文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時(shi)間：2019-07-23
中國各(ge)地城市的“人才爭奪(duo)戰”背(bei)后(hou)，隱藏著通(tong)過人才實(shi)現創新發展的動力及人口紅(hong)利(li)衰(shuai)減后(hou)的焦慮(lv)。
當前(qian)，中國(guo)正處于一(yi)個關鍵的發展(zhan)時(shi)期，人(ren)才(cai)在城(cheng)市(shi)和企業發展(zhan)過程(cheng)中扮(ban)演著越(yue)來越(yue)重要的角色。去年以來，中國(guo)部(bu)分城(cheng)市(shi)紛紛出臺各種優惠政(zheng)策吸引人(ren)才(cai)，“人(ren)才(cai)爭奪戰”不斷升級。
企業(ye)(ye)的(de)人(ren)才(cai)戰略與城(cheng)市人(ren)才(cai)戰略息息相關，城(cheng)市人(ren)才(cai)集聚(ju)的(de)馬太效應，會對企業(ye)(ye)的(de)人(ren)才(cai)戰略產生不同程度(du)的(de)影響。企業(ye)(ye)要(yao)想在城(cheng)市人(ren)才(cai)競爭中(zhong)突圍，首先需要(yao)對中(zhong)國城(cheng)市人(ren)才(cai)的(de)競爭趨勢有一個深入的(de)了解。
新時代的人才戰略
人力資源對資本(ben)競爭力、科技競爭力、結構(gou)競爭力、基礎設(she)施、區位(wei)環境(jing)競爭力、凝聚力、制度和文化競爭力、社會秩(zhi)序、對外開放都有重要(yao)的影響和作(zuo)用。
“我(wo)(wo)們(men)比歷(li)史上任(ren)何時(shi)期(qi)都(dou)更接近(jin)實現中(zhong)華民族(zu)偉大復興的宏偉目標，我(wo)(wo)們(men)也(ye)比歷(li)史上任(ren)何時(shi)期(qi)都(dou)更加渴求(qiu)人(ren)才(cai)。” 隨著中(zhong)國經濟進入新時(shi)代，人(ren)才(cai)已經成(cheng)為(wei)解(jie)決發展瓶頸問題、提升競(jing)爭(zheng)力優勢的關鍵之所在。
黨(dang)的(de)十八大(da)(da)以(yi)來，習近平總書記站在黨(dang)和(he)國(guo)家事業發展(zhan)全局的(de)戰(zhan)略高度，對人(ren)才事業發展(zhan)作出一系列重(zhong)要指示，深刻闡明新形勢下(xia)人(ren)才發展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)(da)問題，為(wei)中國(guo)的(de)人(ren)才事業發展(zhan)指明了方向、提供了根(gen)本遵循。
十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會(hui)圍繞全(quan)面深化改革，對(dui)建立(li)集(ji)聚人才(cai)(cai)體制機制作出(chu)部(bu)署(shu)；十(shi)八(ba)屆四中全(quan)會(hui)推進(jin)全(quan)面依法(fa)(fa)治國，將人才(cai)(cai)發(fa)展納入法(fa)(fa)治建設軌道；十(shi)八(ba)屆五中全(quan)會(hui)部(bu)署(shu)深入實施人才(cai)(cai)優先發(fa)展戰(zhan)略(lve)，加(jia)快邁進(jin)創(chuang)新(xin)型國家和(he)人才(cai)(cai)強國行列……
在習近平總書(shu)記(ji)系列重要講話精神指(zhi)引下，2016年(nian)2月，《關于深化人(ren)才發(fa)展體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)(ge)的意(yi)見》頒(ban)布，對人(ren)才發(fa)展體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)(ge)作出明確的頂層設計和(he)制(zhi)度安排。
此后，全國各省區市(shi)陸續(xu)印(yin)發實施意見，中央(yang)和國家(jia)有(you)關(guan)部門出臺配套改(gai)(gai)革文件30多個，加(jia)快(kuai)改(gai)(gai)革落實落地。
黨的(de)十九大報告中對(dui)新(xin)時(shi)代的(de)人(ren)(ren)才工作提出了新(xin)要求：人(ren)(ren)才是實現民族振興、贏得國際競爭主(zhu)動的(de)戰略資源。要加(jia)(jia)快建設(she)人(ren)(ren)才強(qiang)國，實行(xing)更加(jia)(jia)積極、更加(jia)(jia)開放、更加(jia)(jia)有效的(de)人(ren)(ren)才政策(ce)。報告還提出，要著力加(jia)(jia)快建設(she)實體經(jing)濟、科技創新(xin)、現代金融、人(ren)(ren)力資源協同發展的(de)產(chan)業體系。
今年全(quan)國兩(liang)會期間，習近(jin)平總書(shu)記(ji)在參(can)加(jia)全(quan)國人(ren)大廣東代(dai)表(biao)團(tuan)審(shen)議時指出，發展是(shi)第(di)一要務，人(ren)才是(shi)第(di)一資(zi)源，創新是(shi)第(di)一動(dong)(dong)力(li)(li)。與此同時，“推動(dong)(dong)人(ren)力(li)(li)資(zi)源自由流動(dong)(dong)”，被作為深化人(ren)才發展體制改(gai)革的(de)重要部分，寫入(ru)今年的(de)政府工作報(bao)告(gao)。
當前，新時代下的中國人才(cai)戰略已(yi)經形(xing)成并不斷完善。在此背景(jing)下，中國各城市為了在“人才(cai)爭奪戰”中占得(de)先機，紛(fen)紛(fen)出臺(tai)各種(zhong)優惠政策吸(xi)引(yin)人才(cai)。
各地打響“人才爭奪戰”
由(you)于我國(guo)經濟社會發展仍(reng)然面臨城鄉、區域不(bu)平衡等問題(ti)，而人才作為生產要素，遵循著“馬太效應”的規律。
為了(le)追趕(gan)上北上廣深，自去年以(yi)來(lai)，武漢、西安、鄭州等20多個城市接連出臺(tai)一系(xi)列人才引進(jin)政策。
送(song)房、送(song)錢(qian)、送(song)戶口(kou)……各(ge)地吸引(yin)人才的方式(shi)各(ge)有(you)側重，但幾乎都涉及到住房政策。
武(wu)漢(han)承諾(nuo)讓更多留(liu)漢(han)就業創(chuang)業的(de)大學畢業生以(yi)低于市場價(jia)20%買到安居房(fang)、以(yi)低于市場價(jia)20%租到租賃房(fang)；濟(ji)南取消購房(fang)、投資納稅落戶條件限制，實行居住就業落戶；鄭州對符合條件的(de)博(bo)士、碩士和(he)“雙(shuang)一流”建設(she)高校的(de)本科畢業生，在鄭首次購房(fang)分別(bie)給予10萬元(yuan)、5萬元(yuan)、2萬元(yuan)購房(fang)補貼……
面對激烈的(de)人才(cai)競爭，一線城市(shi)也開始加入戰局。今年3月(yue)(yue)21日，北(bei)京發布《北(bei)京市(shi)引進人才(cai)管理(li)辦法(試(shi)行)》在人才(cai)落戶(hu)方面，修訂人才(cai)引進政(zheng)策標(biao)準，大力(li)引進優秀(xiu)投資(zi)人才(cai)和創(chuang)新創(chuang)業(ye)人才(cai)，符合條件的(de)可以(yi)申請(qing)辦理(li)《北(bei)京市(shi)工作居住證》或人才(cai)引進落戶(hu)。3月(yue)(yue)26日，上海也推出了人才(cai)重磅(bang)新政(zheng)。
對(dui)于(yu)這(zhe)場“人(ren)才爭奪戰”，中(zhong)國社會科學(xue)院人(ren)口與勞動經(jing)濟(ji)(ji)研究所研究員林寶認為(wei)，與中(zhong)國人(ren)口形勢的變化(hua)關系密切。在他看來，人(ren)口紅利是中(zhong)國實現經(jing)濟(ji)(ji)快速發展的重要(yao)原因，而近年來的經(jing)濟(ji)(ji)增長減速則與人(ren)口紅利的衰減密切相關。
中(zhong)國城市和小(xiao)城鎮改(gai)革發展(zhan)中(zhong)心理事長、首席經濟(ji)學家李(li)鐵(tie)表示，各城市推進戶籍(ji)管理制度的(de)改(gai)革，一(yi)(yi)方面是學習(xi)中(zhong)共十(shi)九大報告精神、響應中(zhong)央政策(ce)要(yao)求的(de)重要(yao)舉(ju)措，另一(yi)(yi)方面，部分(fen)城市放寬戶籍(ji)管理，也確實存在著一(yi)(yi)定的(de)經濟(ji)動機。
上海交通大學(xue)科學(xue)史與科學(xue)哲(zhe)學(xue)系教授李俠認為，這一輪(lun)城(cheng)市(shi)區域間的(de)人才爭奪戰(zhan)，將直接決(jue)定未來各城(cheng)市(shi)、區域在中國經濟(ji)版圖(tu)上的(de)位置與影響力(li)。
中國城市人才競爭力指數
2018年的畢業季即將(jiang)來臨。據教(jiao)育部統計(ji)，2018屆全國(guo)普通高校(xiao)畢業生預計(ji)820萬人，再(zai)創歷史新(xin)高。在這種(zhong)情況下，各地人才爭(zheng)奪戰將(jiang)迎來一個新(xin)的高潮。
中(zhong)(zhong)國(guo)企業(ye)的(de)人才(cai)戰略與城(cheng)市人才(cai)戰略息息相(xiang)關。企業(ye)要想在城(cheng)市人才(cai)競(jing)爭中(zhong)(zhong)突圍，首先需(xu)要對中(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)市人才(cai)的(de)競(jing)爭趨勢(shi)有一個(ge)深入的(de)了解。
今年5月29日，《2018中國城市人才(cai)(cai)競爭力指(zhi)數(shu)報告》（以下簡稱《人才(cai)(cai)報告》）在中國領先的人力資源媒體HRoot主(zhu)辦的中國人力資源年度峰會——“2018HRoot中國人力資本論壇（China Human Capital Forum 2018）”上(shang)發布。
該報告(gao)是由中(zhong)(zhong)國國際技術智(zhi)(zhi)力(li)合作有限公(gong)司（以(yi)下簡稱(cheng)中(zhong)(zhong)智(zhi)(zhi)公(gong)司）旗(qi)下的中(zhong)(zhong)智(zhi)(zhi)現(xian)代人力(li)資源管理(li)研究院編制。中(zhong)(zhong)智(zhi)(zhi)公(gong)司是唯一一家以(yi)人力(li)資源及(ji)智(zhi)(zhi)力(li)服務(wu)為(wei)主業的中(zhong)(zhong)央企(qi)業，為(wei)包括世界和中(zhong)(zhong)國近10萬家企(qi)業和600萬雇員提供(gong)全方位人力(li)資源及(ji)科(ke)技服務(wu)，是中(zhong)(zhong)國領先(xian)的人才智(zhi)(zhi)力(li)及(ji)技術交流服務(wu)機構(gou)。
中(zhong)智公司發布(bu)的(de)(de)(de)《人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)報告》共(gong)685頁，約(yue)76.8萬字，內容涵蓋中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)研究方法、中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)指數、中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)“招才(cai)(cai)(cai)(cai)引智”特色與人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)策(ce)盤點及分(fen)析(xi)、中(zhong)國(guo)(guo)引進國(guo)(guo)際人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)策(ce)與實踐的(de)(de)(de)比(bi)較研究以及提(ti)升中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)(de)(de)建議等內容，旨(zhi)在通過調查城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)運營(ying)環境中(zhong)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)情況、盤點和分(fen)析(xi)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)策(ce)及國(guo)(guo)外(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)策(ce)，以便了解中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)吸引和發展現(xian)狀并建言獻策(ce)。
《人(ren)(ren)才報告(gao)》選取了(le)2017年中(zhong)(zhong)國 GDP 總量排名(ming)前 20 位的城(cheng)市作為主(zhu)要(yao)研究對象，從人(ren)(ren)才規模指數(shu)、人(ren)(ren)才結構指數(shu)、人(ren)(ren)才創(chuang)新指數(shu)、人(ren)(ren)才發展(zhan)指數(shu)、人(ren)(ren)才效能指數(shu)、人(ren)(ren)才生活指數(shu)6大維度41個指標綜合測算(suan)了(le)2018年中(zhong)(zhong)國城(cheng)市人(ren)(ren)才競爭力指數(shu)。
城市人才競爭的新趨勢
目(mu)前，中國(guo)正(zheng)處于這樣一(yi)個關(guan)鍵時期，人才和城(cheng)(cheng)市(shi)在政(zheng)(zheng)治(zhi)和宏觀經(jing)(jing)濟(ji)中扮演著愈(yu)發(fa)重要的(de)(de)(de)(de)角(jiao)色，甚至成為(wei)世界主要的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)和政(zheng)(zheng)治(zhi)動力(li)(li)。城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)人才影響(xiang)力(li)(li)在不斷增(zeng)強，城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)人才競(jing)爭信(xin)息和城(cheng)(cheng)市(shi)人才政(zheng)(zheng)策盤點將(jiang)為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)人才戰略提(ti)供(gong)強有力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息支持(chi)。
根據中(zhong)(zhong)智公(gong)司發布(bu)的(de)《人(ren)才(cai)報(bao)告》，中(zhong)(zhong)國的(de)城市人(ren)才(cai)競爭，主要包括(kuo)以下(xia)六點(dian)特征：
特(te)征(zheng)一：城(cheng)市人才競(jing)爭力(li)通(tong)常與城(cheng)市經濟、產業發展(zhan)(zhan)和(he)人力(li)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)有著密切關(guan)系，該結(jie)果也和(he)調查中關(guan)于城(cheng)市經濟、產業結(jie)構和(he)發展(zhan)(zhan)、研究發展(zhan)(zhan)水平投(tou)(tou)入(ru)、人力(li)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、城(cheng)市建設等相關(guan)結(jie)果有一定(ding)驗證。
2018中(zhong)(zhong)國城市人才競爭力指數綜合排名(ming)顯(xian)示：北京、深(shen)圳(zhen)、上(shang)海、廣(guang)州、杭州、南京、武漢、成(cheng)都、蘇州、長沙位(wei)于(yu)前十名(ming)。其中(zhong)(zhong)，深(shen)圳(zhen)人才活力較高，較上(shang)一(yi)年(nian)同期，2017年(nian)常住人口實現5.21%的增長。
其中，在人(ren)才(cai)規模指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才(cai)創新指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才(cai)發展指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才(cai)效(xiao)能指(zhi)數(shu)(shu)排(pai)名前(qian)三(san)的(de)均是(shi)北(bei)京、上海和(he)深圳；人(ren)才(cai)結構(gou)指(zhi)數(shu)(shu)排(pai)名前(qian)三(san)的(de)是(shi)北(bei)京、上海和(he)南京；人(ren)才(cai)生活指(zhi)數(shu)(shu)排(pai)名前(qian)三(san)的(de)是(shi)深圳、北(bei)京、廣州。
特(te)征二(er)：城市人(ren)(ren)力(li)資(zi)本(ben)(ben)的(de)存量、結構、創新和發展、人(ren)(ren)力(li)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)和收益仍(reng)具有明顯的(de)地域(yu)集中性。主導產業(ye)和創新研究(jiu)的(de)發展，對(dui)(dui)于人(ren)(ren)力(li)資(zi)本(ben)(ben)競爭力(li)指數的(de)影響較大，對(dui)(dui)人(ren)(ren)力(li)資(zi)本(ben)(ben)產生(sheng)的(de)需求較大，而(er)且(qie)對(dui)(dui)周圍人(ren)(ren)力(li)資(zi)本(ben)(ben)的(de)吸引力(li)和向(xiang)心力(li)也會比較明顯。
人(ren)才的遷移(yi)和變化與城(cheng)(cheng)市的產(chan)(chan)業發(fa)展尤其(qi)是中(zhong)高端(duan)產(chan)(chan)業發(fa)展關聯(lian)密切。中(zhong)國(guo)(guo)仍在(zai)經歷的產(chan)(chan)業遷移(yi)和轉型也(ye)(ye)正在(zai)影響著城(cheng)(cheng)市對人(ren)才的吸引。北京、上海等城(cheng)(cheng)市未(wei)來(lai)主要向紐(niu)約、東京這樣的全球城(cheng)(cheng)市變遷，其(qi)人(ren)員吸引也(ye)(ye)將會是進(jin)一步吸引跨國(guo)(guo)公(gong)司和國(guo)(guo)內龍頭企業的地(di)區總部、研發(fa)中(zhong)心、結算中(zhong)心等功能性機(ji)構集聚，并(bing)配置(zhi)全球人(ren)才資源，進(jin)而將全球人(ren)才資源為城(cheng)(cheng)市所享用。
特征三：未來大型城(cheng)市圈(quan)與國際化接(jie)軌是城(cheng)市群發展(zhan)的趨(qu)勢之一，這就需要自(zi)上(shang)而下(xia)的頂層設(she)計，需要城(cheng)市群的協(xie)同(tong)發展(zhan)的機(ji)制(zhi)。
從當前人(ren)口(kou)數(shu)據預(yu)計(ji)來看，未(wei)來，廣深珠城(cheng)市圈(quan)、長三角(jiao)城(cheng)市圈(quan)人(ren)口(kou)規模都可(ke)能(neng)(neng)超過1億。中國的幾大(da)城(cheng)市圈(quan)有可(ke)能(neng)(neng)將成為世界(jie)上最大(da)的城(cheng)市群，并可(ke)能(neng)(neng)成為世界(jie)上具有一定規模的創新和文化中心，發揮集聚(ju)效應優勢(shi)。
特(te)征四：人(ren)(ren)才大戰(zhan)將進(jin)入新(xin)的(de)“納什均(jun)衡”狀態。人(ren)(ren)才大戰(zhan)的(de)繼續演變(bian)(bian)將可(ke)(ke)能發展為(wei)政(zheng)策激(ji)勵(li)因(yin)素(su)轉變(bian)(bian)為(wei)一(yi)種(zhong)非激(ji)勵(li)因(yin)素(su)，城(cheng)市人(ren)(ren)才激(ji)勵(li)因(yin)子將可(ke)(ke)能呈現(xian)一(yi)種(zhong)均(jun)衡狀態并導致各城(cheng)市之間(jian)的(de)人(ren)(ren)才競爭均(jun)衡。
城市人(ren)才(cai)(cai)爭奪戰的背后(hou)是人(ren)口紅(hong)利(li)衰減(jian)以(yi)及城市的集體焦慮。中國經(jing)濟發展(zhan)方式已經(jing)轉向創新驅動，產業(ye)結構高端(duan)化是一項特征，這也(ye)要求經(jing)濟發展(zhan)需(xu)要從依賴(lai)勞動力驅動轉向人(ren)力資本驅動，形成就業(ye)結構紅(hong)利(li)。城市與人(ren)才(cai)(cai)的定位使人(ren)才(cai)(cai)結構調整需(xu)多元化組(zu)合。
特(te)征五：城市正加強引(yin)進(jin)國(guo)際人才。建(jian)立國(guo)際人才評估認定標(biao)準(zhun)與體系、柔性引(yin)才、推進(jin)人力資源(yuan)服務機構跨國(guo)發(fa)展、外國(guo)人永久(jiu)居留制(zhi)度建(jian)設等(deng)。城市人才引(yin)進(jin)、發(fa)展和(he)保留是一個全流程、循(xun)序(xu)漸進(jin)的(de)整體過程。管(guan)理者(zhe)甚至(zhi)需(xu)要(yao)用一種“用戶(hu)體驗”的(de)思(si)維(wei)去(qu)思(si)考、去(qu)設計人才的(de)需(xu)求和(he)發(fa)展，需(xu)要(yao)理解(jie)市場中的(de)供需(xu)關系，并(bing)努力輸出更多元和(he)包容的(de)文化，為人才創造他理想的(de)城市模樣。
特征六：未來的(de)(de)人(ren)才已經開始變得無邊(bian)界(jie)，未來的(de)(de)城市會(hui)考慮對人(ren)才的(de)(de)使(shi)用(yong)要(yao)為我所用(yong)而并非(fei)為我所有，互(hu)聯網化(hua)的(de)(de)自由職業者(zhe)網站對人(ren)才的(de)(de)使(shi)用(yong)提(ti)供的(de)(de)便(bian)利，所在城市可進行引(yin)導布局。
隨著(zhu)人才(cai)的“無邊界化”，在(zai)(zai)(zai)個體時代，工(gong)(gong)作任務可能和組(zu)(zu)織(zhi)相(xiang)分離，權(quan)威(wei)不斷消(xiao)失，自然也打(da)破城(cheng)市的地理鴻溝。組(zu)(zu)織(zhi)形態和工(gong)(gong)作方式(shi)正在(zai)(zai)(zai)發生(sheng)變革，傳統的集中在(zai)(zai)(zai)固定場所和時間的工(gong)(gong)作方式(shi)逐漸(jian)被(bei)瓦(wa)解。
人才(cai)與城(cheng)市(shi)的(de)(de)生(sheng)存環(huan)境構成(cheng)了“人才(cai)生(sheng)態(tai)圈”，為各類人才(cai)提供(gong)良(liang)好的(de)(de)產業與生(sheng)活生(sheng)態(tai)環(huan)境，避免(mian)出現人才(cai)孤島。對于不具有地域、產業等先天優(you)勢(shi)的(de)(de)城(cheng)市(shi)而(er)言，將(jiang)產、學、研緊密聯系，吸(xi)引國內外高校在當地設立(li)研究院等方式是建立(li)人才(cai)生(sheng)態(tai)圈的(de)(de)重要方式與渠(qu)道。（國資(zi)報告記者 任騰飛）