文(wen)章來源：《國資(zi)報告(gao)》雜志(zhi) 發(fa)布時間(jian)：2018-11-21
近(jin)年來，廣東省國資系(xi)統(tong)全面(mian)貫徹落實(shi)關于國企改(gai)革(ge)的(de)系(xi)列決(jue)策部署(shu)，努力(li)(li)打(da)好改(gai)革(ge)攻堅戰，促進各項改(gai)革(ge)任務的(de)落地，使(shi)得國有經濟綜(zong)合實(shi)力(li)(li)不(bu)斷提升，為廣東省經濟社會持(chi)續(xu)健康發(fa)展發(fa)揮了重要支撐(cheng)作用。
特(te)別是在當前全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)改革的(de)(de)背景(jing)下，廣東(dong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系統正緊(jin)鑼密(mi)鼓加快改革步伐。“以布局(ju)調(diao)整為突破口，來(lai)帶動整個省屬企業的(de)(de)大(da)調(diao)整、大(da)變革、大(da)發展(zhan)。”近日(ri)，廣東(dong)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)主(zhu)任李成在接受《國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)報告》記(ji)者采(cai)訪時表示。
深化改革的六個方面
近年來(lai)，在國(guo)務院國(guo)資委的(de)指(zhi)導下，廣東省國(guo)資系統(tong)(tong)緊緊抓住全(quan)面(mian)深化改(gai)革的(de)歷史性機遇(yu)，系統(tong)(tong)謀劃、統(tong)(tong)籌推進、奮力拼搏，形(xing)成了打贏新一輪改(gai)革攻堅戰的(de)強(qiang)大合力。
據李成介紹，近(jin)年來(lai)，廣東省國資系統主要是從六個方面進(jin)行深(shen)化改革。
在不斷深(shen)化供給側結構性(xing)改革方面，廣東按(an)照“四(si)個(ge)一(yi)批(pi)”（兼(jian)并重組盤活一(yi)批(pi)、資(zi)本運營(ying)做(zuo)實(shi)一(yi)批(pi)、創新發展提升(sheng)一(yi)批(pi)、關閉破產(chan)退(tui)出一(yi)批(pi)）的(de)要求，下(xia)大力調整優化國(guo)(guo)有資(zi)本布局結構，以廣東省產(chan)業振興、技術創新、公共服務和投資(zi)營(ying)利為目標，推動國(guo)(guo)有資(zi)本向前瞻性(xing)、戰略性(xing)、支撐性(xing)和基礎性(xing)產(chan)業集中。
目前，廣東省國有企(qi)業發(fa)展質量和運行效(xiao)率明顯(xian)提高，出(chu)清重(zhong)組(zu)國有“僵尸企(qi)業”取得重(zhong)要(yao)突破。到今年7月底，廣東全省國有“僵尸企(qi)業”通過清算、破產、注銷，委托(tuo)平臺集中處置等共實現(xian)市場出(chu)清2394戶，國有特(te)困企(qi)業通過兼(jian)并重(zhong)組(zu)、降本增(zeng)效(xiao)、創新發(fa)展等方(fang)式(shi)實現(xian)脫(tuo)困695戶，安(an)置職工17000多人。
在國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司試點方面，2016年9月，廣東正式下發(fa)(fa)專(zhuan)項授(shou)權清單，探索(suo)建立國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經營體制，將粵海、恒(heng)健(jian)打(da)造成(cheng)廣東省國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營平臺，充分發(fa)(fa)揮平臺的資(zi)(zi)(zi)源、信譽、專(zhuan)業作用(yong)，吸(xi)引產業、資(zi)(zi)(zi)本(ben)、管(guan)理(li)、技術等戰略資(zi)(zi)(zi)源向戰略性新(xin)興產業集中，成(cheng)為(wei)廣東省國資(zi)(zi)(zi)委“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”的重要抓(zhua)手。
在公(gong)司制改革方面(mian)，目前廣(guang)東省屬企業集團層面(mian)已全部完成公(gong)司制改革，各級子企業公(gong)司制改制面(mian)達到98.1%，年(nian)底前全部完成改制。
在體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革創新試(shi)點(dian)方面，廣(guang)東(dong)省(sheng)國(guo)資委從2000多家省(sheng)屬二(er)、三級企(qi)業(ye)中選定50戶，重(zhong)點(dian)從體(ti)制(zhi)機制(zhi)上實(shi)施(shi)綜合改(gai)革，努(nu)力打造一批(pi)行業(ye)“單(dan)打冠(guan)軍”。目前，已有(you)17家完成(cheng)基金(jin)入股和員(yuan)工持股，5家登陸新三板(ban)。在總(zong)結試(shi)點(dian)經驗的基礎上，廣(guang)東(dong)省(sheng)國(guo)資委將穩步向省(sheng)屬二(er)三級企(qi)業(ye)復制(zhi)推廣(guang)。
在(zai)加強和改進國資監(jian)管(guan)(guan)方(fang)面(mian)，廣東省(sheng)國資委實行權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單管(guan)(guan)理，確定(ding)44項(xiang)(xiang)權(quan)(quan)責(ze)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、授權(quan)(quan)下放15項(xiang)(xiang)，清(qing)單內(nei)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)管(guan)(guan)準管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好，清(qing)單外(wai)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)一(yi)律由企業自主決策；通過推進規范董事(shi)(shi)(shi)會建(jian)設(she)，完成(cheng)11名專職外(wai)部(bu)董事(shi)(shi)(shi)選聘工作，實現外(wai)部(bu)董事(shi)(shi)(shi)選派全覆蓋(gai)；建(jian)立國有產權(quan)(quan)首席代表報告制度；建(jian)立了覆蓋(gai)省(sheng)國資委及20家(jia)省(sheng)屬企業的(de)(de)(de)規范治(zhi)理視頻信(xin)息(xi)系統，搭建(jian)了事(shi)(shi)(shi)中有效監(jian)督、事(shi)(shi)(shi)后有據問責(ze)的(de)(de)(de)重要工作平(ping)臺。
在發(fa)揮國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)和(he)政治(zhi)核(he)心(xin)作(zuo)用方面，廣東(dong)將黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)總體要求融入企業(ye)章(zhang)程，落實黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)法(fa)定地位;加強(qiang)(qiang)企業(ye)領(ling)導(dao)班(ban)子建(jian)設，改進完善企業(ye)領(ling)導(dao)班(ban)子和(he)領(ling)導(dao)人員的(de)(de)考(kao)核(he)評價辦法(fa);堅持標本兼治(zhi)，持續推進黨(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)設和(he)反(fan)腐(fu)倡廉(lian)建(jian)設，堅決糾治(zhi)“四風”等突(tu)出問題，把(ba)握運用監督(du)執紀“四種形態(tai)”，加強(qiang)(qiang)巡(xun)視督(du)查(cha)，保持懲(cheng)治(zhi)腐(fu)敗(bai)的(de)(de)高壓態(tai)勢，為(wei)國(guo)企改革發(fa)展營造風清氣正(zheng)的(de)(de)環(huan)境。
通過改革，有(you)力促進了廣東(dong)國(guo)有(you)經濟的發展。據了解，今年1-7月，廣東(dong)全省國(guo)資監(jian)管企業(ye)總體經營趨(qu)勢向(xiang)好，經營效(xiao)益(yi)持續(xu)增長(chang)(chang)。全省國(guo)資監(jian)管企業(ye)資產總額(e)達(da)到73,429.37億元，同比增長(chang)(chang)12.17%；平均資產負債率62.79%，同比下降1.95個百分(fen)點。營業(ye)收入(ru)8,528.79億元，同比增長(chang)(chang)15.30%；利潤總額(e)957.41億元，同比增長(chang)(chang)20.24%。
其中(zhong)，廣東省(sheng)屬企業資(zi)產總額(e)13,460.12億元，同(tong)(tong)比增長9.1%；資(zi)產負債率56.26%，同(tong)(tong)比下降1.22個百分點(dian)。營業收入(ru)2121.25億元，同(tong)(tong)比增長13.0%，占全(quan)(quan)省(sheng)國(guo)資(zi)監管企業的24.87%。廣東全(quan)(quan)省(sheng)涌(yong)現(xian)出資(zi)產過千億企業18家(jia)、中(zhong)國(guo)制造業500強企業17家(jia)。
以布局調整(zheng)為新(xin)突(tu)破(po)口
改(gai)革并不是(shi)一帆風順的。事實上，廣東省國有企(qi)業在快速發展的過(guo)程(cheng)(cheng)中，也不同(tong)程(cheng)(cheng)度產生了低(di)效產能過(guo)剩、財務杠(gang)桿率高、布局結構不合理等問題，亟待通過(guo)新一輪(lun)國企(qi)改(gai)革重(zhong)組(zu)優化(hua)資本布局。
從(cong)表現(xian)形式看，廣(guang)東省國有企(qi)業突(tu)出表現(xian)為“小(xiao)(xiao)、散(san)、弱”。“小(xiao)(xiao)”主要是指(zhi)單個企(qi)業普遍(bian)規模較(jiao)小(xiao)(xiao)，抗風險能(neng)力(li)(li)差；“散(san)”主要是指(zhi)企(qi)業投(tou)資“撒胡椒面”，行(xing)業分布(bu)十分分散(san)；“弱”則(ze)主要指(zhi)缺(que)乏市(shi)場競爭力(li)(li)，行(xing)業受制于人。
一組數據(ju)可以作(zuo)為(wei)廣(guang)東國(guo)企(qi)(qi)“小、散、弱(ruo)”現狀的(de)注腳。根(gen)據(ju)2016年底(di)產權(quan)登記系(xi)統數據(ju)，廣(guang)東省(sheng)（不含深圳(zhen)市(shi)）正常營(ying)業(ye)的(de)1.1萬家國(guo)家出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，涵(han)蓋了(le)《國(guo)民經濟行業(ye)分類(lei)》劃(hua)分中(zhong)的(de)19個門類(lei)。中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)戶(hu)數占比達到全省(sheng)94.52%，戶(hu)均注冊資(zi)本(ben)0.52億元。按(an)規上企(qi)(qi)業(ye)統計1110戶(hu)，只占省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)總(zong)戶(hu)數的(de)44.76%。
“以布(bu)局(ju)調整(zheng)為突(tu)破口，來帶(dai)動(dong)整(zheng)個省屬企(qi)業的大(da)調整(zheng)、大(da)變革(ge)、大(da)發展。”在談及優化省屬國有資本布(bu)局(ju)時，李成(cheng)直面上(shang)述問題，指(zhi)出廣東國資系統下一步的工作重點。
由此可見(jian)，廣(guang)東新(xin)一輪(lun)的國(guo)企重(zhong)組將(jiang)成(cheng)為廣(guang)東國(guo)資推進(jin)改革的重(zhong)要抓(zhua)手，通過改變“小、散(san)、弱”現狀，以此實(shi)現讓(rang)整個省屬企業脫胎換骨、煥發生機(ji)和活力。
據李成介紹，廣東省國資委(wei)已(yi)研究制定了《省屬國有(you)企(qi)業(ye)布局(ju)結構調整(zheng)優化方(fang)案》，確定了整(zheng)合的總體(ti)思路。“總體(ti)思路是，將目前省屬企(qi)業(ye)準(zhun)公(gong)共(gong)性、競(jing)爭性兩大(da)類(lei)別，進(jin)一步細(xi)分為準(zhun)公(gong)共(gong)類(lei)、競(jing)爭類(lei)、金控類(lei)三大(da)類(lei)別，以‘存(cun)量提(ti)升(sheng)、增(zeng)量引導(dao)’為基(ji)本(ben)導(dao)向，加大(da)優化調整(zheng)力(li)度，實(shi)現‘三駕馬車’分類(lei)推(tui)進(jin)、協同發力(li)。”
對(dui)于準(zhun)公(gong)共類企業，廣(guang)東(dong)要將其打造成為廣(guang)東(dong)省重(zhong)大基礎(chu)設施投(tou)資、建(jian)設、運營和管理的主力軍(jun)，更好發揮(hui)主導(dao)性作用。
目前，廣(guang)東(dong)省(sheng)國(guo)資委已對準公共(gong)類(lei)的省(sheng)屬(shu)國(guo)企(qi)提(ti)出要求，通過(guo)構建機場、公路(lu)交通、軌道交通、港航、能(neng)源、水(shui)利、建工(gong)、水(shui)務、污水(shui)處理、固(gu)廢危廢處理等十(shi)大(da)基礎設施投融資平臺公司，重(zhong)(zhong)點(dian)推進“5+4”骨(gu)干(gan)機場布局、“十(shi)縱(zong)六(liu)橫(heng)兩(liang)環”高速公路(lu)骨(gu)干(gan)網(wang)建設、“五縱(zong)兩(liang)橫(heng)”高速鐵路(lu)網(wang)建設等重(zhong)(zhong)點(dian)基礎設施建設，實現落實廣(guang)東(dong)省(sheng)的決策部(bu)署和企(qi)業(ye)可持(chi)續(xu)發展“雙豐收”。
目前(qian)，廣(guang)(guang)(guang)(guang)州(zhou)市(shi)(shi)在準(zhun)公(gong)(gong)共(gong)類企(qi)業的(de)整合方(fang)面(mian)已有探索。今年(nian)5月，廣(guang)(guang)(guang)(guang)日集團(tuan)(tuan)(tuan)控股(gu)的(de)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司廣(guang)(guang)(guang)(guang)日股(gu)份發布公(gong)(gong)告(gao)稱，廣(guang)(guang)(guang)(guang)州(zhou)市(shi)(shi)國(guo)資委擬將廣(guang)(guang)(guang)(guang)州(zhou)廣(guang)(guang)(guang)(guang)日集團(tuan)(tuan)(tuan)100%國(guo)有產(chan)權無償劃(hua)轉(zhuan)給廣(guang)(guang)(guang)(guang)州(zhou)電(dian)氣(qi)裝備(bei)(bei)集團(tuan)(tuan)(tuan)。此次股(gu)權劃(hua)轉(zhuan)，意味著(zhu)廣(guang)(guang)(guang)(guang)州(zhou)市(shi)(shi)屬機電(dian)企(qi)業整合再(zai)進一步。2008年(nian)，電(dian)氣(qi)裝備(bei)(bei)集團(tuan)(tuan)(tuan)正式成(cheng)立，之(zhi)后(hou)(hou)在2011年(nian)重組并入(ru)廣(guang)(guang)(guang)(guang)重集團(tuan)(tuan)(tuan)。此次劃(hua)轉(zhuan)實施(shi)完成(cheng)之(zhi)后(hou)(hou)，廣(guang)(guang)(guang)(guang)州(zhou)市(shi)(shi)國(guo)資直屬的(de)機電(dian)企(qi)業將整合為電(dian)氣(qi)裝備(bei)(bei)集團(tuan)(tuan)(tuan)、無線(xian)電(dian)集團(tuan)(tuan)(tuan)、萬寶集團(tuan)(tuan)(tuan)三大平(ping)臺(tai)。整合之(zhi)后(hou)(hou)或將為廣(guang)(guang)(guang)(guang)州(zhou)軌(gui)道交(jiao)通產(chan)業規模化提供新的(de)增長極。
對于競爭(zheng)(zheng)類企業(ye)，廣東(dong)省(sheng)國(guo)資(zi)委認(ren)為(wei)(wei)，要(yao)培育省(sheng)屬(shu)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)資(zi)本投資(zi)公司和能實現整體上市的傳統優勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)集團，打造成為(wei)(wei)具有核心(xin)競爭(zheng)(zheng)力的行業(ye)引領者，更好發揮先導性(xing)作用(yong)，堅(jian)持產(chan)(chan)業(ye)化(hua)、市場化(hua)、專業(ye)化(hua)、證(zheng)券化(hua)發展。
目前(qian)，廣(guang)東(dong)省國資(zi)委的主(zhu)要思路是對主(zhu)業(ye)競爭(zheng)力弱(ruo)、產業(ye)關聯度較差的專業(ye)公司資(zi)產，原則(ze)上交(jiao)由國有資(zi)本(ben)運營公司統(tong)籌管理，或者通(tong)過市場化方式退(tui)出。
對于(yu)金控類企業(ye)，廣(guang)東要將其打造(zao)成(cheng)為專業(ye)高效的綜合金融、要素交易服(fu)務(wu)提供商，更好(hao)發(fa)揮保(bao)障性作用，充分發(fa)揮在統籌協同(tong)各類金融資源和要素資源方面的平臺和媒(mei)介優(you)勢(shi)，為廣(guang)東全(quan)省經(jing)濟(ji)社會(hui)建(jian)設、產業(ye)發(fa)展(zhan)、省屬企業(ye)深化改革提供專業(ye)、高效、優(you)質的綜合服(fu)務(wu)。
“針(zhen)對不同企業(ye)一(yi)企一(yi)策制定(ding)省(sheng)屬企業(ye)調整重組方(fang)案，成(cheng)(cheng)熟一(yi)個(ge)、推進(jin)(jin)一(yi)個(ge)。”據李成(cheng)(cheng)介(jie)紹，廣東省(sheng)國有企業(ye)進(jin)(jin)行布局(ju)結構調整優(you)化，不搞“一(yi)刀切”，也不倉促上馬。
據了解(jie)，在廣東(dong)省屬(shu)企業中，恒健控股(gu)公(gong)司被(bei)賦予省屬(shu)國有資本(ben)運營(ying)平臺(tai)的(de)功(gong)能(neng)，將在省屬(shu)企業布局結構調(diao)整和(he)傳統(tong)優勢產業集團(tuan)改(gai)革重(zhong)組中發揮獨特(te)作用。
目前(qian)，作為(wei)改(gai)(gai)革(ge)開放先行地的廣東，在面深(shen)化國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的大潮中(zhong)，積極作為(wei)，為(wei)全國(guo)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)積極探索(suo)經驗(yan)，成為(wei)貫徹(che)落(luo)實習近平總書記“四(si)個堅持、三個支撐(cheng)、兩個走在前(qian)列(lie)”重要批示精(jing)神的積極踐行者。今年5月，廣東省第十二次黨代會的報告明確提出，要深(shen)化國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)，做強做優做大國(guo)有(you)企(qi)(qi)業。
在李成看來，當前是國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)爬(pa)坡過坎的關鍵階段，必須(xu)堅決加快(kuai)改(gai)革(ge)步(bu)伐，特別是在重點領域(yu)和關鍵環節取得(de)新(xin)的進展(zhan)和突破。“廣東省(sheng)國(guo)(guo)資系統(tong)將認真貫徹落實習近(jin)平總(zong)書記(ji)的重要批示(shi)精(jing)(jing)神及省(sheng)第十二(er)次黨代(dai)會(hui)精(jing)(jing)神，進一步(bu)加快(kuai)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的步(bu)伐，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，在新(xin)的起點上再創(chuang)新(xin)局。”李成表示(shi)。（國(guo)(guo)資報告(gao)記(ji)者 任騰飛）