文章來源：《國資(zi)報(bao)告》雜志 發布時間：2019-02-27
要讓混改的“物理反應”變成“化學反應”，放大改革的質量效(xiao)益。
黨的十九大提出(chu)發(fa)展混合(he)所有制經濟(ji)，把混合(he)所有制改革的重要性提到前所未有的高度。
按(an)照(zhao)中央部署，國(guo)資委(wei)穩(wen)妥有(you)序推進中央企(qi)業(ye)混(hun)改，成效初步顯現。進入新時代，混(hun)改向何(he)處(chu)去？2018年(nian)1月31日，國(guo)資委(wei)召開媒體通氣會，介紹(shao)中央企(qi)業(ye)混(hun)改有(you)關情況。
上市(shi)公司成(cheng)混改主要載體
公(gong)司制(zhi)是(shi)推進改革(ge)的基礎性工作。到(dao)2017年(nian)底(di)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)各級子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，包含98家中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)公(gong)司，基本(ben)上完成了公(gong)司制(zhi)改制(zhi)。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，超過三分之二的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)引進各類社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)實現了混合(he)所(suo)有制(zhi)。根據中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產權登(deng)記數(shu)(shu)據，2013年(nian)-2016年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及各級子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)混合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戶(hu)數(shu)(shu)占比由65.7%提高(gao)至68.9%。2017年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新增混合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)超過700戶(hu)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)通過資(zi)本(ben)市(shi)場引入社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)超過3386億元。
國資(zi)委產權(quan)局副局長郜志(zhi)宇(yu)向《國資(zi)報告》記(ji)者介(jie)紹，央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改主要(yao)有(you)(you)(you)(you)三大(da)特點：從(cong)(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)別看，按照(zhao)功(gong)能分類(lei)不同，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度最高(gao)，混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)比達73.6%，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)二類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)次之(zhi)，占(zhan)比為(wei)(wei)62.6%，公(gong)益類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)最低，占(zhan)比31.1%。從(cong)(cong)(cong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)分布看，房地產、建(jian)筑、建(jian)材、通(tong)信、礦業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)5個行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度較(jiao)高(gao)，混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)比分別為(wei)(wei)88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。從(cong)(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層級看，層級越低混(hun)(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度越高(gao)，央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)集團公(gong)司中(zhong)有(you)(you)(you)(you)中(zhong)國聯通(tong)、上海貝(bei)爾和華(hua)錄集團3家為(wei)(wei)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一級子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)比為(wei)(wei)22.5%，從(cong)(cong)(cong)二級子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)往下，混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)比超過(guo)50%并逐級提高(gao)，四級以下子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)超過(guo)90%的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現混(hun)(hun)合(he)(he)(he)。之(zhi)所以層級越低混(hun)(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度越高(gao)，與統(tong)計(ji)口徑(jing)有(you)(you)(you)(you)關，某企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)了混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，則其下屬企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)均統(tong)計(ji)為(wei)(wei)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
郜志宇表示，總(zong)體上看，中央企業在產權層面已經(jing)與社(she)會資本實現了(le)較大范圍的(de)混合。
在資本市(shi)場(chang)制度(du)建設方(fang)面，2016年國(guo)資委出臺《企業國(guo)有(you)(you)(you)資產交易(yi)角度(du)管理辦法》，明確(que)要求(qiu)國(guo)有(you)(you)(you)企業增資擴股(gu)(gu)(gu)、產權轉讓(rang)應通過產權市(shi)場(chang)公(gong)開進行(xing)，且(qie)不得針(zhen)對(dui)受讓(rang)方(fang)資格設置有(you)(you)(you)明確(que)指(zhi)向(xiang)性(xing)或違反公(gong)平競爭的條件(jian)，為各(ge)類社會資本參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)(you)企業混(hun)合所有(you)(you)(you)制改革提(ti)供(gong)了公(gong)開公(gong)平公(gong)正的市(shi)場(chang)途(tu)徑。同時，國(guo)資委已初(chu)步完(wan)成了對(dui)上市(shi)公(gong)司國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權監督管理相(xiang)關(guan)制度(du)的梳(shu)理、修訂，將進一步提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)上市(shi)公(gong)司及其國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權流轉的公(gong)開透明程度(du)，更好(hao)為各(ge)類投資者(zhe)通過股(gu)(gu)(gu)票市(shi)場(chang)參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)(you)企業改革提(ti)供(gong)公(gong)平機(ji)會。
目前，產權(quan)市場已經成為央(yang)企(qi)混改(gai)的重要平(ping)臺，央(yang)企(qi)不斷通過(guo)轉讓部(bu)分(fen)股權(quan)、增資擴(kuo)股等方式引(yin)入合(he)作者(zhe)，2013年以來共成交495宗，引(yin)入非公資本(ben)986億元(yuan)。
上(shang)市(shi)公(gong)司已經成為央(yang)(yang)企(qi)混改的主要(yao)載(zai)體。數據(ju)顯示，2012年(nian)至2017年(nian)6月底，央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司從378戶(hu)增加到390戶(hu)，央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司資(zi)(zi)(zi)產總額(e)、凈資(zi)(zi)(zi)產、營業(ye)收入(ru)、利(li)潤總額(e)分別占整個中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年(nian)以來，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)及(ji)央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司共實(shi)施IPO、增發、配(pei)股(gu)、發行優先股(gu)和可轉(zhuan)債等融資(zi)(zi)(zi)事(shi)項266項，央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司共實(shi)施資(zi)(zi)(zi)產重(zhong)組事(shi)項75項，累(lei)計(ji)注入(ru)資(zi)(zi)(zi)產規(gui)模合(he)計(ji)5814億(yi)元。
“這表明中央企(qi)業把最優質的資產基(ji)本上(shang)都(dou)注入(ru)了(le)上(shang)市(shi)公(gong)司。”郜(gao)志宇解釋(shi)說(shuo)。
試出標桿樣本(ben)
按照試點先行的(de)原則，國(guo)資(zi)委積極選擇合(he)(he)適的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)開展(zhan)混改(gai)(gai)試點，試點主要包括(kuo)十八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會之后(hou)國(guo)資(zi)委開展(zhan)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)混改(gai)(gai)試點，以及國(guo)務院發(fa)布《關于(yu)國(guo)有企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有制經濟的(de)意見(jian)》（下稱“《混合(he)(he)意見(jian)》”）后(hou)，國(guo)資(zi)委和國(guo)家發(fa)改(gai)(gai)委共同在7個重點領域開展(zhan)的(de)混改(gai)(gai)試點。
2014年7月(yue)，國(guo)資委(wei)選(xuan)擇(ze)具有較好基礎的中國(guo)建(jian)材和(he)國(guo)藥集團(tuan)開展(zhan)混(hun)改(gai)(gai)試點(dian)。到2017年底，這(zhe)兩家企業(ye)混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)戶數占比分別超(chao)過85%和(he)90%，營業(ye)收入(ru)分別超(chao)過70%和(he)90%，探(tan)索形(xing)成了大(da)量的混(hun)改(gai)(gai)經驗。
比(bi)如，在圍(wei)繞聚焦主(zhu)業探索與社會(hui)資本合(he)作方(fang)式、有(you)效(xiao)放大了國有(you)資本功能方(fang)面，兩家企業充分發揮所屬(shu)上市公司平臺資本聚集功能，進(jin)一步(bu)吸引具備業務協(xie)同效(xiao)應的戰略(lve)合(he)作者加入；在深化三(san)項制度(du)改革方(fang)面，兩家企業基本完成職業經理(li)(li)人制度(du)建設，建立了以合(he)同管理(li)(li)為核心、以崗位管理(li)(li)為基礎(chu)的勞動(dong)用工機制。
郜志宇透露，國務院出臺的(de)《混合意見(jian)》中，很多原則(ze)(ze)即來自于這兩家企業所取(qu)得(de)的(de)經(jing)驗，包括宜獨則(ze)(ze)獨、宜控則(ze)(ze)控、宜參則(ze)(ze)參，不(bu)(bu)設時間(jian)表，不(bu)(bu)搞(gao)拉(la)郎配，不(bu)(bu)搞(gao)全(quan)覆蓋等。
《混合意見》提出在電力、石(shi)油(you)、天(tian)然氣(qi)、鐵路、民航(hang)、電信、軍工等7個重點領域(yu)開展混改試點，國家(jia)發改委和國資委共同(tong)落實上述(shu)任務。
截(jie)至(zhi)2017年底(di)，已(yi)經確定(ding)了(le)3批共50家(jia)(jia)試(shi)點企業。前(qian)兩(liang)批共19家(jia)(jia)，目前(qian)7戶已(yi)經完成引(yin)入(ru)(ru)戰略(lve)投資者、重組上(shang)市、新設公司等工作，引(yin)入(ru)(ru)各類投資者40多家(jia)(jia)、資本超過900億(yi)元。2017年底(di)新確定(ding)了(le)第三批試(shi)點企業，包(bao)括10戶中央企業和21戶地方國有企業，目前(qian)這些企業正在制定(ding)實施方案。
在(zai)前(qian)兩批試(shi)點(dian)企業(ye)中(zhong)，不少項目改革力度(du)超出社(she)會預期，獲得廣泛關注。如中(zhong)國聯通上市公司(si)通過股票(piao)市場增發引(yin)入了中(zhong)國人壽、騰訊、百度(du)、京(jing)東(dong)、阿里等(deng)戰略投資者。1月23日(ri)中(zhong)國聯通已公告董事會改選方案，8名非(fei)獨立董事中(zhong)4名來自BATJ四大民營互聯網企業(ye)。
另外，在非(fei)上市公司方(fang)(fang)面，東方(fang)(fang)航空(kong)旗下東航物(wu)流混改同樣獲得各界關(guan)注(zhu)和好評，被(bei)認為給其他企業樹立了標桿和樣本(ben)。
東(dong)航物流通過產權市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯(si)等物流行業龍頭企業成(cheng)為戰略投(tou)(tou)資者，聯(lian)想、綠地等民營(ying)資本成(cheng)為財務投(tou)(tou)資者，同時引入核(he)心(xin)員工持(chi)股形成(cheng)利益共同體，為建(jian)立股權結構(gou)均衡(heng)、法人治理健全的現代企業制度夯(hang)實(shi)了基(ji)礎。
據悉，東航物流(liu)引進(jin)各(ge)類社(she)會(hui)資(zi)本后，重(zhong)點推進(jin)三(san)項制(zhi)度(du)改革(ge)，對(dui)職業(ye)經(jing)理(li)人和員工全面實行市場化(hua)薪酬體系和考核分配機制(zhi)，2017年經(jing)營效率顯(xian)著提升(sheng)。
在近期召開(kai)的上海國(guo)資高峰論壇上，東航(hang)物流(liu)總經理李九鵬表示， 2017年東航(hang)物流(liu)總營收及利潤(run)分別為77.51億(yi)元、9.23億(yi)元，分別增(zeng)長(chang)31.7%、72.8%。
員工持股(gu)是混改(gai)(gai)的重要方面(mian)。國(guo)資委改(gai)(gai)革(ge)局副局長林(lin)慶苗用“穩(wen)妥起步(bu)，開局良好，成效(xiao)初步(bu)顯(xian)現”概括了(le)近年來員工持股(gu)試(shi)點相關情況。
員(yuan)工持股(gu)并非(fei)新概念(nian)，為什么還要穩妥(tuo)起步？這(zhe)主(zhu)要是由于以往員(yuan)工持股(gu)存在持股(gu)比例固化、無動態調(diao)整機制等(deng)問題(ti)，造成激勵機制僵化，企業發展后勁不足。新出臺(tai)的(de)員(yuan)工持股(gu)試點文(wen)件則在總結經(jing)驗和教訓的(de)基(ji)礎上制定，對以往員(yuan)工持股(gu)出現的(de)問題(ti)進行了有(you)效規避。
林慶苗介紹，按(an)照嚴格(ge)的篩選(xuan)條件，2016年11月國(guo)資委(wei)選(xuan)定了10家央企所屬子企業。與以往的員工(gong)持(chi)股(gu)改革(ge)不(bu)同，這一輪試點體現了“三不(bu)兩要(yao)(yao)”的原則——不(bu)搞全員持(chi)股(gu)，不(bu)搞平均持(chi)股(gu)，不(bu)搞存量轉讓，要(yao)(yao)建立股(gu)權動態調整(zheng)機制，要(yao)(yao)嚴格(ge)防(fang)止國(guo)有(you)資產流失。
試(shi)點進入(ru)(ru)(ru)實(shi)施階段以來，開(kai)局(ju)良(liang)好。非(fei)公(gong)資(zi)本參與積極性非(fei)常高，過(guo)程中嚴格(ge)通過(guo)資(zi)本市場、產權市場交易，完(wan)全落(luo)實(shi)了公(gong)平(ping)公(gong)開(kai)公(gong)正原則。員(yuan)工(gong)(gong)入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)價(jia)格(ge)和引入(ru)(ru)(ru)外(wai)部投資(zi)者價(jia)格(ge)一(yi)致，同時(shi)秉持自愿入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)、風險共擔(dan)的原則，要求現金(jin)入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)，企(qi)業和國有(you)股(gu)(gu)(gu)東不給員(yuan)工(gong)(gong)出資(zi)提供財(cai)務資(zi)助(zhu)。另外(wai)還強調(diao)骨干入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)(gu)，崗變(bian)股(gu)(gu)(gu)變(bian)，建立股(gu)(gu)(gu)權動(dong)態調(diao)整機制，人走股(gu)(gu)(gu)退(tui)，股(gu)(gu)(gu)份要在企(qi)業內(nei)部流轉，保障新人進入(ru)(ru)(ru)企(qi)業后還有(you)股(gu)(gu)(gu)份來源。
不像項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)收益一(yi)目(mu)(mu)了然，員(yuan)工(gong)持股的(de)效果更需要長期的(de)檢驗，但目(mu)(mu)前已(yi)顯露初步成效，包括促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)加快(kuai)改革，吸引和(he)留住人才，激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)及(ji)管(guan)理(li)層的(de)創(chuang)業(ye)(ye)意識，促業(ye)(ye)務開(kai)拓和(he)業(ye)(ye)績提升等。
林(lin)慶(qing)苗還透露，截至17年(nian)11月底(di)，全國(guo)已經有27個(ge)省份158家(jia)企(qi)業正在(zai)開展(zhan)員工持股試點。在(zai)進度上(shang)(shang)，地(di)方進度比中央企(qi)業略靠后，廣東、上(shang)(shang)海、江(jiang)西等地(di)積極性高，成(cheng)績靠前。預計試點將在(zai)2018年(nian)底(di)進行階段性總結，視情況擴大試點范圍。
向縱深拓展
國(guo)資(zi)委副秘(mi)書(shu)長、改(gai)革辦主任(ren)、新聞發言(yan)人彭華崗表示，總結(jie)混(hun)改(gai)比較成(cheng)功的(de)企業案例(li)，多是(shi)國(guo)有(you)資(zi)本和(he)(he)其他所有(you)制(zhi)資(zi)本真正(zheng)做到同向(xiang)同心同力，有(you)著(zhu)共(gong)(gong)同的(de)目標追求，有(you)著(zhu)共(gong)(gong)同的(de)價值(zhi)觀和(he)(he)免费菠萝视(shi)频app下载，為了共(gong)(gong)同的(de)事業發揮各自(zi)優勢。央企混(hun)改(gai)戶數占比達68.9%，這(zhe)一數據(ju)表明(ming)已經有(you)大(da)量(liang)的(de)外(wai)來資(zi)本和(he)(he)國(guo)有(you)資(zi)本實現了混(hun)合，但能否做到同向(xiang)同心同力，還有(you)大(da)量(liang)的(de)工作(zuo)要(yao)做。
國(guo)資委在2018年1月召開的(de)中央企(qi)業、地方國(guo)資委負責人會議上作出分(fen)層(ceng)分(fen)類推動混(hun)合所有(you)(you)制改革的(de)任務，并(bing)提(ti)出探索集團層(ceng)面的(de)混(hun)合所有(you)(you)制改革。
近(jin)期召開(kai)的(de)全國國有產權管理工作(zuo)會(hui)上，國資委(wei)副主(zhu)任黃(huang)丹華也提出，要求各級國資委(wei)和(he)中央(yang)企業要穩(wen)妥有序推進混改，下大力氣(qi)推動(dong)改革舉措落(luo)地生(sheng)根(gen)、開(kai)花結果。
國資委主(zhu)任肖(xiao)亞慶(qing)在(zai)冬季達(da)沃斯論(lun)壇接受(shou)媒體采訪也表示，要讓混改(gai)(gai)的“物理反(fan)應”變成(cheng)“化學反(fan)應”，放大改(gai)(gai)革的質量效益。
由此，向(xiang)縱深拓展廣(guang)(guang)度(du)和深度(du)將(jiang)是未(wei)來一段時間(jian)混(hun)改(gai)的方向(xiang)和重(zhong)點。在廣(guang)(guang)度(du)上即(ji)是探(tan)索集團(tuan)層(ceng)面混(hun)改(gai)。深度(du)的探(tan)索更為重(zhong)要(yao),在這方面，彭華崗表示(shi)，要(yao)根據企(qi)業分類情(qing)況，按照市場化方式(shi)推進(jin)股(gu)權結構調整，調整股(gu)權比例，使得其他資本(ben)積極參與公司(si)治理(li)，從(cong)而形成市場化經營機制，實現各種(zhong)所有制資本(ben)取長補短、相互促進(jin)、共同發展，夯(hang)實社會主義基本(ben)經濟制度(du)的微觀基礎。（國資報告記者 饒恒(heng)）