文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2019-03-21
黨的十九(jiu)大(da)報(bao)告和中央(yang)經濟工作會議都明確提(ti)出要“推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)做強做優(you)做大(da)”，這是(shi)適(shi)應國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管體制從(cong)“管企業(ye)為(wei)主”向(xiang)“管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主”轉變而對國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革(ge)發(fa)展提(ti)出的新目(mu)標新要求。在當(dang)前(qian)的改革(ge)實踐(jian)中，各方面(mian)對“管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”內涵的理解和認識仍有(you)(you)分(fen)歧，一定程度上存在思維(wei)理念(nian)和工作方式(shi)轉換過硬、目(mu)標導向(xiang)和方法路徑定位不準、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功(gong)能(neng)作用發(fa)揮不平衡(heng)不充(chong)分(fen)等問題(ti)，進而可能(neng)導致陷入(ru)一些誤區，需引起(qi)各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機構和廣大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的高度重視(shi)。
避免陷入理解狹隘化的誤區
對于(yu)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”內涵(han)的(de)(de)(de)理解，有(you)(you)一些(xie)狹隘(ai)和片(pian)面的(de)(de)(de)觀點值得警惕。有(you)(you)人把(ba)(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”等同于(yu)拿著企業(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)去炒股票或者買賣金(jin)融產(chan)品(pin)；有(you)(you)人把(ba)(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”等同于(yu)搞一些(xie)低層次、表面化的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，或是賺快錢、鉆(zhan)空(kong)子、玩輾轉騰挪的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)游戲；有(you)(you)人把(ba)(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”當(dang)作(zuo)與“管(guan)(guan)企業(ye)”“管(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)”截然(ran)不同的(de)(de)(de)、所謂更高(gao)級(ji)的(de)(de)(de)經營方式，脫(tuo)離(li)實際、偏(pian)離(li)主業(ye)，熱衷于(yu)一窩蜂地成立各種基(ji)金(jin)，撒(sa)胡椒面似的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)各種項目；還有(you)(you)人把(ba)(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”當(dang)成時髦的(de)(de)(de)包(bao)裝、靚麗的(de)(de)(de)幌子，用來掩蓋(gai)企業(ye)生產(chan)經營中的(de)(de)(de)問(wen)題，以改(gai)革探索之(zhi)名，行沽名釣(diao)譽之(zhi)實，在脫(tuo)實向虛的(de)(de)(de)歧途(tu)上越(yue)走越(yue)遠。
“以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)”是(shi)(shi)一(yi)個完整系(xi)統的(de)(de)表述(shu)，側(ce)重的(de)(de)是(shi)(shi)監(jian)(jian)管(guan)理(li)念(nian)和方(fang)式上的(de)(de)轉變。就(jiu)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)而(er)言(yan)，重點是(shi)(shi)要(yao)(yao)準(zhun)確把(ba)握依法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)(de)定位(wei)，進一(yi)步落(luo)實“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)，持續推動職(zhi)能轉變，建(jian)立(li)出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)權(quan)(quan)力和責(ze)任(ren)清單(dan)，確保(bao)增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力的(de)(de)同時，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)實現規范高效監(jian)(jian)管(guan)。就(jiu)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)系(xi)而(er)言(yan)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)要(yao)(yao)改(gai)革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營(ying)體制，改(gai)組組建(jian)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)，以國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)紐帶(dai)加快(kuai)國(guo)有(you)(you)(you)經濟布(bu)局優(you)化(hua)、結(jie)構(gou)調(diao)整、戰略(lve)性重組，改(gai)進監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式手段(duan)，針對企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同功能定位(wei)，實施更加科學精準(zhun)的(de)(de)依法監(jian)(jian)管(guan)、分類監(jian)(jian)管(guan)、對標監(jian)(jian)管(guan)。就(jiu)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身而(er)言(yan)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)要(yao)(yao)貫徹(che)落(luo)實“以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)”的(de)(de)要(yao)(yao)求，調(diao)整和理(li)順集團總部(bu)與所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)系(xi)、各級所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的(de)(de)關(guan)系(xi)等(deng)，逐(zhu)級逐(zhu)層、規范有(you)(you)(you)序的(de)(de)放(fang)權(quan)(quan)授權(quan)(quan)，更加聚焦國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、流動和運作等(deng)方(fang)面(mian)，全面(mian)激發各級各類國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)內在活力。
此外，“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)”也不(bu)能(neng)等同于(yu)只管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、唯資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)至上，其題中應(ying)有(you)(you)(you)之義是有(you)(you)(you)主(zhu)有(you)(you)(you)輔，既要(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)，又要(yao)(yao)(yao)把多年來(lai)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)與(yu)管(guan)(guan)人管(guan)(guan)事相(xiang)結合取(qu)得(de)的(de)(de)好經(jing)驗(yan)繼承和發揚下去(qu)，不(bu)斷完善經(jing)實踐(jian)證明行(xing)之有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)制。一(yi)方面，要(yao)(yao)(yao)通(tong)過(guo)改組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司，繼續擴大試點范圍，搭建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)場化(hua)運作(zuo)的(de)(de)專(zhuan)業平臺(tai)，更(geng)好實現(xian)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”的(de)(de)意圖，更(geng)好促(cu)(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)進(jin)退(tui)和流動；另一(yi)方面，也要(yao)(yao)(yao)在實體(ti)(ti)(ti)產(chan)(chan)業集團中落實“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，通(tong)過(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局優(you)化(hua)、結構調(diao)整(zheng)、戰略性重(zhong)組等一(yi)系列“組合拳”，促(cu)(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)向關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈(mo)和國(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)業和關鍵領域、重(zhong)點基礎設施傾斜，向實體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟聚焦。絕不(bu)能(neng)一(yi)手拿起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)，一(yi)手拋開(kai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，片面地(di)理解和落實“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)”的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。
避免陷入目標短期化的誤區
不少人認為相比(bi)做實業而(er)言，搞資(zi)本運作來錢更(geng)(geng)快、回(hui)報更(geng)(geng)高、誘惑力更(geng)(geng)大，但往往忽略了這些(xie)投機(ji)性(xing)、快進快出式的(de)(de)資(zi)本運作，目標(biao)短(duan)(duan)期化特(te)點極為突(tu)出，追求絕對收益(yi)、追求短(duan)(duan)期回(hui)報的(de)(de)目標(biao)導向必然(ran)會導致戰略執行不到(dao)位甚至偏離(li)、考核標(biao)準和(he)價值觀(guan)不連貫甚至模糊不清、企業長期健康發展的(de)(de)基(ji)礎不牢靠(kao)等一系(xi)列問題，同時也伴隨著較大的(de)(de)風險和(he)隱患(huan)。
無論是(shi)國有資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)司，還是(shi)實體產業集團(tuan)，要管好國有資本(ben)，都要重點把握好三個關系。
一是(shi)落實(shi)國(guo)家(jia)戰略(lve)與實(shi)現資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)之間的(de)關(guan)系(xi)。國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)具有各類資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)一般屬(shu)性(xing)，理所當然地要(yao)追(zhui)求(qiu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)保值(zhi)增值(zhi)和適度的(de)投資(zi)(zi)回報(bao)。但投資(zi)(zi)運營(ying)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)時，更要(yao)時刻牢記必(bi)須(xu)承擔的(de)政治責任(ren)和社會責任(ren)，要(yao)把服(fu)務服(fu)從國(guo)家(jia)戰略(lve)和產業(ye)政策作為首要(yao)目標，而不能簡單(dan)追(zhui)求(qiu)絕對的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)，這也是(shi)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)特(te)殊屬(shu)性(xing)和使命責任(ren)所在(zai)。
二是資(zi)(zi)本(ben)短(duan)期(qi)回(hui)報與長期(qi)回(hui)報之間的(de)關系。資(zi)(zi)本(ben)的(de)主要(yao)(yao)(yao)特(te)征就是流(liu)動性，可以比較(jiao)自由的(de)轉(zhuan)移、循環和(he)(he)周轉(zhuan)。國有資(zi)(zi)本(ben)相較(jiao)其他(ta)性質(zhi)資(zi)(zi)本(ben)而(er)言(yan)，要(yao)(yao)(yao)更側重大局、更放眼(yan)長遠，而(er)不(bu)是一味追求眼(yan)前(qian)利益、短(duan)期(qi)收益、快進快出。國有資(zi)(zi)本(ben)要(yao)(yao)(yao)敢于布局一些(xie)短(duan)期(qi)內回(hui)報水(shui)平(ping)(ping)較(jiao)低甚至虧(kui)損(sun)，但長期(qi)來看(kan)極具價值的(de)戰略(lve)性新興產業和(he)(he)特(te)色產業；要(yao)(yao)(yao)根據不(bu)同(tong)投(tou)資(zi)(zi)運營對象所處(chu)行業和(he)(he)發展階段等確定(ding)適當的(de)投(tou)資(zi)(zi)回(hui)收周期(qi)和(he)(he)合理的(de)投(tou)資(zi)(zi)回(hui)報水(shui)平(ping)(ping)，在實(shi)現資(zi)(zi)本(ben)保值增值的(de)同(tong)時更加(jia)注重對產業的(de)孵化和(he)(he)培育。
三是(shi)追(zhui)求資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報與維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全的(de)(de)關系(xi)。風險與收益是(shi)相伴(ban)而(er)生(sheng)的(de)(de)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)本(ben)質上屬于全民所有(you)(you)(you)(you)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)時，決不能(neng)簡(jian)單追(zhui)求高(gao)(gao)(gao)收益，而(er)要(yao)(yao)時刻警(jing)惕相應的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)風險，要(yao)(yao)切(qie)實(shi)承擔和履行更重(zhong)的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)責任。既要(yao)(yao)堅持(chi)提高(gao)(gao)(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營效率，在總體(ti)保持(chi)低風險偏(pian)好的(de)(de)基礎上，追(zhui)求適度合(he)理的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)回(hui)報水平，也(ye)要(yao)(yao)高(gao)(gao)(gao)度注重(zhong)風險防控，堅守底線紅線，切(qie)實(shi)維護國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全。
要(yao)(yao)避免(mian)目標(biao)短期化(hua)，正確處(chu)理好上述三(san)個(ge)關(guan)系，重(zhong)點可(ke)以(yi)從以(yi)下(xia)三(san)方(fang)面入(ru)手。分(fen)類明(ming)確國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)定(ding)位(wei)(wei)是(shi)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)。《指(zhi)導意見》將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)劃分(fen)為(wei)商業(ye)(ye)類和(he)(he)公(gong)益(yi)類，按照這(zhe)個(ge)邏(luo)輯和(he)(he)思路，可(ke)以(yi)探索(suo)將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)劃分(fen)為(wei)收(shou)益(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)公(gong)益(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)兩大類，并合理界定(ding)各(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)投向和(he)(he)布局(ju)。比如，收(shou)益(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)要(yao)(yao)投資(zi)(zi)(zi)于重(zhong)要(yao)(yao)競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)產業(ye)(ye)和(he)(he)技術創新(xin)等領(ling)域(yu)，包(bao)(bao)括戰略性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)；公(gong)益(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)要(yao)(yao)投資(zi)(zi)(zi)于提(ti)供公(gong)共服務(wu)和(he)(he)保障(zhang)領(ling)域(yu)，包(bao)(bao)括基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)產業(ye)(ye)中的(de)(de)普(pu)遍服務(wu)部分(fen)。分(fen)類完(wan)善(shan)考(kao)核(he)評價體(ti)系是(shi)核(he)心。對(dui)(dui)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”的(de)(de)考(kao)核(he)既要(yao)(yao)體(ti)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的(de)(de)普(pu)遍要(yao)(yao)求，又要(yao)(yao)考(kao)慮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)不同功能(neng)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)布局(ju)特點，在(zai)(zai)分(fen)類基(ji)礎(chu)(chu)(chu)上確定(ding)不同的(de)(de)考(kao)核(he)目標(biao)，提(ti)高考(kao)核(he)評價和(he)(he)激勵約(yue)束的(de)(de)針對(dui)(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。比如，收(shou)益(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點考(kao)核(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)，要(yao)(yao)在(zai)(zai)控制風險的(de)(de)前提(ti)下(xia)實現保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)；公(gong)益(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)不能(neng)以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)增值(zhi)(zhi)作為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)，而應(ying)在(zai)(zai)成本(ben)(ben)(ben)控制、服務(wu)質(zhi)量(liang)等方(fang)面提(ti)出要(yao)(yao)求。加(jia)強全過程(cheng)動(dong)態監(jian)督(du)(du)(du)是(shi)保障(zhang)。既要(yao)(yao)牢(lao)牢(lao)守住(zhu)防止(zhi)流(liu)(liu)失(shi)這(zhe)條紅線，又要(yao)(yao)減少重(zhong)復監(jian)督(du)(du)(du)和(he)(he)無效(xiao)(xiao)監(jian)督(du)(du)(du)。重(zhong)點是(shi)要(yao)(yao)加(jia)強對(dui)(dui)關(guan)鍵業(ye)(ye)務(wu)、重(zhong)點領(ling)域(yu)、重(zhong)要(yao)(yao)環節和(he)(he)境外投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)，完(wan)善(shan)內(nei)控機制，規(gui)范業(ye)(ye)務(wu)流(liu)(liu)程(cheng)，加(jia)快形(xing)成全面覆蓋、分(fen)工明(ming)確、協同配(pei)合、制約(yue)有(you)(you)(you)力的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)全方(fang)位(wei)(wei)監(jian)督(du)(du)(du)體(ti)系，提(ti)高監(jian)管(guan)的(de)(de)及時(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、針對(dui)(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。
避免陷入實體產業空心化的誤區
過去很長一(yi)段時(shi)間，無論是從世界范(fan)圍看(kan)(kan)，還是從我(wo)(wo)國(guo)(guo)內部(bu)看(kan)(kan)，相對(dui)經濟運(yun)行中的(de)(de)(de)周(zhou)期(qi)性、總量性矛盾而(er)(er)言(yan)，結構性的(de)(de)(de)矛盾與(yu)失(shi)衡都更加(jia)突出，主要表現為實(shi)體(ti)經濟、實(shi)體(ti)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)空(kong)(kong)心(xin)化(hua)(hua)。比如(ru)，2008年國(guo)(guo)際金融危機的(de)(de)(de)重(zhong)要導火索之(zhi)一(yi)，就是美、英等歐美國(guo)(guo)家(jia)多(duo)年來熱衷華爾街(jie)式(shi)的(de)(de)(de)資(zi)本游(you)(you)戲，推(tui)動虛擬經濟肆意(yi)膨脹、野蠻生長，誘導很多(duo)國(guo)(guo)家(jia)政(zheng)府和(he)企(qi)業(ye)脫實(shi)向虛，最終導致失(shi)業(ye)率攀升和(he)實(shi)體(ti)產(chan)業(ye)空(kong)(kong)心(xin)化(hua)(hua)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內也長期(qi)同時(shi)存在(zai)一(yi)些行業(ye)企(qi)業(ye)產(chan)能(neng)過剩，而(er)(er)一(yi)些產(chan)品和(he)服(fu)務的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)能(neng)力、供(gong)給(gei)質量又嚴重(zhong)不(bu)足的(de)(de)(de)現象。有些企(qi)業(ye)熱衷于所(suo)謂的(de)(de)(de)資(zi)本運(yun)作(zuo)，不(bu)斷弱化(hua)(hua)主業(ye)，一(yi)些金融機構也推(tui)波助瀾，片面追求利潤，不(bu)斷自我(wo)(wo)循環和(he)膨脹，進而(er)(er)導致大量資(zi)金游(you)(you)離于實(shi)體(ti)經濟之(zhi)外，擠壓和(he)傷害著實(shi)體(ti)經濟，金融風險隱患也與(yu)日俱(ju)增。國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內經驗都證明，只靠資(zi)本運(yun)作(zuo)是支撐不(bu)了國(guo)(guo)家(jia)和(he)民族振興的(de)(de)(de)，實(shi)體(ti)經濟才是國(guo)(guo)民經濟的(de)(de)(de)壓艙(cang)石、民眾(zhong)就業(ye)的(de)(de)(de)容納器和(he)改革發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)發(fa)動機。
習近平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)高度(du)重(zhong)(zhong)視發展實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)、實(shi)體(ti)產業(ye)。2017年(nian)12月，習近平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)在江蘇徐州考察(cha)時(shi)強調指(zhi)出(chu)，必須始終高度(du)重(zhong)(zhong)視發展壯大實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)，抓實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)一定要抓好制(zhi)造業(ye)。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)一直(zhi)以(yi)來都是中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義的(de)重(zhong)(zhong)要物質基礎(chu)和政治(zhi)基礎(chu)，是中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義經(jing)濟(ji)(ji)的(de)“頂梁柱”。很多國(guo)(guo)有(you)企業(ye)都肩負著振興實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)、實(shi)現產業(ye)報國(guo)(guo)的(de)使命和責任。在制(zhi)造業(ye)，特(te)別是先進制(zhi)造業(ye)領域，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)更是名副其(qi)實(shi)的(de)大國(guo)(guo)重(zhong)(zhong)器。
在(zai)未來(lai)較長一(yi)段時間里，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)(te)別(bie)(bie)是(shi)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)主(zhu)(zhu)要(yao)以(yi)實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)三(san)種(zhong)形態共(gong)同(tong)存在(zai)。對于國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)來(lai)說，作(zuo)為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)平臺，“管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”體(ti)(ti)現(xian)得相(xiang)對更(geng)(geng)加(jia)(jia)直接、更(geng)(geng)加(jia)(jia)具體(ti)(ti)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)更(geng)(geng)加(jia)(jia)側重在(zai)重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)(yu)推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚和(he)轉(zhuan)型升(sheng)級，優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局結構(gou)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)更(geng)(geng)加(jia)(jia)側重提(ti)升(sheng)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營效(xiao)率，促進(jin)(jin)(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動。對于實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團，特(te)(te)別(bie)(bie)是(shi)從(cong)事(shi)先進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)來(lai)說，更(geng)(geng)要(yao)深入學習(xi)領(ling)會習(xi)近平總書(shu)記重要(yao)指(zhi)示(shi)精(jing)神，正(zheng)確認(ren)識和(he)處(chu)理好“管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”和(he)“做實(shi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)關(guan)系。一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)改進(jin)(jin)(jin)(jin)對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)監管方(fang)式手段，結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能定(ding)位，實(shi)施更(geng)(geng)加(jia)(jia)精(jing)準的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)監管。可以(yi)根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)需要(yao)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，或者向(xiang)(xiang)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)金融領(ling)域(yu)(yu)適當延伸，但要(yao)堅(jian)(jian)守開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)和(he)金融業(ye)(ye)(ye)務(wu)不等同(tong)于脫實(shi)向(xiang)(xiang)虛，不等同(tong)于空轉(zhuan)套利，而是(shi)要(yao)以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)有(you)(you)序高(gao)效(xiao)流轉(zhuan)支持(chi)實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)繁榮。另一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)堅(jian)(jian)定(ding)不移(yi)做好安身立命的(de)(de)(de)實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，特(te)(te)別(bie)(bie)是(shi)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為國(guo)民經濟主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，作(zuo)為立國(guo)之(zhi)本(ben)(ben)、興國(guo)之(zhi)器、強國(guo)之(zhi)基的(de)(de)(de)重要(yao)意義。要(yao)加(jia)(jia)快發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)先進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)(jian)持(chi)把(ba)(ba)(ba)創新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)為先進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)第一(yi)要(yao)務(wu)，堅(jian)(jian)持(chi)把(ba)(ba)(ba)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)為先進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)攻方(fang)向(xiang)(xiang)，堅(jian)(jian)持(chi)把(ba)(ba)(ba)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)為先進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)重要(yao)任務(wu)，堅(jian)(jian)持(chi)把(ba)(ba)(ba)深化改革(ge)作(zuo)為發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)先進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)動力(li)引(yin)擎，真正(zheng)促進(jin)(jin)(jin)(jin)中國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)邁向(xiang)(xiang)全球價值鏈中高(gao)端，大力(li)培(pei)育(yu)若干世(shi)界級先進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)集群。
總之，我們要進(jin)一步(bu)深刻理(li)解從“管企業”到(dao)“管資(zi)(zi)本(ben)”這一國企國資(zi)(zi)改革(ge)發展(zhan)理(li)念和(he)方式的重大(da)變革(ge)，在調(diao)整發展(zhan)戰略、工作思路和(he)目標導向(xiang)等方面，都(dou)要謹防(fang)陷入理(li)解狹隘化、目標短期化和(he)實體產業空心化“三大(da)誤區(qu)”，要進(jin)一步(bu)準確(que)(que)理(li)解和(he)把握(wo)“管資(zi)(zi)本(ben)”的內涵(han)，明(ming)確(que)(que)“管資(zi)(zi)本(ben)”的路徑和(he)方式，充(chong)分發揮國有(you)資(zi)(zi)本(ben)功能作用，努(nu)力實現做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)的新(xin)目標。（李鵬(peng)飛 鄭亞明(ming)）