文章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜志(zhi) 發布時間(jian)：2019-11-22
隨著我國發展階(jie)段的不斷變化(hua)(hua)(hua)，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產業的地位愈加重(zhong)要。習近平總書記(ji)在黨(dang)的十九大報告中指(zhi)出：“文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)是一個國家(jia)、一個民(min)族的靈魂。文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)興國運興，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)強(qiang)民(min)族強(qiang)。”“健全現代文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產業體(ti)系和市場體(ti)系，創新生產經營機制，完善文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)經濟政策，培育(yu)新型文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)業態。”
作為社會主義文化產業(ye)的國家隊，文化央企肩負重任。
近(jin)期，《國資報告》記者就(jiu)文(wen)化(hua)央(yang)(yang)企(qi)的(de)監管、發展(zhan)情(qing)況進行了初步調查。調查發現，經(jing)過多年的(de)改革發展(zhan)，文(wen)化(hua)央(yang)(yang)企(qi)的(de)監管方式(shi)有了明顯變化(hua)，也涌(yong)現出了一些(xie)發展(zhan)勢頭(tou)較(jiao)好的(de)文(wen)化(hua)央(yang)(yang)企(qi)。
但(dan)是，與產業(ye)央企(qi)和中央金融(rong)企(qi)業(ye)相(xiang)比，與黨和人民的期望相(xiang)比，文化類(lei)央企(qi)整體上(shang)仍(reng)然存在(zai)管理頭(tou)緒(xu)較多、企(qi)業(ye)規模普遍較小，改革發展相(xiang)對緩慢三(san)大(da)特點(dian)。
行業分布廣泛，管理頭緒復雜
傳統(tong)上，把文(wen)化(hua)產業分(fen)為(wei)文(wen)化(hua)藝(yi)(yi)術、廣播影(ying)視(shi)、新(xin)聞出(chu)版三大(da)(da)類。國家統(tong)計局(ju)則進(jin)一步細(xi)分(fen)分(fen)為(wei)廣播電視(shi)電影(ying)、新(xin)聞出(chu)版發行(xing)、文(wen)化(hua)藝(yi)(yi)術、文(wen)化(hua)創意設計、文(wen)化(hua)用(yong)品(pin)生產等(deng)十個類別。中央層面的文(wen)化(hua)企業基本(ben)以前三大(da)(da)類為(wei)主。
很長一段時間(jian)內，也正是按照這樣的(de)分類(lei)，由文化部(bu)、廣電總局(ju)和新(xin)聞出版部(bu)門各管(guan)一攤，且多(duo)數是“中央(yang)級經營(ying)性文化事業單位”的(de)身份。此外還(huan)有少(shao)量(liang)文化類(lei)央(yang)企歸國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)和其(qi)他部(bu)委(wei)管(guan)理。
隨著時(shi)代(dai)發展，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)事業單位逐漸轉企改制，且文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業內部(bu)(bu)融合不斷(duan)。“有些產(chan)業鏈很長(chang)，涉(she)及到(dao)很多部(bu)(bu)門。在文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)管(guan)理(li)當中(zhong)出現(xian)部(bu)(bu)門之間(jian)的產(chan)生矛盾的現(xian)象，很浪(lang)費國(guo)家資(zi)源。”北京大學文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長(chang)向(xiang)勇表示，這種(zhong)橫豎(shu)都被(bei)切割(ge)的管(guan)理(li)方式(shi)已(yi)經遠遠不能(neng)適應市場的需(xu)求(qiu)。
為了解決當時文化(hua)企(qi)業(ye)出資人缺位、政(zheng)企(qi)不分等弊病(bing)，2010 年 7 月，中(zhong)(zhong)央(yang)文化(hua)體(ti)制(zhi)改革領(ling)導(dao)小組批準成(cheng)立中(zhong)(zhong)央(yang)文化(hua)企(qi)業(ye)國有資產(chan)監督管理領(ling)導(dao)小組，并明(ming)確在(zai)財政(zheng)部設立具體(ti)執行機構，簡稱文資辦(ban)。其后的(de)十七屆(jie)六中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)提出，要完善管人管事(shi)管資產(chan)管導(dao)向相結(jie)合(he)的(de)國有文化(hua)資產(chan)管理體(ti)制(zhi)。
文資辦成立時，有關部門(men)曾對中央文化企業資產進(jin)行(xing)過初步統計(ji)，資產總(zong)額(e)接近5000億元。第一批(pi)納入文資辦監管的企業資產約為500億元。其后不(bu)斷增加。
按照時任文(wen)資辦主(zhu)任王家新的(de)說(shuo)法，“文(wen)資辦在加(jia)強(qiang)基礎資產管理等方面做了大(da)量探索實踐，初步形成既符(fu)合市場經濟(ji)規律又兼(jian)顧文(wen)化特殊性的(de)管理制度體系”。
2016年底，財政部教科文司“文化處”與文資(zi)(zi)(zi)辦(ban)職能進(jin)行(xing)合并，成立了文化司，同時(shi)加(jia)掛“中(zhong)央文化企業國有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)管理(li)領導小(xiao)組辦(ban)公室”的牌子，承(cheng)擔(dan)由財政部代表國務(wu)院履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責的中(zhong)央文化企業資(zi)(zi)(zi)產、財務(wu)、國有資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營(ying)預決算(suan)等工作(zuo)。
同時，文化司還承(cheng)擔(dan)(dan)著研究提出(chu)支(zhi)持文化改(gai)革與發(fa)展(zhan)相關(guan)財(cai)政政策；承(cheng)擔(dan)(dan)宣傳(chuan)、文化、體育、旅(lv)游等方面的部門預算和相關(guan)財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)、資(zi)產(chan)管(guan)理(li)工作，擬(ni)訂相關(guan)行業事業單位財(cai)務管(guan)理(li)制(zhi)度，負責(ze)旅(lv)游發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)預算管(guan)理(li)等行業管(guan)理(li)職能。
對此，一(yi)位(wei)不愿具(ju)名的(de)研究人(ren)員評價說，文化司(si)承擔著絕大(da)多數中央文化企(qi)業(ye)的(de)出資人(ren)職責(ze)，同(tong)時還是文化產業(ye)財政(zheng)政(zheng)策的(de)決策機構，這(zhe)意(yi)味著在對企(qi)業(ye)的(de)監(jian)管上，政(zheng)府在某種程度(du)上既是裁判員，也是運動員，存在一(yi)定的(de)弊端(duan)，不利(li)于(yu)真正(zheng)的(de)政(zheng)企(qi)分(fen)離。
《國資報(bao)告》記者發現，此次(ci)調整之后(hou)，文化央企(qi)從產權關系上(shang)大概(gai)可分(fen)為三大類：
第一大(da)類(lei)是(shi)財(cai)政部作為(wei)出資人的，被稱(cheng)為(wei)中央(yang)文化企業，在廣義(yi)的文化央(yang)企中占比最高。
截至2018年8月31日，財政部(bu)官網顯示，由其(qi)出資的文(wen)化(hua)央企共99家(jia)。其(qi)中(zhong)，中(zhong)國出版(ban)集(ji)團(tuan)的主(zhu)要負(fu)責人由黨中(zhong)央國務院任命(ming)，也(ye)就是(shi)人們(men)通(tong)常所說的“副部(bu)級”企業。其(qi)他98家(jia)各有(you)分管(guan)(guan)部(bu)委，主(zhu)要負(fu)責人由主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)委任命(ming)。比(bi)如中(zhong)國對外文(wen)化(hua)集(ji)團(tuan)的主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門是(shi)文(wen)化(hua)和旅(lv)游部(bu)，中(zhong)廣傳播集(ji)團(tuan)有(you)限公司(si)的主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門是(shi)廣電總局。
這99家(jia)企業中(zhong)(zhong)(zhong)，絕大多(duo)數是(shi)各部委(wei)、行業協會所(suo)屬的(de)出(chu)版(ban)機構，其中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)教育部管理(li)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)教育出(chu)版(ban)傳(chuan)(chuan)(chuan)媒集(ji)(ji)團有(you)限(xian)公司，工(gong)信(xin)部管理(li)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)信(xin)出(chu)版(ban)傳(chuan)(chuan)(chuan)媒集(ji)(ji)團有(you)限(xian)責任公司，人(ren)(ren)社(she)(she)部管理(li)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)力和社(she)(she)會資源保障出(chu)版(ban)傳(chuan)(chuan)(chuan)媒集(ji)(ji)團有(you)限(xian)公司等(deng)3家(jia)出(chu)版(ban)集(ji)(ji)團，以及人(ren)(ren)民(min)法院出(chu)版(ban)社(she)(she)、人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察院出(chu)版(ban)社(she)(she)、人(ren)(ren)民(min)鐵(tie)道(dao)出(chu)版(ban)社(she)(she)等(deng)單體(ti)出(chu)版(ban)社(she)(she)。各類出(chu)版(ban)機構合(he)計共92家(jia)。
此外，尚有(you)文化部(bu)所屬(shu)的五大(da)集團，以及廣電總(zong)局(ju)所屬(shu)的中廣傳(chuan)播。
第(di)二大類，是由(you)財政(zheng)部(bu)(bu)履行(xing)出(chu)(chu)資人(ren)職(zhi)責(ze)，但不在(zai)財政(zheng)部(bu)(bu)官(guan)網公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)(de)中(zhong)央文(wen)(wen)化央企名(ming)單(dan)之列(lie)的(de)(de)(de)企業，數量(liang)不多(duo)。比如，中(zhong)國(guo)廣播(bo)電視網絡有限(xian)公(gong)(gong)司就(jiu)是由(you)財政(zheng)部(bu)(bu)出(chu)(chu)資，廣電總(zong)局負(fu)責(ze)組建和代管(guan)(guan)的(de)(de)(de)。再比如，由(you)財政(zheng)部(bu)(bu)履行(xing)出(chu)(chu)資人(ren)職(zhi)責(ze)且由(you)財政(zheng)部(bu)(bu)主管(guan)(guan)的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)財經出(chu)(chu)版傳媒集(ji)團，也(ye)不在(zai)財政(zheng)部(bu)(bu)網站(zhan)公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)(de)中(zhong)央文(wen)(wen)化企業名(ming)單(dan)之內(nei)。
第三大類，是(shi)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委出(chu)資(zi)企業中，主(zhu)業涵蓋文(wen)化產(chan)業的(de)央(yang)企和央(yang)企成員單位(wei)，前者比如(ru)華僑城、中旅集團、中國(guo)(guo)華錄(lu)，后者比如(ru)中國(guo)(guo)保利旗(qi)下的(de)保利文(wen)化，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新所(suo)屬的(de)中國(guo)(guo)文(wen)發等(deng)。
第(di)四(si)大類是(shi)其他部委、單位所(suo)屬的(de)(de)文(wen)化企業。比如廣電總局所(suo)屬的(de)(de)中(zhong)影集團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)有線電視網(wang)絡有限公司(si)(si)，以及由廣電總局所(suo)屬、中(zhong)央電視臺代(dai)管的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)廣播電視國(guo)(guo)際經濟技術合作總公司(si)(si)，央視所(suo)屬的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際電視總公司(si)(si)。再比如成立(li)于1997年的(de)(de)中(zhong)青旅，此前(qian)是(shi)團(tuan)(tuan)中(zhong)央所(suo)屬企業，今年1月4日已劃轉光大集團(tuan)(tuan)。
盡管(guan)絕大多(duo)數(shu)部委(wei)所屬的(de)出(chu)版(ban)機構(gou)已劃歸財政部出(chu)資，但作為我國最大的(de)綜合性科技出(chu)版(ban)機構(gou)，中國科技出(chu)版(ban)傳媒集團有限公司是隸屬于中國科學院的(de)。
前述(shu)不愿(yuan)具名的(de)專家(jia)表示(shi)，與(yu)國(guo)資(zi)委(wei)出資(zi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)，以及中央(yang)金融(rong)單(dan)位(wei)相(xiang)比，文(wen)化(hua)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)（本文(wen)所說(shuo)文(wen)化(hua)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)，一(yi)般是指除了(le)國(guo)資(zi)委(wei)出資(zi)以外的(de)中央(yang)文(wen)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）政資(zi)分(fen)開(kai)總體已經(jing)(jing)實現(xian)（尚有一(yi)些例外）；政企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)仍然沒有實現(xian)——相(xiang)關部委(wei)掌握著企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要負責(ze)人(ren)的(de)任命權，自然對相(xiang)關企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)生產(chan)、經(jing)(jing)營活動有著很大的(de)影響。
規模整體偏小，同質化競爭激烈
與產業(ye)央企(qi)、中(zhong)央金(jin)融單位相(xiang)比，文化央企(qi)的規模普(pu)遍較小(xiao)。
財政部出(chu)資的99家中央文化(hua)企(qi)業中，規(gui)模(mo)最大的是(shi)排(pai)名第(di)一的中國出(chu)版(ban)集團，其也是(shi)2018年(nian)的全國文化(hua)企(qi)業30強。公開數據(ju)表(biao)明(ming)，2017年(nian)該集團總資產為210.3億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)幅(fu)14.80%；營業收(shou)入119.0億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)幅(fu)16.29%；利潤總額9.1億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)幅(fu)13.67%。其所(suo)屬(shu)的上市公司(si)中國出(chu)版(ban)（601949）2017年(nian)營收(shou)46.97億(yi)(yi)元(yuan)，利潤5.31億(yi)(yi)元(yuan)。
此外，財(cai)政部出資的(de)(de)中國(guo)教(jiao)育出版傳媒集團(tuan)有限公司也進入2018年的(de)(de)中國(guo)文化企(qi)業(ye)(ye)30強。《國(guo)資報(bao)告》記者未查到其集團(tuan)收入、利潤數據，但其在新三板掛牌的(de)(de)中教(jiao)股份發布(bu)的(de)(de)2017年年度財(cai)報(bao)顯示(shi)：2017年中教(jiao)股份營業(ye)(ye)收入為1.63億元，歸屬于掛牌公司股東的(de)(de)凈利潤為641.05萬元。
即(ji)使與同業(ye)企業(ye)相比，這兩家(jia)出版行業(ye)的國(guo)家(jia)隊規(gui)模優勢也并(bing)不突出。
國家新(xin)聞出(chu)(chu)版(ban)(ban)署提供的數據顯(xian)示(shi)，2017年，全國有(you)9家出(chu)(chu)版(ban)(ban)傳媒集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的主營業務收入超(chao)過(guo)百億元(yuan)。利潤總(zong)額(e)超(chao)過(guo)10億元(yuan)的有(you)7家。其中，江(jiang)(jiang)蘇鳳(feng)凰出(chu)(chu)版(ban)(ban)傳媒集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司(si)(si)、安徽(hui)出(chu)(chu)版(ban)(ban)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公司(si)(si)、江(jiang)(jiang)西(xi)省出(chu)(chu)版(ban)(ban)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)公司(si)(si)、湖南出(chu)(chu)版(ban)(ban)投資控股集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司(si)(si)、浙江(jiang)(jiang)出(chu)(chu)版(ban)(ban)聯(lian)合集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司(si)(si)、安徽(hui)新(xin)華發行(xing)(集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan))控股有(you)限(xian)公司(si)(si)的主要指標均在中國出(chu)(chu)版(ban)(ban)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)公司(si)(si)之上(shang)。
國資委(wei)出(chu)資企業中，國新(xin)公司(si)所屬的(de)中國文發(fa)前身為(wei)(wei)中國印(yin)(yin)刷集團公司(si)，主業也包括印(yin)(yin)刷出(chu)版發(fa)行(xing)等(deng)，勉強可(ke)視(shi)為(wei)(wei)這兩家企業的(de)同行(xing)。2017年，中國文發(fa)旗下的(de)上市平臺(tai)三愛(ai)富實現(xian)營收52億元(yuan)，利潤(run)3.4億元(yuan)，規模基本與中國出(chu)版、中教傳媒是一個量(liang)級。
《國資報告》記者(zhe)發現，除了中(zhong)國出版(ban)、中(zhong)教傳媒之外，2018年(nian)的全國文(wen)化(hua)企業30強中(zhong)，還有(you)幾家文(wen)化(hua)央(yang)企，分別是(shi)中(zhong)國電影股份有(you)限(xian)公司：2017年(nian)營(ying)收(shou)(shou)89億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，利潤(run)9.6億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；中(zhong)國華錄(lu)集團有(you)限(xian)公司：2017年(nian)主營(ying)業務(wu)收(shou)(shou)入97.85億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，凈利潤(run)9.7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；保(bao)利文(wen)化(hua)集團股份有(you)限(xian)公司：2017年(nian)營(ying)收(shou)(shou)總收(shou)(shou)入34.8億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，毛利為12.29億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，歸(gui)屬于母公司所有(you)者(zhe)的凈利潤(run)達(da)2.56億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
其中(zhong)，中(zhong)國(guo)華錄是國(guo)資(zi)委(wei)出資(zi)企業，保利(li)文(wen)化是中(zhong)國(guo)保利(li)的(de)二級公司。
相比之(zhi)下，2018年全國文(wen)化30強(qiang)之(zhi)中的(de)華(hua)僑城(cheng)集團(tuan)有限公(gong)司(si)算是(shi)大塊頭(tou)了(le)：2017年實現營(ying)(ying)收801億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，利潤191億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。其A股上市公(gong)司(si)華(hua)僑城(cheng)股份2017年營(ying)(ying)業(ye)總收入約423.19億(yi)(yi)，凈利潤約84.29億(yi)(yi)。
也就是說(shuo)，華(hua)僑(qiao)城一(yi)家(jia)企(qi)(qi)業的(de)營收、利(li)(li)潤(run)(run)，大約(yue)相(xiang)當于中(zhong)(zhong)國出(chu)版、中(zhong)(zhong)教傳媒、中(zhong)(zhong)影(ying)股(gu)份，加上中(zhong)(zhong)國華(hua)錄、保利(li)(li)文化(hua)等幾(ji)家(jia)上榜(bang)企(qi)(qi)業營收、利(li)(li)潤(run)(run)總和還要多，約(yue)占(zhan)30家(jia)總收入的(de)五分之(zhi)一(yi)強。當然，華(hua)僑(qiao)城旗下的(de)旅游地產業務對其收入、利(li)(li)潤(run)(run)貢(gong)獻很(hen)大。
沒(mei)有進入全國(guo)文化(hua)(hua)30強的(de)中(zhong)央(yang)文化(hua)(hua)央(yang)企(qi)的(de)規模自然更小。據統計，財政部監管的(de)99家文化(hua)(hua)央(yang)企(qi)中(zhong)，超過90家為各類出(chu)版(ban)(ban)(ban)機(ji)構。其中(zhong)既包括出(chu)版(ban)(ban)(ban)集團(tuan)，也包括中(zhong)國(guo)工(gong)商(shang)出(chu)版(ban)(ban)(ban)社、中(zhong)國(guo)稅(shui)務出(chu)版(ban)(ban)(ban)社、中(zhong)國(guo)鐵道出(chu)版(ban)(ban)(ban)社、中(zhong)國(guo)民航出(chu)版(ban)(ban)(ban)社、海洋出(chu)版(ban)(ban)(ban)社、知識產(chan)權(quan)出(chu)版(ban)(ban)(ban)社這樣的(de)行業性出(chu)版(ban)(ban)(ban)機(ji)構。
據了(le)解，這些出版機(ji)構多數是部委的(de)出版機(ji)構，承擔著行業期刊、行業年鑒、行業教材(cai)等出版任務，后來劃轉財政部統一監(jian)管的(de)，規模(mo)一般都很小。
比如，中國(guo)海關出版(ban)社(she)(she)是財政部出資企業(ye)，主管單位(wei)為海關總(zong)署。該企業(ye)只有80多人，利(li)潤一千萬左右。有些出版(ban)社(she)(she)規模更小(xiao)。
出版企業以外的(de)文(wen)(wen)化(hua)央企中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)對外文(wen)(wen)化(hua)集團2009年至(zhi)2016年連續八(ba)次入選(xuan)“全(quan)國(guo)(guo)文(wen)(wen)化(hua)企業30強(qiang)(qiang)”，但(dan)近兩(liang)(liang)年都落選(xuan)了。東方演藝(yi)和中(zhong)國(guo)(guo)動漫等企業未披(pi)露其相關(guan)數據，但(dan)均未進入近兩(liang)(liang)年的(de)全(quan)國(guo)(guo)文(wen)(wen)化(hua)企業30強(qiang)(qiang)。
對此，中宣部改革辦副(fu)主(zhu)任(ren)、財政部文(wen)資辦副(fu)主(zhu)任(ren)高(gao)書(shu)生表(biao)示，我國(guo)文(wen)化企業非常弱小、同(tong)構化非常嚴重。“全國(guo)所(suo)有的(de)(de)圖書(shu)出版社(she)加在一起不如國(guo)外(wai)的(de)(de)一家公司，包括我們的(de)(de)演藝也是如此”。
據了(le)解，德國出版巨頭貝塔斯曼2017年(nian)的(de)營(ying)收為(wei)172億歐元(yuan)(yuan)，約(yue)合(he)人民幣1376億元(yuan)(yuan)；利(li)潤接近12億歐元(yuan)(yuan)。
國(guo)家新聞出版(ban)(ban)廣(guang)電總局發布的(de)信息表明，2017年(nian)，全國(guo)出版(ban)(ban)的(de)圖書(shu)、報紙、期(qi)刊(kan)加(jia)一起的(de)定(ding)價(jia)為1312億(yi)元，分享這一金(jin)額的(de)，包括中(zhong)央級(ji)出版(ban)(ban)社219家、地方出版(ban)(ban)社366家，每家平均值(zhi)2.2億(yi)元。
包括出版、影(ying)視、文(wen)化藝(yi)術(shu)等多個行業(ye)(ye)在內的(de)(de)2018年全國文(wen)化企業(ye)(ye)“30強(qiang)”主營收入3768億(yi)元(yuan)(yuan)、凈利(li)潤421億(yi)元(yuan)(yuan)。也就是說，貝塔斯曼一家(jia)的(de)(de)收入，不僅超(chao)過全國出版機構(gou)總和，而且接近中國30家(jia)規模(mo)最大文(wen)化企業(ye)(ye)營業(ye)(ye)總和的(de)(de)一半。
對(dui)此，國(guo)家新聞出(chu)(chu)版(ban)廣電總(zong)局規劃發展司(si)司(si)長朱偉峰認為(wei)(wei)，應該穩妥推動(dong)出(chu)(chu)版(ban)、發行企(qi)業(ye)(ye)以資本(ben)為(wei)(wei)紐帶，實現跨地區、跨行業(ye)(ye)、跨所有制兼并重(zhong)組，培育一批主(zhu)業(ye)(ye)突出(chu)(chu)、產業(ye)(ye)鏈(lian)完整、核(he)心競(jing)爭(zheng)力強的國(guo)家級骨(gu)干(gan)出(chu)(chu)版(ban)傳媒集團。
文化資源進入了大調整、大整合時代，文化、旅游和制造業的結合越來越明顯
混業經營大勢所趨
除了(le)這(zhe)幾個(ge)行業(ye)(ye)之外，旅游(you)業(ye)(ye)近來與文化產業(ye)(ye)的融合日益加(jia)快(kuai)，文旅合一的說(shuo)法(fa)日漸普遍(bian)，今年年初，文化與旅游(you)部的組(zu)建(jian)更是(shi)印證了(le)這(zhe)一變化。因(yin)此，很多人也(ye)把旅游(you)企(qi)業(ye)(ye)視為泛文化企(qi)業(ye)(ye)。
因此，《國資報告》也查詢了幾家旅游(you)為主業的中央企業的經營(ying)狀(zhuang)況。
已劃(hua)轉光(guang)大集團(tuan)的(de)中青旅（600138.SH）發布的(de)2017年(nian)年(nian)度(du)報告顯示，報告期內，公(gong)司實現(xian)(xian)營收(shou)110.20億(yi)元，較(jiao)去(qu)年(nian)同(tong)期增長6.7%；實現(xian)(xian)歸屬于上市(shi)公(gong)司股東的(de)凈利潤5.72億(yi)元，較(jiao)去(qu)年(nian)同(tong)期增長18.24%。
由港中(zhong)旅(lv)(lv)(lv)(lv)與(yu)國旅(lv)(lv)(lv)(lv)集(ji)團合并而成的(de)中(zhong)旅(lv)(lv)(lv)(lv)集(ji)團2017年的(de)營(ying)(ying)收為(wei)559.2億(yi)元(yuan)，利潤(run)為(wei)60.2億(yi)元(yuan)。其所屬(shu)的(de)上(shang)市(shi)公(gong)司中(zhong)國國旅(lv)(lv)(lv)(lv)2017年實(shi)現(xian)營(ying)(ying)業總收入285.57億(yi)元(yuan)，實(shi)現(xian)營(ying)(ying)業利潤(run)38.53億(yi)元(yuan)，實(shi)現(xian)歸屬(shu)于(yu)上(shang)市(shi)公(gong)司股(gu)東的(de)凈利潤(run)25.13億(yi)元(yuan)。
再加(jia)上前文提到的(de)華僑城，可見旅游企業的(de)規(gui)模總體(ti)要比其他文化企業更大。
對(dui)此，華(hua)僑城文(wen)化集團總經理胡梅林表示，文(wen)化是(shi)旅游(you)最(zui)好的資源，旅游(you)是(shi)文(wen)化最(zui)大的市場(chang)，也(ye)是(shi)文(wen)化變現的捷徑(jing)。“文(wen)化和(he)旅游(you)的融合，必將演(yan)繹出全新的產業發展格局(ju)”。
高書生表示，文化(hua)資(zi)源(yuan)進入了大(da)(da)調整、大(da)(da)整合(he)的(de)時期(qi)，文化(hua)行業(ye)(ye)(ye)的(de)界限(xian)越(yue)來越(yue)模糊，文化(hua)、旅游(you)和制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)的(de)結合(he)越(yue)來越(yue)明顯(xian)，因此，改革方向(xiang)應該(gai)是(shi)打(da)破這種舊體(ti)制(zhi)。“如果我們放眼(yan)世界，國際上大(da)(da)的(de)文化(hua)企業(ye)(ye)(ye)無(wu)一不(bu)是(shi)混(hun)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)，只不(bu)過是(shi)突(tu)出某一個(ge)方面，所以(yi)下一步(bu)的(de)發展(zhan)可能要在突(tu)破文化(hua)的(de)產業(ye)(ye)(ye)分業(ye)(ye)(ye)，實現(xian)混(hun)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)方面邁(mai)出很大(da)(da)的(de)步(bu)伐”。
高書生認為，在(zai)(zai)這(zhe)種情況下(xia)，文(wen)化資源的(de)(de)調整和整合就不是以誰(shui)的(de)(de)意志為轉移的(de)(de)，而是市(shi)場和資本的(de)(de)力(li)量在(zai)(zai)推動(dong)。
對(dui)此，文(wen)化(hua)類央企(qi)(qi)(qi)自身也有需(xu)求(qiu)。保利文(wen)化(hua)總(zong)經理蔣迎春(chun)對(dui)《國資報告》記(ji)者表示，“各文(wen)化(hua)央企(qi)(qi)(qi)之間(jian)(jian)的協(xie)同機(ji)制不夠完善，建議(yi)整合文(wen)化(hua)類央企(qi)(qi)(qi)的相關資產，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)(qi)業之間(jian)(jian)圍繞文(wen)化(hua)產業鏈深度協(xie)同”。
“將(jiang)文化(hua)央企(qi)(qi)進行(xing)重組合并是順理成(cheng)章的事情。”國務(wu)院國資(zi)(zi)委研究中心(xin)副(fu)研究員周麗莎對《國資(zi)(zi)報(bao)告》記者說(shuo)，適當(dang)地擴大規模有利于文化(hua)央企(qi)(qi)加強控制力、影響力。
在(zai)政策(ce)層面，早在(zai)2015年，中辦(ban)、國(guo)辦(ban)就印發(fa)《關(guan)于推動國(guo)有(you)文化企(qi)業(ye)把社(she)會效(xiao)益放在(zai)首位、實現社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益相(xiang)統一的指(zhi)導意見(jian)》，提出要“推動出版、發(fa)行、影視(shi)、演藝集團交叉持(chi)股或進行跨(kua)地區跨(kua)行業(ye)跨(kua)所有(you)制(zhi)并購(gou)重(zhong)組”，為文化行業(ye)的聯合重(zhong)組、做大做強(qiang)掃(sao)清了政策(ce)障礙。
為此，2017年財政部以(yi)國(guo)有(you)資(zi)本金(jin)注入方式向58戶中央文化(hua)企業(ye)增資(zi)12億(yi)(yi)元，其中，有(you)2.9億(yi)(yi)元資(zi)金(jin)專門用于支持企業(ye)兼并重組。
黨的十八大以來，央企(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)組整合(he)不斷，并(bing)探索出了橫向聯合(he)、縱(zong)向重(zhong)(zhong)(zhong)組和專(zhuan)業化重(zhong)(zhong)(zhong)組等重(zhong)(zhong)(zhong)組整合(he)經驗，這或(huo)許可以為文化央企(qi)未(wei)來的重(zhong)(zhong)(zhong)組整合(he)提供一(yi)些借(jie)鑒(jian)。
比如華(hua)僑城(cheng)近年來的快速(su)發展，就離不開(kai)跨地(di)(di)區、跨行業、跨領域的資源整合(he)。具體手段上，華(hua)僑城(cheng)一(yi)方(fang)面(mian)利(li)用(yong)(yong)了(le)基金(jin)工具，如運用(yong)(yong)國開(kai)行、中保投共(gong)2200億元(yuan)的資金(jin)支(zhi)持，并聯(lian)合(he)中華(hua)文(wen)化(hua)促(cu)進(jin)會、地(di)(di)方(fang)政府融資平臺和合(he)作伙伴(ban)，成立(li)了(le)12只產(chan)業基金(jin)，總規(gui)模超過1000億元(yuan)；另一(yi)方(fang)面(mian)積極實施(shi)混改(gai)，在(zai)引(yin)入市(shi)場機制的同時，增強(qiang)對行業發展的帶動力(li)和影響力(li)。此外，華(hua)僑城(cheng)還基于“旅游+互聯(lian)網+金(jin)融”的模式(shi)指引(yin)，打造了(le)管理(li)輸出的新業務板塊。
改革進程相對緩慢
黨的十(shi)九大報(bao)告(gao)將文(wen)化產(chan)業(ye)的重(zhong)要性上升到前(qian)所未有的高度，并提出“要深化文(wen)化體(ti)制改革,完善(shan)文(wen)化管理體(ti)制”。《國資報(bao)告(gao)》記(ji)者(zhe)對比(bi)發現(xian)，與產(chan)業(ye)央(yang)企(qi)和中央(yang)金融單位相比(bi)，中央(yang)文(wen)化企(qi)業(ye)的各項改革進(jin)程相對緩慢。
一是公司(si)制改革(ge)相對(dui)滯后。
比如，財政部出(chu)資(zi)的(de)99家文化央企中(zhong)，完成公(gong)司(si)制改革的(de)僅為6家，分別(bie)是中(zhong)國(guo)工信(xin)出(chu)版(ban)傳媒集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有限(xian)責(ze)任公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)人力資(zi)源和社會保(bao)障出(chu)版(ban)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)新聞出(chu)版(ban)傳媒集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)廣傳播集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)環境(jing)出(chu)版(ban)有限(xian)責(ze)任公(gong)司(si)、人民(min)衛生出(chu)版(ban)社有限(xian)公(gong)司(si)。
工(gong)商(shang)信(xin)息顯示(shi)，排名最靠前的中(zhong)(zhong)國(guo)出版集(ji)團、中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)外(wai)文(wen)化(hua)集(ji)團還是全(quan)民(min)所有制企業。2004年中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)外(wai)文(wen)化(hua)集(ji)團成立之初，國(guo)務院的批復文(wen)件中(zhong)(zhong)就(jiu)提(ti)到，“公(gong)司組建后，要依(yi)照《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)公(gong)司法》進行改(gai)組和(he)規(gui)范，加快建立現代企業制度”。14年后，這一(yi)改(gai)組尚未完成。
其(qi)他(ta)企業(ye)中，前(qian)文提到的(de)海關出版社(she)近期已經完(wan)成(cheng)了公司制改革，但是尚(shang)未完(wan)成(cheng)工(gong)商登記信息(xi)變更，其(qi)他(ta)出版社(she)的(de)登記信息(xi)也(ye)都(dou)是全民(min)所有制企業(ye)。
其他的文化(hua)企業(ye)中，中影集團、中國廣(guang)播電(dian)視國際經(jing)濟技(ji)術合作總公司(si)等也均為全民所有制(zhi)企業(ye)。
財(cai)政(zheng)部(bu)、中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央宣(xuan)傳部(bu)在今(jin)年(nian)年(nian)初下(xia)(xia)發的《中(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)企業(ye)公司(si)制改制工作(zuo)實(shi)(shi)施方案》（下(xia)(xia)稱(cheng)實(shi)(shi)施方案）提出(chu)，2018年(nian)底(di)前，財(cai)政(zheng)部(bu)代表國務院履行出(chu)資人職(zhi)責的中(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)企業(ye),要全部(bu)改制為(wei)按(an)照(zhao)《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國公司(si)法》登(deng)記的有限責任公司(si)。
值得注意的(de)(de)是(shi)，國(guo)資委監管的(de)(de)中央企業是(shi)要求在2017年年底前，全部改(gai)制為按照(zhao)公(gong)司(si)(si)法登記的(de)(de)有限責任公(gong)司(si)(si)或股份有限公(gong)司(si)(si)。
可以(yi)看出，中央對文(wen)化央企的要求要晚了一年。另(ling)外，由于文(wen)化央企的業(ye)務(wu)特殊性，所以(yi)并沒有(you)要求直接(jie)改組為股(gu)份有(you)限(xian)公司。
二是規(gui)范化董事(shi)會建(jian)設尚未(wei)起(qi)步。
國(guo)務院國(guo)資委成立以(yi)來(lai)，非常重視以(yi)外部董(dong)事(shi)占多數的規(gui)范化董(dong)事(shi)會建(jian)設，目(mu)前(qian)已有近90家央企建(jian)立了(le)(le)規(gui)范化董(dong)事(shi)會。中央金融單位也普遍建(jian)立了(le)(le)董(dong)事(shi)會。
但(dan)是，文化(hua)央企在這方(fang)面的進展要慢得多。尚未(wei)完成(cheng)公司制改(gai)革(ge)(ge)的文化(hua)企業基本都沒有(you)董事會(hui)。只有(you)一家例外(wai)，中影(ying)集(ji)團(tuan)雖未(wei)完成(cheng)公司制改(gai)革(ge)(ge)，但(dan)已經組建總人數多達14人的董事會(hui)，且(qie)外(wai)部董事過半。
已完成改制的企(qi)業中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)工信出(chu)版(ban)傳媒集團有(you)(you)(you)限責(ze)(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)9名董(dong)(dong)事(shi)，有(you)(you)(you)監事(shi)會(hui)、外部董(dong)(dong)事(shi)3人(ren)(ren)；中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)力資(zi)源和社會(hui)保障(zhang)出(chu)版(ban)集團有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)沒有(you)(you)(you)外部董(dong)(dong)事(shi)；中(zhong)(zhong)國(guo)環境出(chu)版(ban)有(you)(you)(you)限責(ze)(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)沒有(you)(you)(you)外部董(dong)(dong)事(shi)、人(ren)(ren)民衛生出(chu)版(ban)社有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)有(you)(you)(you)監事(shi)會(hui)，7名董(dong)(dong)事(shi)，無(wu)外部董(dong)(dong)事(shi)。
中國新聞出版傳媒集(ji)(ji)團有(you)限(xian)公司、中廣(guang)傳播(bo)集(ji)(ji)團有(you)限(xian)公司無相關信息(xi)。
對此，國務院國資委研(yan)究中心(xin)副研(yan)究員周麗莎表(biao)示(shi)，文化(hua)央企(qi)建立董事會(hui)，并由(you)董事會(hui)按照市場化(hua)原則推薦和選聘(pin)職業(ye)經(jing)理人，“有(you)利于企(qi)業(ye)更好地對接市場需求，承擔(dan)起文化(hua)強國的重任”。
考慮到文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規模小(xiao)、主(zhu)內容等特殊性，前文(wen)提到的(de)實施方(fang)案(an)提到，根據國家統(tong)計局(ju)大中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)劃分辦法，大型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（300人(ren)(ren)以上）設(she)(she)(she)董(dong)事(shi)會，成(cheng)員為五人(ren)(ren)至(zhi)九人(ren)(ren)；中(zhong)(zhong)(zhong)型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（100-300人(ren)(ren)）設(she)(she)(she)董(dong)事(shi)會，成(cheng)員為三(san)人(ren)(ren)至(zhi)五人(ren)(ren)；董(dong)事(shi)會成(cheng)員中(zhong)(zhong)(zhong)應(ying)當(dang)有公司職工代表(biao)。小(xiao)型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（100人(ren)(ren)以下）不設(she)(she)(she)董(dong)事(shi)會，設(she)(she)(she)一(yi)名執(zhi)行董(dong)事(shi)，兼任經理。從(cong)事(shi)內容創作生(sheng)產傳播的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，應(ying)設(she)(she)(she)立總(zong)(zong)編輯、藝術總(zong)(zong)監(jian)等專門(men)崗(gang)位和工作機構。小(xiao)型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)編輯、藝術總(zong)(zong)監(jian)可由執(zhi)行董(dong)事(shi)(經理)兼任。
三是混改進(jin)程較為滯后。
2015年(nian)下(xia)發的(de)《關于推(tui)動國(guo)(guo)有文化企業(ye)(ye)把社(she)會效(xiao)益(yi)放在首位、實(shi)現社(she)會效(xiao)益(yi)和經(jing)濟效(xiao)益(yi)相統一的(de)指導意見》提出(chu)(chu)，按規定已經(jing)轉(zhuan)企的(de)出(chu)(chu)版社(she)、非時政類(lei)報刊出(chu)(chu)版單位、新聞網站(zhan)等，實(shi)行國(guo)(guo)有獨資或國(guo)(guo)有文化企業(ye)(ye)控(kong)股下(xia)的(de)國(guo)(guo)有多元。
但在(zai)(zai)實踐中(zhong)，文(wen)化央企中(zhong)的(de)出版(ban)傳媒、廣播影(ying)視類企業混(hun)改非常(chang)謹慎。已(yi)在(zai)(zai)混(hun)改方面有所動作的(de)幾家企業，采取的(de)基本(ben)是(shi)將其旗下部分業務(wu)拿出來上市的(de)做法，比如(ru)中(zhong)國出版(ban)、中(zhong)影(ying)股份。
然而，由(you)于規(gui)模普遍較小，所以(yi)文化央企業務在(zai)主板(ban)(ban)上市(shi)(shi)難(nan)度較大。比如中教傳(chuan)媒旗下(xia)的中教股份、中國財(cai)經傳(chuan)媒旗下(xia)的中財(cai)國盛都是選(xuan)擇了(le)在(zai)新三板(ban)(ban)上市(shi)(shi)。單體出(chu)版社尚無上市(shi)(shi)、混改的先(xian)例。
同樣(yang)是(shi)文化(hua)行業，華僑城在(zai)混(hun)改方面的實踐值(zhi)得一提。
華(hua)僑城的混改(gai)(gai)始于2000年，混改(gai)(gai)方(fang)式包括上市、對外投資(zi)、引進戰略投資(zi)者，以(yi)及(ji)員工持股等。通過混改(gai)(gai)，華(hua)僑城快速切(qie)入了亟(ji)需(xu)進入的領域，縮短了摸索周期，降低了風(feng)險，增強(qiang)了自身實力。
“現在，華(hua)僑城(cheng)幾乎(hu)所有(you)(you)項(xiang)目都有(you)(you)合作伙(huo)伴，混合所有(you)(you)制改革已(yi)經(jing)是我們(men)繞不開的(de)命題，也是實現再跨越的(de)重要路徑(jing)”，華(hua)僑城(cheng)董事長段先念說。
2018年初，華(hua)僑城提出，要(yao)進一步加大混(hun)改(gai)力度(du)。具體(ti)來說，是要(yao)爭取在五(wu)年內(nei)通過混(hun)改(gai)實(shi)(shi)現華(hua)僑城參控股上市公司從(cong)6戶(hu)增加到10戶(hu)，合并口徑資產總額增加到5000億元以上，實(shi)(shi)現二(er)級(ji)企業(ye)混(hun)改(gai)率80%，三、四級(ji)企業(ye)混(hun)改(gai)率100%。
國(guo)家新(xin)聞出版(ban)廣電(dian)總局規劃(hua)發(fa)展司司長朱(zhu)偉(wei)峰表示(shi)，下一步要支(zhi)持和(he)鼓勵符合條件的國(guo)有和(he)民營(ying)出版(ban)傳(chuan)媒企業上市融資或新(xin)三板掛牌(pai)。“重點是(shi)推(tui)動單體(ti)出版(ban)社和(he)民營(ying)出版(ban)企業上市”。
四是(shi)“兩類公司”試點起步較晚。
黨(dang)的十八屆(jie)三中全會《決定》明確(que)提出，完善(shan)國(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)體制，以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主加強國(guo)有資(zi)產監管(guan)，改革國(guo)有資(zi)本(ben)授權經(jing)營(ying)體制，組建若(ruo)干國(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司，支持有條件的國(guo)有企業(ye)改組為(wei)(wei)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司。
實際上，國家(jia)開發投(tou)資公(gong)司等企業(ye)從上世(shi)紀90年代就開始探索國有資本控股的運行模式。國資委成立后，先后選擇了國投(tou)、誠通作為投(tou)資控股公(gong)司和國有資產(chan)經營公(gong)司試點。
2014年以后，國務院(yuan)國資(zi)委又確定了(le)國投等8家(jia)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司(si)試點和誠(cheng)通(tong)、國新兩家(jia)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)司(si)試點企業(ye)，就(jiu)(jiu)管資(zi)本(ben)(ben)為主的授權經營(ying)體制轉變就(jiu)(jiu)行了(le)深入探索，并(bing)取(qu)得了(le)一(yi)定成就(jiu)(jiu)。
但時至今(jin)日，財政部(bu)出資的文化央企尚未就授權經營(ying)和組建國有文化資本投資運營(ying)公司展開行(xing)動。
朱偉峰透露，下一步會開展國有文化資(zi)本授權(quan)經營的試點(dian)。屆時還將積極推動國有上市文化公司(si)進(jin)行股(gu)權(quan)激勵、國有文化企業經理(li)人(ren)制度試點(dian)。
除此(ci)之外，文化央企的考核也是一大挑戰。
理(li)論上，文化央企(qi)要(yao)把社(she)會(hui)效益(yi)放在首位，堅持社(she)會(hui)效益(yi)與經(jing)濟效益(yi)相結(jie)合。但在實踐中，文化企(qi)業出資人要(yao)想做(zuo)到(dao)科學化考核難(nan)度不小。
保利(li)文(wen)化(hua)總經(jing)(jing)理蔣(jiang)迎(ying)春對《國資報告》記者表(biao)示，如(ru)何(he)衡量(liang)文(wen)化(hua)央(yang)企(qi)的(de)(de)社會效益，本身就是(shi)一大難題，經(jing)(jing)濟(ji)考(kao)核(he)也比(bi)較特殊，“對文(wen)化(hua)類(lei)央(yang)企(qi)的(de)(de)經(jing)(jing)營業績考(kao)核(he)不能單(dan)純(chun)看企(qi)業年度(du)性的(de)(de)經(jing)(jing)營利(li)潤，單(dan)純(chun)看某個項目(mu)的(de)(de)投入、產出，應該(gai)建立一個中長(chang)期的(de)(de)考(kao)核(he)機制”。
對(dui)(dui)此，周(zhou)麗莎(sha)的建議是對(dui)(dui)文化央企進行分類，“在正確(que)區分公(gong)益性文化企業和營利性文化企業的基礎上，根據(ju)資產(chan)體量、具體行業，采(cai)用不同的監(jian)管方式及考核方式”。
地方文化國企統一監管的探索實踐
在(zai)探索(suo)包(bao)括文化、金融等經營性國有資產集中統(tong)一(yi)監管方(fang)面(mian)，地方(fang)走(zou)在(zai)了中央(yang)前面(mian)。截(jie)至2017年底(di)，已有15個(ge)地方(fang)國資委(wei)出臺了統(tong)一(yi)監管的(de)文件(jian)，省(sheng)級國資的(de)監管覆蓋面(mian)達到84%，其中16個(ge)超過90%。
早在2006年，深圳特(te)區(qu)已經(jing)以市委(wei)(wei)(wei)文件的形式，將市黨(dang)政機關所(suo)屬(shu)(shu)300多家(jia)企(qi)(qi)業劃歸深圳國(guo)資委(wei)(wei)(wei)，開創了全國(guo)先例(li)。2007年，深圳又將深圳報業集(ji)團(tuan)(tuan)、深圳出(chu)版(ban)集(ji)團(tuan)(tuan)和(he)深圳廣電(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)移交(jiao)國(guo)資委(wei)(wei)(wei)，開始(shi)了對文化傳(chuan)媒類等國(guo)有(you)資產的監管探索。目前，深圳市已基(ji)本(ben)上將國(guo)資委(wei)(wei)(wei)定為市屬(shu)(shu)國(guo)企(qi)(qi)唯一出(chu)資人，增量、存量變動(dong)都將在國(guo)資委(wei)(wei)(wei)體系內完成。
2017年，河(he)南省對非(fei)工業(ye)國企進行(xing)了分(fen)類(lei)。8家文(wen)化類(lei)企業(ye)中(zhong)，河(he)南日報集(ji)(ji)團、中(zhong)原傳媒(mei)集(ji)(ji)團、河(he)南影(ying)視集(ji)(ji)團已(yi)由(you)河(he)南省國資(zi)委履行(xing)出資(zi)人職責。
2018年3月19日(ri)，云(yun)南(nan)省(sheng)人民(min)政(zheng)府發布通知(zhi)，授權省(sheng)國資委對云(yun)南(nan)報業傳(chuan)媒(mei)（集團(tuan)）有(you)限(xian)(xian)責(ze)(ze)任公(gong)司(si)、云(yun)南(nan)出(chu)(chu)版集團(tuan)有(you)限(xian)(xian)責(ze)(ze)任公(gong)司(si)、云(yun)南(nan)廣(guang)電(dian)網絡(luo)集團(tuan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、云(yun)南(nan)廣(guang)電(dian)傳(chuan)媒(mei)集團(tuan)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)等(deng)4戶省(sheng)屬國有(you)文化企(qi)業履行出(chu)(chu)資人職責(ze)(ze)。
考(kao)慮到文(wen)(wen)化(hua)類(lei)國企(qi)的(de)特殊(shu)性(xing)，一些地方(fang)國資(zi)委(wei)在實現(xian)統一監管(guan)(guan)后，對文(wen)(wen)化(hua)國企(qi)實施(shi)了(le)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)、分(fen)類(lei)考(kao)核。
比如深圳探索了市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)宣傳部主管(guan)主辦與(yu)市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)制度(du)的(de)有機銜接，通過雙方(fang)簽署的(de)多份(fen)文件，按(an)照“統一(yi)并表監(jian)管(guan)、高度(du)授權經營”的(de)原則，委(wei)(wei)(wei)托市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)宣傳部行使行業管(guan)理等具體職能；市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)主要負責財務(wu)報表匯總等基礎管(guan)理、審(shen)核規(gui)章制度(du)及重大投融(rong)資(zi)(zi)、產權變動等重大事項。2013年的(de)全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)系統會議上，時任(ren)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)主任(ren)王勇對深圳的(de)這一(yi)探索進行了充分肯定。
再比如廣(guang)西(xi)。2016年(nian)，廣(guang)西(xi)自治(zhi)(zhi)區將(jiang)將(jiang)廣(guang)西(xi)新(xin)華書店集(ji)團(tuan)(tuan)股(gu)(gu)份有(you)限公(gong)(gong)司、廣(guang)西(xi)出版傳媒集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司、廣(guang)西(xi)電影集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司、廣(guang)西(xi)文化產業投資集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司、廣(guang)西(xi)演藝(yi)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限責任(ren)公(gong)(gong)司、廣(guang)西(xi)廣(guang)播電視(shi)信息網絡(luo)股(gu)(gu)份有(you)限公(gong)(gong)司6家文化企業劃歸(gui)自治(zhi)(zhi)區國資委管理，自治(zhi)(zhi)區文資辦并(bing)入自治(zhi)(zhi)區國資委。
廣(guang)西(xi)國資(zi)委高度重視文化企業(ye)的(de)健康發展(zhan)，目前已將文投集(ji)(ji)團(tuan)、電影集(ji)(ji)團(tuan)、演藝集(ji)(ji)團(tuan)重組整合(he)成(cheng)為文化產(chan)業(ye)發展(zhan)集(ji)(ji)團(tuan)；推(tui)進(jin)新華書(shu)店(dian)集(ji)(ji)團(tuan)與出版傳媒集(ji)(ji)團(tuan)重組；推(tui)動廣(guang)西(xi)廣(guang)電網絡股(gu)份有(you)限公司(si)A股(gu)上市，成(cheng)為全國五個少數(shu)民族自治區第一家上市的(de)文化企業(ye)。
同時，廣(guang)西國(guo)(guo)資(zi)(zi)委完善了相(xiang)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)運營機(ji)制(zhi)和(he)評價考(kao)核(he)(he)機(ji)制(zhi)；健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)干部人才管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，推(tui)(tui)進(jin)分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)改革(ge)，制(zhi)定(ding)了有(you)別于其他功能定(ding)位(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的文化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬計(ji)算辦法(fa)。在(zai)(zai)工資(zi)(zi)總(zong)額管(guan)(guan)理方面，按(an)照(zhao)一企(qi)(qi)一策的原則依法(fa)依規對(dui)文化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工資(zi)(zi)總(zong)額進(jin)行調控。在(zai)(zai)堅持工資(zi)(zi)總(zong)額與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)(xiao)益掛鉤的前提下，確保社會效(xiao)(xiao)益考(kao)核(he)(he)指標(biao)占考(kao)核(he)(he)指標(biao)權重的51%以(yi)上，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)實(shi)現(xian)社會效(xiao)(xiao)益放在(zai)(zai)首位(wei)，同時注(zhu)重推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)努力實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)，推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)構(gou)建兩(liang)個效(xiao)(xiao)益相(xiang)統一的薪(xin)酬分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)。
廣(guang)西國(guo)(guo)資(zi)委表示，通(tong)過上述舉措，相(xiang)關文化國(guo)(guo)企充分(fen)發揮了(le)文化引領風尚，教育人(ren)民，服務社會(hui)，推(tui)動(dong)人(ren)類社會(hui)發展的作用，實現了(le)社會(hui)效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益相(xiang)統一。(國(guo)(guo)資(zi)報告記者 劉青(qing)山）