億元(yuan)。其所屬的上(shang)市(shi)公司中國(guo)國(guo)旅(lv)2017年實現營業總收(shou)入285.57億元(yuan)，實現營業利潤(run)(run)38.53億元(yuan)，實現歸屬于上(shang)市(shi)公司股東(dong)的凈利潤(run)(run)25.13億元(yuan)。
再(zai)加上前文提到的(de)(de)華僑(qiao)城，可(ke)見旅游企(qi)業的(de)(de)規模總體(ti)要比其他(ta)文化企(qi)業更大(da)。
對此，華僑城文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)集團總經理胡梅林(lin)表示，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)是(shi)旅(lv)(lv)游(you)最好(hao)的資源，旅(lv)(lv)游(you)是(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)最大(da)的市(shi)場，也(ye)是(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)變(bian)現的捷徑。“文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)和(he)旅(lv)(lv)游(you)的融合(he)，必將演繹出全新的產(chan)業(ye)發展格局”。
高書生表示，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)資(zi)源進(jin)入了大調整(zheng)、大整(zheng)合的時期，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)行業(ye)(ye)的界限(xian)越來(lai)越模糊(hu)，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、旅(lv)游和制造(zao)業(ye)(ye)的結合越來(lai)越明(ming)顯，因此，改革(ge)方(fang)向應該是(shi)(shi)打破這種舊體制。“如果我們放(fang)眼世界，國際上大的文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)無一不(bu)是(shi)(shi)混業(ye)(ye)經(jing)營，只不(bu)過是(shi)(shi)突(tu)出(chu)某一個方(fang)面(mian)，所以下一步(bu)的發展可能要在突(tu)破文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)的產業(ye)(ye)分(fen)業(ye)(ye)，實現混業(ye)(ye)經(jing)營方(fang)面(mian)邁(mai)出(chu)很大的步(bu)伐(fa)”。
高書生(sheng)認為，在這種情(qing)況下，文化資源的(de)(de)調(diao)整和整合(he)就(jiu)不是以(yi)誰的(de)(de)意志為轉移的(de)(de)，而(er)是市(shi)場和資本(ben)的(de)(de)力量在推動。
對此，文化類央(yang)企(qi)自身也有需求。保利文化總經(jing)理(li)蔣迎春對《國資(zi)報告(gao)》記者表示，“各(ge)文化央(yang)企(qi)之間的(de)協同(tong)機(ji)制(zhi)不夠完善，建議整合文化類央(yang)企(qi)的(de)相關資(zi)產(chan)，促(cu)進企(qi)業之間圍繞(rao)文化產(chan)業鏈深度協同(tong)”。
“將文化央企進行(xing)重(zhong)組合并(bing)是順(shun)理成章(zhang)的(de)事情。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委研(yan)究(jiu)中心副研(yan)究(jiu)員周麗莎對《國(guo)資(zi)報(bao)告》記者說，適當地擴(kuo)大(da)規模有利于文化央企加強控制力、影響(xiang)力。
在(zai)(zai)政策(ce)層(ceng)面，早(zao)在(zai)(zai)2015年，中辦(ban)、國辦(ban)就印發《關于推動(dong)國有文化(hua)企業把社會(hui)效益(yi)(yi)放(fang)在(zai)(zai)首(shou)位、實(shi)現社會(hui)效益(yi)(yi)和經濟效益(yi)(yi)相統(tong)一的指導(dao)意見》，提出要“推動(dong)出版(ban)、發行、影視、演藝集團交叉(cha)持股或(huo)進(jin)行跨地區跨行業跨所有制(zhi)并購(gou)重組”，為文化(hua)行業的聯合重組、做(zuo)大做(zuo)強(qiang)掃清了政策(ce)障礙(ai)。
為此(ci)，2017年財(cai)政部以國有資(zi)本金(jin)注(zhu)入方式向58戶中央文化企業增資(zi)12億元，其中，有2.9億元資(zi)金(jin)專門用于(yu)支持企業兼并重組。
黨的(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，央企重組整(zheng)合(he)(he)(he)不斷，并探(tan)索出(chu)了橫向(xiang)(xiang)聯合(he)(he)(he)、縱(zong)向(xiang)(xiang)重組和專業化(hua)重組等重組整(zheng)合(he)(he)(he)經驗，這(zhe)或許可以(yi)為文(wen)化(hua)央企未來的(de)重組整(zheng)合(he)(he)(he)提供(gong)一些(xie)借鑒。
比如(ru)華(hua)僑(qiao)城(cheng)(cheng)近年來的快速發展，就(jiu)離不開(kai)跨(kua)地區、跨(kua)行(xing)業、跨(kua)領域(yu)的資源(yuan)整(zheng)合。具體(ti)手段上(shang)，華(hua)僑(qiao)城(cheng)(cheng)一方(fang)(fang)面(mian)利用了基(ji)金工具，如(ru)運(yun)用國開(kai)行(xing)、中(zhong)保(bao)投共2200億(yi)元的資金支持，并聯(lian)合中(zhong)華(hua)文化(hua)促進會(hui)、地方(fang)(fang)政府融(rong)資平臺和(he)合作伙伴，成立(li)了12只產業基(ji)金，總規模超(chao)過1000億(yi)元；另一方(fang)(fang)面(mian)積極(ji)實施混(hun)改(gai)，在引入市場機制(zhi)的同時，增強對(dui)行(xing)業發展的帶動力(li)和(he)影響(xiang)力(li)。此外，華(hua)僑(qiao)城(cheng)(cheng)還(huan)基(ji)于“旅游+互聯(lian)網+金融(rong)”的模式指引，打(da)造了管理輸出(chu)的新業務板塊。
改革進程相對緩慢
黨的(de)(de)十九大報告將(jiang)文化(hua)產業的(de)(de)重要(yao)性上(shang)升(sheng)到前所未有的(de)(de)高度，并提(ti)出“要(yao)深(shen)化(hua)文化(hua)體制(zhi)(zhi)改革,完善(shan)文化(hua)管理體制(zhi)(zhi)”。《國資報告》記者對比發(fa)現，與產業央企和中央金融(rong)單位相比，中央文化(hua)企業的(de)(de)各項(xiang)改革進程相對緩慢。
一是公司制改(gai)革相對滯后。
比如，財(cai)政(zheng)部出(chu)資的(de)99家文化央企中(zhong)(zhong)，完成(cheng)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制改革的(de)僅為(wei)6家，分別是中(zhong)(zhong)國(guo)工信(xin)出(chu)版(ban)傳媒集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)力(li)資源(yuan)和(he)社會保障(zhang)出(chu)版(ban)集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)新聞出(chu)版(ban)傳媒集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)廣(guang)傳播集(ji)團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)境出(chu)版(ban)有(you)(you)(you)限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、人(ren)民衛(wei)生出(chu)版(ban)社有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。
工商信息顯(xian)示(shi)，排名最(zui)靠(kao)前(qian)的(de)中國出版集(ji)團、中國對(dui)(dui)外文(wen)化集(ji)團還是全民(min)所有制(zhi)企(qi)業。2004年(nian)中國對(dui)(dui)外文(wen)化集(ji)團成(cheng)(cheng)立之初，國務(wu)院的(de)批復(fu)文(wen)件中就(jiu)提到，“公(gong)司(si)組(zu)(zu)建(jian)后，要依照《中華人民(min)共和(he)國公(gong)司(si)法》進行改組(zu)(zu)和(he)規范(fan)，加快建(jian)立現代企(qi)業制(zhi)度(du)”。14年(nian)后，這一改組(zu)(zu)尚未(wei)完成(cheng)(cheng)。
其他企業中，前(qian)文提到的海(hai)關出版(ban)社近期已經完(wan)成了公(gong)司制(zhi)改革，但是尚(shang)未完(wan)成工商(shang)登記信(xin)息(xi)變更，其他出版(ban)社的登記信(xin)息(xi)也都是全民所有制(zhi)企業。
其他(ta)的文化(hua)企(qi)業中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)影集團、中(zhong)(zhong)國(guo)廣(guang)播(bo)電視國(guo)際經濟技術(shu)合作總公司等也(ye)均(jun)為全民所有制企(qi)業。
財政部(bu)(bu)、中(zhong)共中(zhong)央宣傳部(bu)(bu)在今年年初下(xia)發的《中(zhong)央文(wen)化企(qi)(qi)業公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制改制工作實(shi)施方(fang)案》（下(xia)稱實(shi)施方(fang)案）提出(chu)，2018年底前(qian)，財政部(bu)(bu)代表國(guo)務院履行出(chu)資人職責的中(zhong)央文(wen)化企(qi)(qi)業,要(yao)全部(bu)(bu)改制為按照《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法》登記的有限責任公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。
值得注意(yi)的(de)是(shi)，國資委監管(guan)的(de)中央(yang)企業是(shi)要求在2017年年底(di)前，全部(bu)改制(zhi)為按照公(gong)司法登記的(de)有(you)限責任公(gong)司或股(gu)份有(you)限公(gong)司。
可以(yi)看出，中央(yang)對文(wen)化(hua)(hua)央(yang)企的要求(qiu)要晚了(le)一年。另(ling)外，由于(yu)文(wen)化(hua)(hua)央(yang)企的業務特(te)殊性(xing)，所以(yi)并沒有(you)要求(qiu)直接改組為股(gu)份(fen)有(you)限公司(si)。
二是規范化(hua)董事會建設尚未起步(bu)。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委成立以(yi)來，非常重視以(yi)外部(bu)董(dong)事(shi)占多數(shu)的規(gui)范(fan)(fan)化董(dong)事(shi)會建設，目前已有近90家央(yang)企建立了(le)規(gui)范(fan)(fan)化董(dong)事(shi)會。中央(yang)金(jin)融單位(wei)也普遍建立了(le)董(dong)事(shi)會。
但是，文化央企(qi)在(zai)這方面(mian)的進展要慢得多。尚未完(wan)成公司制改革(ge)(ge)的文化企(qi)業(ye)基本(ben)都沒有(you)董(dong)事(shi)會。只有(you)一家(jia)例外(wai)，中影集(ji)團雖未完(wan)成公司制改革(ge)(ge)，但已經組(zu)建(jian)總人(ren)數多達(da)14人(ren)的董(dong)事(shi)會，且(qie)外(wai)部董(dong)事(shi)過(guo)半。
已(yi)完成改制的企業中，中國(guo)工信出(chu)版(ban)傳(chuan)媒集團(tuan)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)9名董(dong)(dong)事(shi)(shi)，有(you)監事(shi)(shi)會、外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)3人(ren)；中國(guo)人(ren)力(li)資源和社會保障出(chu)版(ban)集團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)沒有(you)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)；中國(guo)環(huan)境出(chu)版(ban)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)沒有(you)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)、人(ren)民衛生出(chu)版(ban)社有(you)限(xian)公(gong)司(si)有(you)監事(shi)(shi)會，7名董(dong)(dong)事(shi)(shi)，無(wu)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)。
中(zhong)國(guo)新聞出版傳媒集團有限公(gong)司(si)、中(zhong)廣(guang)傳播(bo)集團有限公(gong)司(si)無(wu)相關信息(xi)。
對此，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究中心(xin)副研究員周麗(li)莎表示，文化(hua)(hua)央(yang)企建立董(dong)事會，并由(you)董(dong)事會按照(zhao)市場化(hua)(hua)原則推薦和選聘(pin)職業經理人，“有利(li)于企業更(geng)好地對接市場需(xu)求，承(cheng)擔起文化(hua)(hua)強國(guo)(guo)的重任”。
考慮到文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)規(gui)模小(xiao)、主內容(rong)等(deng)特殊(shu)性，前文(wen)提到的實施方案提到，根據國(guo)家(jia)統計(ji)局大中(zhong)小(xiao)微(wei)型企(qi)業(ye)(ye)劃分辦(ban)法，大型中(zhong)央(yang)文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)（300人(ren)以(yi)上(shang)）設(she)董(dong)(dong)事會(hui)，成(cheng)員為五人(ren)至九(jiu)人(ren)；中(zhong)型中(zhong)央(yang)文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)（100-300人(ren)）設(she)董(dong)(dong)事會(hui)，成(cheng)員為三人(ren)至五人(ren)；董(dong)(dong)事會(hui)成(cheng)員中(zhong)應(ying)當有公司(si)職工代表。小(xiao)型中(zhong)央(yang)文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)（100人(ren)以(yi)下）不設(she)董(dong)(dong)事會(hui)，設(she)一名(ming)執行董(dong)(dong)事，兼(jian)任經理。從事內容(rong)創作生(sheng)產傳播的中(zhong)央(yang)文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)，應(ying)設(she)立總(zong)編輯(ji)、藝術(shu)總(zong)監等(deng)專(zhuan)門崗位和(he)工作機構。小(xiao)型中(zhong)央(yang)文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)總(zong)編輯(ji)、藝術(shu)總(zong)監可由執行董(dong)(dong)事(經理)兼(jian)任。
三是(shi)混(hun)改進(jin)程較為滯后。
2015年下(xia)發的(de)《關于推動國(guo)(guo)(guo)有文(wen)化(hua)企業(ye)把社會效(xiao)益(yi)(yi)放在首位、實現社會效(xiao)益(yi)(yi)和經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)相統一的(de)指導意(yi)見》提出(chu)，按(an)規定已經(jing)(jing)轉企的(de)出(chu)版社、非時政類報刊出(chu)版單位、新(xin)聞網站等，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)或國(guo)(guo)(guo)有文(wen)化(hua)企業(ye)控(kong)股下(xia)的(de)國(guo)(guo)(guo)有多(duo)元(yuan)。
但在實踐中，文化央企(qi)中的出版傳(chuan)媒、廣播影視類企(qi)業(ye)混(hun)改非常謹慎(shen)。已(yi)在混(hun)改方面有所動作的幾家企(qi)業(ye)，采取的基本是將(jiang)其旗下部分(fen)業(ye)務拿(na)出來上市的做法，比(bi)如中國(guo)出版、中影股份(fen)。
然而(er)，由于規模(mo)普遍較小，所以文化央企業務在主板(ban)上市難(nan)度較大。比如中(zhong)教(jiao)(jiao)傳(chuan)媒旗下(xia)的(de)(de)中(zhong)教(jiao)(jiao)股份、中(zhong)國財(cai)經傳(chuan)媒旗下(xia)的(de)(de)中(zhong)財(cai)國盛都(dou)是選擇了在新(xin)三板(ban)上市。單體(ti)出(chu)版社尚無(wu)上市、混(hun)改的(de)(de)先例。
同樣(yang)是文化行業，華僑城在混改方面的實踐值得一提。
華(hua)僑(qiao)城的混(hun)改(gai)始(shi)于2000年，混(hun)改(gai)方(fang)式包括(kuo)上市、對外投(tou)資、引進戰略投(tou)資者，以及(ji)員工持股(gu)等。通過混(hun)改(gai)，華(hua)僑(qiao)城快速切入了(le)(le)(le)亟需進入的領域，縮短了(le)(le)(le)摸索周期，降(jiang)低了(le)(le)(le)風險，增強了(le)(le)(le)自身(shen)實(shi)力。
“現在，華(hua)僑城幾乎所(suo)有項目都有合作伙伴，混合所(suo)有制(zhi)改革已(yi)經是(shi)我們繞不開的(de)命題，也是(shi)實現再跨越的(de)重要路徑”，華(hua)僑城董事長段先念說。
2018年初(chu)，華(hua)僑城提出，要進一(yi)步(bu)加大混改力度。具(ju)體(ti)來(lai)說，是要爭(zheng)取在(zai)五年內通過混改實(shi)現華(hua)僑城參控(kong)股上市公司從6戶增加到10戶，合并口(kou)徑資產總額增加到5000億元以上，實(shi)現二級(ji)(ji)企業(ye)混改率80%，三、四級(ji)(ji)企業(ye)混改率100%。
國家新聞出版(ban)廣電總(zong)局規劃發展司(si)司(si)長朱偉峰(feng)表示，下一(yi)步要支持和鼓(gu)勵(li)符合(he)條件的國有和民營(ying)出版(ban)傳媒企業(ye)上市融資或新三板掛牌。“重點(dian)是推動單(dan)體出版(ban)社和民營(ying)出版(ban)企業(ye)上市”。
四是“兩類公司(si)”試點起步較晚。
黨的(de)十八(ba)屆三(san)中全會《決定》明確提出，完善國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)，以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主加強國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，改革國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經營體制(zhi)，組建若干(gan)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營公(gong)司，支(zhi)持有(you)條件(jian)的(de)國有(you)企業改組為(wei)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司。
實際上，國(guo)家開發投資公司等企(qi)業(ye)從上世(shi)紀90年代就開始(shi)探索國(guo)有(you)資本控股的(de)運行模式(shi)。國(guo)資委成立后(hou)，先后(hou)選擇(ze)了國(guo)投、誠通作為投資控股公司和國(guo)有(you)資產經營公司試(shi)點。
2014年(nian)以(yi)后，國務院國資(zi)委又(you)確(que)定了國投等8家國有(you)資(zi)本投資(zi)公司試(shi)點(dian)和誠(cheng)通、國新兩家國有(you)資(zi)本運營(ying)公司試(shi)點(dian)企業，就管(guan)資(zi)本為主的授權經營(ying)體制(zhi)轉變就行(xing)了深入探索，并取(qu)得(de)了一定成就。
但時(shi)至今日，財(cai)政部(bu)出資的(de)文化(hua)央企(qi)尚未就授權(quan)經營和組建(jian)國有文化(hua)資本(ben)投資運(yun)營公司展開行動。
朱偉峰透露，下一步會開(kai)展國(guo)有文(wen)化(hua)(hua)(hua)資本授權(quan)經(jing)營的(de)試(shi)點(dian)。屆時還將(jiang)積極推動國(guo)有上市(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)公司進(jin)行股權(quan)激勵、國(guo)有文(wen)化(hua)(hua)(hua)企業經(jing)理人制度(du)試(shi)點(dian)。
除此(ci)之外，文化央企的考核(he)也是一大(da)挑戰。
理論(lun)上，文化央企(qi)要把社會(hui)效(xiao)益放在首(shou)位，堅持社會(hui)效(xiao)益與(yu)經濟效(xiao)益相(xiang)結合。但在實踐中(zhong)，文化企(qi)業出資人要想做(zuo)到科學(xue)化考核(he)難度不小。
保利文化(hua)總經(jing)理蔣(jiang)迎春對《國資(zi)報告》記者表示，如何衡(heng)量文化(hua)央企(qi)的(de)社會效益，本身就是一(yi)大難題，經(jing)濟考(kao)(kao)核也比較特(te)殊，“對文化(hua)類(lei)央企(qi)的(de)經(jing)營業績考(kao)(kao)核不能(neng)單(dan)純(chun)看(kan)企(qi)業年度性的(de)經(jing)營利潤，單(dan)純(chun)看(kan)某個項目的(de)投入、產(chan)出(chu)，應該建立一(yi)個中長(chang)期(qi)的(de)考(kao)(kao)核機制”。
對(dui)此，周麗莎(sha)的建議是對(dui)文(wen)化(hua)央(yang)企進(jin)行(xing)分類(lei)，“在正確區分公益性(xing)文(wen)化(hua)企業和營利性(xing)文(wen)化(hua)企業的基礎上(shang)，根據資(zi)產(chan)體(ti)量、具(ju)體(ti)行(xing)業，采用不同的監管方式(shi)及考核方式(shi)”。
地方文化國企統一監管的探索實踐
在(zai)探(tan)索包括(kuo)文化、金(jin)融(rong)等經營性國(guo)有資產集中統一監管(guan)(guan)方面(mian)(mian)，地方走在(zai)了(le)中央前面(mian)(mian)。截至2017年底，已(yi)有15個(ge)地方國(guo)資委出臺(tai)了(le)統一監管(guan)(guan)的文件，省級(ji)國(guo)資的監管(guan)(guan)覆蓋(gai)面(mian)(mian)達到(dao)84%，其中16個(ge)超過90%。
早(zao)在2006年，深(shen)圳(zhen)(zhen)特(te)區已經以市委(wei)(wei)(wei)文(wen)件的(de)形式，將市黨(dang)政機關所(suo)屬(shu)300多家(jia)企(qi)業劃歸深(shen)圳(zhen)(zhen)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)，開(kai)創(chuang)了全(quan)國(guo)先例。2007年，深(shen)圳(zhen)(zhen)又(you)將深(shen)圳(zhen)(zhen)報業集團(tuan)(tuan)(tuan)、深(shen)圳(zhen)(zhen)出版集團(tuan)(tuan)(tuan)和深(shen)圳(zhen)(zhen)廣電(dian)集團(tuan)(tuan)(tuan)移交國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)，開(kai)始了對文(wen)化傳媒類等國(guo)有(you)資(zi)產的(de)監管探(tan)索。目前，深(shen)圳(zhen)(zhen)市已基本上將國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)定為市屬(shu)國(guo)企(qi)唯(wei)一出資(zi)人，增量(liang)、存(cun)量(liang)變動都將在國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)體(ti)系內完成。
2017年(nian)，河南省(sheng)對非工業(ye)國(guo)企進(jin)行了分類。8家文化(hua)類企業(ye)中，河南日報集團、中原傳媒(mei)集團、河南影(ying)視集團已由(you)河南省(sheng)國(guo)資委履(lv)行出資人職(zhi)責。
2018年3月19日，云(yun)(yun)南(nan)省人(ren)民政府(fu)發布通知，授權省國資(zi)委對云(yun)(yun)南(nan)報業傳(chuan)媒（集(ji)(ji)團(tuan)）有(you)限責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)、云(yun)(yun)南(nan)出版集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)、云(yun)(yun)南(nan)廣電網絡集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)司(si)(si)、云(yun)(yun)南(nan)廣電傳(chuan)媒集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)司(si)(si)等4戶省屬國有(you)文化企業履行出資(zi)人(ren)職責(ze)。
考慮(lv)到文化類國(guo)企(qi)的特殊(shu)性，一(yi)些地方國(guo)資委在實(shi)現統一(yi)監管后，對文化國(guo)企(qi)實(shi)施了(le)分(fen)類管理、分(fen)類考核(he)。
比如深圳(zhen)探索了市(shi)委(wei)宣(xuan)傳部(bu)主(zhu)管(guan)主(zhu)辦(ban)與市(shi)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)制度的(de)(de)有機銜接，通過雙方簽(qian)署的(de)(de)多份文件(jian)，按照“統一并表(biao)監(jian)管(guan)、高(gao)度授權(quan)(quan)經(jing)營”的(de)(de)原則，委(wei)托市(shi)委(wei)宣(xuan)傳部(bu)行使行業管(guan)理(li)等(deng)具體職(zhi)能；市(shi)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)主(zhu)要負(fu)責財務報表(biao)匯總(zong)等(deng)基礎管(guan)理(li)、審核規(gui)章制度及重大投融資(zi)(zi)(zi)、產權(quan)(quan)變(bian)動等(deng)重大事項。2013年的(de)(de)全國國資(zi)(zi)(zi)系(xi)統會(hui)議(yi)上，時任(ren)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)主(zhu)任(ren)王勇對深圳(zhen)的(de)(de)這一探索進行了充分肯定。
再比如(ru)廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)。2016年，廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)自(zi)(zi)治區將將廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)新華書店集(ji)(ji)(ji)團(tuan)股(gu)份(fen)有限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)出版(ban)傳媒集(ji)(ji)(ji)團(tuan)有限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)電影集(ji)(ji)(ji)團(tuan)有限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)文(wen)化產業投資(zi)(zi)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)有限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)演藝集(ji)(ji)(ji)團(tuan)有限(xian)(xian)(xian)(xian)責任公(gong)司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)播電視信息網(wang)絡(luo)股(gu)份(fen)有限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)6家文(wen)化企(qi)業劃歸自(zi)(zi)治區國資(zi)(zi)委管理(li)，自(zi)(zi)治區文(wen)資(zi)(zi)辦并入自(zi)(zi)治區國資(zi)(zi)委。
廣(guang)(guang)西國(guo)資委高度重視(shi)文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)的健(jian)康發展(zhan)，目前已(yi)將文(wen)投集團(tuan)、電(dian)影集團(tuan)、演藝集團(tuan)重組(zu)整合成為(wei)文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)發展(zhan)集團(tuan)；推進新華(hua)書店集團(tuan)與出版傳(chuan)媒集團(tuan)重組(zu)；推動(dong)廣(guang)(guang)西廣(guang)(guang)電(dian)網(wang)絡(luo)股份有限公司A股上市，成為(wei)全國(guo)五個(ge)少數民族(zu)自(zi)治區第一家上市的文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)。
同(tong)時(shi)，廣西國資(zi)委(wei)完(wan)善了相關企(qi)業(ye)的(de)資(zi)產監管運營(ying)機(ji)制(zhi)和評(ping)價考(kao)(kao)核(he)(he)機(ji)制(zhi)；健全企(qi)業(ye)干部(bu)人才管理(li)制(zhi)度，推進分配(pei)(pei)制(zhi)度改(gai)革，制(zhi)定了有別于其他功能定位企(qi)業(ye)的(de)文化企(qi)業(ye)薪酬計算辦法。在(zai)工資(zi)總(zong)額(e)管理(li)方面，按照一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)的(de)原(yuan)則依法依規對文化企(qi)業(ye)工資(zi)總(zong)額(e)進行調控。在(zai)堅(jian)持工資(zi)總(zong)額(e)與企(qi)業(ye)效(xiao)(xiao)益掛鉤的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，確保社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)益考(kao)(kao)核(he)(he)指(zhi)標占考(kao)(kao)核(he)(he)指(zhi)標權重(zhong)的(de)51%以(yi)上，引導企(qi)業(ye)將實現(xian)社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)益放在(zai)首位，同(tong)時(shi)注重(zhong)推動企(qi)業(ye)努力實現(xian)國有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)，推動企(qi)業(ye)構建兩(liang)個(ge)效(xiao)(xiao)益相統一(yi)的(de)薪酬分配(pei)(pei)機(ji)制(zhi)。
廣西國資委(wei)表示，通(tong)過上述舉措，相關(guan)文化(hua)國企充分發(fa)揮了文化(hua)引領風(feng)尚，教育(yu)人(ren)(ren)民，服(fu)務社會(hui)，推動人(ren)(ren)類社會(hui)發(fa)展的作用，實現了社會(hui)效(xiao)(xiao)益和經濟效(xiao)(xiao)益相統(tong)一。(國資報告記(ji)者 劉青(qing)山）