文章來(lai)源(yuan)：《國資(zi)報告》雜志(zhi) 發布(bu)時間：2019-02-27
2017年(nian)底，中央經濟工(gong)作會議(yi)提(ti)出了“高質(zhi)量”發(fa)展的時代(dai)命(ming)題(ti)，為中國經濟下一步的發(fa)展指明了方(fang)向。
作為我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的重要支柱，國(guo)有(you)企業(ye)在實現我國(guo)經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)中承擔著(zhu)重要歷(li)史(shi)任(ren)務。2017年以來，甚至(zhi)更早些時候，國(guo)企國(guo)資系統已經(jing)在深化供給側(ce)結構性改革，布局(ju)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)方面(mian)做(zuo)了(le)不(bu)少工作，取得了(le)顯(xian)著(zhu)成效(xiao)。
2018年初召開的(de)中(zhong)央企業(ye)、地方國(guo)(guo)資(zi)委負責人(ren)會議上(shang)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委黨委書(shu)記郝(hao)鵬表(biao)示，五年來(lai)，中(zhong)央企業(ye)發(fa)展質(zhi)量和(he)效(xiao)益持續(xu)提升，國(guo)(guo)有資(zi)本不斷向關(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)集(ji)中(zhong)，瘦(shou)身(shen)健體扎實推進，科技創(chuang)新(xin)取得明(ming)顯進展，國(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)邁出(chu)新(xin)步伐。
發展質量的改(gai)善，使得國有(you)企業的貢獻更加(jia)巨大。
黨的十八大(da)以(yi)來，國(guo)企上繳稅費10萬億(yi)元，比(bi)上一個五年增長41.4%，稅費貢獻穩定在三(san)分(fen)之一左右（不含關稅）。國(guo)企每百(bai)元收入中稅金占比(bi)為8.81元，是私企3.4倍，外企2.8倍。
此外，在引(yin)領綠色發(fa)(fa)展、防范化(hua)解(jie)重(zhong)大風險(xian)、實(shi)現精準(zhun)脫貧等多(duo)方面，發(fa)(fa)展質量穩步提升的(de)國(guo)有企業都有搶眼表(biao)現。
當然，距離社會和時代的需求(qiu)，國(guo)有企(qi)業在發展質量方(fang)面可改(gai)善(shan)的空間還很大(da)。比如(ru)中(zhong)高(gao)端(duan)產品服務(wu)(wu)供給能(neng)力亟(ji)待提高(gao)，部分企(qi)業“兩金”規模和增速較高(gao)，杠桿偏高(gao)、債務(wu)(wu)風險較大(da)；部分企(qi)業管理基礎不扎實等。
中國(guo)建材董事長宋志平(ping)說，外國(guo)企(qi)業(ye)的經驗表(biao)明，凡(fan)是高(gao)速增長到(dao)一定(ding)水平(ping)就(jiu)迅速轉(zhuan)向高(gao)質量發展的，企(qi)業(ye)就(jiu)能實現(xian)從優秀到(dao)卓(zhuo)越(yue)，從大到(dao)偉大的跨(kua)越(yue)，成為百年老店。凡(fan)是一味(wei)追(zhui)求(qiu)速度和規模的，企(qi)業(ye)就(jiu)會(hui)遇到(dao)種(zhong)種(zhong)問(wen)題甚至會(hui)轟(hong)然倒下。
因此，國務(wu)院(yuan)國資(zi)(zi)委提出，2018年(nian)(nian)的(de)(de)工作主線，就是要(yao)(yao)“按照高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，深化(hua)供給側改革”。國務(wu)院(yuan)國資(zi)(zi)委主任(ren)肖(xiao)亞(ya)慶(qing)提出，新(xin)一年(nian)(nian)國有(you)企(qi)業(ye)“效益要(yao)(yao)實(shi)現穩定增長，國有(you)資(zi)(zi)本保值增值率、回(hui)報率進(jin)一步提升，企(qi)業(ye)流動資(zi)(zi)產(chan)周轉率進(jin)一步提高，資(zi)(zi)產(chan)負債率進(jin)一步下降”。
這一目標的提出，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)高質量發(fa)展(zhan)的需(xu)要，為國有(you)企業更好地進入(ru)高質量發(fa)展(zhan)時代提供了良好的監管氛圍(wei)。
健體輕身補短板，實(shi)現平(ping)等競爭(zheng)
整體來看，中國已經進入高質量(liang)發(fa)展階段，但發(fa)展不平(ping)衡(heng)不充分問(wen)題依(yi)舊突出。具(ju)體到(dao)國企(qi)領域(yu)，存在(zai)著歷史負(fu)擔(dan)重、企(qi)業發(fa)展質量(liang)不均衡(heng)等問(wen)題。
在過(guo)去(qu)的一段時(shi)間，各級國(guo)資委和中(zhong)央企業堅(jian)持(chi)以新發(fa)展理念(nian)為引領(ling)，深入開展“三去(qu)一降一補”，大力(li)推進結構調整，取得(de)明顯成效(xiao)，并探索出了一系列具有借鑒意義的經(jing)驗。
比如，在處僵治(zhi)困工作中，華能(neng)集團針對不同的(de)處置對象，提出了股權(quan)轉(zhuan)讓(rang)、政府控股、破(po)產清算、關閉撤銷、強化管理等5種治(zhi)理方(fang)式，推動(dong)“僵尸企業(ye)”加快處置，特困企業(ye)煥發新生。
其(qi)中，地(di)處呼倫貝爾零下五十度地(di)區(qu)的陳旗熱力公(gong)司(si)、阿榮旗熱力公(gong)司(si)、根河熱電公(gong)司(si)，肩(jian)負著當地(di)主要熱源供(gong)應(ying)等(deng)公(gong)共服務。對(dui)此(ci)，華能(neng)集團(tuan)積極協調當地(di)政府，共同對(dui)后續項目增資重(zhong)組、退出控(kong)股權，同時繼續提供(gong)專業服務。
當前，華(hua)能集團20戶(hu)僵尸企業中，除已轉讓處(chu)置完(wan)的9戶(hu)外，其(qi)余11戶(hu)均不(bu)同程度減虧增(zeng)利，2017年同比減虧16億(yi)元，企業負債率(lv)全面下降。
同時，華能(neng)集(ji)團將“處(chu)僵治困”工作與去產(chan)能(neng)結合起來。用22個月(yue)時間，退出8處(chu)煤礦、年(nian)產(chan)能(neng)1244萬噸，提前一年(nian)完成國資(zi)委(wei)任(ren)務(wu)，煤炭(tan)產(chan)業從(cong)2015年(nian)虧損29億元，到(dao)2017年(nian)盈利11億元。
在此過程(cheng)中(zhong)，華能集(ji)團充分發揮集(ji)團規模大、分布(bu)廣(guang)、產(chan)業(ye)全的優勢，確(que)立了轉(zhuan)崗(gang)不(bu)下崗(gang)、轉(zhuan)業(ye)不(bu)失業(ye)的原則，明確(que)了跨二級單(dan)位異地(di)安置(zhi)(zhi)等辦法，涉及到的上萬名富余(yu)員工基(ji)本實現了內部安置(zhi)(zhi)。
華能集團(tuan)董事(shi)長曹培璽說，通過探索這些辦法，既推(tui)動(dong)企業(ye)健康(kang)發展(zhan)，也保障民生安全穩定，未發生一起穩定問題(ti)、上訪事(shi)件。
中遠海運在(zai)整合(he)過程(cheng)中，在(zai)全球范圍內清(qing)理(li)整合(he)了同一地區(qu)原來各(ge)自(zi)為政、相(xiang)互競爭的(de)(de)公司(si)190戶，強力清(qing)理(li)關(guan)閉了無(wu)實質作用(yong)的(de)(de)特殊目的(de)(de)公司(si)、空殼公司(si)96戶，督促二級專業公司(si)由行(xing)政管(guan)理(li)型(xing)(xing)向生產(chan)經營型(xing)(xing)轉變，使集團管(guan)理(li)層級由7級壓縮至4級以內，提(ti)高了從決策到(dao)執行(xing)的(de)(de)效率。
幾年來，僅(jin)中央(yang)企(qi)業(ye)就完成1200多戶(hu)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”處置(zhi)和特(te)困企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)，實(shi)現減(jian)虧約(yue)1850億元(yuan)。凈減(jian)少法人戶(hu)數8390戶(hu)，減(jian)少比例16.1%，節約(yue)管理(li)費用135億元(yuan)。
“去杠(gang)桿(gan)(gan)”是中央針(zhen)對我國當前(qian)經濟(ji)進(jin)入新常態以后做出的重大戰略部署，幾年來，國企的去杠(gang)桿(gan)(gan)成效顯著。
數據顯示(shi)，2017年末中央(yang)企業平均(jun)資產負債率為66.3%，同比下降(jiang)0.4個(ge)百分點。“央(yang)企的規模比較大，降(jiang)0.4個(ge)百分點是非常不容易的，這對我們(men)下一步繼續(xu)做(zuo)好(hao)降(jiang)杠桿(gan)奠定了很(hen)好(hao)的基礎。”國務(wu)院國資委總會計師沈瑩表示(shi)。
一些之前負債(zhai)率較(jiao)高央企的局面得(de)到有效(xiao)緩解。比如(ru)，2017年中(zhong)國鐵物如(ru)期兌付銀行貸款和私募債(zhai)券本(ben)息37.4億元，負債(zhai)率較(jiao)年初(chu)下降33.9個百分點。
地方國企(qi)負債(zhai)也在穩步減少(shao)。比如2017年末四(si)川(chuan)地方國有(you)企(qi)業平均資(zi)產(chan)負債(zhai)率為66.93%，比2015年初下降(jiang)4.47%，連續三年下降(jiang)。
在去杠桿過程(cheng)中，國有企業綜合運用了市場(chang)(chang)化債轉(zhuan)股(gu)等(deng)手段。中國寶武等(deng)17家央企簽(qian)訂市場(chang)(chang)化債轉(zhuan)股(gu)框架(jia)協議5000億元(yuan)，到(dao)位1800億元(yuan)，其中，僅中船重(zhong)工(gong)就完成轉(zhuan)股(gu)219億元(yuan)。
在這方面，重慶鋼(gang)鐵的案例(li)非常典(dian)型。
幾年來(lai)，重(zhong)慶鋼鐵(tie)連續虧(kui)損，嚴重(zhong)資(zi)不抵債(zhai)。面臨著退(tui)市風險(xian)。重(zhong)慶市國(guo)資(zi)委(wei)主任胡(hu)際權說，通過司法重(zhong)整，市場化法治(zhi)化轉(zhuan)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)化解債(zhai)務(wu)417億(yi)元，重(zhong)慶鋼鐵(tie)走出困境，重(zhong)獲新生。“2017年重(zhong)鋼實現扭虧(kui)為(wei)盈，解除退(tui)市風險(xian)，資(zi)產負債(zhai)率降至(zhi)30%以下。”
國有企(qi)業(ye)普遍面臨著歷史包袱多、社(she)會負(fu)擔(dan)重的壓力。幾年來，國企(qi)在(zai)三供一(yi)業(ye)移交、試點社(she)會養老等方面不斷取得突破，為國有企(qi)業(ye)與其他市場主體站在(zai)同(tong)一(yi)起跑線上(shang)競爭創(chuang)造著條件。
截至2017年底，全國三(san)供一業分離(li)移交或簽訂(ding)移交協議(yi)的達80%，其中供電87%。陜(shan)西(xi)、湖(hu)北等23個地方和64家中央企業超額完成(cheng)年度目標任務(wu)。大慶油田、勝利油田等5個獨(du)立工礦(kuang)區(qu)開展剝離(li)社會職能綜合改(gai)革試點(dian)。退休人員(yuan)社會化管理在上海等試點(dian)城市取得積極成(cheng)效。
此外，通過審計、巡視、監事會監督等手段，查(cha)漏補缺，追責警(jing)示，避免了國有企業出現大的(de)風險。
面(mian)向未來，國務(wu)院國資(zi)(zi)委要(yao)求，2018年要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步提高資(zi)(zi)金(jin)集(ji)中度，繼續降低(di)央企(qi)(qi)負債，確保兩金(jin)增幅低(di)于收入(ru)增幅，力爭實現重點行(xing)業(ye)兩金(jin)規模零增長(chang)。努力實現年底前(qian)僵尸企(qi)(qi)業(ye)基(ji)本(ben)(ben)出清，特困企(qi)(qi)業(ye)整體盈利。年底前(qian)基(ji)本(ben)(ben)完成三(san)供(gong)一(yi)(yi)業(ye)分(fen)離移(yi)交、獨立工礦區辦社會職能剝離、企(qi)(qi)業(ye)辦教育醫療分(fen)類改革工作。
聚焦主業實業，不(bu)斷優化資源配置
聚焦(jiao)主業(ye)(ye)、實業(ye)(ye)，是各級國(guo)(guo)資委的一貫(guan)主張。“國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)特別是中央(yang)企業(ye)(ye)，作為實體經(jing)濟領域(yu)的骨干中堅(jian)，必須(xu)立足產業(ye)(ye)報(bao)國(guo)(guo)，堅(jian)決(jue)聚焦(jiao)主業(ye)(ye)、做強主業(ye)(ye)、提高主業(ye)(ye)發(fa)展質(zhi)量，在(zai)振興我(wo)國(guo)(guo)實體經(jing)濟中發(fa)揮關(guan)鍵作用、作出重要貢獻。”郝(hao)鵬表示(shi)。
實踐中，國(guo)有企業(ye)內(nei)部的產品(pin)結構(gou)不(bu)斷優化完善，產業(ye)分布更(geng)加聚焦(jiao)主業(ye)；國(guo)有資本更(geng)多地流向關鍵(jian)領(ling)域、新興產業(ye)，在不(bu)同區域間分布也更(geng)趨合理。
在三大通訊運營商(shang)中(zhong)，中(zhong)國移(yi)動向以移(yi)動市(shi)場(chang)為優勢(shi)(shi)，寬帶等(deng)領域發力較晚，優勢(shi)(shi)不顯。
2017年，中國移動在(zai)移動業(ye)務繼續(xu)領(ling)先的(de)同時，加大了對家(jia)庭(ting)寬帶、政(zheng)商市(shi)場、數字(zi)化業(ye)務的(de)布局。目(mu)前(qian)，其無線(xian)上網業(ye)務收(shou)入占比超(chao)過一半，家(jia)庭(ting)市(shi)場收(shou)入增長貢獻超(chao)過三分之一。
產(chan)品結(jie)構的完善(shan)，讓中(zhong)國(guo)移動保持了較高(gao)的發展(zhan)勢頭(tou)。2017年(nian)，其主(zhu)營業務收入增幅超過去年(nian)，高(gao)于(yu)行(xing)業平均水平。實現利潤1400億(yi)元，穩居央(yang)企首位(wei)，占央(yang)企利潤總額(e)近十分之一(yi)。
比(bi)如(ru)，原港(gang)中旅(lv)集(ji)團之前涉(she)足(zu)鋼鐵、電(dian)力、物流(liu)產業。這些業務資產占(zhan)比(bi)近三分之一，收入占(zhan)比(bi)甚至超過一半。港(gang)中旅(lv)董事會成立后，提出主業不主的局面亟待改善。2015年起，港(gang)中旅(lv)先后退出鋼鐵、電(dian)力、物流(liu)業務，因此(ci)減(jian)少(shao)的資產和收入均達到(dao)330億元。
與此同時，港中旅(lv)完成了與國(guo)旅(lv)集團的重組，更(geng)名為(wei)中國(guo)旅(lv)游集團，同時大力培育旅(lv)游新業態，穩(wen)妥發展旅(lv)游金融服務(wu)業務(wu)，企業面貌煥然(ran)一新：2017年(nian)營(ying)業收入559.2億元(yuan)(yuan)，利(li)潤60.2億元(yuan)(yuan)，同比增長6%、10%，主業貢獻均超過80%。
為了在更大范圍內促進資(zi)源優化配置，這幾年，國企(qi)重組(zu)整(zheng)合不斷(duan)：34家央企(qi)18對重組(zu)，地方(fang)則有171對。多家企(qi)業通過物理整(zheng)合實現了化學反應。
重組一年來，中國(guo)寶武營業(ye)收(shou)入增(zeng)長(chang)55%，利潤增(zeng)長(chang)超(chao)過100%。 2017年，外運長(chang)航收(shou)入為1100億(yi)元，較(jiao)(jiao)其與招(zhao)商局重組時(shi)增(zeng)長(chang)30%，經常性利潤34億(yi)元，較(jiao)(jiao)啟動(dong)重組時(shi)增(zeng)長(chang)70%。中國(guo)建材、中遠海運等重組企業(ye)在2017年也(ye)取得(de)了非常好的(de)業(ye)績(ji)。
當然(ran)，優化資源配置(zhi)的路徑并(bing)非(fei)央企集團(tuan)重(zhong)組這(zhe)一種。
在化解煤炭過(guo)剩產能時，國資委(wei)采(cai)取(qu)的(de)是剝離非主(zhu)業(ye)央企(qi)相關業(ye)務，重組到(dao)優勢企(qi)業(ye)。
2017年，作為煤(mei)(mei)(mei)炭整合平臺的中煤(mei)(mei)(mei)集團承接煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)能一億(yi)(yi)(yi)噸，涉及資(zi)產(chan)總額(e)827億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。為接管企業(ye)提供50多(duo)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)資(zi)金支持，解決了200多(duo)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)到期銀行貸款(kuan)接續問題。
與此同(tong)時(shi)，中煤集團加快自(zi)身改革發展(zhan)(zhan)、瘦身健體，累計去(qu)產能(neng)1600萬(wan)噸(dun)，實現了(le)自(zi)身高質量發展(zhan)(zhan)：2015年虧(kui)損(sun)近40億元；2016年扭虧(kui)為盈，盈利15.8億元；2017年預計60億元，資產負債率控制在65%以下(xia)，同(tong)比下(xia)降(jiang)一個(ge)百分(fen)點。
上述案例(li)表明(ming)，目(mu)前(qian)這種(zhong)聚焦國家(jia)戰(zhan)略領域(yu)，堅持市場化(hua)導向，以橫(heng)向聯合(he)、縱向整(zheng)合(he)和專業化(hua)重組為主要(yao)表現(xian)形式的重組整(zheng)合(he)是非(fei)常成功(gong)的。
除此之(zhi)外，國有企業(ye)正在(zai)探索更多樣、更市(shi)場化的手段，比如基金(jin)。
截至2017年底，誠通集(ji)團(tuan)發起成立的中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業結(jie)構(gou)調整(zheng)基金(jin)已投資(zi)(zi)553億元，完成交割347億元。先(xian)后(hou)參與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)航等央企的非(fei)公(gong)開發行，帶動(dong)社(she)會(hui)優(you)質資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)國(guo)(guo)企結(jie)構(gou)調整(zheng)；先(xian)后(hou)參與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)一(yi)重、中(zhong)鋼(gang)集(ji)團(tuan)改革脫困；先(xian)后(hou)參與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)聯通、中(zhong)糧(liang)資(zi)(zi)本(ben)等混改項目。
誠通(tong)集團相關負責(ze)人認為，該基(ji)金實(shi)現了推動國有企業結構(gou)調整和滿足市場化(hua)回報要求的“雙重(zhong)目標”。
當然(ran)，資源優化配置(zhi)不僅(jin)是(shi)舊動能升級，更主要的(de)是(shi)新動能培育。在這方(fang)面，基金工具同樣發(fa)揮了巨大的(de)作用。
比如，國(guo)有企(qi)業結構調整基金(jin)(jin)先后參(can)與中車環(huan)境、京東金(jin)(jin)融(rong)等項目，布局了(le)節(jie)能環(huan)保、智能制造等產業，實(shi)現了(le)良好的(de)市場回(hui)報。
再比(bi)如，國投(tou)旗下的先(xian)進(jin)制(zhi)造業基金(jin)先(xian)后引領(ling)投(tou)資(zi)寧(ning)德新(xin)時代動力電池、“藍鯨(jing)1號”超深(shen)水鉆井平臺(tai)等先(xian)進(jin)制(zhi)造業項(xiang)目，與生物制(zhi)藥(yao)(yao)企業阿斯利康(kang)合作(zuo)投(tou)資(zi)全球領(ling)先(xian)的生物制(zhi)藥(yao)(yao)研發(fa)中心，使(shi)得國投(tou)在新(xin)興產業布局中搶占(zhan)了先(xian)機。
“為(wei)美好生活補短板，為(wei)新興產(chan)業(ye)(ye)作導(dao)向，就是國投(tou)的(de)新使命”。國投(tou)公(gong)司(si)董事長王會生表(biao)示(shi)：“國投(tou)七年(nian)前就開(kai)始產(chan)業(ye)(ye)轉型，現在有了實質性突破(po)”。
精準脫貧(pin)是當前第(di)一(yi)民(min)生工程。央企承擔著超過40%國家重點扶貧(pin)縣的對口扶貧(pin)工作(zuo)，2017年(nian)累計投入、引入各類資(zi)金近90億元。
為了更(geng)好(hao)地(di)解(jie)決國(guo)(guo)內經濟發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分的矛盾，國(guo)(guo)資委牽頭51家(jia)央企(qi)組(zu)建了中(zhong)央企(qi)業(ye)貧困地(di)區產(chan)(chan)業(ye)投資基金。這只由(you)國(guo)(guo)投創益管理的基金已(yi)確定投資項目41個，投資總額近(jin)100億元，為貧困地(di)區真正脫貧探索(suo)出了一條產(chan)(chan)業(ye)扶貧之路(lu)。
每當國家(jia)有(you)(you)重大區域布局調整，國有(you)(you)企(qi)業往往沖鋒在(zai)前。
雄(xiong)安(an)新區(qu)、大灣區(qu)等規劃提出(chu)后(hou)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)都是第(di)一(yi)(yi)時(shi)間(jian)響應并(bing)快速推動項目落(luo)實。比如，2017年國(guo)投已有三家企(qi)業(ye)(ye)落(luo)戶雄(xiong)安(an)，中投咨(zi)詢成(cheng)功開出(chu)雄(xiong)安(an)新區(qu)建設第(di)一(yi)(yi)標。一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路倡(chang)議(yi)提出(chu)至今(jin)，已有63家央企(qi)在一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路沿線國(guo)家承擔了1713個項目。
與此同時，中國(guo)國(guo)有資本的(de)海外布局也在不斷優化(hua)。據(ju)統計(ji)，國(guo)企在海外的(de)法人單位超過9千(qian)家，資產規(gui)模(mo)約6萬億元(yuan)，分(fen)布在185個國(guo)家和地區。多家企業的(de)海外收入、利潤占比突破三(san)分(fen)之(zhi)一。
比如(ru)，2017年，中國兵器(qi)集(ji)團公司(si)海(hai)外(wai)業(ye)務營收1759億元，占集(ji)團收入41%，利潤45億元，占30%；中國交建的海(hai)外(wai)業(ye)務新(xin)簽合(he)同額、營業(ye)額、利潤總(zong)額占比分別為24.2%，22.7%，44.5%。
再比如，國(guo)家電網累計對(dui)外(wai)投資(zi)195億元，成功(gong)投資(zi)運營7個(ge)國(guo)家和地區的骨干(gan)能源網，管理境(jing)外(wai)資(zi)產近600億美元，項目全部(bu)盈利。
面(mian)向(xiang)未來，國務院國資(zi)(zi)委(wei)提出，國有(you)資(zi)(zi)本要進一步向(xiang)重點行業(ye)、關鍵(jian)領域、優勢企業(ye)集中，在大力改造傳(chuan)統產(chan)業(ye)，積極培育世(shi)界級先進制(zhi)(zhi)造業(ye)集群(qun)的同時(shi)，將(jiang)資(zi)(zi)源(yuan)更多投向(xiang)戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)，努力搶占新一輪產(chan)業(ye)競爭的制(zhi)(zhi)高點。
與(yu)此同時，肖(xiao)亞(ya)慶要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)大力提高(gao)企(qi)業運行質量，加快(kuai)生產要(yao)(yao)素的合(he)理流動(dong)和優化配置(zhi)，不斷提高(gao)投入產出效率，“推動(dong)企(qi)業理念(nian)、目標(biao)、制(zhi)度(du)、經營全方位適應高(gao)質量發(fa)展要(yao)(yao)求”。
創新(xin)驅動(dong)發展，改革激發活力
為了在(zai)未來(lai)競(jing)爭中搶占高(gao)地，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委提出，未來(lai)國(guo)(guo)企(qi)要(yao)將(jiang)更多資源(yuan)投向(xiang)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業，努力在(zai)生態保(bao)護修(xiu)復、新(xin)能源(yuan)汽車(che)、北(bei)斗產(chan)業、網(wang)絡安全、工業互聯網(wang)、物流大數據、數字醫療、新(xin)材料等(deng)新(xin)興(xing)產(chan)業領域邁出實質性(xing)步(bu)伐，加快人工智能布(bu)局。
毫無疑(yi)問，前述行業對科(ke)技(ji)創(chuang)新水(shui)平和(he)市(shi)場反應能(neng)力(li)有(you)著更加嚴苛的要求。因此，郝(hao)鵬提醒(xing)說，國有(you)企(qi)業特別(bie)是中央企(qi)業必須進(jin)一(yi)步增強危機感和(he)緊迫(po)感，不斷提高創(chuang)新能(neng)力(li)。“不創(chuang)新就沒有(you)發(fa)展，有(you)的企(qi)業可能(neng)很快就會被(bei)淘(tao)汰”。
整體來看(kan)，國有企(qi)業是比較重視科(ke)技創新的。僅央(yang)企(qi)投入的研(yan)發經(jing)費就占到全國的四分之一，并獲得了三(san)分之一的國家科(ke)技獎勵。
2017年，53家中央(yang)企業獲得國家科(ke)技獎勵(li)83項(xiang)，占總(zong)數的35.2%。其中，不少(shao)創(chuang)新成(cheng)果已經位(wei)居世(shi)界前列。近幾年就有華龍一(yi)號、慧眼衛星、國產航母、C919、復興號高鐵等一(yi)系列重(zhong)大科(ke)技創(chuang)新成(cheng)果相繼涌(yong)現，填補了相關領域(yu)的空白(bai)，甚至已居于(yu)世(shi)界領先地位(wei)。
比如，國家電網累計主導編(bian)制(zhi)國際標準47項，掌握(wo)了電網高端(duan)技術裝備走出去(qu)的通行證。
再比如，黨的十八大以來，中國(guo)(guo)電(dian)科累(lei)計突(tu)破了(le)1500多項關鍵技術，取得了(le)40余項國(guo)(guo)際領先(xian)和1000多項國(guo)(guo)際先(xian)進(jin)的技術成(cheng)果，獲(huo)得國(guo)(guo)家科技進(jin)步特等獎6項，一等獎8項。
成績源于重視。
“中國電(dian)科(ke)一直把科(ke)技創(chuang)新作為全(quan)局工作的重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)”。中國電(dian)科(ke)董事長熊群力說，中國電(dian)科(ke)黨組經過深(shen)入研究，提出了建設世(shi)界(jie)一流創(chuang)新型(xing)領軍企業的目標(biao)，力爭到(dao)本世(shi)紀(ji)中葉(xie)，成為世(shi)界(jie)電(dian)子信息領域科(ke)學技術中心和創(chuang)新高地(di)，成為重(zhong)(zhong)大原始創(chuang)新的策(ce)源地(di)。
在(zai)應用方面(mian)，中(zhong)國(guo)電科牽頭實施創新(xin)(xin)2030天地一體化信息(xi)網絡重大科技(ji)工程，自籌資金，初步建成(cheng)先導工程；提出大數(shu)據支(zhi)撐(cheng)下的智能(neng)化社(she)會安全防控新(xin)(xin)模(mo)式，研發近(jin)10萬套設備，在(zai)新(xin)(xin)疆(jiang)108個(ge)縣部署，得到(dao)了(le)中(zhong)央領(ling)導同志的高(gao)度肯定(ding)。
近幾年(nian)，以華龍一(yi)(yi)(yi)號為代表(biao)的核(he)電成為中(zhong)國在海外的名片之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。作為華龍一(yi)(yi)(yi)號的重要推手，中(zhong)廣(guang)核(he)集(ji)(ji)團一(yi)(yi)(yi)直把科技創新(xin)作為集(ji)(ji)團實現快(kuai)速發展的引擎，科技投入(ru)占主營業務收入(ru)比重連年(nian)保持在5%左(zuo)右。
實踐中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)廣核集團探索(suo)了(le)(le)一套科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)：一是(shi)打(da)造產(chan)業(ye)聯盟，聯合(he)產(chan)業(ye)鏈上下游83家企(qi)業(ye)成(cheng)立了(le)(le)核電設備研發(fa)中(zhong)(zhong)心，在(zai)短時(shi)間內實現了(le)(le)大型鍛件、核級泵(beng)閥(fa)等關鍵設備自主化(hua)(hua)、國產(chan)化(hua)(hua)，為核電走出(chu)去奠定了(le)(le)基礎。二(er)是(shi)通(tong)過混合(he)所有制(zhi)，推(tui)進與民企(qi)、外企(qi)協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)。三(san)是(shi)完善市場機(ji)(ji)制(zhi)，激發(fa)內部創(chuang)(chuang)新(xin)潛能(neng)。探索(suo)了(le)(le)科研人員薪酬與科研績效聯動的科研成(cheng)果轉化(hua)(hua)激勵機(ji)(ji)制(zhi)。
“近(jin)幾年，中(zhong)廣核(he)(he)的科技(ji)創(chuang)新進(jin)入了收(shou)獲期。”中(zhong)廣核(he)(he)集團新聞發言人黃曉飛說(shuo)，除了自主三代核(he)(he)電華龍一號國內國際雙(shuang)線推進(jin)外，過(guo)去(qu)一年，中(zhong)廣核(he)(he)還陸(lu)續取(qu)得了電子(zi)束處理(li)工業廢水、等(deng)離子(zi)體危(wei)廢處理(li)技(ji)術、生物天然氣等(deng)一系列(lie)重大技(ji)術的突破。
當然，通過體制機制改革激發創新活力，并不是(shi)中廣(guang)核的專利(li)。多家國有企(qi)業在這方面均有獨特做法。
比如，中國(guo)電子、武漢郵科院控股(gu)(gu)的16家上市(shi)公司實施股(gu)(gu)權激勵(li)，中航工業、中國(guo)鐵建實施科技(ji)型子企業分(fen)紅激勵(li)。
“創新是(shi)企(qi)(qi)業高質(zhi)量發展的(de)動力，改革(ge)是(shi)企(qi)(qi)業高質(zhi)量的(de)活(huo)力”。中國建材董事(shi)長宋志平說，華為(wei)的(de)成功就(jiu)得益于(yu)機制改革(ge)成功。“任正非(fei)財散人聚的(de)機制，就(jiu)是(shi)把財富(fu)更多地分給(gei)干部和(he)員工(gong)，增加企(qi)(qi)業的(de)凝聚力，這樣才(cai)可能做到世界一流”。
在做好上述工作的(de)同(tong)時，國有企(qi)業還積(ji)極投身(shen)雙創事業。對此(ci)，李克強(qiang)總理(li)的(de)說(shuo)法(fa)是(shi)，雙創”不(bu)僅(jin)是(shi)個(ge)體和(he)小微(wei)企(qi)業的(de)興(xing)(xing)業之(zhi)策(ce)，也是(shi)大企(qi)業特別是(shi)國有企(qi)業的(de)興(xing)(xing)盛之(zhi)道，是(shi)我國經濟持(chi)續(xu)健康發展(zhan)的(de)新(xin)動力之(zhi)源(yuan)。
截(jie)至2017年底，央企共搭建(jian)雙創(chuang)平(ping)臺(tai)970個(ge)，同比(bi)增(zeng)長87%，建(jian)成實體孵化器和科技(ji)產業園區271個(ge)，同比(bi)增(zeng)長5.9%。
2018年(nian)，國(guo)有企(qi)業在(zai)承擔(dan)好(hao)國(guo)家重大戰(zhan)略(lve)科研任務的(de)同時，將繼續提升原始創(chuang)(chuang)新、自主(zhu)創(chuang)(chuang)新能力(li)，加快建立以企(qi)業為主(zhu)體、市場為導向(xiang)、產學研深度(du)融合的(de)技術創(chuang)(chuang)新體系，孵化培(pei)育“特尖專(zhuan)精”的(de)創(chuang)(chuang)新型小微企(qi)業。
當然(ran)，這(zhe)一(yi)切仍然(ran)離不(bu)開(kai)改革舉措對創(chuang)新(xin)活力的激發。
對此(ci)，肖(xiao)亞慶(qing)表示，“鼓勵中央(yang)企業(ye)實施股權(quan)、期(qi)權(quan)、分(fen)紅等激勵措施，注(zhu)重事業(ye)留人、待遇留人、情感留人有機結合，充(chong)分(fen)調動各類人才積(ji)極性和創造性”。（國資報告記者 劉青山）