文章來源(yuan)：《國資(zi)報告》雜(za)志 發布時間：2019-02-27
要讓混改(gai)的(de)“物理反應(ying)”變成“化學反應(ying)”，放大改(gai)革的(de)質量效益。
黨的十九大提出(chu)發展混合所有制經濟(ji)，把混合所有制改革(ge)的重要(yao)性提到前所未有的高度。
按照(zhao)中(zhong)央部(bu)署，國資(zi)委(wei)穩妥(tuo)有(you)序(xu)推進中(zhong)央企業(ye)混(hun)改(gai)(gai)，成效初步顯現。進入(ru)新時(shi)代，混(hun)改(gai)(gai)向何處去(qu)？2018年1月31日(ri)，國資(zi)委(wei)召(zhao)開媒體通(tong)氣會，介紹中(zhong)央企業(ye)混(hun)改(gai)(gai)有(you)關情況(kuang)。
上市(shi)公司成混改主要(yao)載體
公司制(zhi)(zhi)是推進(jin)改革的基礎性(xing)工作(zuo)。到2017年底，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)各級(ji)子企(qi)業(ye)(ye)，包含98家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團公司，基本(ben)上完成了(le)公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)。其(qi)中(zhong)(zhong)，超(chao)過(guo)三(san)分之二(er)的企(qi)業(ye)(ye)引(yin)進(jin)各類(lei)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)現了(le)混合所有(you)制(zhi)(zhi)。根據中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)產權(quan)登(deng)記數(shu)據，2013年-2016年中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)及各級(ji)子企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)戶數(shu)占比由65.7%提高至68.9%。2017年，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)新增(zeng)混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)超(chao)過(guo)700戶，其(qi)中(zhong)(zhong)通(tong)過(guo)資(zi)(zi)本(ben)市場引(yin)入社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)超(chao)過(guo)3386億元。
國資委產權局副局長郜志宇向《國資報(bao)告》記者介(jie)紹，央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)主要有(you)三大特(te)點：從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)別(bie)看，按照功(gong)能分類(lei)不同，商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)程(cheng)(cheng)度最(zui)高，混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶數占(zhan)比達73.6%，商業(ye)(ye)(ye)(ye)二類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)次之(zhi)，占(zhan)比為(wei)62.6%，公益類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)最(zui)低，占(zhan)比31.1%。從(cong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)分布看，房地產、建筑、建材、通(tong)信、礦業(ye)(ye)(ye)(ye)等5個行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)程(cheng)(cheng)度較高，混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶數占(zhan)比分別(bie)為(wei)88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)看，層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)越(yue)低混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)程(cheng)(cheng)度越(yue)高，央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)集團公司中有(you)中國聯通(tong)、上海貝爾和華錄(lu)集團3家(jia)為(wei)混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一級(ji)(ji)(ji)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶數占(zhan)比為(wei)22.5%，從(cong)二級(ji)(ji)(ji)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)往下(xia)，混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶數占(zhan)比超過50%并逐(zhu)級(ji)(ji)(ji)提高，四級(ji)(ji)(ji)以下(xia)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中超過90%的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現(xian)混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)。之(zhi)所(suo)(suo)(suo)以層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)越(yue)低混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)程(cheng)(cheng)度越(yue)高，與統計口(kou)徑有(you)關，某企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)了混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，則其下(xia)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)均統計為(wei)混(hun)合(he)(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
郜志宇(yu)表(biao)示，總(zong)體上(shang)看，中央企業在產權層面(mian)已經與社會資本實現了較大范圍(wei)的混(hun)合。
在資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建設(she)方面，2016年國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)出臺《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產交易角度(du)(du)管理(li)(li)辦法》，明(ming)確(que)要(yao)求國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)(gu)、產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)應通過產權(quan)市(shi)場(chang)公開(kai)(kai)進行(xing)，且(qie)不(bu)得(de)針對(dui)受讓(rang)方資(zi)(zi)(zi)格(ge)設(she)置有(you)明(ming)確(que)指(zhi)向(xiang)性或違反公平(ping)競爭的條件，為(wei)各類社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本參與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)提供了公開(kai)(kai)公平(ping)公正的市(shi)場(chang)途(tu)徑。同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已初步(bu)完(wan)成(cheng)了對(dui)上市(shi)公司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)監(jian)督管理(li)(li)相(xiang)關制(zhi)(zhi)度(du)(du)的梳理(li)(li)、修訂，將進一步(bu)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)上市(shi)公司及(ji)其國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)流轉(zhuan)的公開(kai)(kai)透明(ming)程度(du)(du)，更好為(wei)各類投資(zi)(zi)(zi)者通過股(gu)(gu)票市(shi)場(chang)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)提供公平(ping)機會(hui)。
目前(qian)，產權市場已經成為央(yang)企(qi)混改的重要平臺，央(yang)企(qi)不(bu)斷通(tong)過轉讓部(bu)分股權、增資擴股等方式(shi)引入合作(zuo)者(zhe)，2013年以來共(gong)成交495宗，引入非公資本986億元。
上(shang)(shang)市公司(si)(si)已經成為(wei)央(yang)(yang)企(qi)(qi)混改的主要載體。數據顯示，2012年至2017年6月底，央(yang)(yang)企(qi)(qi)控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)(si)從378戶增(zeng)加到390戶，央(yang)(yang)企(qi)(qi)控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)(si)資(zi)產(chan)總額(e)、凈資(zi)產(chan)、營業(ye)收(shou)入、利潤總額(e)分別占(zhan)整個中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以來，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)及央(yang)(yang)企(qi)(qi)控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)(si)共實施(shi)IPO、增(zeng)發(fa)、配(pei)股(gu)、發(fa)行(xing)優(you)先(xian)股(gu)和可轉債等融資(zi)事(shi)項(xiang)(xiang)266項(xiang)(xiang)，央(yang)(yang)企(qi)(qi)控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)(si)共實施(shi)資(zi)產(chan)重組事(shi)項(xiang)(xiang)75項(xiang)(xiang)，累計注(zhu)入資(zi)產(chan)規模合計5814億元。
“這表明中央(yang)企(qi)業把最優(you)質的資產基本(ben)上(shang)都注入了上(shang)市公司。”郜志宇解釋說。
試出(chu)標桿樣本
按照試(shi)點(dian)(dian)先行的原則，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)積極選擇(ze)合適(shi)的中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)，試(shi)點(dian)(dian)主要包括十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會之(zhi)后國(guo)(guo)(guo)資委(wei)開(kai)(kai)展(zhan)的中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)，以(yi)及國(guo)(guo)(guo)務院發布《關于國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)發展(zhan)混合所有制經濟(ji)的意見(jian)》（下稱“《混合意見(jian)》”）后，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)和國(guo)(guo)(guo)家發改(gai)委(wei)共同在7個重(zhong)點(dian)(dian)領域開(kai)(kai)展(zhan)的混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)。
2014年(nian)7月，國資委選(xuan)擇具有較好基(ji)礎(chu)的(de)中國建(jian)材和國藥集(ji)團開展混改試點。到2017年(nian)底，這兩(liang)家(jia)企(qi)業(ye)混改企(qi)業(ye)戶數占(zhan)比(bi)分(fen)別(bie)超(chao)(chao)過85%和90%，營業(ye)收入分(fen)別(bie)超(chao)(chao)過70%和90%，探(tan)索形成(cheng)了大量的(de)混改經(jing)驗(yan)。
比如(ru)，在圍繞聚焦主業(ye)探索與社(she)會資本(ben)(ben)合(he)作方(fang)式、有(you)(you)效放大了國有(you)(you)資本(ben)(ben)功(gong)能(neng)方(fang)面，兩(liang)家企(qi)業(ye)充分發揮所屬上市公司平臺資本(ben)(ben)聚集功(gong)能(neng)，進一步吸(xi)引具備(bei)業(ye)務協同(tong)效應的戰(zhan)略合(he)作者加入(ru)；在深化三項制度(du)改(gai)革方(fang)面，兩(liang)家企(qi)業(ye)基本(ben)(ben)完(wan)成職業(ye)經理(li)(li)人制度(du)建設，建立(li)了以(yi)合(he)同(tong)管理(li)(li)為(wei)核心、以(yi)崗位管理(li)(li)為(wei)基礎的勞動用工機制。
郜志宇透(tou)露，國務(wu)院出臺的《混合意見》中，很多原則(ze)即來(lai)自于這兩家(jia)企業所取得的經驗，包(bao)括宜獨則(ze)獨、宜控(kong)(kong)則(ze)控(kong)(kong)、宜參(can)則(ze)參(can)，不設時間表，不搞(gao)(gao)拉(la)郎配，不搞(gao)(gao)全覆蓋等。
《混(hun)(hun)合意見(jian)》提出(chu)在(zai)電力、石油(you)、天(tian)然氣、鐵路、民(min)航、電信(xin)、軍工等7個重點(dian)領域開展混(hun)(hun)改試點(dian)，國(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)和國(guo)(guo)資委(wei)共同落(luo)實上(shang)述任(ren)務(wu)。
截至2017年(nian)底，已經確定了3批共50家試(shi)點企(qi)業(ye)。前(qian)兩批共19家，目前(qian)7戶已經完成引入(ru)戰略投資者、重組上市、新(xin)設公司等工作，引入(ru)各類投資者40多家、資本超(chao)過900億元(yuan)。2017年(nian)底新(xin)確定了第三(san)批試(shi)點企(qi)業(ye)，包括(kuo)10戶中央企(qi)業(ye)和21戶地方(fang)國有企(qi)業(ye)，目前(qian)這些(xie)企(qi)業(ye)正在制定實施(shi)方(fang)案。
在前(qian)兩(liang)批(pi)試點企業中(zhong)(zhong)，不少項目改(gai)革(ge)力度超(chao)出社會預期(qi)，獲得廣泛關注。如中(zhong)(zhong)國(guo)聯通(tong)上市公(gong)(gong)司通(tong)過股票市場增發引入(ru)了中(zhong)(zhong)國(guo)人壽、騰訊、百度、京東、阿(a)里等(deng)戰略(lve)投(tou)資者。1月(yue)23日(ri)中(zhong)(zhong)國(guo)聯通(tong)已(yi)公(gong)(gong)告(gao)董(dong)事(shi)會改(gai)選方案(an)，8名非(fei)獨立(li)董(dong)事(shi)中(zhong)(zhong)4名來自(zi)BATJ四大(da)民(min)營互聯網企業。
另(ling)外，在非上市公(gong)司方(fang)面，東方(fang)航(hang)空(kong)旗下東航(hang)物流混改同樣(yang)獲得各(ge)界關注和好評，被認為給(gei)其他企業樹立了標(biao)桿和樣(yang)本(ben)。
東航物流(liu)(liu)通過產權(quan)市場公開融資(zi)22.5億元，吸引了(le)德邦(bang)、普洛(luo)斯等(deng)(deng)物流(liu)(liu)行業龍頭企業成為(wei)(wei)戰略投資(zi)者，聯想、綠地等(deng)(deng)民營資(zi)本(ben)成為(wei)(wei)財務投資(zi)者，同時引入核心員工持股形成利益共(gong)同體，為(wei)(wei)建(jian)立股權(quan)結構均衡、法人治(zhi)理健全的現代企業制度夯實了(le)基(ji)礎。
據悉，東航物流引進各類社(she)會資本后，重點推(tui)進三(san)項制度(du)改革，對(dui)職(zhi)業經理人和員工全面實行(xing)市場化薪酬體系和考核分配機制，2017年經營(ying)效率顯著(zhu)提升。
在近期召(zhao)開的上海(hai)國資高(gao)峰論壇上，東航(hang)物流總經理(li)李九鵬表示， 2017年東航(hang)物流總營收及利潤分(fen)別為77.51億元(yuan)、9.23億元(yuan)，分(fen)別增長31.7%、72.8%。
員工持股(gu)是混改的重要方面(mian)。國資委改革局(ju)副局(ju)長(chang)林慶苗用“穩(wen)妥起(qi)步，開局(ju)良好，成效初(chu)步顯現”概括(kuo)了近年(nian)來員工持股(gu)試點相關情(qing)況。
員工持(chi)股(gu)并非新(xin)概(gai)念，為什么還要(yao)(yao)穩妥起步？這主要(yao)(yao)是(shi)由于以(yi)往員工持(chi)股(gu)存在(zai)持(chi)股(gu)比例固(gu)化(hua)、無動態調整機制等問題，造成激勵機制僵化(hua)，企(qi)業發展后勁不足。新(xin)出臺的員工持(chi)股(gu)試點文件則在(zai)總結經(jing)驗和教訓的基(ji)礎上制定，對以(yi)往員工持(chi)股(gu)出現的問題進行了有(you)效規避(bi)。
林慶苗介紹，按(an)照嚴(yan)格(ge)的篩選條件，2016年11月國資委選定了(le)10家央企(qi)所屬子企(qi)業。與以往的員工持股改(gai)革不同，這一輪試點體現了(le)“三不兩要(yao)”的原則——不搞全員持股，不搞平均持股，不搞存量轉讓，要(yao)建立股權(quan)動(dong)態調整機(ji)制，要(yao)嚴(yan)格(ge)防止國有資產流失。
試(shi)點進(jin)入(ru)(ru)實施階段(duan)以來，開局(ju)良(liang)好。非(fei)公資(zi)(zi)本參與(yu)積極性非(fei)常高，過程中嚴格(ge)(ge)通過資(zi)(zi)本市場、產(chan)權市場交易(yi)，完全落實了(le)公平公開公正原(yuan)則(ze)。員(yuan)工(gong)入(ru)(ru)股(gu)價(jia)格(ge)(ge)和引入(ru)(ru)外部投資(zi)(zi)者價(jia)格(ge)(ge)一(yi)致，同時秉(bing)持自(zi)愿(yuan)入(ru)(ru)股(gu)、風險共(gong)擔的(de)原(yuan)則(ze)，要(yao)求(qiu)現金入(ru)(ru)股(gu)，企業(ye)(ye)和國有股(gu)東不給員(yuan)工(gong)出資(zi)(zi)提供財務資(zi)(zi)助。另外還(huan)強調骨干入(ru)(ru)股(gu)，崗變(bian)股(gu)變(bian)，建立股(gu)權動態調整機制，人走股(gu)退，股(gu)份(fen)要(yao)在企業(ye)(ye)內部流轉，保障新人進(jin)入(ru)(ru)企業(ye)(ye)后還(huan)有股(gu)份(fen)來源(yuan)。
不像項目投(tou)資收(shou)益(yi)一目了(le)然(ran)，員(yuan)工(gong)持股的(de)效(xiao)果(guo)更需(xu)要長(chang)期的(de)檢驗，但目前已顯露初步成效(xiao)，包(bao)括促進企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快改革，吸引和(he)留住人才，激發企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)及管理層(ceng)的(de)創業(ye)(ye)意識(shi)，促業(ye)(ye)務開拓和(he)業(ye)(ye)績(ji)提升等。
林慶(qing)苗還透露，截(jie)至17年11月底，全(quan)國已經有27個省(sheng)份(fen)158家企業正在開展員(yuan)工持股試點。在進(jin)度上，地(di)方進(jin)度比中央企業略(lve)靠(kao)后(hou)，廣(guang)東、上海(hai)、江西等(deng)地(di)積極性高(gao)，成績靠(kao)前。預(yu)計試點將在2018年底進(jin)行階段性總結，視情況(kuang)擴大試點范圍。
向(xiang)縱(zong)深拓展
國資委副秘書(shu)長、改革辦主任(ren)、新聞發言人彭華(hua)崗表示(shi)，總結混(hun)改比較成功的(de)企(qi)業案例，多(duo)是國有(you)資本(ben)(ben)和(he)其他所有(you)制資本(ben)(ben)真正做(zuo)到同(tong)向(xiang)同(tong)心同(tong)力，有(you)著共同(tong)的(de)目標追(zhui)求，有(you)著共同(tong)的(de)價值觀和(he)免费菠萝(luo)视(shi)频app下(xia)载(zai)，為了(le)共同(tong)的(de)事(shi)業發揮各自(zi)優勢。央企(qi)混(hun)改戶數(shu)占比達68.9%，這一數(shu)據表明已(yi)經有(you)大(da)量的(de)外來(lai)資本(ben)(ben)和(he)國有(you)資本(ben)(ben)實現了(le)混(hun)合(he)，但能否做(zuo)到同(tong)向(xiang)同(tong)心同(tong)力，還有(you)大(da)量的(de)工(gong)作(zuo)要做(zuo)。
國資(zi)委在2018年1月召開(kai)的(de)(de)中央企業、地(di)方國資(zi)委負責人(ren)會議上作(zuo)出(chu)分層分類推動混合(he)所(suo)有制改革的(de)(de)任務，并提(ti)出(chu)探索集團層面(mian)的(de)(de)混合(he)所(suo)有制改革。
近期召(zhao)開的全國(guo)國(guo)有產權管理工作(zuo)會上，國(guo)資委副主任黃丹華也提出，要求各級國(guo)資委和中(zhong)央企業要穩妥(tuo)有序推進混改，下大力氣推動改革舉(ju)措落地(di)生根、開花(hua)結果。
國資委主任(ren)肖亞慶在冬季(ji)達沃斯論壇接受(shou)媒體(ti)采訪也表示(shi)，要讓混改的(de)“物理反(fan)應(ying)”變成(cheng)“化(hua)學(xue)反(fan)應(ying)”，放(fang)大(da)改革的(de)質量效益。
由此，向縱(zong)深拓展廣度和深度將(jiang)是(shi)未來一段時間混改的方向和重點。在廣度上(shang)即是(shi)探索(suo)集團層面混改。深度的探索(suo)更為重要,在這方面，彭華崗(gang)表示，要根據企業分類(lei)情況(kuang)，按(an)照市(shi)(shi)場化方式(shi)推進股權結構(gou)調整(zheng)，調整(zheng)股權比例，使得其他資本(ben)積極參與公司(si)治(zhi)理(li)，從(cong)而形(xing)成市(shi)(shi)場化經營機(ji)制，實現(xian)各(ge)種所有制資本(ben)取長補短、相互促進、共(gong)同發展，夯實社會主義基本(ben)經濟制度的微觀(guan)基礎。（國(guo)資報(bao)告記者 饒恒）