文章來源：《國(guo)資(zi)報告(gao)》雜(za)志 發(fa)布(bu)時間：2019-06-12
在已落幕的2017年，國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)“施工(gong)圖”能否(fou)落地見實效被抱有(you)極大(da)期待。分(fen)析其原(yuan)因(yin)：就(jiu)改革(ge)的操作性而言，在完成國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)“1+N”的文件(jian)體系搭建(jian)后，國資國企(qi)(qi)(qi)系統亟待在實踐中涌(yong)現出大(da)批(pi)活力(li)充沛、創新力(li)強的改革(ge)樣本，推動改革(ge)進程(cheng)向縱(zong)深挺進；就(jiu)經濟環(huan)境來說，傳統產業產能過剩、新舊(jiu)動能轉(zhuan)換乏力(li)、杠桿(gan)高企(qi)(qi)(qi)等問題持續存在，通過改革(ge)“穩增長、調結構、防風險”，成為企(qi)(qi)(qi)業提高質量效益(yi)的關(guan)鍵抓手。
受制于資源稟賦、產業(ye)布局和管理(li)機(ji)制，地方國企改(gai)(gai)(gai)革攻堅(jian)克難(nan)的(de)(de)(de)迫(po)切(qie)性尤為突(tu)出(chu)。“假如畏(wei)難(nan)，不敢迎難(nan)而(er)上(shang)(shang)，那(nei)勢必(bi)(bi)將再次錯失重要的(de)(de)(de)歷史性時(shi)間窗口。我們必(bi)(bi)須背水一(yi)戰，打贏國資國企改(gai)(gai)(gai)革這場攻堅(jian)戰。”站在(zai)2017年起點上(shang)(shang)，時(shi)任山西省國資委黨委書(shu)記王一(yi)新的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革宣言，某種程度上(shang)(shang)傳達出(chu)諸多(duo)國企改(gai)(gai)(gai)革“操(cao)刀(dao)者”的(de)(de)(de)心聲。面對內外交(jiao)迫(po)的(de)(de)(de)發展環境，唯(wei)有在(zai)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)重點領域和關鍵環節實(shi)現實(shi)質性突(tu)破，才能將做強做優(you)做大國有資本落在(zai)實(shi)處。
回眸2017，地(di)方(fang)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)突(tu)出(chu)的共性(xing)在(zai)于清晰地(di)沿著供給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)主線，大力處(chu)僵(jiang)治困，突(tu)出(chu)轉型(xing)升級，實施重組優化布(bu)局(ju)結(jie)構。但共性(xing)之中，個性(xing)迥異(yi)(yi)。不(bu)同區(qu)域國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)基于規模總量、產業結(jie)構、發(fa)(fa)展階段的差異(yi)(yi)，使其對改革(ge)路徑(jing)、發(fa)(fa)力點(dian)的探(tan)索各有側(ce)(ce)重，各有千秋。如(ru)廣東以戰略性(xing)重組為(wei)抓(zhua)手推進國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)；河(he)南、湖北、陜西(xi)等(deng)中西(xi)部“處(chu)僵(jiang)治困”力度空(kong)前(qian)；東北振興則(ze)聚(ju)焦混(hun)改，精準發(fa)(fa)力。
國(guo)企改(gai)革，力求(qiu)綿綿發(fa)力，更(geng)要謀(mou)變求(qiu)新。為了(le)勾勒2017年(nian)地方國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革脈絡，《國(guo)資(zi)(zi)報告》記者(zhe)搜集(ji)整理了(le)24個省、自(zi)治區、直轄市的(de)年(nian)度國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)工作會議公(gong)開材料，從中梳理邏輯，提煉經驗，發(fa)現(xian)2018年(nian)國(guo)企改(gai)革的(de)深(shen)層動(dong)力。
去產能 育動能 深化供給側改革“加減法”協同
亮點：江西省屬國企處置完成458戶“僵尸企業”，完成率達80.2%
海南對非政策性原因連續兩年虧損的二級以下企業，責成關停并轉、重組整合
觀察：近(jin)年來(lai)，地方國有(you)企業盈(ying)利下(xia)行，經營壓力逐(zhu)漸加大(da)。究(jiu)其(qi)原因，部分省份一煤獨大(da)，過度依賴鋼鐵、電解鋁、煉化等傳統制造業的產業結構(gou)現(xian)狀還未有(you)效扭(niu)轉(zhuan)，大(da)力推進(jin)“僵尸企業”處置和虧損企業治理(li)，努力止住“出血點”，成為地方國企走出盈(ying)利困境的必然選擇。
痛(tong)下(xia)決心“處僵治困(kun)”，多(duo)個省份打響了(le)(le)一場供給側結構性改(gai)革的總(zong)攻(gong)戰。內蒙(meng)(meng)古(gu)積極化解過剩(sheng)產(chan)能，各出(chu)資監(jian)管企業首(shou)批排查出(chu)低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產(chan)300余項(xiang)，已(yi)依(yi)法處置200多(duo)項(xiang)。其中，為加快包鋼脫困(kun)發展(zhan)作為緊迫(po)任務(wu)，內蒙(meng)(meng)古(gu)制(zhi)定了(le)(le)包鋼提質增效(xiao)(xiao)轉型發展(zhan)60條措(cuo)施落(luo)實落(luo)地，目前已(yi)辦(ban)結19項(xiang)，有序推(tui)進41項(xiang)。2017年，包鋼實現(xian)盈利6.2億元，增盈45.3億元，扭轉了(le)(le)連續兩年巨額虧損局面。
近(jin)幾年受國(guo)內外經濟環境影響(xiang)，云南省(sheng)多(duo)家重化工企業經營(ying)困難。2017年，云南省(sheng)屬企業提前完成125萬(wan)(wan)噸鐵(tie)、280萬(wan)(wan)噸粗鋼的(de)去產(chan)能任務，壓減煤炭產(chan)能357萬(wan)(wan)噸，省(sheng)屬企業全年均保持穩中(zhong)有(you)進良好態勢,打(da)了一個(ge)漂亮的(de)“翻身仗”。
去產能(neng)卸包(bao)袱，更要(yao)協同培育新(xin)動(dong)能(neng)，補短(duan)板。在這方(fang)面，福建、浙江、江蘇等地區走在了行動(dong)的前(qian)列。2017年以(yi)來，福建省國資委所(suo)出資企業(ye)和各級國資委突出抓供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革(ge)，推動(dong)國有(you)資本向(xiang)具有(you)優(you)勢(shi)的產業(ye)集(ji)(ji)中，對17家所(suo)出資企業(ye)主業(ye)進(jin)行重新(xin)梳理確認，調整至主業(ye)不(bu)超過3個，輔業(ye)不(bu)超過2個。江蘇2017年省屬企業(ye)投(tou)資95%以(yi)上集(ji)(ji)中在基礎設施、能(neng)源資源、現代服務業(ye)、高新(xin)技術產業(ye)等領(ling)域，優(you)質資源進(jin)一步向(xiang)優(you)勢(shi)企業(ye)和主業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)。
2017年，深(shen)化供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革在鏗鏘有(you)(you)力(li)的(de)步調中向前推進。以市場來(lai)檢驗改(gai)革的(de)成效，全國多數(shu)省份營收和利(li)潤的(de)雙豐收帶有(you)(you)極強的(de)說服力(li)。
分類改革 狠抓落實 織就細密的支撐體系
亮點：內蒙古形成自治區國企國資改革“1+33”政策體系
江西形成“1+34”國資國企改革發展黨建監管文件體系
天津構建國企改革“1+30”文件體系
觀察：分類改(gai)革(ge)(ge)，是新(xin)一(yi)輪(lun)國企改(gai)革(ge)(ge)的鮮明特色。緊扣新(xin)一(yi)輪(lun)國企改(gai)革(ge)(ge)主線，在(zai)分類改(gai)革(ge)(ge)的基礎(chu)上，明確(que)改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務，突出(chu)改(gai)革(ge)(ge)重點，落實工作責任(ren)，建立任(ren)務臺賬，成為確(que)保(bao)各(ge)項改(gai)革(ge)(ge)扎實有效推進的內在(zai)邏輯。
上(shang)海有著龐(pang)大的國有資產總量，無疑(yi)是國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的一大重鎮(zhen)。2017年，上(shang)海推動國資統一管理，加強國企(qi)(qi)分類監管。將文化、教育等企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)納(na)入國資整體布局，在此(ci)基礎上(shang)，上(shang)海地方國有企(qi)(qi)業(ye)分為競爭、功(gong)能和(he)公共服務三(san)類，對三(san)類企(qi)(qi)業(ye)分別定責、分策改革(ge)(ge)、分類考核，實現快速發展。
如果(guo)說，上海(hai)將分(fen)類改(gai)革提升(sheng)至(zhi)實(shi)踐的(de)至(zhi)高點，江蘇則為改(gai)革制定(ding)了(le)細密的(de)支撐體系。2017年，江蘇基本完(wan)成(cheng)省國資改(gai)革頂層設計，累計出臺“1+N”文件(jian)36個，就文件(jian)數(shu)量之(zhi)多堪稱地方國企改(gai)革之(zhi)最。
管資本 轉職能 清單制管理成改革亮點
亮點：福建取消、下放監管事項19項
江蘇累計取消、下放17項，保留17項，精簡幅度50%
觀察：以國資(zi)管(guan)理創新帶動國企(qi)(qi)改革(ge)落地(di)(di)見實(shi)效(xiao)，連續地(di)(di)貫穿于多個省份(fen)的改革(ge)進(jin)程中。以“管(guan)資(zi)本”為主完(wan)善國資(zi)監管(guan)體(ti)制，劃清監管(guan)機構(gou)與企(qi)(qi)業的邊界，制定監管(guan)的權力(li)清單和責任清單，為地(di)(di)方國企(qi)(qi)注入了創新活(huo)力(li)。
以國資(zi)監管(guan)(guan)權力“授、轉(zhuan)、讓”的數量作為衡量標準(zhun)，不難看出，地方國企監管(guan)(guan)機構職能轉(zhuan)變的力度，由東南向西北內(nei)陸呈(cheng)現遞(di)減趨勢。上海堅持“立改(gai)廢(fei)”，修(xiu)改(gai)10項制(zhi)度規定(ding)(ding)，清(qing)理廢(fei)止93件規范(fan)性文件。加(jia)強“放管(guan)(guan)服(fu)”，下放28項審批(pi)權限，制(zhi)定(ding)(ding)并嚴格履行管(guan)(guan)好資(zi)本、服(fu)務企業履職、加(jia)強事中事后監管(guan)(guan)“兩張清(qing)單”。
由南至(zhi)北，天津修(xiu)訂(ding)完(wan)善了《天津市國資監管清單(dan)》,將(jiang)原有的審核、核準、事(shi)前備案、決定等事(shi)項(xiang)調整為(wei)14大類35項(xiang)。內(nei)蒙古(gu)出臺權(quan)力清單(dan)由35項(xiang)壓(ya)減至(zhi)18項(xiang)，相應(ying)確定18項(xiang)責任清單(dan)。
持續推(tui)動職(zhi)能轉變，不斷提高監管效(xiao)能，是深化國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)必(bi)選項。從目前實(shi)踐進(jin)程來(lai)看，全國多個省份依(yi)據(ju)本地實(shi)際進(jin)行了強度、力(li)度不同的(de)探索(suo)。地方(fang)改(gai)革(ge)(ge)的(de)先行先試，必(bi)定為中央(yang)層面權責(ze)清(qing)單(dan)的(de)落(luo)地，積累了有益(yi)的(de)先期經驗。
重導向 優配置 創新重組路徑
亮點：內蒙古設立自治區國有企業轉型升級基金，成深化改革重要舉措
浙江聚焦“鳳凰行動”計劃，推進企業上市和并購重組
觀察(cha)：實現國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)做強做優做大(da)的(de)目(mu)標，勢(shi)必(bi)要(yao)加快(kuai)深度重組的(de)步伐。自十八大(da)以來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)先(xian)后(hou)完成19組36家(jia)中(zhong)央企業重組，改革的(de)力度可(ke)見(jian)一(yi)(yi)斑。圍繞同一(yi)(yi)個改革目(mu)標，地(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革呈現出(chu)突出(chu)的(de)一(yi)(yi)致(zhi)性。
然而，著(zhu)眼(yan)于探索(suo)的(de)(de)(de)路徑的(de)(de)(de)不同(tong)，地方國企呈現出特色各異的(de)(de)(de)創新舉措，既有著(zhu)眼(yan)于分(fen)類(lei)改革的(de)(de)(de)要求，有針對(dui)性的(de)(de)(de)補短板、強(qiang)化功能，也有橫向(xiang)的(de)(de)(de)同(tong)業間(jian)合并和縱向(xiang)的(de)(de)(de)沿產業鏈上下游協同(tong)。國有企業在兼并重組中，發揮著(zhu)振興實體經濟(ji)中的(de)(de)(de)骨干作用。
廣東(dong)省(sheng)屬(shu)企業在快速發(fa)展的過程(cheng)中(zhong)，存(cun)在不(bu)(bu)同(tong)程(cheng)度的低效產能過剩、財務杠桿率高、布局結構不(bu)(bu)合理等問題(ti)，集中(zhong)表現為(wei)省(sheng)屬(shu)企業“小(xiao)、散、弱”，亟待新一(yi)輪國企重(zhong)組(zu)優化資(zi)本布局。為(wei)此(ci)，廣東(dong)省(sheng)通過突出分類(lei)(lei)發(fa)展，將目前(qian)的準公共性、競爭(zheng)性省(sheng)屬(shu)企業，進一(yi)步(bu)細分為(wei)準公共類(lei)(lei)、競爭(zheng)類(lei)(lei)、金控(kong)類(lei)(lei)三(san)大類(lei)(lei)別(bie)。圍繞其(qi)使命責任、功能定位進行重(zhong)組(zu)，而非片(pian)面追求規模效應。
以橫(heng)向同業間合并為例，山(shan)西焦化(hua)與中煤華晉在2017年9月完成重(zhong)組(zu)，成為山(shan)西省國有資本布局(ju)結構調整的一大手筆。2018，山(shan)西將在產業布局(ju)方面，推(tui)動“騰籠換鳥”項目落地，重(zhong)點完成燃氣(qi)集團、現代(dai)化(hua)工集團、水務投資集團、神農集團等專(zhuan)業化(hua)重(zhong)組(zu)，重(zhong)組(zu)力度再(zai)次加碼。
公司制改制鋪路 “三能”釋放企業活力
觀察：新一輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革提出完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，其出發點和歸宿是(shi)激發國(guo)有企(qi)業(ye)活力，切實提高企(qi)業(ye)的(de)核(he)心競爭力。以(yi)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為突破口，截(jie)止至2017年12月(yue)，69家中央企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)方案全(quan)部審批(pi)通過(guo)。中央企(qi)業(ye)的(de)子企(qi)業(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)面(mian)超過(guo)92%。28個省級國(guo)資委監管的(de)一級企(qi)業(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革面(mian)超過(guo)90%。
公司制改制的(de)全(quan)面鋪開，為規范(fan)國有企(qi)業董事會(hui)建設、市場化選聘企(qi)業經營管理者奠定了制度(du)基礎。緊(jin)抓改革的(de)有力(li)機(ji)遇，地(di)方國企(qi)大力(li)推進三項制度(du)改革，實現(xian)“崗位能上能下、員工(gong)能進能出、收(shou)入能增能減(jian)”，企(qi)業發(fa)展活力(li)得(de)到充分釋放。
改(gai)革(ge)考核辦(ban)法(fa)，激(ji)勵創新發展，江蘇力度不(bu)可小覷。2017年(nian)，江蘇修訂(ding)了(le)省屬企業(ye)負責人經營(ying)業(ye)績考核辦(ban)法(fa)，明確(que)“技術開發費用全(quan)額視(shi)同利潤”；改(gai)進工(gong)資總(zong)額預算管理(li)制度，明確(que)“市場化聘用特殊人才薪(xin)酬可在(zai)企業(ye)工(gong)資總(zong)額預算基數(shu)外(wai)據實列支。”
提目標 定方位 混改舉措穩步落地
亮點：上海整體上市或核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數2/3
重慶市屬國有企業混合所有制比重達到50.9%
云南世博集團、文投集團通過增資擴股引入華僑城集團90多億元資金，文化、旅游產業持續壯大
觀察：2017年(nian)，地方國企(qi)對混合所有制(zhi)改革(ge)表現出(chu)尤為強烈的(de)意愿，推進的(de)力度也并不(bu)遜色。早在(zai)年(nian)初，廣東、深圳、山(shan)(shan)東、山(shan)(shan)西等多個省(sheng)市或出(chu)臺了關(guan)于國有企(qi)業改革(ge)的(de)指導性(xing)文件，或召(zhao)開(kai)相關(guan)會(hui)議，地方國企(qi)混改全面加速(su)。
與央(yang)企(qi)層(ceng)面(mian)的混改試點不同(tong)，地(di)方國企(qi)并不局限于電(dian)力、鐵路、通信、能源等特定領(ling)域，而(er)是充(chong)分打開競爭類企(qi)業(ye)的資本(ben)大門，通過上市、引入(ru)民營資本(ben)、央(yang)企(qi)資本(ben)、員工(gong)持(chi)股等多元化探索，激發傳統制(zhi)造業(ye)企(qi)業(ye)潛力，釋放機制(zhi)活(huo)力。
遼(liao)寧，是(shi)新(xin)一輪東(dong)北振興的重要(yao)引(yin)擎。2017年，遼(liao)寧將(jiang)混改作(zuo)為國(guo)企改革的關(guan)鍵(jian)點和突破點，完成(cheng)本鋼(gang)寶錦汽車新(xin)材(cai)料公(gong)(gong)司、盤錦保惠(hui)公(gong)(gong)共設(she)施(shi)服務有(you)限公(gong)(gong)司等10戶企業(ye)已(yi)經完成(cheng)混改，10戶員工持股(gu)試(shi)點企業(ye)全部形成(cheng)方案。目前，按可比口徑統計，省屬(shu)國(guo)企混合所有(you)制改革面達(da)50%以上(shang)。
黑龍江(jiang)省也奮力追趕，2017年6月，黑龍江(jiang)首家混(hun)改企業——哈(ha)爾濱(bin)北方防務特種裝備股份有(you)限公(gong)司正式揭牌運行。2018年，黑龍江(jiang)提出要完成15戶屬國(guo)有(you)企業子公(gong)司的混(hun)改目標。以(yi)資本帶動(dong)機(ji)制(zhi)轉換，混(hun)改已然(ran)成為(wei)振興東北經(jing)濟的關鍵法寶。
實(shi)現資本層面(mian)的(de)混合，只是(shi)完成了(le)改革(ge)的(de)第一步。如何促(cu)使混改企業(ye)持(chi)續(xu)良好的(de)運(yun)轉(zhuan)，天(tian)津將改革(ge)的(de)目光投向了(le)企業(ye)家(jia)群體。“企業(ye)家(jia)是(shi)企業(ye)的(de)核(he)心和靈魂人物(wu)，是(shi)推(tui)動改革(ge)的(de)重要力(li)量。國(guo)企混改的(de)主體是(shi)企業(ye)家(jia)，培(pei)養一批德才兼備、善于經(jing)營、充(chong)滿活力(li)的(de)優秀(xiu)企業(ye)家(jia)隊(dui)伍(wu)也是(shi)混改的(de)重要目標。”天(tian)津市國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記彭三(san)總結經(jing)驗時(shi)說。
鐵手段 硬措施 管黨治黨從嚴從實
亮點：江西制定出臺國企黨建“1+15”系列文件，落實了意識形態責任制
廣西提出打造“五個過硬”國企國資干部隊伍
福建全面加強黨建等“四大系統工程”建設，瞄準世界一流企業
觀察：黨(dang)的(de)十八屆六中全會和全國國有(you)企(qi)業黨(dang)建(jian)工作(zuo)會議(yi)，開(kai)啟了國有(you)企(qi)業全面從嚴(yan)治黨(dang)的(de)新征程。以全面從嚴(yan)加(jia)強黨(dang)的(de)建(jian)設為根本(ben)遵(zun)循(xun)，地方(fang)國企(qi)在(zai)落(luo)實(shi)管黨(dang)治黨(dang)責(ze)任、加(jia)強黨(dang)的(de)領導與(yu)完善公司治理有(you)機統一、加(jia)強黨(dang)風廉政建(jian)設和反(fan)腐敗工作(zuo)等方(fang)面出實(shi)招、見實(shi)效。
為了把(ba)管(guan)黨(dang)治黨(dang)主(zhu)體責任(ren)(ren)落到實處，湖北、江蘇等(deng)省份推進黨(dang)委(wei)書(shu)記、董事長“一肩挑”，省屬企(qi)業黨(dang)委(wei)班子(zi)成員與董事會(hui)、經理層和(he)監事會(hui)成員交叉任(ren)(ren)職，多數企(qi)業已選配專職抓黨(dang)建工作(zuo)的黨(dang)委(wei)副書(shu)記。
上(shang)(shang)海(hai)從構建(jian)中國特色現(xian)代國有(you)企業(ye)制(zhi)度出發，將市(shi)管企業(ye)黨(dang)建(jian)要(yao)求全部納入公(gong)司(si)章程(cheng)；全部建(jian)立(li)黨(dang)組(zu)織研究討論作為董事(shi)會、經理層重大決策的前(qian)置(zhi)程(cheng)序(xu)。通(tong)過以上(shang)(shang)舉措，切實(shi)發揮(hui)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）領導核(he)心和政治核(he)心作用(yong)，把方向(xiang)、管大局(ju)、保落實(shi)。
強力推進黨風廉(lian)政建(jian)設和反腐敗工作，江西與14家(jia)企(qi)業、11所職(zhi)業院校黨委負責(ze)人(ren)簽(qian)訂《黨風廉(lian)政建(jian)設責(ze)任(ren)書》，約(yue)談了14家(jia)企(qi)業黨委書記(ji)、紀(ji)委書記(ji)，直面問題、壓實責(ze)任(ren)，提升拒(ju)腐防變的(de)免疫力。（國資(zi)報告(gao)記(ji)者 王倩倩）