文章來源：《國(guo)資報(bao)告》雜(za)志(zhi) 發布(bu)時間：2018-11-21
習近(jin)平總書記(ji)指出(chu)(chu)，“推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)，要有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)競爭力(li)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本功能。”黨的十(shi)八屆三(san)中全會明確提出(chu)(chu)完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產管理體制，以管資本為主加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監管；深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)，不斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)力(li)、控制力(li)、影響力(li)。這標(biao)志著經(jing)(jing)過多年的探索實(shi)踐，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)在以市場化為取向的道路上邁(mai)出(chu)(chu)了更具實(shi)質意(yi)義的步伐，進入了以國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)帶動國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的新(xin)階段。
國(guo)資改(gai)革帶動國(guo)企改(gai)革有其(qi)必要性
從(cong)湖南的實際來(lai)看，十八屆三(san)中(zhong)全會以前(qian)，湖南國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)經歷了四(si)個階(jie)段：1978—1984年(nian)，以放權讓利為重(zhong)點，擴(kuo)大企(qi)業經營管理自(zi)主(zhu)權；1985—1993年(nian)，以兩(liang)權分離為特征，轉換企(qi)業經營機制；1994—2003年(nian)，推(tui)(tui)動國(guo)有企(qi)業建立現代企(qi)業制度(du)，進(jin)行戰略性調整；2004—2013年(nian)，推(tui)(tui)動以產權制度(du)改(gai)(gai)革(ge)和職工勞(lao)動關系(xi)調整為核(he)心(xin)的國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)。
十(shi)八屆(jie)三中(zhong)全會以后，貫徹落實中(zhong)央重大(da)決策(ce)部(bu)署，湖南(nan)啟動了(le)新一輪國(guo)有企業(ye)改革(ge)，核(he)心(xin)是以國(guo)資(zi)改革(ge)帶動國(guo)企改革(ge)，通過完(wan)善國(guo)資(zi)監管體制、資(zi)本(ben)帶動和健全制度，提(ti)升國(guo)有企業(ye)的活力(li)和競爭(zheng)力(li)。
新一輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革，不(bu)強調推(tui)行“企(qi)業產權多元(yuan)化(hua)、職工身份社會化(hua)”，大范圍推(tui)動(dong)中(zhong)小企(qi)業改(gai)制破產和(he)解除職工國(guo)有(you)身份，而是堅(jian)持(chi)市場在資源配置(zhi)中(zhong)起決(jue)定性(xing)作用(yong)和(he)更好(hao)發揮政府(fu)作用(yong)，充分(fen)發揮出(chu)資人(ren)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業兩(liang)個(ge)方面的(de)積極(ji)性(xing)，完善國(guo)資監管體制，從“管企(qi)業為(wei)主”向(xiang)“管資本為(wei)主”轉變(bian)，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業成(cheng)為(wei)真正的(de)市場主體。
新(xin)(xin)一輪國(guo)企改革(ge)(ge)(ge)(ge)，重(zhong)點(dian)向國(guo)資改革(ge)(ge)(ge)(ge)傾斜(xie)，以國(guo)資改革(ge)(ge)(ge)(ge)帶動國(guo)企改革(ge)(ge)(ge)(ge)。如(ru)果(guo)沒有國(guo)資監管體制改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)突破，僅局限于國(guo)有企業自身的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)(ge)很(hen)難有所作為；如(ru)果(guo)沒有國(guo)資監管體制改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)成功，國(guo)有企業深化改革(ge)(ge)(ge)(ge)很(hen)難迎來“新(xin)(xin)的(de)(de)(de)春天”。
國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)帶動國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的內在要求
國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)一項系統(tong)工程，要注重發揮(hui)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制和國(guo)企(qi)(qi)(qi)法人治理的(de)(de)上下銜接(jie)和協同機(ji)制，“上”是(shi)(shi)監(jian)管(guan)、“下”是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，以所有(you)權(quan)和經營權(quan)分開為基礎，以國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)帶動國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)，逐步形成國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)完備體(ti)系：目標(biao)是(shi)(shi)市場(chang)化，不斷增強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力和競爭(zheng)力；方(fang)向是(shi)(shi)所有(you)權(quan)與經營權(quan)分開，由(you)“管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為主(zhu)”轉(zhuan)變(bian)為“管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)”，讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成為真正的(de)(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)；路徑是(shi)(shi)從組織上分開政府與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)聯(lian)系，從運行機(ji)制上分開國(guo)有(you)產權(quan)代表與職業(ye)(ye)經理人的(de)(de)聯(lian)系。
國資改(gai)革帶動國企改(gai)革，關鍵要(yao)在所(suo)有權(quan)與經營權(quan)分開上下(xia)功(gong)夫。
從理論(lun)上(shang)來講，所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)是(shi)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者依(yi)法對自己財(cai)產(chan)所(suo)(suo)享有(you)(you)(you)(you)的(de)占有(you)(you)(you)(you)、使用、收益和處(chu)置的(de)權(quan)(quan)利(li)，它(ta)是(shi)一種財(cai)產(chan)權(quan)(quan)，具(ju)有(you)(you)(you)(you)絕對性(xing)、排他(ta)性(xing)、永續性(xing)三個特征。國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)經營(ying)權(quan)(quan)是(shi)企業(ye)(ye)對國家授(shou)予其經營(ying)管(guan)理的(de)財(cai)產(chan)享有(you)(you)(you)(you)占有(you)(you)(you)(you)、使用和依(yi)法處(chu)置的(de)權(quan)(quan)利(li)，屬于(yu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)派生，國家在(zai)保(bao)有(you)(you)(you)(you)財(cai)產(chan)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)的(de)前(qian)提(ti)下，授(shou)予國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)經營(ying)權(quan)(quan)。
推(tui)進所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)與(yu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)分開(kai)，要從(cong)兩個層面著手：一(yi)是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)改革層面，從(cong)組(zu)織體制(zhi)上(shang)分開(kai)政府與(yu)企業(ye)的(de)(de)聯(lian)系。通過成立國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)，形成“國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)—國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股重點企業(ye)集團(tuan)”，“國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)—國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)和(he)(he)(he)運營(ying)(ying)平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)—經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)”，這樣一(yi)種(zhong)二(er)層和(he)(he)(he)三層并存(cun)的(de)(de)架構(gou)，由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)和(he)(he)(he)經(jing)(jing)授(shou)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)，分別代(dai)(dai)表國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)行(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)。二(er)是國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革層面，從(cong)運行(xing)(xing)機制(zhi)上(shang)分開(kai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)代(dai)(dai)表與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)的(de)(de)聯(lian)系。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)代(dai)(dai)表，主要是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)黨委(wei)書記、董(dong)事(shi)長以(yi)及相關董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)等(deng)，在一(yi)定程度上(shang)也是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)代(dai)(dai)表，通過完(wan)善(shan)企業(ye)法(fa)人(ren)(ren)治理(li)結構(gou)、建立董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)試點和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)試點等(deng)制(zhi)度，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)代(dai)(dai)表與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)分開(kai)。
國資(zi)改革帶動國企改革的(de)關(guan)鍵(jian)節點(dian)和實(shi)現路徑
要(yao)在組織形式上(shang)有所(suo)突破
以管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)加強國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管，關鍵是設(she)立(li)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司，在國(guo)(guo)資(zi)(zi)委和(he)(he)企(qi)業(ye)之間設(she)立(li)“隔離帶(dai)”，更加清晰和(he)(he)明確政(zheng)企(qi)分開(kai)政(zheng)資(zi)(zi)分開(kai)、所(suo)有(you)權和(he)(he)經(jing)營權分開(kai)，使國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司成(cheng)為(wei)法治化市場(chang)環境(jing)配置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)合格市場(chang)主(zhu)體，成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)家所(suo)有(you)權代理鏈條上(shang)的(de)(de)(de)關鍵節點，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管二層和(he)(he)三層并存的(de)(de)(de)架(jia)構(gou)。其中二層架(jia)構(gou)的(de)(de)(de)設(she)立(li)，主(zhu)要(yao)是對處(chu)(chu)于(yu)關系國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈的(de)(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)、平臺(tai)類企(qi)業(ye)，以及承擔(dan)重大(da)專(zhuan)項任(ren)務的(de)(de)(de)功能類企(qi)業(ye)、提供(gong)社會公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共(gong)產品(pin)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)益類企(qi)業(ye)等；三層架(jia)構(gou)的(de)(de)(de)經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)，主(zhu)要(yao)是處(chu)(chu)于(yu)充分競爭行(xing)業(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)競爭類企(qi)業(ye)。
湖南從國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)的(de)實際(ji)出發，改組組建了5個(ge)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)類平(ping)臺、6個(ge)投資(zi)(zi)(zi)服務類平(ping)臺，作(zuo)(zuo)為三(san)層架構中(zhong)(zhong)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)；16個(ge)產業(ye)集團(tuan)，作(zuo)(zuo)為二(er)層架構中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委直接監管的(de)企(qi)業(ye)集團(tuan)；除此之外，其(qi)它相關(guan)企(qi)業(ye)的(de)股權劃歸(gui)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)持(chi)有，作(zuo)(zuo)為三(san)層架構中(zhong)(zhong)處于第三(san)層的(de)經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)。
要在職(zhi)能定位上有所明確
在(zai)三(san)層架(jia)構(gou)中，國資(zi)委(wei)負責“監(jian)督管(guan)理(li)”。政府授權國資(zi)委(wei)依法對國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)履行(xing)出資(zi)人(ren)職責，按照(zhao)“一(yi)企一(yi)策”原(yuan)則(ze)，明(ming)確對國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)授權的內容、范(fan)圍和方式(shi)；依據法律法規和公(gong)司(si)(si)章(zhang)程對國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)進行(xing)監(jian)督和管(guan)理(li)，對戰略規劃、產權代表選派(pai)考核、預算(suan)決算(suan)、利潤分(fen)配(pei)、改革重組(zu)等事(shi)項行(xing)使股東職責，承擔監(jian)督投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)保值增值的責任。
國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營公(gong)司負責“運(yun)營管理(li)(li)”。對授權范圍(wei)內的國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)履(lv)行(xing)出資(zi)人職(zhi)責，作為(wei)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化(hua)運(yun)作的專業平(ping)臺，以國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營和國(guo)(guo)有股(gu)權管理(li)(li)為(wei)重(zhong)點，服務經(jing)濟(ji)社(she)會發展戰(zhan)略(lve)，充(chong)分顯(xian)化(hua)、放(fang)大國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)價值(zhi)(zhi)，并對所出資(zi)企業行(xing)使股(gu)東職(zhi)責，維(wei)護(hu)股(gu)東合法權益，按照責權對等原則切實承(cheng)擔起國(guo)(guo)有資(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責任。
經營性國(guo)有企業負責“經營管理”。定位(wei)為利潤中心，實行(xing)專(zhuan)業化(hua)經營，嚴格落實企業董事(shi)會、經理層、監事(shi)會的相應職權(quan)，依法依章程實行(xing)自主經營、自負盈虧，著力加強(qiang)(qiang)經營管理，提(ti)升(sheng)創新(xin)能力，提(ti)高經濟效(xiao)益(yi)，增強(qiang)(qiang)企業競(jing)爭力。
要在(zai)監管方式上有所(suo)創新
適應組織形(xing)式和職能定位(wei)的變(bian)化，國資(zi)委要進一(yi)步(bu)創(chuang)新監管方式，突(tu)出抓(zhua)好“一(yi)項職責、兩個清單、三個歸位(wei)、四個重(zhong)點”。
一項(xiang)職責，就是按(an)照《公(gong)司(si)法(fa)》的(de)(de)要(yao)求，履行好出資人(ren)的(de)(de)職責，主要(yao)包括依法(fa)享有資產收益、參(can)與(yu)重大決策和(he)(he)選(xuan)擇管理者等(deng)權(quan)利(li)，具體涵蓋對(dui)(dui)(dui)國(guo)有產權(quan)代表的(de)(de)選(xuan)聘(pin)權(quan)、考評權(quan)和(he)(he)罷免(mian)權(quan)，對(dui)(dui)(dui)頂(ding)層規(gui)則的(de)(de)制定和(he)(he)修改(gai)權(quan)，對(dui)(dui)(dui)重大事項(xiang)的(de)(de)審核批準權(quan)，等(deng)等(deng)。
兩個清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，就是監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的權力清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)和責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)。國務院國資委(wei)制定(ding)了“兩個清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)”，并根據以管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主的要求，精(jing)簡了43項(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項(xiang)(xiang)(xiang)。湖南省國資委(wei)從監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的實際(ji)出發，制定(ding)了“三(san)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)一(yi)流程”，即權力清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、負面清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)和履(lv)(lv)職流程，在對以往(wang)明確的履(lv)(lv)職事項(xiang)(xiang)(xiang)30項(xiang)(xiang)(xiang)、責(ze)(ze)任事項(xiang)(xiang)(xiang)180項(xiang)(xiang)(xiang)進(jin)(jin)行(xing)清(qing)(qing)理的基礎上(shang)，擬(ni)取消20項(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)26項(xiang)(xiang)(xiang)、授權7項(xiang)(xiang)(xiang)、調整13項(xiang)(xiang)(xiang)，進(jin)(jin)一(yi)步厘清(qing)(qing)出資人(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)(ze)邊界(jie)，做到管(guan)(guan)(guan)精(jing)管(guan)(guan)(guan)好管(guan)(guan)(guan)到位。
三個歸(gui)(gui)位(wei)(wei)，就(jiu)是(shi)將(jiang)(jiang)依法應由企(qi)業(ye)自主經營決策的事(shi)項(xiang)歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)企(qi)業(ye)，將(jiang)(jiang)延伸到(dao)子企(qi)業(ye)的管理事(shi)項(xiang)原則上歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)一(yi)(yi)級企(qi)業(ye)，將(jiang)(jiang)配合承(cheng)擔(dan)的公(gong)共(gong)管理職能歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)相關(guan)政府部(bu)門(men)和(he)單位(wei)(wei)。比(bi)如(ru)，有些監(jian)(jian)管事(shi)項(xiang)延伸到(dao)了(le)二級甚至是(shi)三級企(qi)業(ye)，要堅持職責到(dao)哪(na)就(jiu)監(jian)(jian)管到(dao)哪(na)，這些原則上要歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)一(yi)(yi)級企(qi)業(ye)；承(cheng)擔(dan)了(le)一(yi)(yi)些安全生產、信(xin)訪(fang)維穩、環(huan)境(jing)治理等社會(hui)公(gong)共(gong)管理職能，這些原則上要移交相關(guan)政府部(bu)門(men)。
四個(ge)重點(dian)，就是(shi)重點(dian)管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局(ju)、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)(zuo)、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安(an)全(quan)(quan)。其中，管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局(ju)，就是(shi)要合理(li)確定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略規(gui)劃，優化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局(ju)結構，推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業在(zai)公益、功(gong)能領(ling)域(yu)和(he)保障、改善民生方面發(fa)揮支撐(cheng)作(zuo)(zuo)用，在(zai)產(chan)業轉型升級、振興實體經濟(ji)上發(fa)揮引(yin)領(ling)作(zuo)(zuo)用，在(zai)放(fang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能、促(cu)進區(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)上發(fa)揮帶動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)用。規(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)(zuo)，就是(shi)要加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)平(ping)臺建設(she)，規(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)、產(chan)權流轉、財務管(guan)(guan)理(li)以及上市公司(si)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權管(guan)(guan)理(li)，探(tan)索投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、股權運作(zuo)(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整合、價值(zhi)管(guan)(guan)理(li)的市場(chang)化(hua)(hua)(hua)運作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)與方式。提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報，就是(shi)要健全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)收益管(guan)(guan)理(li)，建立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業常態(tai)化(hua)(hua)(hua)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)注(zhu)入(ru)機(ji)(ji)制(zhi)，完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經營(ying)(ying)目標(biao)考核評價體系，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保值(zhi)增值(zhi)責任(ren)(ren)。維護(hu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安(an)全(quan)(quan)，就是(shi)要建立健全(quan)(quan)監(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)，綜合運用強化(hua)(hua)(hua)企(qi)業內控機(ji)(ji)制(zhi)建設(she)、加(jia)強經濟(ji)責任(ren)(ren)審計(ji)、開(kai)展(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)損失責任(ren)(ren)追究等各(ge)種監(jian)督(du)手段，整合監(jian)督(du)力量和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，在(zai)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)的同時更加(jia)凸(tu)顯(xian)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的監(jian)督(du)職能，構建監(jian)事會監(jian)督(du)、審計(ji)、巡(xun)視(shi)為一體的大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)督(du)體系。
要在帶動改(gai)革上有所作為
國(guo)(guo)資改(gai)革的成效，最終(zhong)體現(xian)在帶動(dong)國(guo)(guo)企改(gai)革上，要重點推動(dong)以(yi)建立(li)現(xian)代企業制(zhi)度為核心的公(gong)司制(zhi)改(gai)革、以(yi)發展混合所有(you)制(zhi)經濟為核心的產權制(zhi)度改(gai)革。
一方面(mian)，以(yi)(yi)管(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主的(de)(de)國(guo)資監管(guan)模式，國(guo)資委(wei)或國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)營公(gong)(gong)司作為(wei)出資人(ren)代(dai)表(biao)，以(yi)(yi)資本(ben)(ben)和(he)產(chan)權關系(xi)為(wei)紐(niu)帶，通過規范的(de)(de)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)機(ji)(ji)制管(guan)理(li)下(xia)屬企業，進(jin)而促(cu)進(jin)國(guo)有企業加(jia)快建立現代(dai)企業制度、完善法人(ren)治(zhi)理(li)結構，重(zhong)點(dian)規范董事會建設(she)，加(jia)強(qiang)對(dui)國(guo)有產(chan)權代(dai)表(biao)的(de)(de)管(guan)理(li)，探索建立職(zhi)業經理(li)人(ren)制度，推行企業經理(li)層(ceng)任期制和(he)契約化管(guan)理(li)，加(jia)快形(xing)成(cheng)各司其職(zhi)、各負其責、協調運(yun)轉(zhuan)、有效制衡(heng)的(de)(de)公(gong)(gong)司法人(ren)治(zhi)理(li)機(ji)(ji)制，從(cong)運(yun)行機(ji)(ji)制上(shang)分開(kai)國(guo)有產(chan)權代(dai)表(biao)與職(zhi)業經理(li)人(ren)的(de)(de)聯系(xi)，推動企業科學化決策水平不斷提(ti)升。
另(ling)一(yi)方(fang)面，以(yi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)帶動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，根本(ben)是要打好資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)這張“牌”，通過混合(he)所有制改(gai)革(ge)(ge)，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)、證券化(hua)，既可以(yi)切斷企(qi)業(ye)與政府之間的(de)“臍(qi)帶”，讓國(guo)有企(qi)業(ye)完全(quan)地走向(xiang)市場成為(wei)公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)司(si)，進(jin)而(er)獲得充(chong)分的(de)經營(ying)自(zi)主權，受到更加(jia)規范的(de)公(gong)(gong)眾監督，法人治理(li)(li)結(jie)構更健全(quan)，職業(ye)經理(li)(li)人履職行權更充(chong)分；政府也不必(bi)事無巨(ju)細(xi)地管資(zi)(zi)(zi)產，從管實物形(xing)態(tai)的(de)企(qi)業(ye)中全(quan)面抽身，轉向(xiang)擁(yong)有和運作(zuo)價值形(xing)態(tai)的(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)，進(jin)而(er)形(xing)成以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐(niu)帶的(de)新型(xing)政企(qi)關系。（叢培模）