文章來(lai)源：《國(guo)資(zi)報告》雜志 發布時(shi)間：2018-11-21
黨的(de)(de)十八屆三(san)中全(quan)會首次提出了(le)(le)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司(si)的(de)(de)概念，并(bing)為(wei)其賦予(yu)了(le)(le)“以(yi)管資(zi)本為(wei)主加強國(guo)(guo)有資(zi)產監管，完善國(guo)(guo)有資(zi)產管理體制”的(de)(de)歷史重任。這是新一輪(lun)國(guo)(guo)企改革的(de)(de)重要創舉，引發了(le)(le)廣泛關(guan)注。
隨著《中共(gong)中央、國務院關(guan)于深(shen)化國有企業改(gai)革的(de)(de)指導意(yi)見》和(he)《國務院關(guan)于改(gai)革和(he)完善國有資產管理(li)體制的(de)(de)若干意(yi)見》等(deng)文件的(de)(de)出(chu)臺(tai)，兩類公司(si)的(de)(de)概念漸趨(qu)清(qing)晰(xi)。
2014年起，國務院(yuan)國資委先后選擇了國投(tou)、中糧等8家(jia)央企(qi)開展國有資本投(tou)資公(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)，并選擇誠通、國新(xin)兩家(jia)央企(qi)開展國有資本運營公(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)。
這些試點(dian)單位圍繞著“與國資(zi)委、出資(zi)企業的(de)關(guan)系，國有資(zi)本(ben)專業化(hua)運營的(de)路徑，內部市(shi)場化(hua)管理(li)機制(zhi)”三大問(wen)題，展開了積極探(tan)(tan)索。探(tan)(tan)索涉及現(xian)代企業制(zhi)度、混改(gai)、市(shi)場化(hua)招聘等(deng)幾乎(hu)所有國企改(gai)革內容(rong)，堪稱系統(tong)工程。
對于改(gai)革成效，國(guo)務院國(guo)資委副(fu)秘書長彭華崗評價說，國(guo)有資本投資、運營(ying)公司試點探索了新(xin)體(ti)制、新(xin)機制、新(xin)模式(shi)，在組織調整(zheng)、戰略管控、業(ye)務發展、分類授權等方(fang)面取得了一批可(ke)復制、可(ke)推廣的經驗。
與(yu)此(ci)同時，相(xiang)關企業發(fa)展速度不(bu)斷提高。如2013年(nian)到(dao)2016年(nian)，國(guo)投(tou)公司利潤(run)年(nian)均增(zeng)長(chang)超(chao)過16%。2017年(nian)上(shang)(shang)半年(nian)，國(guo)投(tou)利潤(run)同比(bi)增(zeng)長(chang)41%。再(zai)如，中糧集團2016年(nian)利潤(run)增(zeng)長(chang)80%。2017年(nian)上(shang)(shang)半年(nian)利潤(run)超(chao)過60億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)120%，創歷史最好水平(ping)。
新體制(zhi)：成為“管資本為主”的專業平臺
按照設計，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)的具(ju)體使命和職能有(you)(you)明顯(xian)區別：國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)是以投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和項目(mu)建設為主(zhu)，通(tong)過投(tou)資(zi)(zi)實業(ye)擁有(you)(you)股權(quan)；國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營公司(si)則(ze)以資(zi)(zi)本(ben)(ben)營運(yun)(yun)為主(zhu)，不投(tou)資(zi)(zi)實業(ye)，主(zhu)要(yao)戰場是資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場。
同(tong)時(shi)，兩類公司也具有(you)(you)一定程(cheng)度(du)相似性。比(bi)如，二者都(dou)是國(guo)(guo)(guo)家授(shou)權經營(ying)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)公司制企(qi)業，是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本市場化運作的(de)專(zhuan)業平臺(tai)，對所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業行使股東職(zhi)責，按照責權對應原則切實承(cheng)擔起(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任(ren)。再如，兩類公司的(de)試(shi)點企(qi)業同(tong)時(shi)面臨著理順(shun)與(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委、出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業關系的(de)重要挑戰。
對此，國(guo)資(zi)委按(an)照(zhao)“一(yi)企一(yi)策”的原則(ze)，明確(que)對國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司拓展授權內容，加大授權力度(du)。
中國(guo)誠(cheng)通(tong)集團董事(shi)長馬正武舉例說，試點以來，國(guo)資委(wei)一(yi)方(fang)面把(ba)之前授予國(guo)投、中糧(liang)的(de)權限授予誠(cheng)通(tong)；另一(yi)方(fang)面取消(xiao)了對(dui)誠(cheng)通(tong)主業變更、重大投資的(de)審批權限。
為了(le)確(que)保上述授權接得住，用得好，國(guo)資委調整了(le)中國(guo)誠(cheng)通董事會的(de)(de)人員構(gou)成(cheng)，充實了(le)適(shi)應國(guo)有資本運營公司需要的(de)(de)證券、金融專業背(bei)景(jing)的(de)(de)外部董事，強化了(le)誠(cheng)通董事會的(de)(de)戰略引領能力。
對此，國(guo)務院國(guo)資委主任肖亞慶強調(diao)，授(shou)權(quan)不是(shi)一放了(le)之，必(bi)須堅持責權(quan)對等、放管(guan)結合，逐步建立授(shou)權(quan)工作評估調(diao)整機制。
基于同(tong)樣的邏輯，這(zhe)10家試點(dian)企業(ye)積極還權給出(chu)資(zi)企業(ye)，通(tong)過(guo)治理結(jie)構(gou)優化、完善相關制度，實現向“管資(zi)本為主”的轉變。
比如，國投按照“一企一策、試(shi)點先行”的原則，分(fen)類授權(quan)，推(tui)動子公司成為獨立的市場主體(ti)。
國投(tou)(tou)選取(qu)了(le)外部(bu)條件、公司治(zhi)理、人(ren)才隊伍建設(she)和企業競爭(zheng)力(li)(li)4個(ge)維(wei)度的(de)14個(ge)指標，對(dui)所有二級子公司進(jin)行了(le)全方位的(de)測(ce)評，將子公司劃分(fen)(fen)為充分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)、部(bu)分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)、優化管(guan)理三類。其(qi)中(zhong)，對(dui)國投(tou)(tou)電(dian)力(li)(li)、國投(tou)(tou)高新開展(zhan)充分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)試(shi)點改革(ge)，將《公司法(fa)》規定的(de)選人(ren)用人(ren)權(quan)(quan)、自主經營(ying)權(quan)(quan)、薪酬(chou)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)等70多(duo)個(ge)事項授(shou)權(quan)(quan)國投(tou)(tou)電(dian)力(li)(li)董事會(hui)和國投(tou)(tou)高新董事會(hui)決策，推動決策責(ze)任歸位和管(guan)理責(ze)任到(dao)位，實現資本權(quan)(quan)利上移，產業經營(ying)責(ze)任下沉。對(dui)國投(tou)(tou)礦業、國投(tou)(tou)交通(tong)、國投(tou)(tou)資本等9家子公司提出(chu)授(shou)權(quan)(quan)清單，實行授(shou)權(quan)(quan)管(guan)理。
同時，國投通過推(tui)行股權(quan)董事(shi)(shi)制(zhi)度(du)，做實子(zi)公(gong)司(si)(si)董事(shi)(shi)會，推(tui)動子(zi)公(gong)司(si)(si)董事(shi)(shi)會成為決策和(he)責任主體，確保授權(quan)“授得下(xia)、接得住(zhu)、行得穩”。
再如(ru)，招(zhao)商局總部持(chi)續加(jia)大(da)對二級(ji)公司(si)及其董事(shi)(shi)會的放(fang)權(quan)(quan)和授權(quan)(quan)力度，2015-2016年總部累(lei)計調(diao)整下(xia)放(fang)投(tou)資管(guan)(guan)理、人(ren)事(shi)(shi)管(guan)(guan)理等(deng)方面關鍵權(quan)(quan)利39項(xiang)，二級(ji)公司(si)在投(tou)資、融資、工(gong)資總額等(deng)環節的自主權(quan)(quan)進(jin)一步擴大(da)，市場(chang)主體地位進(jin)一步強化。
試點中，中糧集團總部向專業化公司充分下放(fang)用人權(quan)、資(zi)產配(pei)置(zhi)權(quan)、生(sheng)產和研發創新(xin)權(quan)、考核評價權(quan)和薪酬(chou)分配(pei)權(quan)五大類關鍵權(quan)力。
2017年上(shang)半年，中(zhong)國(guo)寶武完成對(dui)一級子公(gong)司重大(da)事(shi)項決策程(cheng)序梳理，對(dui)投資、股權轉(zhuan)讓(rang)及資金(jin)運作(zuo)等事(shi)項授權進(jin)行優化。完善總部職能部門對(dui)派(pai)出董事(shi)、監事(shi)的工作(zuo)支撐機(ji)制，并(bing)著手建設(she)派(pai)出董事(shi)、監事(shi)信(xin)息推送機(ji)制。
中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)則調整了對出(chu)(chu)(chu)資(zi)企業(ye)的(de)履職重(zhong)(zhong)點，更(geng)加聚焦股(gu)東權利(li)，注重(zhong)(zhong)資(zi)本(ben)回報和收益。一方面，中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)對出(chu)(chu)(chu)資(zi)企業(ye)用(yong)(yong)手(shou)投票：通(tong)過派出(chu)(chu)(chu)董事(shi)、監事(shi)等方式(shi)依法履職，承(cheng)擔積(ji)極(ji)(ji)股(gu)東職責，通(tong)過送達《管(guan)理建(jian)議函》和《風險(xian)提示函》等市場化(hua)方式(shi)發揮積(ji)極(ji)(ji)股(gu)東作用(yong)(yong)，該(gai)管(guan)的(de)絕(jue)不(bu)(bu)缺位(wei)，不(bu)(bu)該(gai)管(guan)的(de)絕(jue)不(bu)(bu)伸(shen)手(shou)。另一方面，中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)用(yong)(yong)腳投票：各出(chu)(chu)(chu)資(zi)企業(ye)必須提高證券化(hua)、多元化(hua)、市場化(hua)水平(ping)，實(shi)現戰略性(xing)和收益性(xing)的(de)平(ping)衡。“如果你的(de)業(ye)務既(ji)不(bu)(bu)符合國(guo)家戰略，又不(bu)(bu)能掙錢，那(nei)我就要撤(che)出(chu)(chu)(chu)。”馬正武說。
馬正武告(gao)訴(su)記者，改革后，盡(jin)管(guan)國資(zi)委和中國誠通都是(shi)以管(guan)資(zi)本為主，但前者更注重宏(hong)觀(guan)層面的布局、運作、回報、安全等維度的政策制(zhi)定等，后者則更多從(cong)微觀(guan)、具體(ti)(ti)(ti)的角度，注重資(zi)本的具體(ti)(ti)(ti)去(qu)向、具體(ti)(ti)(ti)收益等。“形成了(le)互補關(guan)系”。
堅持(chi)黨的(de)領導、加強黨的(de)建(jian)設，是(shi)國有企業(ye)的(de)“根”和“魂(hun)”。兩類公司在試點過程中，把(ba)加強黨建(jian)與改革、試點緊密融合在一起，實現強根鑄魂(hun)。
比如，中國(guo)誠通黨(dang)委明確提出，“資本(ben)到(dao)哪(na)里，黨(dang)的(de)作(zuo)用就發揮(hui)到(dao)哪(na)里”，不(bu)斷(duan)細化(hua)完善“管(guan)資本(ben)”形態下的(de)黨(dang)建工(gong)作(zuo)規則、流程、措施，實現管(guan)資本(ben)和管(guan)黨(dang)建相統(tong)一。
國(guo)投公司黨(dang)(dang)組(zu)(zu)堅持目(mu)標引領和(he)問題導向，建(jian)立了(le)“國(guo)投卓越(yue)黨(dang)(dang)建(jian)管理模式”，在442個基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)進行了(le)三年的實(shi)踐，增(zeng)強了(le)基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的戰斗堡(bao)壘作用(yong)，得到了(le)中組(zu)(zu)部和(he)國(guo)資委(wei)的認可和(he)肯定。
新機制：激發企業(ye)活力 形成監督閉(bi)環
習近平總(zong)(zong)書記強(qiang)調，推進國企(qi)改革要奔著(zhu)問題(ti)去(qu)。兩類公司試點過程(cheng)中，各試點單位(wei)針對總(zong)(zong)部權限過大，審批流程(cheng)過長等問題(ti)，通過多種舉措，實現管理重心下沉，有效增強(qiang)了企(qi)業活力，提高(gao)了國企(qi)核心競爭力。
試點改(gai)革的(de)核心是要(yao)增強企業活力，總(zong)部(bu)改(gai)革則(ze)是基(ji)礎。中(zhong)糧為了適應從“管(guan)資(zi)產”到“管(guan)資(zi)本”的(de)轉變，重(zhong)建(jian)集(ji)團管(guan)控模式，實現(xian)“小(xiao)總(zong)部(bu)，大產業”，建(jian)立“集(ji)團總(zong)部(bu)資(zi)本層-專業化(hua)公司(si)資(zi)產層-生產單(dan)位執(zhi)行層”三級架構。其中(zhong)，總(zong)部(bu)負責國(guo)有資(zi)本的(de)配置與監管(guan)，資(zi)產運營職能則(ze)全部(bu)下放至(zhi)專業化(hua)公司(si)。與此同(tong)時，中(zhong)糧集(ji)團對集(ji)團總(zong)部(bu)進行了瘦身(shen)健(jian)體，總(zong)部(bu)職能部(bu)門從13個壓(ya)縮到7個，人(ren)員從610人(ren)調(diao)整至(zhi)240人(ren)左右。
“小總(zong)部(bu)(bu)、大產業”的思(si)路，幾乎(hu)是10家兩類公司試點企業的共同選擇。比(bi)如，國投總(zong)部(bu)(bu)改革后，職能部(bu)(bu)門由14個(ge)減少為(wei)9個(ge)，處室由56個(ge)減少到(dao)32個(ge)，管理人員(yuan)控制在(zai)230人以內。
2015年(nian)，招(zhao)(zhao)商局(ju)總(zong)部(bu)(bu)(bu)實施“大部(bu)(bu)(bu)制”改(gai)(gai)革，總(zong)部(bu)(bu)(bu)職能(neng)部(bu)(bu)(bu)門從(cong)13個減少到7個。2017年(nian)，招(zhao)(zhao)商局(ju)對總(zong)部(bu)(bu)(bu)職能(neng)進(jin)一步調整優(you)化。此(ci)項改(gai)(gai)革完成后，招(zhao)(zhao)商局(ju)總(zong)部(bu)(bu)(bu)人員(yuan)編制減少17%，人員(yuan)壓縮到200人以內，人均管理資產近360億元。
中(zhong)國誠通在(zai)試點過(guo)程中(zhong)，將總(zong)部(bu)部(bu)門(men)分為前(qian)、中(zhong)、后臺(tai)，前(qian)臺(tai)部(bu)門(men)承擔(dan)持股(gu)管(guan)理、股(gu)權(quan)運(yun)(yun)作、股(gu)權(quan)融資、股(gu)權(quan)管(guan)理、金融理財等(deng)資本運(yun)(yun)營(ying)核心業務；中(zhong)臺(tai)部(bu)門(men)承擔(dan)資產(chan)管(guan)理運(yun)(yun)作、戰略研究、風險防控、綜合協同等(deng)任務，為資本運(yun)(yun)營(ying)提供有力支撐；后臺(tai)部(bu)門(men)在(zai)黨的建設、廉(lian)潔監督、人(ren)才(cai)隊伍建設、綜合服務等(deng)方面為資本運(yun)(yun)營(ying)價值(zhi)實現提供基礎保障(zhang)。
國(guo)新總部(bu)(bu)增設了金融(rong)事業部(bu)(bu)、基金管(guan)理部(bu)(bu)、股權代(dai)表管(guan)理部(bu)(bu)，充實(shi)和完善了財務部(bu)(bu)、投資部(bu)(bu)、資產(chan)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)在資本運(yun)營方面(mian)的職能。與(yu)國(guo)有資本運(yun)營公司(si)功(gong)能定位相適(shi)應(ying)的組織架構(gou)已初(chu)步建立(li)。
通過職能改革，上述企業總部層面的履職方向更加精準。比如，招商局集團董事長(chang)李建紅說(shuo)，“以(yi)前集團領導管得很多(duo)，現在主要抓戰略、管人(ren)才、防風險(xian)”。
總部改(gai)革的(de)(de)同時，試(shi)點企業在激發一線(xian)活力(li)方面也下了很(hen)大力(li)氣。比如，國新(xin)以職業經理人制(zhi)(zhi)度為重(zhong)點，建立(li)和(he)完善市場化(hua)的(de)(de)選(xuan)人用(yong)人機制(zhi)(zhi)，拓寬選(xuan)人用(yong)人渠(qu)道，建立(li)市場化(hua)的(de)(de)選(xuan)聘、考核評價、薪酬激勵約束和(he)退出機制(zhi)(zhi)。改(gai)革后，國新(xin)總部不(bu)直接向市場化(hua)運(yun)作的(de)(de)業務板塊派遣人員(yuan)，改(gai)由業務板塊通(tong)過市場化(hua)渠(qu)道進行招(zhao)聘。
為(wei)激(ji)發(fa)員工創(chuang)新(xin)創(chuang)業熱情，中國(guo)寶(bao)武出臺了《關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)加強技術創(chuang)新(xin)工作的指導意見》等文(wen)件，明確科技成果、知識產權歸屬和利益分享機(ji)制，推進(jin)(jin)科研人員崗位、績效和薪酬(chou)管(guan)理市場(chang)化，探索(suo)促進(jin)(jin)創(chuang)新(xin)的激(ji)勵制度。
招商局的(de)(de)代表動作，是在(zai)創新性領域引入個人跟(gen)投(tou)(tou)(tou)(tou)機制(zhi)，項(xiang)目(mu)決策以后，決策者實(shi)行跟(gen)投(tou)(tou)(tou)(tou)或反(fan)向跟(gen)投(tou)(tou)(tou)(tou)，員工(gong)則自愿(yuan)跟(gen)投(tou)(tou)(tou)(tou)，失敗了與公(gong)司(si)共同承擔責(ze)任，成(cheng)功了也會(hui)按(an)比例分享收(shou)益(yi)，此(ci)舉(ju)可以充(chong)分調動公(gong)司(si)上(shang)下的(de)(de)積極性，實(shi)現國有資(zi)產保值增值。
中(zhong)糧集團則深(shen)入開展混(hun)(hun)改。除(chu)承(cheng)擔保障國家糧食安全任務的核(he)心(xin)主業(ye)(ye)外，其他業(ye)(ye)務不強求絕(jue)對(dui)控(kong)股、不搞“一股獨(du)大”和“假混(hun)(hun)改”。截至(zhi)目前(qian)，已有(you)十四家專業(ye)(ye)化公司(si)實現股權(quan)多(duo)元化，計劃2018年底之前(qian)實現18家專業(ye)(ye)化公司(si)全部混(hun)(hun)改。
放(fang)權(quan)(quan)和搞活，不意味著(zhu)放(fang)松監(jian)管(guan)。相反，多家(jia)試點單位探(tan)索了(le)新形勢下國資監(jian)管(guan)的新思路，破解了(le)“一(yi)放(fang)就亂(luan)、一(yi)管(guan)就死(si)”的難題(ti)。比如(ru)，國投推(tui)進專業監(jian)督與職能監(jian)督結(jie)合(he)，業務(wu)監(jian)督與紀檢監(jian)督結(jie)合(he)，變“專科大(da)夫檢查”為“全(quan)科大(da)夫會(hui)診”，形成(cheng)“查、督、辦”工作常態化和閉環管(guan)理機(ji)制，確保授(shou)權(quan)(quan)到哪，監(jian)督跟到哪，授(shou)權(quan)(quan)有(you)邊界，監(jian)督全(quan)覆(fu)蓋。
針(zhen)對同體監督偏軟問(wen)題，國投公司將(jiang)審(shen)計(ji)(ji)監督權上收總(zong)部，并設(she)(she)(she)立審(shen)計(ji)(ji)中(zhong)心，子公司原則上不設(she)(she)(she)審(shen)計(ji)(ji)機(ji)構，按外部監管(guan)要求必(bi)須設(she)(she)(she)的，業務服從總(zong)部領導，審(shen)計(ji)(ji)負責人(ren)以總(zong)部考(kao)察(cha)推薦為主。
圍繞著解決(jue)放(fang)權和監(jian)督(du)問題，中糧集(ji)團(tuan)總部設立大風控部門“審計與法(fa)律(lv)風控部”，由(you)集(ji)團(tuan)董(dong)(dong)事(shi)長直接分管(guan)，通過在專業(ye)化公(gong)司(si)實行“審計直管(guan)、紀(ji)檢專設、財務統(tong)一、董(dong)(dong)事(shi)專職(zhi)“四根支柱(zhu)”構建起(qi)大監(jian)督(du)體系，在大幅(fu)放(fang)權的同(tong)時加強(qiang)對各種風險(xian)的監(jian)督(du)，確保“看得(de)(de)見、管(guan)得(de)(de)住、審得(de)(de)清”。
新模(mo)式：以市場化手段完成國家戰略
在(zai)實際運(yun)(yun)作中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司和國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司最大的(de)(de)區別在(zai)于(yu)：前者(zhe)具備鮮(xian)明的(de)(de)產業(ye)功(gong)能(neng)，側重在(zai)重要行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域發揮作用(yong)，相比(bi)之下，運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司則更(geng)多通過(guo)市場運(yun)(yun)營實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，成為國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委開展資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作和結構調整(zheng)的(de)(de)市場化主(zhu)體(ti)，執行(xing)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，體(ti)現(xian)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人意志(zhi)，與(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委做好聯(lian)動，與(yu)中(zhong)央企(qi)業(ye)做好協同(tong)。在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營中(zhong)，運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司也(ye)會培育(yu)新興產業(ye)，但培育(yu)成熟(shu)后(hou)有可能(neng)出售或轉給(gei)相關(guan)(guan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司。
正(zheng)因為基本(ben)使命不同，所以國有資本(ben)投資、運營公司試點企(qi)業探索出(chu)了(le)截然不同的產業路徑(jing)。但其指向卻是一致的，即以市場化手段(duan)完成國家戰(zhan)略。
國(guo)有資本投(tou)資公(gong)司更加注重產業進退調整。在“退”的方面，國(guo)投(tou)先(xian)后(hou)退出(chu)(chu)了(le)航運和(he)煤炭板塊，中糧退出(chu)(chu)了(le)酒莊、木材(cai)等低效(xiao)無效(xiao)資產領域，招商局采取清算或轉讓方式退出(chu)(chu)了(le)多家燃(ran)氣公(gong)司，基本告別了(le)燃(ran)氣業務。
同時(shi)，試點企業(ye)也(ye)在整合(he)中“進”。中糧(liang)集團聚焦糧(liang)、油(you)、糖、棉主業(ye)，以核心產(chan)品為主線整合(he)組建多個專業(ye)化公司。趙(zhao)雙連說(shuo)，“十三(san)五”期(qi)間，中糧(liang)將致力打造2-3個營收超(chao)1000億元(yuan)規(gui)模、4-5個營收超(chao)500億元(yuan)規(gui)模的(de)專業(ye)化公司。
中國交建以原有優(you)勢產(chan)業為基礎，通(tong)過資本運營(ying)、股權(quan)運作、產(chan)業培(pei)育孵化，積極打(da)造世界領先(xian)的交通(tong)基礎設施、城市綜合開發、裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造及海洋重工(gong)、疏浚(jun)環保及海洋、園(yuan)區投資建設運營(ying)服(fu)(fu)務(wu)、產(chan)業金融服(fu)(fu)務(wu)等六大產(chan)業集團(tuan)。
招(zhao)商(shang)局集團不(bu)斷加(jia)快(kuai)內部整(zheng)(zheng)合(he)，加(jia)快(kuai)對外并購，目前已完成(cheng)地產(chan)(chan)、公路、航(hang)運等多個板塊的(de)重整(zheng)(zheng)。存量(liang)整(zheng)(zheng)合(he)之余(yu)，招(zhao)商(shang)局研判認為，未來(lai)保險產(chan)(chan)業、大健康(kang)產(chan)(chan)業和郵輪(lun)產(chan)(chan)業發(fa)展前景(jing)廣闊，因此加(jia)大了相關領域的(de)投資。
經過(guo)三年(nian)的進(jin)退調整，國投圍(wei)繞(rao)經濟命脈和民生領域，已形成了基礎產(chan)業(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)、金(jin)融及服務業(ye)(ye)、國際(ji)業(ye)(ye)務四大(da)戰(zhan)略(lve)業(ye)(ye)務單元。對此，國投公司(si)董(dong)事(shi)長王(wang)會生表(biao)示(shi)，“投資公司(si)的根本核心就是(shi)要會投、會賣(mai)，有(you)進(jin)、有(you)退。”
對此(ci)，肖亞慶的要求是(shi)，投資公司核心(xin)主(zhu)業要走在行業前(qian)列，力爭(zheng)國(guo)際先進水(shui)平，資本回報水(shui)平要優于(yu)一般產業集團。
相(xiang)比(bi)之下，國有資本(ben)運營(ying)公司不追求對實(shi)體(ti)產業和實(shi)體(ti)企業的控制。他們履職(zhi)的主要形式，是打造相(xiang)關(guan)的平臺。
中國(guo)誠通(tong)試點(dian)一年多(duo)來，積極打造基金(jin)、股權、資(zi)產、金(jin)融(rong)四大平臺，強化“投融(rong)資(zi)、股權管(guan)理(li)(li)、資(zi)產經營(ying)、金(jin)融(rong)服務(wu)”四項(xiang)服務(wu)功能。國(guo)新公司的(de)做法與中國(guo)誠通(tong)不謀而合，搭(da)建了(le)投資(zi)基金(jin)、金(jin)融(rong)服務(wu)、股權運作和(he)資(zi)產管(guan)理(li)(li)四大業務(wu)板塊。
馬正武(wu)表示，國有資(zi)(zi)本運營(ying)公司的(de)核心職能就是通過(guo)投資(zi)(zi)、持股等手段(duan)，把(ba)固定資(zi)(zi)產變成可流動(dong)的(de)資(zi)(zi)本，實現國有資(zi)(zi)產保值增值，滿(man)足國有經濟布局(ju)調整、國有企業(ye)改革需要。
兩家國有(you)資本(ben)運營公(gong)司試(shi)點(dian)企業的探索中，同時把基金板(ban)塊作為公(gong)司履職的最主(zhu)要手段(duan)。
國(guo)新(xin)高度重視(shi)以股權投資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)模(mo)式引領和帶(dai)動社(she)會資(zi)(zi)(zi)本，以增量投資(zi)(zi)(zi)優化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局結(jie)構(gou)，目(mu)前(qian)已(yi)逐步形成系列化(hua)、差異化(hua)、協同(tong)化(hua)的國(guo)新(xin)基(ji)(ji)金(jin)系，基(ji)(ji)金(jin)總規模(mo)超(chao)過5000億元，首期到位資(zi)(zi)(zi)金(jin)達(da)2265億元。其中，僅中國(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本風險投資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)總規模(mo)就達(da)2000億元，首期規模(mo)1020億元。
2016年9月，經國(guo)(guo)務院批準(zhun)，受國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)委(wei)托(tuo)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通發起設立(li)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業結構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)，總規模 3500億(yi)(yi)元，首期募集資(zi)金(jin) 1310億(yi)(yi)元。截至目前，該基(ji)金(jin)已(yi)完(wan)成(cheng)（含已(yi)簽(qian)約）項(xiang)目投資(zi)16筆(bi)，合計簽(qian)約金(jin)額約511億(yi)(yi)元，其中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有(you)企業項(xiang)目占比超過(guo)90%。在近日廣為矚(zhu)目的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通混改中(zhong)(zhong)，結構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)出資(zi)129.75億(yi)(yi)元，引(yin)發了廣泛關注。
中(zhong)國(guo)寶武(wu)發揮產(chan)業(ye)龍(long)頭“更懂鋼鐵(tie)(tie)”的(de)(de)行(xing)業(ye)優勢(shi)，聯合(he)WL羅斯公司、中(zhong)美綠色基(ji)金(jin)、招商局集團三家具有(you)各自優勢(shi)的(de)(de)合(he)作伙伴(ban)，共同組建中(zhong)國(guo)第一支鋼鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)金(jin)——四源合(he)鋼鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)金(jin)，基(ji)金(jin)規模初定400-800億(yi)元。四源合(he)鋼鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)金(jin)致力于(yu)通過市場化(hua)(hua)方式、專業(ye)化(hua)(hua)運作、全球化(hua)(hua)資(zi)源嫁接，助(zhu)力中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)化(hua)(hua)解過剩產(chan)能、出清僵(jiang)尸企業(ye)、加(jia)快兼并重組、提(ti)高產(chan)業(ye)集中(zhong)度(du)、實施混合(he)所有(you)制、推動(dong)新型(xing)國(guo)際產(chan)能合(he)作，從(cong)而有(you)效釋放行(xing)業(ye)存量資(zi)產(chan)資(zi)源并高效優化(hua)(hua)配置，在實現中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)結(jie)構調整(zheng)(zheng)(zheng)、轉型(xing)升級和可(ke)持(chi)續(xu)健康發展(zhan)的(de)(de)同時，也有(you)效支撐國(guo)家“一帶(dai)一路”戰略的(de)(de)實施。
應該(gai)說(shuo)，這幾(ji)支基金的(de)成功發起和(he)實(shi)際運作，把中央企(qi)(qi)業、地方企(qi)(qi)業、金融企(qi)(qi)業和(he)社(she)會資本等(deng)各方資金集聚起來，為央企(qi)(qi)結構調整和(he)轉型升級提供了融資新渠道和(he)投資新機(ji)制。
此外，國有(you)資本運營(ying)公司在(zai)助力供給側改革(ge)，引(yin)領一帶一路發(fa)展，推動(dong)國企改革(ge)，幫助困難(nan)企業脫困等領域均發(fa)揮(hui)了積(ji)極(ji)作(zuo)用。
2016年4月底，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)物(wu)發生債(zhai)務(wu)危(wei)機，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)臨危(wei)受命，馬正武出任中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)物(wu)管委(wei)會主任。誠通(tong)托管后(hou)(hou)，確定了“風險(xian)不(bu)外溢(yi)”的總(zong)原則(ze)，既不(bu)影響(xiang)(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)的正常發展，也不(bu)影響(xiang)(xiang)央(yang)企(qi)整體的信用水平。隨即，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)物(wu)以資產(chan)為擔保，向(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)借款，償還了第一筆(bi)債(zhai)務(wu)。此(ci)后(hou)(hou)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)通(tong)過加強資產(chan)盤活，解除(chu)了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)物(wu)的債(zhai)務(wu)危(wei)機；第二步，通(tong)過業務(wu)重(zhong)組(zu)，對接國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)，激活其(qi)生產(chan)要素(su)；第三(san)(san)步，通(tong)過深化改(gai)革(ge)，實現了機制(zhi)體制(zhi)轉換(huan)。三(san)(san)步跨越，讓中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)物(wu)結束了連(lian)續47個月的虧(kui)損狀態(tai)，重(zhong)新整裝上路。
對此，國(guo)資委黨委書(shu)記郝鵬在誠(cheng)通調研時表示(shi)，中國(guo)誠(cheng)通勇于承(cheng)擔(dan)急(ji)、難(nan)、險、重任務，敢于“啃硬骨頭(tou)”，協(xie)助國(guo)資委做(zuo)了大量卓有(you)成效的工作(zuo)(zuo)，在推動中央企業重組整合、實現國(guo)有(you)資本布局結構調整方(fang)面發揮了重要(yao)作(zuo)(zuo)用，功(gong)不可沒。
作(zuo)為(wei)(wei)新(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)新(xin)生(sheng)事物，國(guo)(guo)有資本投資、運營公司的(de)改(gai)革(ge)探索是一(yi)項極(ji)為(wei)(wei)復雜的(de)系統工程，且沒有經驗可以(yi)參(can)考。在(zai)此背景下(xia)，試點企業(ye)肩負著(zhu)重(zhong)要的(de)歷史使命。盡管目前(qian)已取得了一(yi)些成(cheng)就，但是相(xiang)關(guan)的(de)探索才(cai)剛剛開始，未來(lai)的(de)路還有很長。（國(guo)(guo)資報(bao)告(gao)記者 劉青山）