文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2018-11-21
近年來，廣東(dong)省國(guo)資系統全面(mian)貫(guan)徹落實(shi)關(guan)于國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)系列決策部(bu)署，努力(li)打好改(gai)革(ge)攻堅戰，促進各項(xiang)改(gai)革(ge)任務(wu)的(de)落地，使得國(guo)有經濟綜合實(shi)力(li)不斷(duan)提升，為廣東(dong)省經濟社會持續健康發(fa)展發(fa)揮了重要支撐作用。
特(te)別是在當前全(quan)國國企國資(zi)(zi)改革(ge)(ge)的背景(jing)下(xia)，廣東(dong)國資(zi)(zi)系(xi)統正緊鑼(luo)密鼓加快改革(ge)(ge)步伐(fa)。“以布(bu)局調(diao)整為突破口，來帶動(dong)整個省(sheng)屬企業的大調(diao)整、大變(bian)革(ge)(ge)、大發(fa)展(zhan)。”近日，廣東(dong)省(sheng)國資(zi)(zi)委主任李成在接受《國資(zi)(zi)報告》記者采訪(fang)時(shi)表示。
深化改(gai)革的六個方面(mian)
近(jin)年來，在國(guo)務院國(guo)資委(wei)的指導下(xia)，廣(guang)東(dong)省(sheng)國(guo)資系統(tong)緊緊抓住(zhu)全面深化(hua)改革(ge)的歷(li)史性(xing)機遇(yu)，系統(tong)謀劃、統(tong)籌推進、奮(fen)力拼搏，形成了(le)打贏(ying)新一輪(lun)改革(ge)攻(gong)堅戰的強大合力。
據李成(cheng)介紹，近(jin)年來，廣東省國資系統主要是從(cong)六(liu)個方(fang)面進行(xing)深化改革。
在(zai)不斷深化(hua)供給側結構(gou)性(xing)(xing)改革方面(mian)，廣東(dong)(dong)按照“四個一(yi)批(pi)”（兼并重組盤活一(yi)批(pi)、資(zi)本(ben)運營(ying)做實一(yi)批(pi)、創新發展提升(sheng)一(yi)批(pi)、關(guan)閉(bi)破(po)產(chan)(chan)退出一(yi)批(pi)）的要求，下大力調整優(you)化(hua)國有資(zi)本(ben)布局結構(gou)，以廣東(dong)(dong)省產(chan)(chan)業(ye)振興、技術創新、公共服務和投資(zi)營(ying)利為目標，推動國有資(zi)本(ben)向(xiang)前瞻性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)、支撐性(xing)(xing)和基礎性(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)。
目前，廣(guang)東省國(guo)有(you)企業(ye)發展質量和運行(xing)效率明顯(xian)提高(gao)，出清重組(zu)國(guo)有(you)“僵尸企業(ye)”取得重要突破(po)。到今年7月底，廣(guang)東全省國(guo)有(you)“僵尸企業(ye)”通(tong)過清算、破(po)產、注銷，委托平(ping)臺(tai)集(ji)中處置等共實現市(shi)場出清2394戶，國(guo)有(you)特困(kun)企業(ye)通(tong)過兼并重組(zu)、降本(ben)增效、創新(xin)發展等方式實現脫困(kun)695戶，安置職工17000多人。
在(zai)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司試點方面(mian)，2016年(nian)9月(yue)，廣(guang)東正式下發專項(xiang)授(shou)權(quan)清單，探(tan)索建立國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經營體制(zhi)，將粵海、恒健打造成廣(guang)東省國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營平臺，充分發揮(hui)平臺的資(zi)(zi)(zi)源、信(xin)譽、專業作(zuo)用，吸引產業、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、管(guan)理、技術等戰(zhan)(zhan)略(lve)資(zi)(zi)(zi)源向戰(zhan)(zhan)略(lve)性新興產業集中，成為廣(guang)東省國資(zi)(zi)(zi)委“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”的重要抓手。
在公(gong)(gong)司制改(gai)(gai)(gai)革(ge)方面，目前廣東(dong)省屬企業集團(tuan)層(ceng)面已全(quan)部完成公(gong)(gong)司制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，各級子企業公(gong)(gong)司制改(gai)(gai)(gai)制面達(da)到98.1%，年(nian)底前全(quan)部完成改(gai)(gai)(gai)制。
在(zai)(zai)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)創新(xin)試點(dian)方面，廣(guang)東省國(guo)資委(wei)從2000多家(jia)省屬二、三級(ji)企(qi)業(ye)中選定50戶(hu)，重點(dian)從體制(zhi)機制(zhi)上實施綜合改革(ge)，努力打(da)造一批(pi)行(xing)業(ye)“單(dan)打(da)冠軍(jun)”。目前，已有17家(jia)完成基(ji)(ji)金入股和(he)員(yuan)工持(chi)股，5家(jia)登陸(lu)新(xin)三板。在(zai)(zai)總(zong)結試點(dian)經驗(yan)的(de)基(ji)(ji)礎上，廣(guang)東省國(guo)資委(wei)將穩(wen)步向省屬二三級(ji)企(qi)業(ye)復(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)。
在加強和改進(jin)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方面(mian)，廣東省(sheng)國資(zi)委實行權責清單管(guan)(guan)理(li)，確(que)定44項(xiang)(xiang)權責事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、授權下放15項(xiang)(xiang)，清單內的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)管(guan)(guan)準管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好，清單外(wai)(wai)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)一律由(you)企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)決策；通(tong)過推進(jin)規范董(dong)事(shi)(shi)會建(jian)設，完(wan)成11名專職外(wai)(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)選聘工作(zuo)，實現外(wai)(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)選派(pai)全覆蓋；建(jian)立國有產權首席代(dai)表報告制度(du)；建(jian)立了覆蓋省(sheng)國資(zi)委及20家省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)規范治理(li)視頻信息系統，搭建(jian)了事(shi)(shi)中有效(xiao)監(jian)(jian)督(du)、事(shi)(shi)后有據問(wen)責的(de)(de)重要工作(zuo)平臺。
在發揮(hui)國(guo)企黨組(zu)織領(ling)導(dao)核(he)心和(he)政治(zhi)(zhi)核(he)心作用方面(mian)，廣東將黨建工作總體要求融入企業章(zhang)程(cheng)，落(luo)實黨組(zu)織的(de)(de)法(fa)定地位;加強(qiang)企業領(ling)導(dao)班子(zi)建設，改進完善(shan)企業領(ling)導(dao)班子(zi)和(he)領(ling)導(dao)人員的(de)(de)考核(he)評(ping)價辦(ban)法(fa);堅(jian)(jian)持(chi)標本兼治(zhi)(zhi)，持(chi)續(xu)推(tui)進黨風(feng)廉政建設和(he)反腐倡廉建設，堅(jian)(jian)決(jue)糾治(zhi)(zhi)“四風(feng)”等突出問題(ti)，把握運用監督(du)執紀“四種(zhong)形態(tai)”，加強(qiang)巡視(shi)督(du)查(cha)，保(bao)持(chi)懲治(zhi)(zhi)腐敗(bai)的(de)(de)高壓態(tai)勢，為國(guo)企改革發展營造風(feng)清氣正的(de)(de)環境。
通(tong)過(guo)改(gai)革，有力促進了廣東國有經(jing)濟的發展。據了解(jie)，今年1-7月，廣東全省國資(zi)監(jian)管(guan)企業總(zong)體經(jing)營(ying)趨勢向好，經(jing)營(ying)效益持(chi)續增長(chang)。全省國資(zi)監(jian)管(guan)企業資(zi)產(chan)總(zong)額(e)達到73,429.37億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)12.17%；平均(jun)資(zi)產(chan)負債率62.79%，同比(bi)(bi)下降1.95個百分點(dian)。營(ying)業收入(ru)8,528.79億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)15.30%；利潤總(zong)額(e)957.41億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)20.24%。
其中，廣東省(sheng)屬企業資(zi)(zi)產總額13,460.12億元，同比增長(chang)9.1%；資(zi)(zi)產負債(zhai)率56.26%，同比下(xia)降1.22個百分點。營業收(shou)入2121.25億元，同比增長(chang)13.0%，占(zhan)全省(sheng)國資(zi)(zi)監管(guan)企業的24.87%。廣東全省(sheng)涌現出資(zi)(zi)產過千(qian)億企業18家、中國制造(zao)業500強(qiang)企業17家。
以(yi)布局調整為新突破口
改革(ge)并(bing)不是一帆風順的。事實上，廣東(dong)省國有企業(ye)在快速發展的過(guo)程中，也不同程度產生了低效產能過(guo)剩、財務杠桿率(lv)高(gao)、布(bu)(bu)局結(jie)構不合理等(deng)問題，亟待(dai)通過(guo)新一輪(lun)國企改革(ge)重(zhong)組(zu)優(you)化資本(ben)布(bu)(bu)局。
從表現(xian)形式看，廣東省國有企業突出表現(xian)為“小、散、弱”。“小”主(zhu)要是指(zhi)單個企業普遍規模(mo)較小，抗(kang)風(feng)險(xian)能力(li)差；“散”主(zhu)要是指(zhi)企業投資(zi)“撒(sa)胡椒面”，行(xing)業分(fen)布十分(fen)分(fen)散；“弱”則主(zhu)要指(zhi)缺乏市場(chang)競爭力(li)，行(xing)業受制(zhi)于(yu)人。
一組數(shu)據可以作為廣(guang)東(dong)(dong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)“小、散(san)、弱(ruo)”現狀的(de)注腳。根據2016年底產權登(deng)記(ji)系(xi)統數(shu)據，廣(guang)東(dong)(dong)省（不含深圳市）正常(chang)營業的(de)1.1萬家(jia)國(guo)(guo)家(jia)出資企(qi)(qi)業中，涵蓋了《國(guo)(guo)民(min)經濟行業分(fen)(fen)類》劃分(fen)(fen)中的(de)19個門類。中小微(wei)企(qi)(qi)業戶(hu)數(shu)占比達到全省94.52%，戶(hu)均注冊資本0.52億元。按規(gui)上企(qi)(qi)業統計1110戶(hu)，只占省屬企(qi)(qi)業總戶(hu)數(shu)的(de)44.76%。
“以布局調(diao)整(zheng)為突破口，來(lai)帶動整(zheng)個(ge)省屬企業的大(da)(da)調(diao)整(zheng)、大(da)(da)變革、大(da)(da)發展。”在談及優化省屬國(guo)有資本布局時，李成直(zhi)面(mian)上述問題，指出廣東(dong)國(guo)資系(xi)統下一步的工作(zuo)重點。
由(you)此可見，廣東新一輪(lun)的(de)國(guo)企(qi)重組將成為廣東國(guo)資推進(jin)改革的(de)重要抓(zhua)手，通過改變(bian)“小、散、弱”現狀，以此實現讓整個(ge)省屬(shu)企(qi)業脫胎換骨、煥發生機(ji)和活力。
據李成介(jie)紹，廣東省(sheng)國資委(wei)已研(yan)究制(zhi)定了《省(sheng)屬國有企業布局(ju)結構調整優化方案(an)》，確定了整合的(de)總體(ti)思(si)路(lu)。“總體(ti)思(si)路(lu)是，將目前省(sheng)屬企業準(zhun)公共(gong)性、競爭(zheng)性兩大(da)類(lei)(lei)別，進(jin)一步(bu)細分為準(zhun)公共(gong)類(lei)(lei)、競爭(zheng)類(lei)(lei)、金(jin)控類(lei)(lei)三大(da)類(lei)(lei)別，以‘存量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)、增(zeng)量(liang)(liang)引導’為基本導向，加大(da)優化調整力度，實現‘三駕馬(ma)車’分類(lei)(lei)推進(jin)、協(xie)同發力。”
對于準(zhun)公(gong)共類企業，廣東要(yao)將其打造成為(wei)廣東省重大基礎設(she)施投資、建設(she)、運營和管理的主力軍，更(geng)好發揮主導性作用。
目前(qian)，廣東(dong)省(sheng)國資(zi)(zi)委已對準(zhun)公(gong)共(gong)類的(de)省(sheng)屬國企(qi)提出要求，通過構建(jian)機場(chang)、公(gong)路(lu)交通、軌道(dao)交通、港航、能源、水利、建(jian)工、水務(wu)、污水處理、固廢(fei)危廢(fei)處理等(deng)十大基礎設(she)施投融資(zi)(zi)平臺公(gong)司，重點推進“5+4”骨干機場(chang)布局(ju)、“十縱(zong)六橫兩環”高(gao)速公(gong)路(lu)骨干網建(jian)設(she)、“五(wu)縱(zong)兩橫”高(gao)速鐵路(lu)網建(jian)設(she)等(deng)重點基礎設(she)施建(jian)設(she)，實現落(luo)實廣東(dong)省(sheng)的(de)決(jue)策(ce)部署(shu)和企(qi)業可(ke)持(chi)續發(fa)展“雙豐收”。
目前，廣(guang)(guang)州市(shi)(shi)在(zai)準公共類企(qi)業的整合(he)(he)方面已有探索。今(jin)年(nian)5月，廣(guang)(guang)日(ri)集(ji)團(tuan)控股的上市(shi)(shi)公司廣(guang)(guang)日(ri)股份發布公告(gao)稱，廣(guang)(guang)州市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委擬將廣(guang)(guang)州廣(guang)(guang)日(ri)集(ji)團(tuan)100%國(guo)有產權無(wu)償劃轉給(gei)廣(guang)(guang)州電(dian)(dian)氣(qi)裝備(bei)集(ji)團(tuan)。此次股權劃轉，意味著廣(guang)(guang)州市(shi)(shi)屬機電(dian)(dian)企(qi)業整合(he)(he)再進(jin)一步。2008年(nian)，電(dian)(dian)氣(qi)裝備(bei)集(ji)團(tuan)正式成(cheng)立(li)，之后(hou)在(zai)2011年(nian)重組并入廣(guang)(guang)重集(ji)團(tuan)。此次劃轉實施完(wan)成(cheng)之后(hou)，廣(guang)(guang)州市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)直屬的機電(dian)(dian)企(qi)業將整合(he)(he)為電(dian)(dian)氣(qi)裝備(bei)集(ji)團(tuan)、無(wu)線(xian)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)、萬寶集(ji)團(tuan)三(san)大平臺(tai)。整合(he)(he)之后(hou)或將為廣(guang)(guang)州軌道交通產業規模化提(ti)供新的增長(chang)極。
對于競爭(zheng)類企業(ye)，廣東省國資(zi)委(wei)認為(wei)，要培育省屬新興產業(ye)資(zi)本投資(zi)公司和能(neng)實現整體上市的傳統優勢(shi)產業(ye)集團，打造(zao)成為(wei)具有(you)核心(xin)競爭(zheng)力的行業(ye)引領(ling)者，更好發揮先導性作用，堅持(chi)產業(ye)化、市場化、專業(ye)化、證券化發展。
目前，廣東省國資委的(de)主(zhu)要思路是對主(zhu)業競爭力弱(ruo)、產業關聯度(du)較差的(de)專(zhuan)業公(gong)司資產，原則上交由國有(you)資本運(yun)營公(gong)司統籌管理(li)，或者通(tong)過(guo)市場化(hua)方式退出。
對(dui)于金(jin)控類(lei)企(qi)業，廣(guang)東要將其打(da)造成(cheng)為專業高效(xiao)的(de)綜(zong)合金(jin)融、要素交易服(fu)務(wu)提供商，更好發(fa)揮保障性(xing)作用，充分(fen)發(fa)揮在統籌協同(tong)各類(lei)金(jin)融資(zi)源(yuan)和要素資(zi)源(yuan)方面的(de)平臺和媒介優(you)勢，為廣(guang)東全省經濟社會建(jian)設、產業發(fa)展(zhan)、省屬(shu)企(qi)業深化改革提供專業、高效(xiao)、優(you)質的(de)綜(zong)合服(fu)務(wu)。
“針對(dui)不(bu)同企(qi)業(ye)一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)制定省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)調(diao)整重組方案(an)，成(cheng)熟(shu)一(yi)(yi)個(ge)、推進一(yi)(yi)個(ge)。”據李成(cheng)介紹，廣(guang)東省(sheng)國有企(qi)業(ye)進行布局(ju)結構調(diao)整優(you)化，不(bu)搞“一(yi)(yi)刀切”，也(ye)不(bu)倉促上(shang)馬。
據了解，在廣東省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)中，恒健控股公司被賦予省(sheng)屬國有資本(ben)運營平臺的功能，將(jiang)在省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)布(bu)局結(jie)構調整和傳統優勢產業(ye)(ye)集(ji)團改(gai)革重組中發揮(hui)獨特作用。
目前，作為改革(ge)開(kai)放先(xian)行(xing)地的(de)廣(guang)東(dong)，在面(mian)深化國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)大(da)潮中，積極(ji)(ji)(ji)作為，為全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)積極(ji)(ji)(ji)探索經驗，成為貫徹落(luo)實習近平總(zong)書記“四個堅持、三(san)個支(zhi)撐、兩個走在前列”重要(yao)批示(shi)精神(shen)的(de)積極(ji)(ji)(ji)踐行(xing)者(zhe)。今年5月，廣(guang)東(dong)省(sheng)第十二次(ci)黨代會的(de)報告明確提出，要(yao)深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有企(qi)業。
在(zai)(zai)李成看來，當前(qian)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)爬坡過坎的(de)(de)關(guan)鍵(jian)階段，必須(xu)堅決加(jia)快改(gai)革(ge)步(bu)伐，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)(zai)重點領(ling)域和(he)關(guan)鍵(jian)環節取得(de)新的(de)(de)進(jin)展和(he)突破。“廣(guang)東省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)系統將(jiang)認真貫徹(che)落實習近平總(zong)書記的(de)(de)重要(yao)批示精(jing)神及(ji)省(sheng)第十二次黨代會精(jing)神，進(jin)一步(bu)加(jia)快國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發展的(de)(de)步(bu)伐，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，在(zai)(zai)新的(de)(de)起點上再創(chuang)新局。”李成表示。（國(guo)(guo)資(zi)報告記者(zhe) 任騰飛）