文(wen)章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜志(zhi) 發(fa)布(bu)時間(jian)：2019-11-16
“梯(ti)次展(zhan)(zhan)開，縱(zong)深推(tui)進(jin)，全面落地(di)。”年(nian)初以來，國(guo)資委(wei)和中(zhong)央(yang)企業以增強活(huo)力和提高效(xiao)(xiao)率為中(zhong)心，大力推(tui)動(dong)國(guo)有企業體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)，在國(guo)企改革(ge)重點領域和關(guan)鍵環節取得了新(xin)(xin)進(jin)展(zhan)(zhan)和新(xin)(xin)成效(xiao)(xiao)。
8月29日，國資委副主任(ren)翁杰明在“創新體(ti)制機(ji)制 增強企(qi)業活力”媒體(ti)通氣會上(shang)(shang)作出上(shang)(shang)述表述。
新進展新成效
建(jian)設(she)中(zhong)國特色(se)現(xian)(xian)代國有企(qi)業制(zhi)度是國企(qi)改革的方向。截(jie)至目前，中(zhong)央企(qi)業集團已(yi)(yi)經(jing)全部(bu)(bu)實現(xian)(xian)黨(dang)建(jian)要求進章程(cheng)，將黨(dang)組織(zhi)研究討論作為董(dong)事(shi)會、經(jing)理層決策重(zhong)大問題的前置程(cheng)序。中(zhong)央企(qi)業集團公(gong)司(si)已(yi)(yi)經(jing)全部(bu)(bu)實現(xian)(xian)黨(dang)組（黨(dang)委）書記(ji)、董(dong)事(shi)長“一肩挑”。
96家(jia)央企(qi)中，已(yi)有94家(jia)建立董(dong)事(shi)長，其中83家(jia)外部董(dong)事(shi)占多數。近(jin)三年來，董(dong)事(shi)在董(dong)事(shi)會會議和專門(men)委員(yuan)會會議上(shang)提出重要意見近(jin)7000條，董(dong)事(shi)會的制衡(heng)機制發揮了有效作用，推動企(qi)業風險防控能(neng)力和經營管(guan)理水平(ping)不斷提升。
混合所(suo)有制改(gai)革是(shi)完善產(chan)權適度和要(yao)(yao)素市場(chang)化配(pei)置、建立現代(dai)化經濟體系的重要(yao)(yao)途徑。國資(zi)委要(yao)(yao)求央企及其所(suo)屬企業(ye)引資(zi)項目(mu)要(yao)(yao)通過產(chan)權市場(chang)、股票市場(chang)公(gong)開(kai)進(jin)行，保障(zhang)各類社(she)會資(zi)本公(gong)平(ping)參與(yu)混改(gai)的權利。
今年(nian)1-7月，央企及(ji)央企控股(gu)上(shang)市公司利(li)用股(gu)票市場(chang)(chang)實施增發、資(zi)產重(zhong)組(zu)18項，融資(zi)618.78億元，注入資(zi)產476.39億元；利(li)用產權市場(chang)(chang)開(kai)展轉讓(rang)部分(fen)股(gu)權、增資(zi)擴股(gu)項目100項，引(yin)入社會資(zi)本319.34億元。
年初以來，兩類公司(si)試點工作得到進一步深化和拓(tuo)展。截至目前，央企(qi)層面已經選擇了(le)10戶企(qi)業開展投資(zi)運營(ying)(ying)公司(si)試點，各地方國有(you)企(qi)業已改組組建(jian)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)89家。國有(you)資(zi)本運營(ying)(ying)公司(si)共(gong)發起設立(li)6只基金(jin)，總規模近9000億元，初步建(jian)立(li)了(le)成規模、成體(ti)系的基金(jin)系。
國(guo)(guo)資委正在抓緊完善中央企(qi)業(ye)改組改建國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公(gong)司試點(dian)的(de)工作方案，并研究將更多具(ju)備(bei)條件的(de)中央企(qi)業(ye)納入國(guo)(guo)有(you)資本投資公(gong)司試點(dian)范圍。
混改增動力
中國(guo)(guo)誠(cheng)通所屬(shu)中儲(chu)股(gu)份(fen)通過(guo)非公開(kai)發(fa)行方式引入國(guo)(guo)際物流(liu)巨(ju)頭普(pu)洛斯(si)，普(pu)洛斯(si)投資20億元成為中儲(chu)股(gu)份(fen)二股(gu)東，持有15.45%的股(gu)份(fen)。中國(guo)(guo)誠(cheng)通對(dui)(dui)中儲(chu)股(gu)份(fen)從(cong)絕對(dui)(dui)控股(gu)變成相對(dui)(dui)控股(gu)。普(pu)洛斯(si)進入后，中儲(chu)股(gu)份(fen)實(shi)現了國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個市(shi)場(chang)的加速拓展。
中(zhong)國誠通總裁朱碧新表示(shi)，推進混改要注(zhu)重發揮各類型投資主體(ti)的作用，注(zhu)重各種所有制資本取長補短(duan)，促進資源協(xie)同與業務(wu)整合(he)，才能相互融合(he)，真(zhen)正實現進得來、留得住、干得好、退得出。
工(gong)程行業(ye)競爭(zheng)激(ji)烈，身(shen)處其中的中國電(dian)子系(xi)統技術(shu)有限(xian)公(gong)司（下稱中電(dian)系(xi)統）出現(xian)業(ye)務毛(mao)利(li)率走低(di)、工(gong)程墊資風險增(zeng)大、回款(kuan)周期(qi)拖(tuo)長等趨勢，企業(ye)經營風險逐步顯現(xian)，融資能力(li)幾乎完全喪(sang)失，企業(ye)再發展步伐沉重。
為解決(jue)上(shang)述問題，在中國電(dian)子的統一(yi)部署(shu)下，公(gong)司以結構性改革為主線，以市場化轉型為支(zhi)撐，全(quan)面推進改制工(gong)作。
改(gai)制后(hou)，中電系統進一步夯實了在高科技(ji)工程領域的領先優勢，開拓了在生(sheng)物質熱(re)電聯產、污(wu)水處(chu)理(li)、水環境治理(li)及固廢處(chu)理(li)等新興業務領域的戰略(lve)立足點(dian)，形(xing)成了在細分領域輕重(zhong)資產結(jie)合、兼顧(gu)現(xian)在和(he)未來的產業布(bu)局。
混改完成(cheng)的第二年，中電(dian)系統完成(cheng)營業收入135.3億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長21.35%，實現利潤總額4.17億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長45.65%。
作為國家民航領(ling)域混(hun)合所(suo)有制改革首家試點單位(wei)，東航物流(liu)的改革進展各(ge)方關注。
東(dong)航集團(tuan)明確了東(dong)航物流(liu)混改“三(san)步(bu)(bu)走(zou)”的總體方案：第一步(bu)(bu)股權(quan)轉讓，將物流(liu)公(gong)司(si)(si)剝離到(dao)東(dong)航集團(tuan)旗下(xia)，為混合所有(you)制改革(ge)打好基礎；第二步(bu)(bu)增(zeng)資擴(kuo)股，放棄東(dong)航集團(tuan)絕(jue)對控(kong)股地位，通過引入45%非(fei)國有(you)資本和10%核心員工持股完成股權(quan)多元化(hua)(hua)改革(ge)；第三(san)步(bu)(bu)改制上市，東(dong)航物流(liu)的遠期目(mu)標是登(deng)陸資本市場，作為進(jin)一步(bu)(bu)推進(jin)公(gong)司(si)(si)股權(quan)多元化(hua)(hua)、混合化(hua)(hua)的有(you)效途徑。
2017年東航物流經(jing)營(ying)業績持續創(chuang)歷史新高，總營(ying)收及利潤同比(bi)分別增長31.7%、72.8%。
人才添活力
三項(xiang)制度改革是混(hun)改的重點。
混改后(hou)，東航物流建立(li)完全市場化的(de)(de)薪酬(chou)(chou)管理(li)體系(xi)、激勵機制(zhi)(zhi)和約(yue)束機制(zhi)(zhi)。在(zai)中高層管理(li)人(ren)員中推行(xing)(xing)職(zhi)業經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，按照“一人(ren)一薪、易崗易薪”的(de)(de)目標，對選聘的(de)(de)職(zhi)業經理(li)人(ren)和全體員工實(shi)行(xing)(xing)完全市場化薪酬(chou)(chou)分配與考核機制(zhi)(zhi)，以價值(zhi)創造為(wei)綱，為(wei)能力付薪，為(wei)業績付薪，并在(zai)薪酬(chou)(chou)幅(fu)寬、薪酬(chou)(chou)結構、績效考核、福利政策等方面做(zuo)了相應的(de)(de)配套改革。
混(hun)改后，中電系(xi)統開展(zhan)選(xuan)人用人制(zhi)度改革，完善激勵約(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)，打造行業(ye)人才高(gao)地。通過市場(chang)化選(xuan)聘，成建(jian)(jian)制(zhi)地引進(jin)新業(ye)務(wu)的(de)高(gao)端人才及(ji)專(zhuan)業(ye)團隊；通過契約(yue)化管理(li)，嚴格執行任期管理(li)和目標考核，建(jian)(jian)立以歸母凈(jing)利(li)潤為(wei)核心的(de)“強激勵、硬約(yue)束(shu)”業(ye)績考核機(ji)制(zhi)，把職業(ye)經(jing)理(li)人收入與企業(ye)當期經(jing)營效益、長遠發展(zhan)目標和重點(dian)工(gong)作任務(wu)緊密結合。
“業(ye)績好的(de)往(wang)(wang)前站，業(ye)績差的(de)往(wang)(wang)后(hou)站，不好好干(gan)的(de)靠邊站”，中電系統以業(ye)績最優化為(wei)目(mu)標(biao)，打造出了(le)一支朝氣(qi)蓬勃、奮發有為(wei)的(de)干(gan)部隊伍。
創(chuang)新是企業發展的(de)第(di)一(yi)動力，人才(cai)是其中的(de)關鍵。
中廣(guang)(guang)核總經(jing)理張善明表示(shi)，公司建立了科(ke)(ke)研人員薪酬與(yu)科(ke)(ke)研績效聯動的科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化激(ji)勵機制，鼓勵科(ke)(ke)研成(cheng)(cheng)果鑒(jian)定和(he)登記(ji)，促進成(cheng)(cheng)果推廣(guang)(guang)應用。2016年(nian)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化率達(da)91%，實現(xian)產值(zhi)17.2億元，同比(bi)增長250%。
此(ci)外(wai)，中廣(guang)核實施了集團(tuan)首席專家選聘制度(du)，打通科(ke)研人(ren)員(yuan)發(fa)展(zhan)通道，吸引(yin)優秀人(ren)才進入科(ke)研領域。截至目前(qian)，集團(tuan)科(ke)研人(ren)員(yuan)數量達到7000人(ren)左右，約占員(yuan)工總數的五分之(zhi)一(yi)。
作為(wei)國內A股(gu)市場(chang)最大的(de)整(zheng)車上市公司，上汽集團資產證券化率(lv)超過(guo)99%，目(mu)前(qian)國有股(gu)比(bi)例為(wei)71.24%，其余均為(wei)公眾(zhong)持有。
上汽集團副(fu)總裁(cai)周郎(lang)輝表示，公(gong)司對環球車(che)(che)享、斑馬網絡（互聯(lian)網汽車(che)(che)研(yan)發）、車(che)(che)享家等(deng)創新(xin)業(ye)務的核心(xin)團隊，實施股(gu)(gu)(gu)權、期權激勵方案；對新(xin)能(neng)源研(yan)發團隊設立獎勵基金(jin)，實施虛擬股(gu)(gu)(gu)權計(ji)劃；對關鍵骨干(gan)員(yuan)工(gong)(gong)，開展核心(xin)員(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)計(ji)劃，2200多(duo)名員(yuan)工(gong)(gong)自(zi)籌資金(jin)，按市場競價(jia)方式認購公(gong)司0.41%股(gu)(gu)(gu)份；對全(quan)體員(yuan)工(gong)(gong)，推行企業(ye)凈(jing)利(li)潤增量(liang)(liang)激勵制度，從企業(ye)凈(jing)利(li)潤的增量(liang)(liang)部分(fen)拿出一定(ding)比(bi)例，按績效分(fen)配給(gei)員(yuan)工(gong)(gong)。
另(ling)外，公司建立健全(quan)更加注(zhu)重創(chuang)新導(dao)向(xiang)的干部考核評價體系，強化對創(chuang)新業務、中長(chang)期發(fa)展的指標設計，相關權重達到40%；優化完善更加注(zhu)重績效(xiao)(xiao)導(dao)向(xiang)的分配(pei)制(zhi)度，績效(xiao)(xiao)薪酬(chou)占年(nian)度收入的60%左右(you)。
深化改(gai)革有力促進了上汽的(de)創(chuang)新發展。近(jin)兩年(nian)，公司自主品牌整車銷量(liang)增(zeng)速，遠超(chao)市場(chang)平均水(shui)平，成為驅動(dong)集團增(zeng)長(chang)的(de)新引擎；新能(neng)源(yuan)汽車銷量(liang)繼續保持“翻番(fan)式(shi)”增(zeng)長(chang)；新能(neng)源(yuan)分時租賃業(ye)務規模躍居全(quan)球第一；海(hai)外整車銷量(liang)繼續保持行業(ye)全(quan)國第一。
今年3月，上汽與英飛凌科技股份公司以51:49股比合資成立上汽英飛凌汽車功率半導體（上海）有限公司，攜手推動中國新能源汽車產業發展。
改革在路上
中電(dian)系統董事(shi)長(chang)杜(du)雨(yu)田透露，下一步公司要實(shi)現團隊(dui)跟(gen)投(tou)，推進下屬企業混(hun)改，復制總(zong)部改革(ge)經驗(yan)，差(cha)異化解決(jue)下屬企業的(de)歷(li)史遺留問題，同(tong)時深化股權多元化，尋找(zhao)對企業有戰略支撐作用(yong)的(de)投(tou)資(zi)者，籌備上市。
東航物流總經(jing)理(li)李九鵬表示，公司下一步的(de)改(gai)革(ge)任務(wu)還很重，一方面(mian)是如何(he)保證現代企業制(zhi)度、職業經(jing)理(li)人身份等舉措真正落地(di)。另一方面(mian)，以往的(de)改(gai)革(ge)多集中的(de)產品服務(wu)、管理(li)模(mo)式的(de)創(chuang)新，此次混改(gai)更多的(de)是體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)改(gai)革(ge)，東航物流今后將更多探討(tao)商(shang)業模(mo)式上的(de)創(chuang)新，成(cheng)為中國最(zui)具創(chuang)新力的(de)物流服務(wu)集成(cheng)商(shang)。
國企改(gai)(gai)革是(shi)一項復雜的系統工程，改(gai)(gai)革只(zhi)有進行時，沒有完(wan)成時。
為了更深層次、更廣范圍、更大力度(du)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)改(gai)革(ge)，近期，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導小組決定選取(qu)百余戶中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)和百余家地方國(guo)(guo)有(you)骨干企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”，在2018—2020年(nian)期間(jian)全面(mian)落(luo)實(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)“1+N”政策要求，深入推進綜合(he)性改(gai)革(ge)，打造一(yi)批國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)尖兵。
8月17日召開的國企(qi)改革(ge)“雙百行(xing)動(dong)(dong)”動(dong)(dong)員部署視頻會議，標志(zhi)著國企(qi)改革(ge)“雙百行(xing)動(dong)(dong)”全面(mian)啟動(dong)(dong)。
翁杰(jie)明表(biao)示，開展“雙百行動”，不是要再搞一(yi)批(pi)單項試點，而是要以“1+N”政策體系為(wei)指(zhi)導，以前(qian)期(qi)各個單項試點成(cheng)果為(wei)支撐，全(quan)面拓展和應用改革政策和試點經驗。
“雙百(bai)行動”將(jiang)充分激發企業改革(ge)發展內生動力，形(xing)成從“1+N”頂層設(she)計到(dao)“十項改革(ge)試(shi)點(dian)”再(zai)到(dao)“雙百(bai)行動”梯次展開、縱深(shen)推進、全(quan)面落地的國(guo)企改革(ge)新局(ju)面。(國(guo)資(zi)報告記(ji)者(zhe) 饒恒)