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新一輪深(shen)化國企(qi)改革進(jin)程中(zhong)，2020年(nian)(nian)極具(ju)關(guan)鍵性(xing)意義(yi)：這一年(nian)(nian)，國有企(qi)業改革重要(yao)領域和關(guan)鍵環節(jie)要(yao)取得決定(ding)性(xing)成果；這一年(nian)(nian)，國企(qi)改革三年(nian)(nian)行動(dong)全面啟動(dong)實施(shi)，吹響深(shen)化改革沖鋒(feng)號。

錨(mao)定攻(gong)(gong)堅目標(biao)，改革(ge)精準(zhun)發力。面(mian)對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)控和經濟下行嚴(yan)峻挑戰(zhan)，多地國資委“點(dian)(dian)對(dui)點(dian)(dian)”破(po)解(jie)復工難題，多路并進(jin)拓市增(zeng)收(shou)，江蘇等9省份全年利潤正增(zeng)長(chang)；天津(jin)等地全面(mian)推(tui)(tui)行三(san)(san)項(xiang)制(zhi)度(du)改革(ge)，湖(hu)南(nan)、廣西(xi)等地“三(san)(san)因三(san)(san)宜(yi)三(san)(san)不”推(tui)(tui)混改，國企(qi)改革(ge)三(san)(san)年行動多點(dian)(dian)攻(gong)(gong)堅，跑出(chu)改革(ge)加速度(du)；海南(nan)、西(xi)藏建(jian)(jian)立“第(di)一議題”制(zhi)度(du)加強政治建(jian)(jian)設，河(he)南(nan)開展“黨(dang)建(jian)(jian)質量提(ti)升年”活動夯實(shi)(shi)黨(dang)建(jian)(jian)基礎等，國企(qi)黨(dang)建(jian)(jian)嚴(yan)起(qi)來、實(shi)(shi)起(qi)來、強起(qi)來……回顧2020年，地方國資國企(qi)牢牢牽住(zhu)改革(ge)“牛鼻子”拔寨攻(gong)(gong)堅，為“十三(san)(san)五”圓滿收(shou)官打下堅實(shi)(shi)基礎。

攻堅克難全力以赴穩增長

亮點：

觀察(cha)：疫情暴發，國民經濟遭受重創。面對前所未有(you)的嚴峻形勢，地方國資委出臺一(yi)系(xi)列(lie)政策舉措，推動(dong)企業分(fen)(fen)類分(fen)(fen)批、科(ke)學有(you)序(xu)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產，搶抓(zhua)區域經濟發展(zhan)機(ji)遇拓市場，壓(ya)降兩金防風險(xian)等，全力以赴發揮好國民經濟“壓(ya)艙(cang)石(shi)”“穩定器(qi)”作用。

據統計，2020年地方監(jian)管企(qi)業(ye)實現(xian)營業(ye)收入29.2萬億(yi)元,同比(bi)增(zeng)長7.2%,實現(xian)凈利(li)潤(run)1.2萬億(yi)元,降幅從一季(ji)度78.9%的(de)最低(di)谷(gu)逐月收窄至8.5%，江蘇等9地凈利(li)潤(run)實現(xian)正增(zeng)長。

——多路(lu)并進(jin)夯實增長根基(ji)

復工復產關乎國(guo)民生計。數(shu)據顯(xian)示，2020年春節節后復工多延遲一天，全國(guo)減少的國(guo)內生產總(zong)值就約達1500億元。

搶抓時間，全力復(fu)產(chan)，遼寧(ning)(ning)省國(guo)資委(wei)相(xiang)繼(ji)出臺有(you)針對性的舉措，建立(li)疫情防(fang)控(kong)期間日(ri)調度機制，全力推動遼寧(ning)(ning)省國(guo)企有(you)序(xu)精(jing)準復(fu)工復(fu)產(chan)。

疫情(qing)發生以來，陜西省國資(zi)委先后7次召開黨委會，深(shen)入企業調研(yan)督導(dao)，“點(dian)(dian)對(dui)點(dian)(dian)”協調解決影響復工復產(chan)突(tu)出(chu)問題278個，推動產(chan)業鏈上下(xia)游(you)同步(bu)恢復。

河南是國(guo)有企業(ye)復(fu)工復(fu)產最(zui)早(zao)的省份之一(yi)。通過加(jia)強(qiang)重(zhong)點企業(ye)運行(xing)分析，河南省國(guo)資委建立問題會商(shang)機制，千(qian)方百計(ji)打通難點堵點，一(yi)企一(yi)策、精準有序，以(yi)龍(long)頭企業(ye)復(fu)工帶動全產業(ye)鏈復(fu)產。

經(jing)營效益穩增長，拓展(zhan)(zhan)新(xin)增長點(dian)、搶抓新(xin)機遇是關(guan)鍵。2020年，地(di)(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)企業有(you)力(li)有(you)效服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)域(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)，在踐行(xing)戰略(lve)使命中贏得發展(zhan)(zhan)。如，上(shang)海、江蘇(su)、浙江、安徽召開長三(san)角地(di)(di)(di)區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企第二(er)次聯席(xi)會議,集中簽約15個(ge)戰略(lve)合(he)作和重大(da)項(xiang)目；重慶、四川積極服(fu)務成(cheng)渝地(di)(di)(di)區(qu)雙城經(jing)濟圈建(jian)設,簽訂川渝國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企合(he)作協議,推(tui)動(dong)組建(jian)總規模300億元(yuan)發展(zhan)(zhan)基金。一系列區(qu)域(yu)(yu)間深化(hua)合(he)作的(de)務實(shi)舉措相(xiang)繼落地(di)(di)(di)，成(cheng)為地(di)(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟全新(xin)增長極。

全力以赴穩增長，必須筑牢風險底線。在國(guo)企降(jiang)杠桿改(gai)革收官之(zhi)年，多數地方完(wan)成負債率較2017年降(jiang)低2個(ge)百分點的改(gai)革目標實屬不(bu)易。

重拳(quan)出擊控風險，云南(nan)省國資委印發(fa)《關于加強云南(nan)省國有(you)企(qi)業(ye)資產(chan)負(fu)債(zhai)約束(shu)的任務交辦清單》，建(jian)立和完(wan)(wan)善國有(you)企(qi)業(ye)資產(chan)負(fu)債(zhai)約束(shu)機制。開展省屬企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)2014年至2018年薪酬核查，督促完(wan)(wan)成全額追繳189.49萬元。

為嚴(yan)控(kong)債務風險，陜西(xi)省國資委明(ming)確(que)對(dui)資產(chan)負(fu)債率(lv)超過省國資委確(que)定的警戒線的企業，以及盈利能(neng)力(li)較低，還(huan)款能(neng)力(li)較差的企業，省國資委建立(li)債券發(fa)行工作會(hui)審(shen)會(hui)和聯(lian)簽(qian)制度，從嚴(yan)審(shen)批(pi)，堅決防止發(fa)生債券到期兌付(fu)違(wei)約(yue)事(shi)件。

2020年，江西省國(guo)資委為指導企業梳理(li)(li)和找準在(zai)風(feng)控體系建(jian)設、重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)等方(fang)面(mian)(mian)存(cun)在(zai)的(de)漏(lou)洞與不足，開展全(quan)面(mian)(mian)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)專(zhuan)項(xiang)督導調研，推動企業全(quan)面(mian)(mian)建(jian)立風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)和重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)險(xian)事(shi)項(xiang)報告制度,提升全(quan)面(mian)(mian)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)水平，統籌實現企業安全(quan)發展。

疫情大(da)考(kao)之下，地方國資委緊緊圍(wei)繞(rao)落實“六穩”“六保”工作任務,攻堅克難、精準施(shi)策，交出一份優秀答卷。

——創(chuang)新(xin)驅動注入增長動能

科技創(chuang)新是企業(ye)穩增長的(de)不竭動力(li)。2020年以來，地方國資(zi)國企大力(li)攻堅科技創(chuang)新短(duan)板，針對產業(ye)薄(bo)弱環節，實施好關(guan)(guan)鍵核心技術攻關(guan)(guan)工(gong)程，為高質(zhi)量發展注入增長動能。

比如，安徽省(sheng)國資委(wei)出臺了《關于推動(dong)省(sheng)屬(shu)企業(ye)科技創(chuang)新實(shi)施意見》，并制(zhi)定了20項(xiang)“關鍵核(he)心技術和產(chan)品清(qing)單(dan)”、65項(xiang)“重點創(chuang)新示(shi)范項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)”，引(yin)導省(sheng)屬(shu)企業(ye)加大創(chuang)新投(tou)入(ru)，推動(dong)省(sheng)屬(shu)企業(ye)高質量發展。

隨著我國生態環境標準越來越嚴格，安徽海螺集團在綠色發展領域的持續創新讓它在國際市場競爭優勢愈發顯現。

聚焦主(zhu)責主(zhu)業大膽創新，安(an)徽海螺集團圍(wei)繞水(shui)泥(ni)生產的綠色(se)發展、節(jie)能減耗以及智能制造(zao)技術，每年(nian)研(yan)發投入25億元以上。隨著我國生態環(huan)境(jing)標準(zhun)越來越嚴(yan)格，企業在綠色(se)發展領域(yu)的持續(xu)創新讓(rang)它在國際市(shi)場競爭優勢(shi)愈發顯現(xian)。2020年(nian)上半年(nian)受疫情影響(xiang)，海螺水(shui)泥(ni)生產同比下降(jiang)3%左右，利潤卻(que)增長了(le)5.1%。

陜西省國資(zi)委(wei)圍繞產業鏈(lian)部署創新鏈(lian)，建立關(guan)(guan)(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻關(guan)(guan)(guan)清單(dan)，加(jia)大研發(fa)投(tou)(tou)入(ru)和(he)研發(fa)平臺建設。截至2020年底，省屬企(qi)(qi)業建立32個關(guan)(guan)(guan)鍵核(he)心(xin)攻關(guan)(guan)(guan)技(ji)術清單(dan)，工業類企(qi)(qi)業研發(fa)投(tou)(tou)入(ru)強度(du)2.07%。

在(zai)國(guo)有(you)資本加速向重點(dian)領域聚集(ji)的(de)帶動下，2020年(nian)廣西(xi)國(guo)資委(wei)系統企(qi)業新(xin)產品產值達229億元，柳(liu)工(gong)歐維姆預應力技(ji)術(shu)、玉柴(chai)國(guo)六發(fa)動機、南南鋁(lv)加工(gong)航空(kong)航天高(gao)端鋁(lv)合(he)金、魚峰特(te)種水泥、北投路橋集(ji)團大跨(kua)徑拱橋設計與施(shi)工(gong)技(ji)術(shu)等(deng)一批高(gao)、精、尖“廣西(xi)制(zhi)造”在(zai)市場上取得領先地(di)位。

國企改革多點攻堅

亮點(dian)：吉林(lin)、廣東、重慶等(deng)地退休人員社會化管理工作完成率(lv)100%；

天津(jin)全面推(tui)開三項(xiang)制度改革(ge)；

廣(guang)東提出混改要(yao)戰略性思考“三鏈”；

廣西(xi)“科改示范企業”工資總額不列(lie)入集團公司工資總額基數，不與公司經效益指標掛鉤；

深圳全年落地實施區域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜(zong)改試驗39條改革舉措；

觀察：國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動全(quan)面實(shi)(shi)施(shi)，吹響(xiang)了(le)新(xin)一(yi)輪改革(ge)(ge)“沖鋒號(hao)”。深化改革(ge)(ge)，一(yi)呼百應(ying)。2020年(nian)(nian)以來，各地國(guo)(guo)資委(wei)積極制定國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動方(fang)案,加強改革(ge)(ge)攻(gong)堅,推動重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)改革(ge)(ge)走(zou)深走(zou)實(shi)(shi)。如，江西在全(quan)國(guo)(guo)率先出(chu)臺三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，推動重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)改革(ge)(ge)實(shi)(shi)現新(xin)突破，打造(zao)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)“江西樣板”邁出(chu)新(xin)步伐；天津提出(chu)將國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動作為解決(jue)當(dang)前重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題的(de)一(yi)把‘金鑰匙’，全(quan)力推動黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動各項任務在天津落實(shi)(shi)落地。不(bu)難看出(chu)，地方(fang)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)的(de)生動實(shi)(shi)踐釋放出(chu)改革(ge)(ge)提速的(de)鮮(xian)明信號(hao)。

——中國特色現代企業(ye)制度持續完善

完善中國特色(se)(se)現代企業制(zhi)度，是國企改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)聚焦的重(zhong)點任(ren)務之一。開(kai)局之年(nian)推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)加(jia)速度，地(di)方(fang)國資(zi)國企在(zai)治理機制(zhi)、完善治理結(jie)構等方(fang)面(mian)形成了一系列特色(se)(se)實踐。

中國(guo)特(te)色(se)現代國(guo)有企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，“特(te)”就特(te)在(zai)把(ba)黨(dang)的領導(dao)融入(ru)公司治理各環節，把(ba)企業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織內(nei)嵌到公司治理結構之中。為此，內(nei)蒙古國(guo)資委(wei)通過(guo)落實(shi)(shi)“雙向(xiang)進入(ru)、交叉任(ren)職(zhi)”領導(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)，實(shi)(shi)行(xing)黨(dang)委(wei)會(hui)前(qian)置研究(jiu)討論(lun)重(zhong)大經(jing)營管(guan)理事(shi)項，企業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)把(ba)方向(xiang)、管(guan)大局、保落實(shi)(shi)的領導(dao)作用(yong)進一步發揮(hui)。落實(shi)(shi)“黨(dang)建(jian)要求進章(zhang)(zhang)程”，國(guo)資委(wei)監管(guan)企業(ye)(ye)全部(bu)完成章(zhang)(zhang)程修(xiu)訂。

在(zai)四(si)川，省(sheng)(sheng)屬國企長虹(hong)集(ji)團(tuan)母、子公(gong)司(si)全(quan)面(mian)完成黨建(jian)要求進章程(cheng)工作，在(zai)省(sheng)(sheng)內(nei)率先構(gou)建(jian)起“外大于內(nei)”的(de)董事會結構(gou)，并以(yi)“調整配置結構(gou)、提拔年輕人才、剔除庸才”為(wei)目標對BU高管團(tuan)隊進行結構(gou)性優化，發(fa)(fa)揮黨委領導作用，鑄強改革發(fa)(fa)展(zhan)引擎。

建(jian)(jian)立和規范(fan)國有企(qi)(qi)業董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)，重在加強董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設(she)，落實(shi)(shi)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)職權。針對(dui)少數區直企(qi)(qi)業董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)不健全(quan)，運行(xing)不規范(fan)，專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)用(yong)發揮不到位等問題，廣西提出(chu)全(quan)面規范(fan)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)運行(xing)機(ji)制，建(jian)(jian)立健全(quan)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)及(ji)其運行(xing)制度。完(wan)善董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)及(ji)董(dong)事(shi)評價(jia)辦法，健全(quan)外(wai)部董(dong)事(shi)管理(li)制度。同時充(chong)實(shi)(shi)外(wai)部董(dong)事(shi)人才庫，拓寬外(wai)部董(dong)事(shi)來源。

——國有資(zi)本布局結(jie)構(gou)持續(xu)優(you)化(hua)

以市場為導(dao)向、以企業為主體，優化國(guo)(guo)有資本(ben)布局結(jie)構，是增強國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)整體功能和效率的重要舉措。2020年，地方國(guo)(guo)企重組整合(he)力度持續加(jia)大，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本(ben)完(wan)成，為國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)注入強勁動能。

戰略性(xing)重組是廣東深化省(sheng)屬企業改(gai)革(ge)的(de)關鍵(jian)舉措。廣東按照功能性(xing)、專(zhuan)業性(xing)、規模性(xing)等要求，成熟(shu)一個，推(tui)進一個，已實施5組集(ji)團(tuan)層(ceng)面戰略性(xing)重組，將省(sheng)屬企業從原(yuan)有的(de)23家(jia)重組為(wei)18家(jia)。

廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)國資(zi)委主任李成表示(shi)，通過重(zhong)組(zu)調整和(he)結構優化，省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)功能定位進一步明確，企(qi)業(ye)競爭(zheng)力和(he)抗風險能力進一步增強。目前省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)資(zi)產總額超過70%集中在(zai)基礎性、公共(gong)性、平臺性、引領性等重(zhong)要行業(ye)和(he)關鍵領域。

2020年，山東(dong)省屬(shu)企(qi)業(ye)加大重(zhong)組整合(he)力度，加快(kuai)向主(zhu)業(ye)集聚優勢資(zi)源(yuan)，啟動實施了山東(dong)能源(yuan)與兗礦集團、山東(dong)高速與齊魯交(jiao)通的(de)聯(lian)合(he)重(zhong)組，通過主(zhu)業(ye)相近(jin)企(qi)業(ye)的(de)強強聯(lian)合(he)，加大開放(fang)創新(xin)力度，積極培(pei)育具有全球競爭(zheng)力的(de)世界一流企(qi)業(ye)。

重(zhong)(zhong)組不只帶(dai)來‘量’的變(bian)化，更帶(dai)動‘質’的提(ti)升(sheng)。山東重(zhong)(zhong)工(gong)與中(zhong)國(guo)重(zhong)(zhong)汽重(zhong)(zhong)組后，中(zhong)國(guo)重(zhong)(zhong)汽集(ji)團2020年收入首次突破(po)5000億元，利潤總額首次突破(po)200億元。

無獨有偶(ou)，陜西省國企戰略重組效(xiao)(xiao)應顯現(xian)。延長(chang)石(shi)油重組陜西燃氣，有效(xiao)(xiao)打通(tong)天然(ran)氣全產業鏈條。延長(chang)化建吸收合(he)并陜建股份，省屬建工類資產整合(he)取得標(biao)志性成果。

優化布局，必須堅定(ding)不移(yi)剝離(li)非主營業務和(he)(he)低(di)效無(wu)效資(zi)產，深入推進“僵尸企業”處置(zhi)工(gong)作。肩負改革重(zhong)任，2020年(nian)，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業“三供一(yi)業”、市(shi)政社區分離(li)移(yi)交(jiao)和(he)(he)教育(yu)醫療機構深化改革基本完(wan)成(cheng),退休人員社會化管(guan)理完(wan)成(cheng)94.1%,廠辦(ban)(ban)大集體改革職工(gong)安置(zhi)完(wan)成(cheng)率超99.2%。剝離(li)辦(ban)(ban)社會職能和(he)(he)解決歷史遺(yi)留(liu)問題基本完(wan)成(cheng)。

——市場化經營(ying)機制加快健全

改革要奔著問題而去。實施國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動，重在激(ji)發國(guo)有企(qi)業活力(li)(li)，健全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)，加大正向激(ji)勵力(li)(li)度(du)。這一背景(jing)下，大力(li)(li)推行經(jing)(jing)理層成員任期(qi)制(zhi)和契(qi)約化(hua)管理，全(quan)面(mian)推進用工市(shi)場(chang)化(hua)，多種方(fang)式(shi)的中長期(qi)激(ji)勵等成為2020年(nian)地方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)改革重頭戲。

如，天津全(quan)面推開三項制度改革，市管一級(ji)企業(ye)層面選聘(pin)(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理人66名，269戶二三級(ji)企業(ye)選聘(pin)(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理人648名，改革的力度走在全(quan)國前列。

建立職業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)制(zhi)度是(shi)南(nan)京旅游(you)集(ji)團“雙百行動”綜合(he)改革“五突破、一加強”中市場(chang)化(hua)(hua)經營機制(zhi)改革的重要(yao)內容(rong)。在(zai)集(ji)團層面(mian)(mian)，南(nan)京旅游(you)集(ji)團通過市場(chang)化(hua)(hua)方式選聘一名(ming)集(ji)團副(fu)總經理(li)(li)，實(shi)行董事會聘任、契約化(hua)(hua)管理(li)(li)、差異化(hua)(hua)薪(xin)酬(chou)、市場(chang)化(hua)(hua)退(tui)出(chu)，開南(nan)京市屬國企先河。在(zai)所(suo)屬企業(ye)(ye)層面(mian)(mian)，混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企業(ye)(ye)全面(mian)(mian)實(shi)行職業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)制(zhi)度，目前11家(jia)企業(ye)(ye)15個崗位聘任了職業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)，對(dui)業(ye)(ye)績(ji)未達標的職業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)將按照協(xie)議(yi)約定實(shi)行市場(chang)化(hua)(hua)退(tui)出(chu)，充(chong)分激發集(ji)團各層級企業(ye)(ye)活力。

在用工(gong)市(shi)場化方面，山西省屬企業(ye)開(kai)展(zhan)“六定(ding)”改革成為一(yi)大亮(liang)點。“六定(ding)”指的是(shi)：定(ding)機(ji)構(gou)、定(ding)職(zhi)數、定(ding)員額(e)、定(ding)機(ji)制(zhi)、定(ding)薪(xin)酬(chou)、定(ding)任期(qi)。定(ding)機(ji)構(gou)、定(ding)職(zhi)數、定(ding)員額(e)管(guan)的是(shi)總部機(ji)構(gou)和管(guan)理人員；定(ding)機(ji)制(zhi)、定(ding)薪(xin)酬(chou)、定(ding)任期(qi)管(guan)的是(shi)用工(gong)“進(jin)、用、退”三個關鍵環節，實(shi)現(xian)人員選聘(pin)機(ji)制(zhi)、考核激勵機(ji)制(zhi)、薪(xin)酬(chou)分配機(ji)制(zhi)等方面與(yu)市(shi)場全面接軌(gui)。

下一步，山西省國資(zi)委力爭通過三年達標、五年鞏固(gu)、實現省屬企業總部機構(gou)數(shu)量降低(di)40%，管(guan)理職數(shu)壓縮(suo)40%，經(jing)營層(ceng)市(shi)場化招(zhao)聘(pin)率(lv)達到(dao)50%，陽(yang)光(guang)招(zhao)聘(pin)率(lv)達到(dao)100%，任(ren)期考核兌現率(lv)100%的目標。

——混合所(suo)有制改(gai)革積極穩妥推進

混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)革(ge)(ge)作為(wei)國企改(gai)革(ge)(ge)的重要突破口，但混(hun)(hun)改(gai)絕不可(ke)“一刀(dao)切(qie)”，更不存在(zai)(zai)“一混(hun)(hun)就(jiu)靈(ling)”。在(zai)(zai)試點探索基(ji)礎上，地方國資(zi)委進一步(bu)明(ming)確目標(biao)、路徑(jing)和方向，混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)革(ge)(ge)積極穩妥推進。

推(tui)動混(hun)(hun)改(gai)要(yao)建立(li)規范的(de)、法治化(hua)的(de)環境(jing)。從2019年《中央企(qi)業混(hun)(hun)合所(suo)有制改(gai)革操作指(zhi)引(yin)》開始(shi)，內(nei)蒙古、廣東等地相繼出臺(tai)了本地適用的(de)混(hun)(hun)改(gai)操作指(zhi)引(yin)，各有特色、各有所(suo)長。

在《廣東(dong)省省屬(shu)企業(ye)混(hun)合所(suo)有制改(gai)革操作指引》中，明(ming)確“省屬(shu)企業(ye)應當研究分析下屬(shu)企業(ye)特別是二三級企業(ye)與集團主業(ye)的產業(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)和(he)價值鏈(lian)(lian)關系，對照(zhao)企業(ye)定(ding)位和(he)發展戰略，研究二三級企業(ye)內(nei)部重組整合、外(wai)部資(zi)源引入、上市(shi)資(zi)本運作、市(shi)場化(hua)退出等改(gai)革方向，確定(ding)擬混(hun)改(gai)企業(ye)總體范圍和(he)目(mu)標。”

廣東率先提出混改企(qi)業要(yao)戰略性思考(kao)“三鏈”，極(ji)具指導(dao)意義。

回歸混(hun)改(gai)的目的和初衷，企業(ye)(ye)(ye)選(xuan)擇戰(zhan)略投資(zi)(zi)者會更(geng)加(jia)精準、高效。在混(hun)改(gai)推(tui)進(jin)過程中，多(duo)地堅(jian)持“三(san)因三(san)宜三(san)不”原則，分層分類(lei)深化混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革。如，廣西明確將(jiang)混(hun)改(gai)工作重(zhong)點聚(ju)焦到(dao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司、運營公司所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)和商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類(lei)子企業(ye)(ye)(ye)。對于(yu)商(shang)業(ye)(ye)(ye)二類(lei)子企業(ye)(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革也要積極穩妥推(tui)進(jin)。

福建汽車集團，無人自動駕駛汽車—金龍阿波龍

回顧2020年，地(di)方(fang)國(guo)資國(guo)企以上(shang)市(shi)為(wei)載體實(shi)施(shi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的趨(qu)勢更加鮮明。福建以改(gai)(gai)(gai)制上(shang)市(shi)為(wei)主要(yao)形式積極穩妥(tuo)推進混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)(gai)革，省屬控股(gu)上(shang)市(shi)公司達16家。山東將混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)(gai)革作為(wei)國(guo)企“倒(dao)計時”改(gai)(gai)(gai)革的重(zhong)要(yao)內(nei)容，通過資產證券化等(deng)方(fang)式，深入(ru)落實(shi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)三年(2019-2021)工作計劃。全年有248戶企業完(wan)成混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)或實(shi)施(shi)二次混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，吸引各(ge)類資本(ben)269.51億元，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)戶數占比(bi)達到(dao)68.9%。

——改革專項工(gong)程(cheng)扎實(shi)推進(jin)

“雙(shuang)百行動(dong)”深入實施、“科改示(shi)范行動(dong)”全(quan)面提(ti)速、“區域性(xing)綜改試驗”高(gao)質量開(kai)局……2020年，多(duo)項改革試點和專項工程出新出彩，改革示(shi)范引領和突破帶動(dong)作用充(chong)分發揮(hui)。

青島市雙(shuang)星(xing)集團(tuan)是首批入選(xuan)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”。2020年(nian)以來(lai)，雙(shuang)星(xing)完成混(hun)改(gai)簽約,引進(jin)啟迪科技城、融控(kong)集團(tuan)、鑫誠恒業(ye)(ye)三家(jia)戰略投資者,并實施員(yuan)工持股,由市屬國有獨(du)資企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)為國有控(kong)股混(hun)合所有制企(qi)業(ye)(ye),成為載入雙(shuang)星(xing)發展(zhan)史冊(ce)的重(zhong)大里程碑。

雙(shuang)(shuang)星集團只是“雙(shuang)(shuang)百企業”改(gai)革攻堅的(de)(de)一道縮影。萬(wan)華化學、上海醫藥、云天(tian)化股份、深投控等一批(pi)改(gai)革尖兵的(de)(de)涌現(xian)，為國企改(gai)革“雙(shuang)(shuang)百行動”再推進(jin)再深化注入充足活(huo)力。

204家國有(you)科(ke)技型企業(ye)(ye)是(shi)“科(ke)改(gai)示范(fan)(fan)行動”的(de)主力(li)軍，也是(shi)國企深化市(shi)場(chang)化改(gai)革、提(ti)升自主創新(xin)能力(li)的(de)示范(fan)(fan)生(sheng)、領頭雁(yan)。以賦予更大改(gai)革自主權、持續強(qiang)化正向激勵為方(fang)向，2020年(nian)已有(you)66戶地方(fang)科(ke)改(gai)示范(fan)(fan)企業(ye)(ye)積極推進改(gai)革方(fang)案落地。隨著(zhu)改(gai)革方(fang)案的(de)推進實施，企業(ye)(ye)創新(xin)力(li)、活力(li)和(he)競爭力(li)將持續迸發和(he)提(ti)升。

區(qu)域性(xing)綜改試驗的高(gao)標準起(qi)步、高(gao)質量開局，是2020年改革專項工程的一大亮點。

從改革實(shi)踐(jian)來看，上海在建(jian)立完(wan)善“直接監(jian)管(guan)+委托(tuo)監(jian)管(guan)+指導(dao)監(jian)管(guan)”分類國(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)，著(zhu)力深化兩(liang)類公(gong)司試點(dian)，建(jian)立市場(chang)化經營機(ji)制(zhi)等方面取得積極(ji)成效。

深圳突出“放活(huo)管好”總要求，以(yi)服(fu)務城市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)和粵港澳大灣區(qu)建設為目標，不斷(duan)增強市(shi)(shi)屬國有(you)企業活(huo)力和產業競爭力、優化(hua)國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)結構、全面(mian)堅持黨的領導(dao)加強黨的建設。

沈陽在推進(jin)集(ji)團層面混改(gai)或股(gu)權多(duo)元化改(gai)革，統籌協(xie)調多(duo)個部門機構解(jie)決歷史遺留問題(ti)等方(fang)面取得了卓(zhuo)有成效的改(gai)革成果。

國資監管效能新提升、新跨越

亮點：深圳啟動國資監管立法工作；

天津建成“智慧國(guo)資(zi)”監(jian)管平臺；

33個地方改(gai)組(zu)組(zu)建國有資本投資、運(yun)營公司107家(jia)；

全國省級經(jing)營(ying)性國有資產集中統一監管比例已超九成；

觀察(cha)：從轉變國(guo)資監(jian)管(guan)職能到提(ti)升(sheng)國(guo)資監(jian)管(guan)效(xiao)能，新(xin)(xin)時(shi)期國(guo)有資產監(jian)管(guan)體制(zhi)改革(ge)邁出了重要步伐(fa)。從實(shi)踐(jian)來看，各地(di)國(guo)資委堅(jian)持以管(guan)資本為主強(qiang)化依法監(jian)管(guan),優化監(jian)管(guan)方式，完善(shan)授權機制(zhi)，推(tui)動國(guo)資監(jian)管(guan)效(xiao)能實(shi)現新(xin)(xin)提(ti)升(sheng)、新(xin)(xin)跨越。

——國資監管(guan)法制化、數字化趨勢突(tu)顯(xian)

以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主科學界定國(guo)有資(zi)產出資(zi)人監管(guan)(guan)(guan)邊(bian)界，是推動國(guo)有企(qi)業真正成為獨立市場主體，夯實發展壯(zhuang)大(da)國(guo)有經濟的微(wei)觀基礎。2020年以來(lai)，多地國(guo)資(zi)委緊扣出資(zi)人職責定位持續動態(tai)完善(shan)監管(guan)(guan)(guan)權責清單，國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)(guan)法治化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)趨勢(shi)更加突顯(xian)。

2020年，江蘇省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委為進一(yi)步轉變(bian)國(guo)(guo)資(zi)監管職能，修訂印發《省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委出資(zi)人審批事項(xiang)清(qing)單(dan)（2020年版）》，已(yi)累計取(qu)消、下放(fang)審批事項(xiang)19項(xiang)，保留15項(xiang)，精(jing)簡幅度(du)達56%。

深(shen)圳(zhen)市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委緊扣(kou)“國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)出(chu)資(zi)人、國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)人、黨(dang)建負責(ze)(ze)人”職(zhi)責(ze)(ze)定位，修訂國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)權責(ze)(ze)清(qing)單，強化黨(dang)建和監(jian)(jian)督職(zhi)責(ze)(ze)，形(xing)成8類24項事權，更(geng)加凸顯企(qi)(qi)業市場(chang)主體(ti)地(di)位。特別是，深(shen)圳(zhen)啟(qi)動國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)立(li)法(fa)工作，努力為(wei)地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)立(li)法(fa)探(tan)新路。

為優化(hua)監(jian)管流程(cheng)，提高監(jian)管效率，地方國資委不同(tong)程(cheng)度加大運用信息化(hua)手段的力(li)度，專業監(jian)管優勢進(jin)一步彰顯。如，北京、山西、內蒙(meng)古、上海、山東、寧波、深圳等地積極推(tui)進(jin)國資監(jian)管數字化(hua)智(zhi)能化(hua)。

——“兩類(lei)公司”升級擴圍

“兩類公(gong)司”改組(zu)組(zu)建進(jin)程，直接影(ying)響國(guo)資(zi)(zi)監管效能的發揮。在改革(ge)試點基礎上，2020年(nian)省級(ji)“兩類公(gong)司”升(sheng)級(ji)擴圍。據統計，33個地方(fang)改組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司107家,在優化國(guo)有資(zi)(zi)本布局(ju)結構(gou)、激(ji)發市場主體活力等(deng)方(fang)面發揮重要作用。

為真(zhen)正實(shi)現政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)來(lai)，內蒙古國資(zi)委將(jiang)5方面14項出(chu)資(zi)人(ren)權力授予包鋼、蒙能(neng)、交投等國有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)試點(dian)企(qi)業(ye)董(dong)事(shi)會(hui)，向(xiang)國資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)授予了10項出(chu)資(zi)人(ren)權力，董(dong)事(shi)會(hui)職權得到有(you)效(xiao)落實(shi)。

企業充分授(shou)權(quan)應建立在權(quan)責對等、放(fang)管(guan)結合的(de)基礎上。為此，青島市(shi)國(guo)有(you)資本(ben)投資運營公司改革試點企業——華通(tong)集團，在對所屬(shu)企業董事(shi)會(hui)進(jin)(jin)行(xing)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的(de)同時，建立授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)動(dong)態調(diao)整(zheng)機(ji)制，進(jin)(jin)行(xing)年度評價調(diao)整(zheng)，實現“授(shou)權(quan)與(yu)監管(guan)相結合、放(fang)活與(yu)管(guan)控(kong)相統一”，通(tong)過權(quan)責清單制度這一杠桿(gan)，撬(qiao)動(dong)華通(tong)集團的(de)自身改革，優化管(guan)控(kong)治理體系，確保各項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)接(jie)得住、行(xing)得穩，有(you)力推進(jin)(jin)國(guo)有(you)企業改革攻勢取得明顯(xian)成效。

——國資(zi)監管(guan)大格(ge)局加速成型

地(di)方(fang)(fang)經營(ying)(ying)性國(guo)有資(zi)產(chan)集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，有利于提高國(guo)有資(zi)本的運營(ying)(ying)效(xiao)率，有利于國(guo)有資(zi)本布局優化調(diao)整(zheng)。隨(sui)著國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制改革進(jin)程的持續加快，經營(ying)(ying)性國(guo)有資(zi)產(chan)集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)覆蓋面持續擴大(da)。據(ju)統計，2020年，全(quan)國(guo)省(sheng)級(ji)經營(ying)(ying)性國(guo)有資(zi)產(chan)集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)比例超(chao)過(guo)91%,24個(ge)地(di)方(fang)(fang)超(chao)過(guo)95%,其中上(shang)海、甘肅、青(qing)島等地(di)已基(ji)本實現全(quan)覆蓋。

以(yi)加快(kuai)推進經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)為方向，國(guo)(guo)(guo)(guo)資委系(xi)統(tong)聯(lian)系(xi)更加緊(jin)密、合力(li)明顯(xian)增強(qiang)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資委黨委書記(ji)、主任郝鵬表示，一(yi)年(nian)來(lai)，構建國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)大格局取得積(ji)極成(cheng)效(xiao)，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資委要深入落(luo)實國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革三年(nian)行動部署(shu)，加快(kuai)推進經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)，更好(hao)形成(cheng)上下貫通、協(xie)同(tong)高效(xiao)的國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)大格局。

黨的領導黨的建設全面加強

亮點：吉林、海南、西藏等(deng)地建立“第一(yi)議題(ti)”制(zhi)度(du)；

河南打(da)造22個基層服(fu)務型(xing)黨組織示范點,推廣標桿黨支部100個；

觀(guan)察：堅持黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導加強黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)是做強做優做大(da)國有(you)企業(ye)(ye)的(de)根本(ben)保證。為推動黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)嚴起來、實起來、強起來，地方(fang)國資委積極創新工作機制(zhi)、完善制(zhi)度體系，以高質量黨(dang)(dang)建(jian)(jian)引領(ling)國有(you)企業(ye)(ye)高質量發展。

——黨的政治建設明顯加強

以黨(dang)的(de)政治(zhi)建設為統領，不斷(duan)提高(gao)國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建設質量，才能(neng)確保國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)始終沿著正(zheng)確的(de)政治(zhi)方向前行(xing)。2020年3月，湖南(nan)省國(guo)資委黨(dang)委印發(fa)《關(guan)于(yu)建立(li)實施“第一(yi)議(yi)題(ti)(ti)”制度的(de)通知(zhi)》，明確各企(qi)業(ye)黨(dang)委會議(yi)在研究重大事(shi)項、重要(yao)問題(ti)(ti)和重點工作，作出決策(ce)時，要(yao)與習近平總書記(ji)重要(yao)講話、重要(yao)指示批(pi)示精(jing)神特別是(shi)關(guan)于(yu)國(guo)資國(guo)企(qi)黨(dang)建和改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)重要(yao)論述嚴格對標對表(biao)，不折不扣(kou)抓好(hao)落實。

吉林(lin)省國資(zi)委建立實施“第一議(yi)(yi)題(ti)(ti)”制度，推動國有企(qi)業(ye)黨(dang)委認真履(lv)行(xing)加(jia)強國企(qi)黨(dang)建的政治責任，規范(fan)開(kai)展定期(qi)議(yi)(yi)黨(dang)會議(yi)(yi)，根據工作需要隨(sui)時召開(kai)專題(ti)(ti)議(yi)(yi)黨(dang)會議(yi)(yi)，推進國企(qi)黨(dang)建重點(dian)任務落實。

此外，寧夏國資委(wei)建立黨員(yuan)領導干部(bu)帶頭講(jiang)黨課、宣講(jiang)理論、作(zuo)形勢報(bao)告的常態(tai)化機制,實(shi)施習近平(ping)新時代中(zhong)國特色(se)社會主義思想入(ru)腦入(ru)心工(gong)程。

設(she)立“第一議題”制度，推動習(xi)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心……在(zai)全面加強(qiang)新時代國有企業黨的政治建(jian)設(she)進程中，地方國資國企以實踐(jian)創實效，推動黨的政治建(jian)設(she)切實加強(qiang)。

——黨建基層基礎加(jia)快夯實

黨的基層組織是(shi)確保黨的路線方(fang)針政(zheng)策和決策部署貫徹落實的基礎，是(shi)國有企業的堅(jian)強戰(zhan)斗堡壘。

為強(qiang)化基(ji)層黨組(zu)織戰斗堡壘作(zuo)用，陜西(xi)省(sheng)國資委扎實(shi)開(kai)展“黨建(jian)質量提升年(nian)”活(huo)動，集(ji)中整治(zhi)系統180個基(ji)層軟弱渙散黨組(zu)織，切實(shi)推(tui)進省(sheng)屬企業黨建(jian)工作(zuo)質量全面(mian)進步、全面(mian)過硬(ying)。

2020年，湖(hu)南(nan)省國(guo)資委以省屬企(qi)(qi)業(ye)集團黨(dang)(dang)委班子成(cheng)員(yuan)、企(qi)(qi)業(ye)二級(ji)及以下(xia)基層黨(dang)(dang)組織書記和副(fu)書記和在崗(gang)黨(dang)(dang)員(yuan)為重點，深化開(kai)展(zhan)“國(guo)企(qi)(qi)千名書記聯項目”和“國(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)員(yuan)先鋒行”活(huo)動，累計創效25億元以上，交出了(le)一張黨(dang)(dang)建工(gong)作與企(qi)(qi)業(ye)改革發展(zhan)、生產經營深度融合的優秀(xiu)答卷。

——全面從嚴(yan)治黨縱深推(tui)進

縱(zong)深推進全(quan)面從嚴(yan)治黨是國有(you)企業持續(xu)健康發展的(de)堅強保證。

2020年，安(an)徽省(sheng)國(guo)(guo)資系統(tong)聚焦政治(zhi)(zhi)建設(she)、政治(zhi)(zhi)監督(du)、巡視整改、專項整治(zhi)(zhi)、作風(feng)建設(she)、標(biao)本兼(jian)治(zhi)(zhi)，把全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)貫(guan)穿于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)發展改革監管和黨(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)全過程。湖南省(sheng)嚴(yan)格落實(shi)(shi)全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)“兩個責任”，著力抓好執紀監督(du)和預防(fang)懲處，進一步強化對“關鍵(jian)少數”的(de)(de)監督(du)，積極打造忠誠干(gan)凈(jing)擔(dan)當(dang)的(de)(de)紀檢監察干(gan)部隊伍，以更(geng)大的(de)(de)擔(dan)當(dang)、更(geng)高(gao)的(de)(de)標(biao)準(zhun)、更(geng)嚴(yan)的(de)(de)要求(qiu)、更(geng)實(shi)(shi)的(de)(de)作風(feng)，不(bu)斷開創新時代全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)新局面(mian)。（《國(guo)(guo)資報告》記者 王倩(qian)倩(qian)）