文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2018-11-21
黨(dang)的(de)十八屆三中全會(hui)首次提(ti)出了(le)國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公司的(de)概念，并(bing)為其賦(fu)予了(le)“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)加強國有資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)，完善國有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體制”的(de)歷史(shi)重任。這是新(xin)一輪國企改革(ge)的(de)重要創(chuang)舉，引(yin)發了(le)廣泛關注。
隨著《中共中央、國務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)深化國有企業改(gai)革的(de)指導意見》和(he)《國務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)改(gai)革和(he)完善國有資產管(guan)理體(ti)制的(de)若干意見》等文(wen)件的(de)出臺，兩類公(gong)司的(de)概念漸趨(qu)清晰。
2014年起(qi)，國(guo)務院國(guo)資委先(xian)后選(xuan)擇了國(guo)投、中糧等8家央(yang)企開展(zhan)國(guo)有資本投資公(gong)司試(shi)(shi)點，并選(xuan)擇誠通、國(guo)新兩家央(yang)企開展(zhan)國(guo)有資本運營公(gong)司試(shi)(shi)點。
這些試點單位圍繞著“與(yu)國資委、出資企業(ye)(ye)的(de)關(guan)系(xi)，國有(you)資本專業(ye)(ye)化運營(ying)的(de)路(lu)徑，內部市(shi)場(chang)化管理機制”三大問題，展開(kai)了積(ji)極探索(suo)。探索(suo)涉及(ji)現代企業(ye)(ye)制度、混改(gai)(gai)、市(shi)場(chang)化招(zhao)聘等幾(ji)乎所有(you)國企改(gai)(gai)革內容，堪(kan)稱(cheng)系(xi)統(tong)工程。
對于改(gai)革(ge)成效(xiao)，國務(wu)院國資(zi)委副秘書長彭華崗評(ping)價說(shuo)，國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)試點(dian)探索了新(xin)體制(zhi)、新(xin)機制(zhi)、新(xin)模式(shi)，在組織調整、戰略管控、業務(wu)發展、分類授權等(deng)方面取得了一批可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的經(jing)驗。
與此同時，相關企業(ye)發展速(su)度不斷(duan)提高。如2013年(nian)(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)(nian)，國投公司(si)利(li)潤(run)年(nian)(nian)(nian)均增長(chang)(chang)超過16%。2017年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，國投利(li)潤(run)同比增長(chang)(chang)41%。再如，中糧集(ji)團2016年(nian)(nian)(nian)利(li)潤(run)增長(chang)(chang)80%。2017年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)利(li)潤(run)超過60億元，同比增長(chang)(chang)120%，創歷(li)史最(zui)好水平。
新(xin)體(ti)制(zhi)：成為“管資本(ben)為主”的專業平臺(tai)
按照設計，國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)的具(ju)體使命和職能(neng)有(you)(you)明顯區別(bie)：國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)是(shi)以投資(zi)融資(zi)和項目建設為主(zhu)，通過(guo)投資(zi)實業擁(yong)有(you)(you)股權；國有(you)(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)則以資(zi)本(ben)營運為主(zhu)，不(bu)投資(zi)實業，主(zhu)要戰(zhan)場是(shi)資(zi)本(ben)市場。
同時(shi)，兩類公司也具有(you)一定程度相似性。比如(ru)(ru)，二者都(dou)是國(guo)家(jia)授權經營國(guo)有(you)資(zi)本的公司制企(qi)(qi)(qi)業，是國(guo)有(you)資(zi)本市場化運作的專業平臺，對所(suo)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業行使股東職責，按照責權對應(ying)原則切(qie)實(shi)承擔起(qi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增(zeng)值責任。再如(ru)(ru)，兩類公司的試點(dian)企(qi)(qi)(qi)業同時(shi)面臨著理順與國(guo)資(zi)委、出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業關系的重要挑戰。
對此，國資(zi)委按照(zhao)“一企一策”的原則，明確對國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)拓展授權內容，加大授權力度。
中(zhong)國誠通(tong)集團(tuan)董事長(chang)馬正武舉例(li)說，試點以來，國資委一(yi)方(fang)面把之前授予國投、中(zhong)糧的權限授予誠通(tong)；另(ling)一(yi)方(fang)面取消了對(dui)誠通(tong)主(zhu)業變更(geng)、重大投資的審批權限。
為了(le)確(que)保上述(shu)授權接得住，用得好，國(guo)資(zi)委調整了(le)中(zhong)國(guo)誠通董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的(de)人員構成，充實了(le)適(shi)應國(guo)有資(zi)本運營(ying)公司需要的(de)證券、金融專業背景的(de)外部董(dong)事(shi)，強化了(le)誠通董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的(de)戰略引領能力(li)。
對此，國務院國資委主任肖(xiao)亞(ya)慶強調(diao)(diao)，授(shou)權不是一放(fang)了之，必須堅持(chi)責權對等、放(fang)管結合(he)，逐步建立(li)授(shou)權工作(zuo)評(ping)估調(diao)(diao)整機制。
基于同樣的邏輯，這(zhe)10家試(shi)點企業積極還(huan)權(quan)給出(chu)資企業，通過治理結構優化、完(wan)善相關(guan)制度，實現(xian)向(xiang)“管(guan)資本為主”的轉變。
比如，國投按照“一(yi)企一(yi)策、試(shi)點先行”的原則，分類授權，推動(dong)子(zi)公司成為獨(du)立的市場(chang)主體(ti)。
國(guo)(guo)投(tou)選(xuan)取了(le)外部條(tiao)件(jian)、公司(si)(si)治理(li)、人才隊伍建設和企(qi)業競爭力(li)4個維度(du)的14個指標(biao)，對所有(you)二級子公司(si)(si)進行了(le)全方位的測評，將(jiang)(jiang)子公司(si)(si)劃分(fen)為充分(fen)授(shou)權(quan)(quan)、部分(fen)授(shou)權(quan)(quan)、優化管(guan)(guan)理(li)三類。其中，對國(guo)(guo)投(tou)電(dian)力(li)、國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)(xin)開展充分(fen)授(shou)權(quan)(quan)試點改革，將(jiang)(jiang)《公司(si)(si)法(fa)》規定的選(xuan)人用人權(quan)(quan)、自主(zhu)經(jing)營權(quan)(quan)、薪(xin)酬分(fen)配(pei)權(quan)(quan)等70多個事項授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)電(dian)力(li)董(dong)事會和國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)(xin)董(dong)事會決(jue)策(ce)，推(tui)動(dong)決(jue)策(ce)責任歸位和管(guan)(guan)理(li)責任到位，實(shi)現資本權(quan)(quan)利上移，產(chan)業經(jing)營責任下沉。對國(guo)(guo)投(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)交通、國(guo)(guo)投(tou)資本等9家子公司(si)(si)提出授(shou)權(quan)(quan)清單，實(shi)行授(shou)權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)。
同時，國投通過推(tui)行(xing)股權董事(shi)制(zhi)度，做實子公司(si)董事(shi)會，推(tui)動子公司(si)董事(shi)會成(cheng)為決(jue)策和責任主體，確保授(shou)權“授(shou)得(de)下(xia)、接(jie)得(de)住、行(xing)得(de)穩”。
再如(ru)，招(zhao)商(shang)局總部持續加大對(dui)二級(ji)公司及其董事會的放權(quan)(quan)和(he)授權(quan)(quan)力度，2015-2016年總部累計調(diao)整(zheng)下(xia)放投資管理、人事管理等方面關(guan)鍵權(quan)(quan)利(li)39項(xiang)，二級(ji)公司在(zai)投資、融資、工資總額等環(huan)節的自主權(quan)(quan)進一步擴(kuo)大，市場(chang)主體地位進一步強化(hua)。
試點(dian)中(zhong)，中(zhong)糧集團總部向專業化公司充分下放用人權、資產配置權、生產和(he)研(yan)發創(chuang)新(xin)權、考核評價權和(he)薪酬分配權五(wu)大(da)類(lei)關鍵權力(li)。
2017年上半年，中國寶武(wu)完成對一(yi)級子公司(si)重大事(shi)(shi)(shi)項決策程序梳理，對投資、股權(quan)轉(zhuan)讓及資金運(yun)作等(deng)事(shi)(shi)(shi)項授權(quan)進行(xing)優(you)化。完善總部職能部門對派出董事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)的工作支(zhi)撐機制，并著手(shou)建設派出董事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)信息推送機制。
中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通則調整(zheng)了對(dui)出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)履職重(zhong)點(dian)，更加聚(ju)焦(jiao)股東(dong)(dong)權利，注重(zhong)資(zi)(zi)本回報和(he)收益。一(yi)方面(mian)，中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通對(dui)出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)用(yong)手投票(piao)：通過派(pai)出(chu)董事、監事等方式依法履職，承擔積極(ji)股東(dong)(dong)職責，通過送達《管(guan)理建議函》和(he)《風險(xian)提(ti)示函》等市場(chang)化方式發揮積極(ji)股東(dong)(dong)作用(yong)，該管(guan)的(de)(de)絕(jue)不(bu)缺位，不(bu)該管(guan)的(de)(de)絕(jue)不(bu)伸手。另(ling)一(yi)方面(mian)，中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通用(yong)腳投票(piao)：各出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)必(bi)須(xu)提(ti)高證券(quan)化、多(duo)元化、市場(chang)化水平，實現戰略性和(he)收益性的(de)(de)平衡。“如果你的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)既(ji)不(bu)符合國(guo)(guo)家戰略，又(you)不(bu)能掙錢，那我就要撤出(chu)。”馬正武說。
馬正武告訴記者，改革后(hou)，盡管國資委和中國誠(cheng)通都是以管資本為主，但前者更注(zhu)重宏(hong)觀層面的布局、運作、回報、安全等維(wei)度的政策制(zhi)定等，后(hou)者則更多從微觀、具(ju)體的角度，注(zhu)重資本的具(ju)體去向、具(ju)體收益等。“形成(cheng)了互(hu)補關系”。
堅持黨(dang)的領導、加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)的建設(she)，是(shi)國有企業的“根”和(he)“魂”。兩類公司在試(shi)(shi)點過程中，把加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)建與改革(ge)、試(shi)(shi)點緊密融合在一起，實現強(qiang)根鑄魂。
比(bi)如，中(zhong)國誠(cheng)通(tong)黨委明確(que)提出(chu)，“資(zi)本到哪里，黨的作用就發揮到哪里”，不斷(duan)細(xi)化(hua)完善“管(guan)資(zi)本”形態(tai)下的黨建工(gong)作規(gui)則、流程、措施(shi)，實現管(guan)資(zi)本和管(guan)黨建相統一(yi)。
國投(tou)公(gong)司黨組(zu)堅持目(mu)標引領和(he)問題導(dao)向，建立了(le)“國投(tou)卓越黨建管理(li)模式”，在442個(ge)基(ji)層(ceng)黨組(zu)織進行了(le)三年的實踐(jian)，增強了(le)基(ji)層(ceng)黨組(zu)織的戰斗(dou)堡壘作用(yong)，得到了(le)中組(zu)部和(he)國資委(wei)的認可(ke)和(he)肯定。
新機(ji)制：激發企業活力 形成監督閉(bi)環
習近平總書(shu)記強調，推進(jin)國企改革要奔(ben)著問(wen)題去。兩類(lei)公司試(shi)點(dian)(dian)過(guo)程(cheng)中，各試(shi)點(dian)(dian)單位(wei)針對(dui)總部權(quan)限過(guo)大，審(shen)批流(liu)程(cheng)過(guo)長等問(wen)題，通過(guo)多種舉措，實現管理重心下沉(chen)，有效(xiao)增強了企業活力(li)，提高了國企核心競爭力(li)。
試點改革的核心是要(yao)增(zeng)強企業活力，總部(bu)(bu)改革則是基礎。中糧(liang)為了(le)適應從(cong)“管(guan)資產(chan)”到“管(guan)資本”的轉變(bian)，重建集(ji)團(tuan)管(guan)控模式，實現“小總部(bu)(bu)，大產(chan)業”，建立“集(ji)團(tuan)總部(bu)(bu)資本層-專業化公司(si)資產(chan)層-生產(chan)單位執行(xing)層”三級架構。其中，總部(bu)(bu)負責(ze)國(guo)有資本的配置與監管(guan)，資產(chan)運(yun)營職能則全部(bu)(bu)下放至專業化公司(si)。與此同(tong)時，中糧(liang)集(ji)團(tuan)對集(ji)團(tuan)總部(bu)(bu)進行(xing)了(le)瘦身健體，總部(bu)(bu)職能部(bu)(bu)門從(cong)13個壓縮到7個，人員從(cong)610人調(diao)整至240人左右。
“小總(zong)部、大(da)產業”的思(si)路，幾乎是10家兩類公司試點企(qi)業的共同選擇。比如，國投(tou)總(zong)部改(gai)革后，職能(neng)部門(men)由14個(ge)減少(shao)為9個(ge)，處室由56個(ge)減少(shao)到32個(ge)，管理(li)人(ren)員控制在(zai)230人(ren)以內(nei)。
2015年，招商(shang)局(ju)總(zong)部(bu)實施“大部(bu)制(zhi)”改(gai)革，總(zong)部(bu)職能部(bu)門從(cong)13個(ge)減(jian)少到7個(ge)。2017年，招商(shang)局(ju)對(dui)總(zong)部(bu)職能進一(yi)步(bu)調整(zheng)優化。此項改(gai)革完成后(hou)，招商(shang)局(ju)總(zong)部(bu)人(ren)員編制(zhi)減(jian)少17%，人(ren)員壓縮到200人(ren)以內，人(ren)均管理資產近360億(yi)元。
中(zhong)(zhong)國誠通在試點過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，將總(zong)部(bu)部(bu)門(men)分為前、中(zhong)(zhong)、后臺(tai)，前臺(tai)部(bu)門(men)承(cheng)擔持股管(guan)理、股權(quan)運作(zuo)、股權(quan)融資(zi)、股權(quan)管(guan)理、金融理財等資(zi)本運營(ying)核心業務；中(zhong)(zhong)臺(tai)部(bu)門(men)承(cheng)擔資(zi)產管(guan)理運作(zuo)、戰略研究(jiu)、風險防控、綜合協(xie)同等任務，為資(zi)本運營(ying)提供有力支撐(cheng)；后臺(tai)部(bu)門(men)在黨的建設、廉潔(jie)監(jian)督(du)、人才隊(dui)伍(wu)建設、綜合服務等方面為資(zi)本運營(ying)價(jia)值實現提供基礎(chu)保障。
國(guo)新總(zong)部(bu)(bu)增(zeng)設了金融事業(ye)部(bu)(bu)、基金管(guan)理部(bu)(bu)、股權(quan)代表管(guan)理部(bu)(bu)，充(chong)實和完(wan)善了財務部(bu)(bu)、投資(zi)部(bu)(bu)、資(zi)產部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)在資(zi)本運營(ying)方(fang)面的職(zhi)能(neng)。與國(guo)有資(zi)本運營(ying)公司(si)功能(neng)定位相適應(ying)的組織架構已初步建立。
通過職能改革，上述企業總部層(ceng)面的履職方向(xiang)更加(jia)精(jing)準。比如，招商局集團(tuan)董事長李(li)建(jian)紅說，“以前集團(tuan)領導管(guan)得很(hen)多，現在主要抓戰略(lve)、管(guan)人才、防風險(xian)”。
總(zong)部改(gai)革的同時，試點企業在激發一線活力方面也下了很大力氣。比如，國新(xin)以(yi)職(zhi)業經理人(ren)(ren)制(zhi)度(du)為重點，建立和完善市(shi)場化(hua)(hua)的選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)機制(zhi)，拓寬選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)渠(qu)道，建立市(shi)場化(hua)(hua)的選(xuan)聘、考(kao)核(he)評(ping)價、薪酬激勵(li)約束和退出(chu)機制(zhi)。改(gai)革后，國新(xin)總(zong)部不直接向(xiang)市(shi)場化(hua)(hua)運作的業務板(ban)(ban)塊(kuai)派(pai)遣(qian)人(ren)(ren)員，改(gai)由(you)業務板(ban)(ban)塊(kuai)通過市(shi)場化(hua)(hua)渠(qu)道進行招聘。
為激發員(yuan)工創新(xin)創業熱情，中國寶武出臺了《關于進(jin)一步加強技術創新(xin)工作的(de)指(zhi)導(dao)意見》等(deng)文件，明確科技成果、知識(shi)產權歸屬和利益(yi)分享(xiang)機制(zhi)，推進(jin)科研人員(yuan)崗(gang)位、績效和薪(xin)酬管理市場(chang)化，探索促(cu)進(jin)創新(xin)的(de)激勵(li)制(zhi)度。
招商局的(de)代表動作(zuo)，是在創新性領(ling)域引入個(ge)人(ren)跟投機(ji)制，項目決策(ce)以后，決策(ce)者(zhe)實(shi)行跟投或反向(xiang)跟投，員工則(ze)自愿(yuan)跟投，失敗了(le)與公司共同承(cheng)擔責任(ren)，成功了(le)也會按比例(li)分享(xiang)收益，此(ci)舉可以充分調動公司上下的(de)積極(ji)性，實(shi)現國有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。
中(zhong)糧集團則深(shen)入(ru)開展混(hun)改(gai)。除(chu)承(cheng)擔保障(zhang)國(guo)家糧食安(an)全任務的核心主(zhu)業(ye)(ye)(ye)外(wai)，其他業(ye)(ye)(ye)務不(bu)強(qiang)求絕對控(kong)股(gu)、不(bu)搞“一股(gu)獨大”和“假混(hun)改(gai)”。截至目前，已(yi)有十四(si)家專業(ye)(ye)(ye)化公(gong)司實現股(gu)權多元化，計劃2018年底(di)之前實現18家專業(ye)(ye)(ye)化公(gong)司全部混(hun)改(gai)。
放權(quan)(quan)(quan)和搞活，不意味著放松監(jian)(jian)(jian)管(guan)。相反，多家試點單位探索了新形勢下國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)的新思路，破(po)解了“一放就亂(luan)、一管(guan)就死(si)”的難題(ti)。比如，國投(tou)推(tui)進專業(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)與職能監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)結(jie)合，業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)與紀檢監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)結(jie)合，變(bian)“專科大(da)夫檢查”為“全科大(da)夫會診”，形成“查、督(du)(du)(du)、辦(ban)”工(gong)作常(chang)態化和閉環管(guan)理機制，確保授權(quan)(quan)(quan)到哪，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)跟到哪，授權(quan)(quan)(quan)有邊界，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)全覆蓋。
針對同(tong)體監督(du)偏軟問題(ti)，國投(tou)公司將審計(ji)(ji)監督(du)權(quan)上(shang)收總部(bu)，并設立審計(ji)(ji)中心，子(zi)公司原(yuan)則上(shang)不(bu)設審計(ji)(ji)機構，按外部(bu)監管要求必(bi)須(xu)設的(de)，業務服(fu)從總部(bu)領(ling)導，審計(ji)(ji)負責人以總部(bu)考察推薦為(wei)主。
圍繞著解(jie)決放權和(he)監督(du)問題，中(zhong)糧集團總部(bu)設立大(da)風控(kong)部(bu)門“審計與法(fa)律風控(kong)部(bu)”，由(you)集團董事長(chang)直接分管，通(tong)過在專業(ye)化公司實行“審計直管、紀(ji)檢專設、財務(wu)統一、董事專職“四根(gen)支柱”構建起大(da)監督(du)體系，在大(da)幅放權的同時加強對各種風險的監督(du)，確保“看得見、管得住、審得清”。
新(xin)模式(shi)：以市(shi)場(chang)化手段(duan)完成國家(jia)戰略
在(zai)實際運(yun)(yun)作中，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)最大的(de)區別在(zai)于(yu)：前者具備(bei)鮮明的(de)產業(ye)功能，側重在(zai)重要行業(ye)和(he)關鍵領域(yu)發揮作用，相(xiang)比之下，運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)則更多通(tong)過(guo)市場(chang)運(yun)(yun)營(ying)實現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)保值增值，成為國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)開展(zhan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作和(he)結構調整的(de)市場(chang)化主體，執行國(guo)(guo)家戰略(lve)，體現出資(zi)(zi)人意志，與國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)做(zuo)好(hao)聯動，與中央企業(ye)做(zuo)好(hao)協同。在(zai)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)中，運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)也會(hui)培(pei)育(yu)新興產業(ye)，但(dan)培(pei)育(yu)成熟后有(you)(you)可能出售或轉(zhuan)給相(xiang)關的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)。
正因為(wei)基本(ben)使命不同，所以國有資本(ben)投資、運(yun)營公司試點企業(ye)探(tan)索出了(le)截然不同的產業(ye)路(lu)徑。但其指向卻是一致的，即以市場(chang)化(hua)手段完成國家(jia)戰略。
國有(you)資本投資公(gong)司更加(jia)注重產業進退(tui)(tui)調整。在“退(tui)(tui)”的方(fang)面，國投先后退(tui)(tui)出(chu)了(le)航運(yun)和煤炭板(ban)塊，中糧退(tui)(tui)出(chu)了(le)酒莊、木(mu)材等低效無效資產領域，招商局采取清(qing)算或轉讓(rang)方(fang)式退(tui)(tui)出(chu)了(le)多家(jia)燃(ran)(ran)氣公(gong)司，基(ji)本告別了(le)燃(ran)(ran)氣業務。
同時，試點企業也在整合(he)(he)中(zhong)“進(jin)”。中(zhong)糧集團聚焦糧、油(you)、糖、棉主(zhu)業，以核心產品為主(zhu)線(xian)整合(he)(he)組建多(duo)個(ge)專業化公司。趙(zhao)雙連說，“十三(san)五”期間，中(zhong)糧將致力打造2-3個(ge)營收(shou)超1000億元(yuan)規(gui)(gui)模、4-5個(ge)營收(shou)超500億元(yuan)規(gui)(gui)模的專業化公司。
中國交建(jian)以原有優勢(shi)產業為基礎(chu)，通過資(zi)本運(yun)營、股權(quan)運(yun)作、產業培育孵化(hua)，積極打造(zao)世界(jie)領先(xian)的交通基礎(chu)設(she)施、城市綜(zong)合開發、裝備(bei)制造(zao)及海洋重工、疏浚環保及海洋、園區(qu)投資(zi)建(jian)設(she)運(yun)營服(fu)務、產業金融(rong)服(fu)務等(deng)六大(da)產業集(ji)團。
招(zhao)商(shang)局集(ji)團不(bu)斷(duan)加快內(nei)部整合(he)，加快對(dui)外并購，目前已完成(cheng)地(di)產、公路、航運等多個板塊的重整。存量整合(he)之(zhi)余，招(zhao)商(shang)局研判認為，未(wei)來(lai)保險產業(ye)、大健康產業(ye)和郵輪產業(ye)發展前景廣闊，因此加大了相(xiang)關領域的投資(zi)。
經(jing)過三年的(de)進(jin)退(tui)調整(zheng)，國(guo)投圍(wei)繞經(jing)濟命脈和(he)民生(sheng)領域，已形成(cheng)了基礎產(chan)業(ye)、戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)、金融及服務(wu)(wu)(wu)業(ye)、國(guo)際業(ye)務(wu)(wu)(wu)四大戰略(lve)業(ye)務(wu)(wu)(wu)單元。對(dui)此，國(guo)投公司董(dong)事長王(wang)會(hui)生(sheng)表示，“投資公司的(de)根本核心就是要會(hui)投、會(hui)賣(mai)，有(you)進(jin)、有(you)退(tui)。”
對此，肖(xiao)亞慶(qing)的要(yao)(yao)求是，投資公司核心主業要(yao)(yao)走在行業前列，力爭國際先進水平(ping)，資本(ben)回報水平(ping)要(yao)(yao)優于一般產業集團。
相(xiang)比之下，國有資(zi)本運營公司不追求對實(shi)體(ti)產(chan)業(ye)和實(shi)體(ti)企業(ye)的控制。他們履職的主(zhu)要形式(shi)，是打(da)造相(xiang)關的平臺。
中(zhong)國(guo)(guo)誠通試點一年多(duo)來，積極打造基金(jin)(jin)(jin)、股權(quan)(quan)、資(zi)產、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)四(si)大平臺，強化(hua)“投(tou)融(rong)(rong)資(zi)、股權(quan)(quan)管(guan)理、資(zi)產經營、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)”四(si)項服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能(neng)。國(guo)(guo)新(xin)公司的(de)做法與中(zhong)國(guo)(guo)誠通不謀而(er)合，搭建(jian)了投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)(jin)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、股權(quan)(quan)運(yun)作和資(zi)產管(guan)理四(si)大業(ye)務(wu)(wu)板塊(kuai)。
馬正武表示(shi)，國(guo)有資(zi)(zi)本運營公司(si)的核心職能就是通過(guo)投資(zi)(zi)、持(chi)股等手段，把固定資(zi)(zi)產(chan)變成(cheng)可流動(dong)的資(zi)(zi)本，實現國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，滿足(zu)國(guo)有經濟布局調整、國(guo)有企業改(gai)革(ge)需要。
兩家國有資本(ben)運營公司試點企(qi)業(ye)的(de)探索(suo)中，同時把基金板塊作為公司履職的(de)最主要手(shou)段。
國(guo)新高度(du)重視以(yi)股(gu)權投資(zi)基(ji)金(jin)模(mo)(mo)(mo)式引領和帶動社會(hui)資(zi)本，以(yi)增量(liang)投資(zi)優化國(guo)有(you)(you)資(zi)本布局結構，目前已逐步形成系列(lie)化、差異(yi)化、協同化的國(guo)新基(ji)金(jin)系，基(ji)金(jin)總規模(mo)(mo)(mo)超過5000億元(yuan)，首(shou)期到位(wei)資(zi)金(jin)達2265億元(yuan)。其中(zhong)，僅中(zhong)國(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)本風險投資(zi)基(ji)金(jin)總規模(mo)(mo)(mo)就達2000億元(yuan)，首(shou)期規模(mo)(mo)(mo)1020億元(yuan)。
2016年(nian)9月(yue)，經國務院批準，受國務院國資委委托，中(zhong)(zhong)(zhong)國誠通發(fa)起設(she)立了中(zhong)(zhong)(zhong)國國有(you)企(qi)(qi)業結構調整基金，總(zong)規模 3500億(yi)元，首(shou)期募(mu)集資金 1310億(yi)元。截至目(mu)前，該基金已(yi)完成（含已(yi)簽(qian)約）項目(mu)投資16筆，合計簽(qian)約金額約511億(yi)元，其中(zhong)(zhong)(zhong)國有(you)企(qi)(qi)業項目(mu)占(zhan)比(bi)超過90%。在近(jin)日廣為(wei)矚目(mu)的中(zhong)(zhong)(zhong)國聯(lian)通混改中(zhong)(zhong)(zhong)，結構調整基金出(chu)資129.75億(yi)元，引發(fa)了廣泛關注。
中國寶(bao)武發揮產(chan)(chan)業(ye)龍頭(tou)“更懂(dong)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)”的(de)行(xing)業(ye)優(you)勢，聯合(he)(he)WL羅斯公司(si)、中美綠色(se)基(ji)(ji)金(jin)、招商(shang)局集(ji)團三家(jia)具有各自優(you)勢的(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)伙伴，共同(tong)(tong)組(zu)建中國第一(yi)支(zhi)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)金(jin)——四源合(he)(he)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)金(jin)，基(ji)(ji)金(jin)規模(mo)初定400-800億元。四源合(he)(he)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)金(jin)致力于通過市場化(hua)(hua)方式(shi)、專業(ye)化(hua)(hua)運作(zuo)(zuo)、全球化(hua)(hua)資源嫁(jia)接(jie)，助(zhu)力中國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)化(hua)(hua)解過剩產(chan)(chan)能、出清僵尸企業(ye)、加快兼并(bing)重組(zu)、提高(gao)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)中度、實(shi)施混合(he)(he)所有制(zhi)、推動新型國際產(chan)(chan)能合(he)(he)作(zuo)(zuo)，從而有效(xiao)釋放行(xing)業(ye)存量資產(chan)(chan)資源并(bing)高(gao)效(xiao)優(you)化(hua)(hua)配置，在實(shi)現中國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整、轉型升級和可持續(xu)健(jian)康發展的(de)同(tong)(tong)時，也有效(xiao)支(zhi)撐國家(jia)“一(yi)帶一(yi)路”戰略的(de)實(shi)施。
應該說，這幾支基金的成功發起和(he)實際運(yun)作，把中央企(qi)業(ye)、地方企(qi)業(ye)、金融(rong)企(qi)業(ye)和(he)社會資本等各方資金集聚起來，為央企(qi)結(jie)構調整和(he)轉型升(sheng)級(ji)提(ti)供了融(rong)資新渠道和(he)投(tou)資新機(ji)制。
此外(wai)，國有資本運營(ying)公司在助力供給(gei)側改革，引領(ling)一帶一路發展，推動國企改革，幫(bang)助困難(nan)企業(ye)脫困等領(ling)域均發揮(hui)了積極作(zuo)用。
2016年(nian)4月底，中(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)(wu)發生債務(wu)(wu)危機(ji)，中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通臨危受(shou)命，馬正(zheng)武出任(ren)中(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)(wu)管委(wei)會主任(ren)。誠(cheng)通托管后(hou)，確定了“風(feng)險不(bu)(bu)外溢”的(de)總原則，既不(bu)(bu)影(ying)(ying)響(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通的(de)正(zheng)常(chang)發展，也(ye)不(bu)(bu)影(ying)(ying)響(xiang)央企整(zheng)體的(de)信(xin)用水(shui)平。隨即(ji)，中(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)(wu)以資(zi)產(chan)為擔保(bao)，向中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通借款，償還(huan)了第一筆債務(wu)(wu)。此后(hou)，中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通通過加強資(zi)產(chan)盤(pan)活，解除了中(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)(wu)的(de)債務(wu)(wu)危機(ji)；第二步，通過業(ye)務(wu)(wu)重組，對(dui)接(jie)國(guo)(guo)家戰略，激活其(qi)生產(chan)要素；第三(san)步，通過深化(hua)改革，實現了機(ji)制體制轉換。三(san)步跨(kua)越，讓(rang)中(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)(wu)結束了連續47個月的(de)虧損狀態，重新整(zheng)裝上(shang)路。
對(dui)此，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記(ji)郝鵬在(zai)誠(cheng)通(tong)調研時表示(shi)，中國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)勇于承擔急、難、險、重任(ren)務，敢于“啃硬骨頭”，協助國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)做了大量卓有(you)成效的工作，在(zai)推動中央企業重組整合、實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本布局結(jie)構調整方(fang)面(mian)發揮了重要作用，功(gong)不可沒。
作(zuo)為新一(yi)輪國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)新生事物，國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革探索是一(yi)項極為復雜(za)的(de)(de)(de)系統工程(cheng)，且沒有經驗可以參考。在此背景下，試點企(qi)業肩負著(zhu)重要的(de)(de)(de)歷(li)史使命。盡管目前已取得(de)了一(yi)些成(cheng)就，但(dan)是相關(guan)的(de)(de)(de)探索才(cai)剛剛開(kai)始，未來的(de)(de)(de)路還有很長。（國資(zi)報告記者(zhe) 劉青山）