文(wen)章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時(shi)間：2019-11-16
“梯次展開(kai)，縱深推進(jin)，全(quan)面落地。”年(nian)初(chu)以來，國資(zi)委(wei)和(he)中央企業以增強活力和(he)提(ti)高(gao)效率為中心，大力推動國有企業體制機(ji)制創新(xin)，在國企改革(ge)重點(dian)領域(yu)和(he)關鍵環節取得(de)了新(xin)進(jin)展和(he)新(xin)成效。
8月29日(ri)，國資委副主任(ren)翁杰明在“創(chuang)新(xin)體制(zhi)機制(zhi) 增(zeng)強企業活力(li)”媒體通氣會上(shang)作出上(shang)述表述。
新進展新成效
建設中國特色現代國有(you)企業制度是國企改革(ge)的方向。截至(zhi)目前，中央企業集團已經全(quan)部實現黨(dang)建要求進章程(cheng)，將黨(dang)組(zu)織(zhi)研究討(tao)論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程(cheng)序(xu)。中央企業集團公司已經全(quan)部實現黨(dang)組(zu)（黨(dang)委）書記(ji)、董事長“一肩挑”。
96家(jia)央(yang)企中，已有94家(jia)建立(li)董(dong)事(shi)(shi)長(chang)，其中83家(jia)外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)占多(duo)數。近(jin)三(san)年來，董(dong)事(shi)(shi)在董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議和(he)專門委員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議上提(ti)出重要意(yi)見(jian)近(jin)7000條，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的制衡機制發揮了有效作用(yong)，推動企業風險防控能力和(he)經營管理水平不(bu)斷提(ti)升。
混合所有制(zhi)改(gai)革是完善(shan)產權(quan)適度和要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配(pei)置、建立現代化(hua)(hua)經(jing)濟體(ti)系的重(zhong)要(yao)途徑。國資(zi)委要(yao)求(qiu)央(yang)企(qi)及其所屬企(qi)業引資(zi)項目要(yao)通過(guo)產權(quan)市(shi)場(chang)(chang)、股票市(shi)場(chang)(chang)公開(kai)進(jin)行，保障(zhang)各類社會資(zi)本公平(ping)參與混改(gai)的權(quan)利。
今年(nian)1-7月，央企及央企控股(gu)(gu)上市公司利(li)用(yong)股(gu)(gu)票市場實(shi)施(shi)增(zeng)發(fa)、資(zi)產(chan)重組(zu)18項，融資(zi)618.78億元(yuan)(yuan)，注入資(zi)產(chan)476.39億元(yuan)(yuan)；利(li)用(yong)產(chan)權市場開展轉讓部分股(gu)(gu)權、增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)項目100項，引入社會資(zi)本(ben)319.34億元(yuan)(yuan)。
年初以(yi)來，兩類公(gong)司(si)試點工作(zuo)得到進一步(bu)深(shen)化和拓展(zhan)(zhan)。截至目前，央企(qi)層面已經選(xuan)擇了(le)10戶企(qi)業開展(zhan)(zhan)投資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司(si)試點，各地方(fang)國(guo)(guo)有企(qi)業已改組組建(jian)(jian)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)89家。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)共發起設立6只(zhi)基(ji)金(jin)，總(zong)規(gui)模近(jin)9000億元，初步(bu)建(jian)(jian)立了(le)成規(gui)模、成體(ti)系(xi)的基(ji)金(jin)系(xi)。
國(guo)資(zi)委(wei)正在抓緊完(wan)善中央(yang)企業(ye)改組改建國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)試點(dian)的工(gong)作(zuo)方案，并研究將更多(duo)具備條件的中央(yang)企業(ye)納入國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試點(dian)范圍。
混改增動力
中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)所屬中(zhong)(zhong)儲(chu)(chu)股(gu)份(fen)(fen)(fen)通(tong)過非公開(kai)發行(xing)方式引入(ru)國(guo)際(ji)物流巨(ju)頭普洛(luo)斯(si)，普洛(luo)斯(si)投資(zi)20億元成(cheng)為中(zhong)(zhong)儲(chu)(chu)股(gu)份(fen)(fen)(fen)二股(gu)東，持有15.45%的股(gu)份(fen)(fen)(fen)。中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)儲(chu)(chu)股(gu)份(fen)(fen)(fen)從絕對(dui)(dui)控(kong)股(gu)變成(cheng)相對(dui)(dui)控(kong)股(gu)。普洛(luo)斯(si)進入(ru)后，中(zhong)(zhong)儲(chu)(chu)股(gu)份(fen)(fen)(fen)實現了國(guo)內國(guo)際(ji)兩個(ge)市場的加速拓展。
中國誠(cheng)通總裁朱碧(bi)新表(biao)示，推進(jin)(jin)混改(gai)要(yao)注(zhu)重發揮各(ge)類型投資主體的作用(yong)，注(zhu)重各(ge)種所有制資本(ben)取長補短，促進(jin)(jin)資源協同與業務整合，才(cai)能相互融合，真正實現(xian)進(jin)(jin)得來、留得住、干得好(hao)、退得出。
工(gong)程(cheng)行(xing)業(ye)(ye)競爭激烈(lie)，身處其中(zhong)(zhong)的中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)系統技術有限公司（下稱中(zhong)(zhong)電系統）出現(xian)業(ye)(ye)務毛利率走低、工(gong)程(cheng)墊(dian)資風險增(zeng)大、回款周期拖長等趨勢，企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)風險逐步顯(xian)現(xian)，融資能力(li)幾乎(hu)完(wan)全喪失，企(qi)業(ye)(ye)再發展步伐沉重(zhong)。
為(wei)解決上述問題，在(zai)中國電子的(de)統一部署下，公司以結構性(xing)改革為(wei)主線，以市場化轉型(xing)為(wei)支撐，全面(mian)推進改制(zhi)工作(zuo)。
改制后(hou)，中電(dian)系統進一步夯實了(le)在高科技工程領(ling)域的領(ling)先優勢，開拓了(le)在生(sheng)物質熱電(dian)聯產、污水(shui)處理、水(shui)環境治理及(ji)固廢處理等(deng)新興(xing)業(ye)務(wu)領(ling)域的戰略立(li)足(zu)點，形成了(le)在細分領(ling)域輕(qing)重資(zi)產結合、兼(jian)顧現在和未(wei)來的產業(ye)布(bu)局。
混(hun)改(gai)完(wan)成的第二(er)年，中電系統(tong)完(wan)成營業收(shou)入135.3億元，同比(bi)增(zeng)長21.35%，實現利潤總額4.17億元，同比(bi)增(zeng)長45.65%。
作(zuo)為國家民(min)航領域混合所有(you)制改(gai)(gai)革首家試點單(dan)位，東(dong)航物(wu)流的(de)改(gai)(gai)革進(jin)展各方(fang)關注。
東(dong)(dong)航(hang)集(ji)團(tuan)明確了東(dong)(dong)航(hang)物(wu)(wu)(wu)流(liu)混改“三步走”的(de)總體(ti)方案：第一(yi)(yi)步股(gu)權轉讓，將物(wu)(wu)(wu)流(liu)公司(si)剝離到(dao)東(dong)(dong)航(hang)集(ji)團(tuan)旗下，為混合所(suo)有(you)制改革(ge)打好基(ji)礎；第二步增資擴股(gu)，放棄(qi)東(dong)(dong)航(hang)集(ji)團(tuan)絕對控股(gu)地位，通(tong)過引入(ru)45%非國有(you)資本和(he)10%核心員工持股(gu)完成股(gu)權多(duo)元化改革(ge)；第三步改制上市，東(dong)(dong)航(hang)物(wu)(wu)(wu)流(liu)的(de)遠期目標是登(deng)陸資本市場，作(zuo)為進一(yi)(yi)步推(tui)進公司(si)股(gu)權多(duo)元化、混合化的(de)有(you)效(xiao)途徑。
2017年東(dong)航物流經營(ying)業績持續(xu)創歷史新高，總營(ying)收及利(li)潤同比分別增長31.7%、72.8%。
人才添活力
三項制度改(gai)革是(shi)混改(gai)的(de)重點。
混改(gai)后，東航物流建立(li)完全(quan)(quan)(quan)市(shi)場化的(de)薪(xin)(xin)酬管理(li)體系、激勵機制和約束機制。在中(zhong)高層管理(li)人(ren)員(yuan)中(zhong)推行職業經(jing)理(li)人(ren)制度，按照“一人(ren)一薪(xin)(xin)、易崗易薪(xin)(xin)”的(de)目標(biao)，對選聘的(de)職業經(jing)理(li)人(ren)和全(quan)(quan)(quan)體員(yuan)工實(shi)行完全(quan)(quan)(quan)市(shi)場化薪(xin)(xin)酬分配與考(kao)核機制，以價值創造為(wei)(wei)綱，為(wei)(wei)能力付薪(xin)(xin)，為(wei)(wei)業績(ji)付薪(xin)(xin)，并在薪(xin)(xin)酬幅寬、薪(xin)(xin)酬結構、績(ji)效考(kao)核、福利政(zheng)策等方面做了相應(ying)的(de)配套改(gai)革。
混改后，中電系統開展(zhan)選人用人制度(du)改革，完(wan)善激(ji)勵(li)(li)約(yue)束(shu)機(ji)制，打造行業(ye)人才(cai)高地。通過(guo)市場化選聘，成建制地引(yin)進新業(ye)務(wu)的(de)高端(duan)人才(cai)及專業(ye)團隊；通過(guo)契約(yue)化管(guan)理，嚴(yan)格(ge)執行任期管(guan)理和目標考(kao)核(he)，建立以(yi)歸(gui)母凈(jing)利(li)潤為核(he)心的(de)“強激(ji)勵(li)(li)、硬約(yue)束(shu)”業(ye)績考(kao)核(he)機(ji)制，把職業(ye)經理人收入(ru)與企業(ye)當期經營(ying)效益(yi)、長遠發(fa)展(zhan)目標和重點工作任務(wu)緊密結合。
“業(ye)(ye)績好的(de)往前(qian)站(zhan)(zhan)，業(ye)(ye)績差(cha)的(de)往后站(zhan)(zhan)，不好好干的(de)靠邊站(zhan)(zhan)”，中電系(xi)統以業(ye)(ye)績最優化為目標，打造(zao)出了(le)一支朝氣(qi)蓬勃、奮發有為的(de)干部隊伍。
創新是(shi)企業發展的(de)第一動力(li)，人(ren)才是(shi)其(qi)中的(de)關鍵。
中廣核(he)總經理張(zhang)善明(ming)表示(shi)，公司建立了科(ke)(ke)研(yan)人員薪酬與科(ke)(ke)研(yan)績效聯動的科(ke)(ke)技成果轉化激(ji)勵機制，鼓勵科(ke)(ke)研(yan)成果鑒定和登記，促進成果推(tui)廣應用。2016年科(ke)(ke)技成果轉化率達91%，實現產值17.2億元，同比(bi)增長250%。
此外(wai)，中廣(guang)核實(shi)施了集團(tuan)首(shou)席專家選聘(pin)制度(du)，打通科研人(ren)員(yuan)發(fa)展通道，吸引(yin)優秀人(ren)才進入(ru)科研領域。截至目前，集團(tuan)科研人(ren)員(yuan)數量達(da)到7000人(ren)左右，約占員(yuan)工總(zong)數的五分之一。
作(zuo)為(wei)國(guo)內(nei)A股(gu)市(shi)場最大的(de)整車(che)上市(shi)公司，上汽(qi)集團資產證券化率超過99%，目(mu)前國(guo)有股(gu)比例(li)為(wei)71.24%，其余均(jun)為(wei)公眾持有。
上(shang)汽集團(tuan)副總裁周郎輝表示，公(gong)司(si)對(dui)環球車享、斑馬網絡（互聯網汽車研發）、車享家等創新業(ye)務(wu)的核心團(tuan)隊，實(shi)施(shi)股權(quan)、期(qi)權(quan)激(ji)勵方案(an)；對(dui)新能源研發團(tuan)隊設立獎勵基金，實(shi)施(shi)虛擬(ni)股權(quan)計(ji)劃(hua)(hua)；對(dui)關鍵(jian)骨干員工，開展核心員工持(chi)股計(ji)劃(hua)(hua)，2200多名員工自籌資金，按(an)市場競價方式認購公(gong)司(si)0.41%股份(fen)；對(dui)全體員工，推行(xing)企(qi)業(ye)凈(jing)利潤增(zeng)量激(ji)勵制度，從企(qi)業(ye)凈(jing)利潤的增(zeng)量部分拿(na)出一定(ding)比(bi)例(li)，按(an)績效分配給(gei)員工。
另外，公司建立健全更加注(zhu)(zhu)重創新(xin)導向的(de)干部考核評價體系，強化(hua)對創新(xin)業務、中長期(qi)發展的(de)指標設(she)計，相關權(quan)重達(da)到40%；優(you)化(hua)完善(shan)更加注(zhu)(zhu)重績(ji)效(xiao)導向的(de)分配制度(du)，績(ji)效(xiao)薪酬占年(nian)度(du)收(shou)入的(de)60%左右。
深化(hua)改革有力促進了上(shang)汽(qi)的創新(xin)發展。近兩年，公司自主品(pin)牌整車銷(xiao)量增(zeng)速，遠超市場平均水平，成為驅動集(ji)團(tuan)增(zeng)長(chang)的新(xin)引擎；新(xin)能源汽(qi)車銷(xiao)量繼續保(bao)持“翻番式”增(zeng)長(chang)；新(xin)能源分時租(zu)賃業(ye)務(wu)規模躍居(ju)全球第(di)一(yi)；海外整車銷(xiao)量繼續保(bao)持行業(ye)全國第(di)一(yi)。
今年3月，上汽與英飛凌科技股份公司以51:49股比合資成立上汽英飛凌汽車功率半導體（上海）有限公司，攜手推動中國新能源汽車產業發展。
改革在路上
中電系統(tong)董(dong)事長杜雨田透露，下一步公司要實現團隊跟投，推進下屬(shu)企(qi)業混改，復制總部改革經(jing)驗，差異化解決下屬(shu)企(qi)業的歷(li)史遺留(liu)問題(ti)，同時深化股權多元化，尋找對企(qi)業有戰略支撐作用的投資者，籌備上市。
東航物流(liu)(liu)(liu)總經(jing)理(li)李(li)九鵬表(biao)示，公司下一步的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革任務(wu)還很(hen)重，一方(fang)面(mian)是如何保證現代企(qi)業(ye)制(zhi)度、職業(ye)經(jing)理(li)人身份等(deng)舉措(cuo)真正落(luo)地。另(ling)一方(fang)面(mian)，以往的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革多(duo)集中的(de)(de)產品(pin)服務(wu)、管理(li)模式的(de)(de)創新，此次混改(gai)(gai)(gai)更(geng)多(duo)的(de)(de)是體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革，東航物流(liu)(liu)(liu)今后將更(geng)多(duo)探(tan)討(tao)商業(ye)模式上的(de)(de)創新，成為中國最具創新力的(de)(de)物流(liu)(liu)(liu)服務(wu)集成商。
國企改革是一項復雜的系統工(gong)程，改革只有進行時(shi)，沒有完(wan)成時(shi)。
為了(le)更(geng)深層次(ci)、更(geng)廣(guang)范圍、更(geng)大力度(du)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業深化改(gai)革(ge)，近期，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)領導小組決定(ding)選(xuan)取(qu)百(bai)余戶中央企(qi)(qi)業子企(qi)(qi)業和百(bai)余家地方(fang)國(guo)(guo)有(you)骨干企(qi)(qi)業實施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”，在2018—2020年期間全面落實國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)“1+N”政策要求，深入推進綜合性改(gai)革(ge)，打造一批國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)尖兵。
8月17日召開的(de)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”動(dong)員部(bu)署(shu)視頻會議，標志(zhi)著國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”全面啟動(dong)。
翁杰明表示，開展(zhan)“雙百行動”，不是(shi)要(yao)(yao)再搞(gao)一(yi)批單項(xiang)試(shi)點，而(er)是(shi)要(yao)(yao)以“1+N”政(zheng)策體(ti)系為指(zhi)導，以前期各個單項(xiang)試(shi)點成(cheng)果為支撐，全(quan)面拓展(zhan)和(he)應用(yong)改革政(zheng)策和(he)試(shi)點經驗。
“雙百行動(dong)”將充分激發企業改(gai)(gai)革發展(zhan)內生動(dong)力(li)，形成從“1+N”頂層設計到(dao)“十(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革試點”再到(dao)“雙百行動(dong)”梯次(ci)展(zhan)開、縱深推(tui)進(jin)、全面落地的(de)國企改(gai)(gai)革新(xin)局面。(國資報告(gao)記者 饒(rao)恒)