文(wen)章來源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發(fa)布時間(jian)：2018-11-21
習近(jin)平總書記指出，“推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)，要(yao)有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟競爭力，有(you)(you)(you)(you)利(li)于放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)功能。”黨的十八屆三中全會明確(que)提出完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管理體制，以管資本(ben)為主加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)監管；深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)，不(bu)斷(duan)增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟活(huo)力、控制力、影響力。這標志著經(jing)(jing)過多年的探索實踐，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)在以市場化(hua)為取向的道路上邁出了更具實質意義(yi)的步伐(fa)，進(jin)入了以國(guo)(guo)資改革(ge)帶(dai)動國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的新階段。
國(guo)資改革帶動國(guo)企改革有其必要性
從(cong)湖南的實際(ji)來(lai)看(kan)，十八屆三中全(quan)會以(yi)前，湖南國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革經歷了四個階段：1978—1984年，以(yi)放權(quan)讓利為重點，擴大企業(ye)經營(ying)管(guan)理自主權(quan)；1985—1993年，以(yi)兩權(quan)分離為特(te)征，轉換企業(ye)經營(ying)機制；1994—2003年，推動國(guo)有企業(ye)建立(li)現(xian)代企業(ye)制度，進行(xing)戰略性調整；2004—2013年，推動以(yi)產權(quan)制度改(gai)(gai)革和(he)職工勞動關(guan)系調整為核心(xin)的國(guo)企改(gai)(gai)革。
十八屆三中全會以后，貫徹(che)落(luo)實中央(yang)重大決策部署，湖(hu)南啟動(dong)了新一(yi)輪國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，核(he)心是以國(guo)資改(gai)(gai)革帶(dai)動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革，通(tong)過完善國(guo)資監(jian)管(guan)體制、資本帶(dai)動(dong)和健全制度，提(ti)升國(guo)有企(qi)業(ye)的活力和競爭力。
新一輪(lun)國(guo)(guo)企改革(ge)，不強調(diao)推(tui)行(xing)“企業(ye)(ye)(ye)產權多元化(hua)、職工身份社會化(hua)”，大(da)范圍推(tui)動(dong)中小企業(ye)(ye)(ye)改制破產和解除職工國(guo)(guo)有身份，而是堅持市(shi)場在資(zi)(zi)源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充(chong)分發揮出資(zi)(zi)人和國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)兩個方面的(de)積極性，完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體制，從“管企業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)”向“管資(zi)(zi)本為主(zhu)”轉變，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)成為真正的(de)市(shi)場主(zhu)體。
新(xin)一輪國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，重點向國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)傾斜，以(yi)國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)帶(dai)動國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。如(ru)果沒有(you)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)突(tu)破，僅局限于(yu)國有(you)企(qi)業(ye)自身(shen)的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)很(hen)難有(you)所作為；如(ru)果沒有(you)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)成功，國有(you)企(qi)業(ye)深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)很(hen)難迎來“新(xin)的(de)春(chun)天”。
國資改革(ge)帶(dai)動國企(qi)改革(ge)的內在要求
國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)系(xi)(xi)(xi)統工(gong)程，要注重(zhong)發揮(hui)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管體(ti)制和(he)(he)國(guo)企(qi)(qi)(qi)法(fa)人治理的(de)(de)上(shang)下銜接和(he)(he)協同(tong)機制，“上(shang)”是(shi)(shi)(shi)監管、“下”是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，以所有(you)權(quan)和(he)(he)經營權(quan)分開(kai)為(wei)(wei)基(ji)礎，以國(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革帶動國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革，逐步形成國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)完備(bei)體(ti)系(xi)(xi)(xi)：目標(biao)是(shi)(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)，不斷增強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力和(he)(he)競爭力；方向是(shi)(shi)(shi)所有(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)分開(kai)，由(you)“管企(qi)(qi)(qi)業(ye)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)”轉變為(wei)(wei)“管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)”，讓(rang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成為(wei)(wei)真正(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)；路(lu)徑是(shi)(shi)(shi)從(cong)組織上(shang)分開(kai)政府與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)聯系(xi)(xi)(xi)，從(cong)運(yun)行(xing)機制上(shang)分開(kai)國(guo)有(you)產權(quan)代(dai)表與(yu)職業(ye)經理人的(de)(de)聯系(xi)(xi)(xi)。
國(guo)資改革帶動國(guo)企改革，關鍵要在所有權(quan)與經營權(quan)分開上下功(gong)夫(fu)。
從理(li)論上來講，所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)是(shi)所(suo)有(you)(you)者(zhe)依法(fa)對(dui)自己財(cai)產(chan)(chan)所(suo)享有(you)(you)的占(zhan)有(you)(you)、使(shi)用、收益(yi)和(he)處(chu)置的權(quan)(quan)利，它是(shi)一種財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)，具有(you)(you)絕對(dui)性(xing)、排(pai)他性(xing)、永續性(xing)三個特征。國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的經(jing)營權(quan)(quan)是(shi)企業(ye)對(dui)國(guo)(guo)家(jia)授予其經(jing)營管理(li)的財(cai)產(chan)(chan)享有(you)(you)占(zhan)有(you)(you)、使(shi)用和(he)依法(fa)處(chu)置的權(quan)(quan)利，屬于所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)派生，國(guo)(guo)家(jia)在(zai)保有(you)(you)財(cai)產(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)的前提下(xia)，授予國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)經(jing)營權(quan)(quan)。
推進所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)與經營權(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)(fen)開，要從兩個層(ceng)面(mian)(mian)著手(shou)：一是(shi)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革層(ceng)面(mian)(mian)，從組(zu)織體制(zhi)上(shang)(shang)分(fen)(fen)開政府(fu)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)的聯(lian)(lian)系。通(tong)過成立國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)，形成“國(guo)資(zi)(zi)委—國(guo)有(you)(you)控股(gu)重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)”，“國(guo)資(zi)(zi)委—國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)和(he)(he)運營平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)—經營性國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”，這樣一種二(er)(er)層(ceng)和(he)(he)三層(ceng)并存的架(jia)構(gou)，由國(guo)資(zi)(zi)委和(he)(he)經授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)的平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)，分(fen)(fen)別代(dai)表國(guo)家行(xing)使(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)。二(er)(er)是(shi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革層(ceng)面(mian)(mian)，從運行(xing)機制(zhi)上(shang)(shang)分(fen)(fen)開國(guo)有(you)(you)產權(quan)(quan)(quan)(quan)代(dai)表與職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人的聯(lian)(lian)系。國(guo)有(you)(you)產權(quan)(quan)(quan)(quan)代(dai)表，主要是(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的黨委書(shu)記、董(dong)事(shi)長以及(ji)相(xiang)關董(dong)事(shi)、監事(shi)等，在一定程度上(shang)(shang)也是(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)的代(dai)表，通(tong)過完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結構(gou)、建立董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)試點(dian)和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人試點(dian)等制(zhi)度，促進國(guo)有(you)(you)產權(quan)(quan)(quan)(quan)代(dai)表與職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人分(fen)(fen)開。
國資改革帶動國企改革的關(guan)鍵節點和實現路徑(jing)
要(yao)在組織形式上有所突破
以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)加強國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)，關鍵是設立國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)，在(zai)國資(zi)(zi)(zi)委和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間設立“隔離帶”，更(geng)加清(qing)晰(xi)和(he)明確政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開政資(zi)(zi)(zi)分(fen)開、所(suo)有(you)(you)權(quan)和(he)經(jing)營權(quan)分(fen)開，使國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)成為(wei)(wei)法治化(hua)市場(chang)環境(jing)配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)源的(de)合格市場(chang)主(zhu)體(ti)，成為(wei)(wei)國家(jia)所(suo)有(you)(you)權(quan)代理鏈條(tiao)上的(de)關鍵節點，構(gou)建國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)二層(ceng)(ceng)(ceng)和(he)三層(ceng)(ceng)(ceng)并(bing)存的(de)架構(gou)。其(qi)中二層(ceng)(ceng)(ceng)架構(gou)的(de)設立，主(zhu)要是對處(chu)于關系國家(jia)安全(quan)、國民(min)經(jing)濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、平臺類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)及承(cheng)擔(dan)重大專(zhuan)項任務(wu)的(de)功能類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、提供社(she)會公共(gong)服務(wu)和(he)公共(gong)產品的(de)公益類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等；三層(ceng)(ceng)(ceng)架構(gou)的(de)經(jing)營性國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主(zhu)要是處(chu)于充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)競爭(zheng)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
湖南從國資(zi)(zi)國企(qi)的(de)實際出發，改組組建(jian)了5個(ge)資(zi)(zi)本(ben)運營類平臺、6個(ge)投資(zi)(zi)服務(wu)類平臺，作(zuo)為(wei)三(san)層架(jia)構中的(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)司；16個(ge)產業(ye)集(ji)團(tuan)，作(zuo)為(wei)二層架(jia)構中國資(zi)(zi)委(wei)直接(jie)監管的(de)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)；除此之(zhi)外，其它相關企(qi)業(ye)的(de)股權劃歸國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司持(chi)有(you)(you)，作(zuo)為(wei)三(san)層架(jia)構中處于第(di)三(san)層的(de)經營性國有(you)(you)企(qi)業(ye)。
要在職能定位上有所明確
在三層架構中，國(guo)(guo)資(zi)委負責(ze)“監(jian)督管理”。政府授(shou)權(quan)國(guo)(guo)資(zi)委依(yi)法對國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)，按照“一企(qi)一策(ce)”原則，明確對國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)授(shou)權(quan)的(de)內容、范圍和(he)方(fang)式；依(yi)據(ju)法律法規(gui)和(he)公(gong)司(si)章程對國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)進行(xing)監(jian)督和(he)管理，對戰略規(gui)劃、產權(quan)代表(biao)選(xuan)派考核、預(yu)算決(jue)算、利潤分配、改革(ge)重組等事項行(xing)使股東職責(ze)，承擔監(jian)督投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本保值(zhi)增值(zhi)的(de)責(ze)任(ren)。
國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營公司(si)負責“運(yun)營管(guan)理(li)”。對授權(quan)范圍內的(de)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)履行出資人職責，作為(wei)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)市(shi)場(chang)化運(yun)作的(de)專(zhuan)業(ye)平臺(tai)，以國(guo)(guo)有(you)資本(ben)運(yun)營和國(guo)(guo)有(you)股權(quan)管(guan)理(li)為(wei)重點(dian)，服務經濟社(she)會發展戰略，充分顯化、放大國(guo)(guo)有(you)資本(ben)價值，并對所出資企業(ye)行使股東職責，維護股東合法權(quan)益，按照(zhao)責權(quan)對等原(yuan)則切實承擔起國(guo)(guo)有(you)資產保值增值責任。
經(jing)(jing)(jing)營性(xing)國有企(qi)(qi)業負(fu)責“經(jing)(jing)(jing)營管(guan)理”。定(ding)位為(wei)利潤(run)中心，實行專業化經(jing)(jing)(jing)營，嚴格落實企(qi)(qi)業董事會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理層、監事會(hui)的相應職(zhi)權，依法(fa)依章程實行自主經(jing)(jing)(jing)營、自負(fu)盈虧，著力加強經(jing)(jing)(jing)營管(guan)理，提(ti)升創(chuang)新能(neng)力，提(ti)高(gao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效益，增(zeng)強企(qi)(qi)業競爭力。
要在監管(guan)方式上有所創新
適(shi)應組織形式和(he)職(zhi)能定位的變化，國資(zi)委要進(jin)一(yi)步創新監管方(fang)式，突出抓好“一(yi)項職(zhi)責、兩個(ge)(ge)清單、三個(ge)(ge)歸位、四(si)個(ge)(ge)重點”。
一項職責(ze)，就是按(an)照《公司法》的(de)要求(qiu)，履行好(hao)出資人的(de)職責(ze)，主要包括依(yi)法享有資產收(shou)益、參(can)與重(zhong)大(da)決策和選(xuan)(xuan)擇管(guan)理者等(deng)權(quan)利(li)，具體(ti)涵蓋對(dui)國有產權(quan)代表的(de)選(xuan)(xuan)聘(pin)權(quan)、考(kao)評權(quan)和罷免權(quan)，對(dui)頂層規(gui)則的(de)制(zhi)定和修改權(quan)，對(dui)重(zhong)大(da)事項的(de)審核批(pi)準權(quan)，等(deng)等(deng)。
兩(liang)(liang)個(ge)清(qing)單(dan)，就(jiu)是監(jian)(jian)管的權力(li)清(qing)單(dan)和責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)制(zhi)定了“兩(liang)(liang)個(ge)清(qing)單(dan)”，并根據以管資(zi)(zi)本為主的要求，精簡了43項(xiang)監(jian)(jian)管事項(xiang)。湖南省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)從監(jian)(jian)管的實際出(chu)發，制(zhi)定了“三清(qing)單(dan)一流程”，即權力(li)清(qing)單(dan)、責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)、負面清(qing)單(dan)和履(lv)職流程，在(zai)對以往明確的履(lv)職事項(xiang)30項(xiang)、責(ze)任(ren)事項(xiang)180項(xiang)進(jin)行清(qing)理的基礎上，擬取消20項(xiang)、下放(fang)26項(xiang)、授權7項(xiang)、調(diao)整(zheng)13項(xiang)，進(jin)一步厘清(qing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)管職責(ze)邊界(jie)，做到(dao)(dao)管精管好管到(dao)(dao)位。
三(san)個歸(gui)(gui)位(wei)(wei)，就(jiu)是將(jiang)依法應由企(qi)業自主經營決策的事(shi)(shi)項(xiang)歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于企(qi)業，將(jiang)延(yan)伸到子企(qi)業的管(guan)(guan)理事(shi)(shi)項(xiang)原則(ze)上歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于一級(ji)(ji)企(qi)業，將(jiang)配合(he)承(cheng)(cheng)擔的公(gong)共管(guan)(guan)理職能歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于相關政府部(bu)門(men)和(he)單位(wei)(wei)。比如，有些(xie)監管(guan)(guan)事(shi)(shi)項(xiang)延(yan)伸到了二級(ji)(ji)甚(shen)至是三(san)級(ji)(ji)企(qi)業，要(yao)堅持職責到哪(na)就(jiu)監管(guan)(guan)到哪(na)，這(zhe)(zhe)些(xie)原則(ze)上要(yao)歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于一級(ji)(ji)企(qi)業；承(cheng)(cheng)擔了一些(xie)安全(quan)生(sheng)產、信訪維穩、環境治理等社(she)會公(gong)共管(guan)(guan)理職能，這(zhe)(zhe)些(xie)原則(ze)上要(yao)移交相關政府部(bu)門(men)。
四個重點，就是重點管(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、維(wei)護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)。其中，管(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局，就是要(yao)(yao)合理(li)(li)確定(ding)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略規劃(hua)，優化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)構(gou)(gou)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)在公益(yi)、功(gong)能領域(yu)和保障、改善(shan)民生(sheng)方(fang)(fang)面(mian)發(fa)(fa)(fa)揮支撐(cheng)作(zuo)(zuo)用，在產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級、振興實(shi)體經(jing)濟(ji)上發(fa)(fa)(fa)揮引(yin)領作(zuo)(zuo)用，在放(fang)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能、促(cu)進區域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)上發(fa)(fa)(fa)揮帶(dai)動(dong)作(zuo)(zuo)用。規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)，就是要(yao)(yao)加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營平臺建(jian)設(she)(she)，規范(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)、產(chan)權(quan)流轉(zhuan)、財務管(guan)理(li)(li)以及上市公司的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股權(quan)管(guan)理(li)(li)，探索投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、股權(quan)運(yun)作(zuo)(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整合、價值管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)市場化運(yun)作(zuo)(zuo)機(ji)制與方(fang)(fang)式。提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報，就是要(yao)(yao)健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)收益(yi)管(guan)理(li)(li)，建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)常態化的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)注入機(ji)制，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營目標考核評(ping)價體系(xi)，落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保值增(zeng)值責任(ren)。維(wei)護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)，就是要(yao)(yao)建(jian)立(li)健全(quan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)制度，綜合運(yun)用強化企業(ye)(ye)(ye)內控(kong)機(ji)制建(jian)設(she)(she)、加(jia)強經(jing)濟(ji)責任(ren)審(shen)計、開展(zhan)(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)損失(shi)責任(ren)追究等各種監(jian)(jian)督(du)(du)(du)手段，整合監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力量和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，在加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)同(tong)時更加(jia)凸顯對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)職(zhi)能，構(gou)(gou)建(jian)監(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、審(shen)計、巡視為一體的(de)(de)(de)大(da)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)。
要在帶動改(gai)革上有所作為
國資(zi)改革(ge)的成效，最終體現在帶動國企改革(ge)上(shang)，要重點推動以建立現代企業制度為核(he)心的公司制改革(ge)、以發展混合所(suo)有制經(jing)濟(ji)為核(he)心的產(chan)權制度改革(ge)。
一(yi)方(fang)面(mian)，以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)模式，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委或(huo)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司作為(wei)出資(zi)(zi)(zi)人代表，以資(zi)(zi)(zi)本和產權關系(xi)為(wei)紐帶(dai)，通過規(gui)范的公司治(zhi)理機制(zhi)管(guan)理下屬企(qi)業(ye)，進(jin)而促進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)加快建立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度、完善法人治(zhi)理結構，重點規(gui)范董事會建設，加強對(dui)國(guo)有(you)(you)產權代表的管(guan)理，探(tan)索建立(li)職業(ye)經(jing)理人制(zhi)度，推行企(qi)業(ye)經(jing)理層(ceng)任期制(zhi)和契約(yue)化管(guan)理，加快形(xing)成各司其(qi)職、各負其(qi)責(ze)、協調運(yun)轉、有(you)(you)效制(zhi)衡的公司法人治(zhi)理機制(zhi)，從運(yun)行機制(zhi)上分開國(guo)有(you)(you)產權代表與(yu)職業(ye)經(jing)理人的聯系(xi)，推動企(qi)業(ye)科(ke)學化決策水平不(bu)斷提升。
另一方面(mian)，以(yi)(yi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)革(ge)帶動國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，根本(ben)(ben)是要打好資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)這張“牌”，通過混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)化、證券化，既(ji)可以(yi)(yi)切(qie)斷企(qi)業與政(zheng)府之間(jian)的(de)“臍帶”，讓國(guo)(guo)有(you)企(qi)業完全(quan)地走向市場成為公(gong)眾公(gong)司，進(jin)而獲(huo)得充(chong)分的(de)經營自主權(quan)(quan)，受(shou)到更(geng)加(jia)規范的(de)公(gong)眾監督，法人治理(li)(li)結構更(geng)健全(quan)，職業經理(li)(li)人履職行權(quan)(quan)更(geng)充(chong)分；政(zheng)府也不必事無巨細地管資(zi)(zi)產(chan)，從管實物(wu)形態的(de)企(qi)業中(zhong)全(quan)面(mian)抽身，轉向擁(yong)有(you)和運(yun)(yun)作(zuo)價值形態的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，進(jin)而形成以(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶的(de)新型政(zheng)企(qi)關系。（叢培模）