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新一(yi)輪深(shen)化國企(qi)(qi)改革進程中，2020年(nian)極具關鍵性(xing)意義：這一(yi)年(nian)，國有企(qi)(qi)業改革重要(yao)(yao)領域(yu)和關鍵環(huan)節要(yao)(yao)取得(de)決定性(xing)成果；這一(yi)年(nian)，國企(qi)(qi)改革三(san)年(nian)行動(dong)全面啟動(dong)實(shi)施，吹響(xiang)深(shen)化改革沖鋒號。

錨定攻堅(jian)目標(biao)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)精(jing)準(zhun)發力(li)。面對疫情防控和經(jing)濟(ji)下行嚴(yan)峻挑戰，多地(di)國資委“點(dian)對點(dian)”破解復(fu)工難(nan)題，多路并進拓市增(zeng)收，江蘇等9省份(fen)全年利潤正增(zeng)長；天津等地(di)全面推(tui)行三項(xiang)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，湖南、廣西(xi)等地(di)“三因三宜三不”推(tui)混改(gai)(gai)，國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三年行動多點(dian)攻堅(jian)，跑(pao)出(chu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)加速(su)度；海南、西(xi)藏建立“第一議題”制度加強(qiang)政治建設，河南開展“黨(dang)建質量提(ti)升年”活(huo)動夯實黨(dang)建基(ji)(ji)礎等，國企黨(dang)建嚴(yan)起來、實起來、強(qiang)起來……回顧2020年，地(di)方(fang)國資國企牢牢牽住(zhu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“牛鼻子”拔寨攻堅(jian)，為(wei)“十三五”圓滿收官打下堅(jian)實基(ji)(ji)礎。

攻堅克難全力以赴穩增長

亮點：

觀察：疫情暴發，國(guo)(guo)民經濟遭受重(zhong)創。面對(dui)前所未(wei)有(you)的嚴峻形勢，地(di)方國(guo)(guo)資委出臺一系列政策舉措，推動企(qi)業分類分批、科學(xue)有(you)序復(fu)工復(fu)產，搶抓區域經濟發展(zhan)機(ji)遇拓(tuo)市場，壓降兩金防(fang)風險等，全(quan)力以赴發揮好國(guo)(guo)民經濟“壓艙石”“穩定器”作用。

據統計，2020年地方監管企業(ye)實現(xian)營業(ye)收入(ru)29.2萬(wan)億(yi)元(yuan),同(tong)比增長(chang)7.2%,實現(xian)凈利(li)(li)潤(run)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan),降幅從一季度78.9%的最低谷逐(zhu)月收窄至8.5%，江蘇等9地凈利(li)(li)潤(run)實現(xian)正增長(chang)。

——多路并(bing)進夯(hang)實增(zeng)長根基(ji)

復(fu)工復(fu)產關乎國(guo)民生計。數據顯示，2020年(nian)春節節后復(fu)工多延遲(chi)一天(tian)，全國(guo)減少的國(guo)內生產總值就約達(da)1500億(yi)元。

搶抓時間(jian)，全力復(fu)產(chan)，遼寧省(sheng)國資委(wei)相繼出臺有針對性的舉措，建(jian)立疫情(qing)防控期間(jian)日調度機制，全力推(tui)動遼寧省(sheng)國企有序精準(zhun)復(fu)工復(fu)產(chan)。

疫情發生(sheng)以來，陜西(xi)省國資委(wei)先(xian)后7次召開黨委(wei)會，深入企(qi)業調(diao)研督導，“點對點”協(xie)調(diao)解決影響復工復產突出問題278個，推動產業鏈上下(xia)游(you)同步恢復。

河(he)南是國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)復(fu)工復(fu)產最早的(de)省份(fen)之一。通過加強重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)運行分(fen)析(xi)，河(he)南省國資委(wei)建(jian)立問(wen)題會商機制，千方百計打通難點堵點，一企(qi)一策(ce)、精準(zhun)有序(xu)，以龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)復(fu)工帶動(dong)全產業(ye)(ye)(ye)鏈復(fu)產。

經營效(xiao)益穩增(zeng)長(chang)，拓展(zhan)新(xin)增(zeng)長(chang)點、搶(qiang)抓(zhua)新(xin)機(ji)遇是關鍵。2020年，地(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業有(you)(you)力有(you)(you)效(xiao)服務國(guo)家區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，在踐行戰(zhan)略(lve)使命中贏得(de)發(fa)展(zhan)。如(ru)，上(shang)海、江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、安徽召開長(chang)三角地(di)區(qu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)第二次(ci)聯席會議(yi),集(ji)中簽約15個戰(zhan)略(lve)合作(zuo)和重大項目；重慶、四(si)川積(ji)極(ji)服務成渝地(di)區(qu)雙(shuang)城經濟圈建設,簽訂川渝國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)合作(zuo)協議(yi),推動組建總規(gui)模300億元發(fa)展(zhan)基金。一系列(lie)區(qu)域(yu)間深化(hua)合作(zuo)的務實舉措(cuo)相繼落地(di)，成為地(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)經濟全新(xin)增(zeng)長(chang)極(ji)。

全力(li)以(yi)赴穩增長，必須筑牢風險底線。在國企降杠桿改革收官之年(nian)，多數地方(fang)完(wan)成(cheng)負債率較2017年(nian)降低2個百分點的改革目標(biao)實屬(shu)不易。

重拳出擊控(kong)風險，云南省(sheng)國資委印發《關于加強云南省(sheng)國有企業(ye)(ye)資產負(fu)債約(yue)束(shu)的(de)任務交辦(ban)清單》，建立和完善國有企業(ye)(ye)資產負(fu)債約(yue)束(shu)機(ji)制。開(kai)展(zhan)省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人2014年至2018年薪(xin)酬核查，督促(cu)完成全額追(zhui)繳189.49萬元。

為嚴控(kong)債(zhai)(zhai)務風(feng)險，陜(shan)西省(sheng)國資(zi)(zi)委明確(que)對資(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)率超過省(sheng)國資(zi)(zi)委確(que)定的(de)警戒線的(de)企業，以及盈利能(neng)力較低，還款能(neng)力較差的(de)企業，省(sheng)國資(zi)(zi)委建立債(zhai)(zhai)券發行工(gong)作(zuo)會(hui)審會(hui)和聯(lian)簽制度(du)，從嚴審批，堅決防止發生(sheng)債(zhai)(zhai)券到期兌付違(wei)約事件。

2020年，江西省國資委為指導企(qi)業(ye)梳理和找準在風(feng)控體系建設、重(zhong)大風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理等方面存在的漏洞與不足，開展全(quan)面風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理專項督(du)導調研，推動企(qi)業(ye)全(quan)面建立風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理和重(zhong)大風(feng)險(xian)(xian)(xian)事項報(bao)告制度,提升全(quan)面風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理水平，統籌實現企(qi)業(ye)安全(quan)發展。

疫情(qing)大(da)考之(zhi)下，地方國資委緊緊圍(wei)繞落實(shi)“六穩”“六保”工作任務,攻堅克難、精準施(shi)策，交(jiao)出一份優秀答卷。

——創新驅(qu)動(dong)(dong)注入增長(chang)動(dong)(dong)能

科技(ji)(ji)創新(xin)是企業穩(wen)增長(chang)的不(bu)竭動(dong)(dong)力。2020年以(yi)來，地方國資國企大(da)力攻(gong)堅科技(ji)(ji)創新(xin)短板，針對(dui)產業薄弱環節，實施好(hao)關鍵核(he)心技(ji)(ji)術攻(gong)關工(gong)程，為高(gao)質量(liang)發(fa)展注入(ru)增長(chang)動(dong)(dong)能。

比(bi)如，安徽(hui)省(sheng)國資委出臺(tai)了(le)《關于推(tui)動(dong)省(sheng)屬企(qi)業(ye)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)實施意見》，并制定了(le)20項“關鍵核心技(ji)術和產品(pin)清(qing)單”、65項“重(zhong)點創新(xin)(xin)(xin)示(shi)范項目清(qing)單”，引(yin)導省(sheng)屬企(qi)業(ye)加大創新(xin)(xin)(xin)投入，推(tui)動(dong)省(sheng)屬企(qi)業(ye)高質量(liang)發展。

隨著我國生態環境標準越來越嚴格，安徽海螺集團在綠色發展領域的持續創新讓它在國際市場競爭優勢愈發顯現。

聚焦主責主業(ye)大膽創新(xin)，安徽海(hai)螺集團(tuan)圍繞水(shui)泥生(sheng)產的綠色(se)發(fa)展(zhan)、節能減耗以(yi)及智能制造技術，每年研(yan)發(fa)投入25億元以(yi)上。隨(sui)著(zhu)我國(guo)(guo)生(sheng)態環境標(biao)準越(yue)來(lai)越(yue)嚴格，企業(ye)在(zai)綠色(se)發(fa)展(zhan)領(ling)域的持續(xu)創新(xin)讓它在(zai)國(guo)(guo)際市場競爭優勢愈(yu)發(fa)顯現(xian)。2020年上半年受疫情影(ying)響，海(hai)螺水(shui)泥生(sheng)產同比下降3%左右，利潤(run)卻增長(chang)了5.1%。

陜西(xi)省國資委圍(wei)繞產業(ye)鏈(lian)部(bu)署創新鏈(lian)，建立關(guan)鍵核心技(ji)術攻關(guan)清單，加大研發(fa)投入(ru)和研發(fa)平臺建設。截至2020年底，省屬企(qi)業(ye)建立32個關(guan)鍵核心攻關(guan)技(ji)術清單，工(gong)業(ye)類企(qi)業(ye)研發(fa)投入(ru)強度2.07%。

在國(guo)有資本加(jia)速(su)向重點(dian)領(ling)(ling)域聚(ju)集(ji)(ji)的帶(dai)動下，2020年(nian)廣西國(guo)資委(wei)系統企業新產(chan)(chan)品產(chan)(chan)值達229億元，柳工(gong)(gong)歐維姆(mu)預應力技(ji)術(shu)、玉柴(chai)國(guo)六發動機、南南鋁(lv)加(jia)工(gong)(gong)航空航天高端鋁(lv)合(he)金(jin)、魚峰(feng)特種水泥、北投路(lu)橋集(ji)(ji)團大跨徑拱橋設計與施(shi)工(gong)(gong)技(ji)術(shu)等一批高、精、尖“廣西制(zhi)造”在市(shi)場上取(qu)得領(ling)(ling)先(xian)地位。

國企改革多點攻堅

亮點：吉林(lin)、廣東、重慶等地退(tui)休人員社(she)會化管理工作完成率(lv)100%；

天津全面推開三項制度改(gai)革(ge)；

廣東提出混(hun)改要戰略性思考“三鏈”；

廣西“科改示范企業”工資(zi)總(zong)額不列入集團公司工資(zi)總(zong)額基數，不與公司經效益指標掛(gua)鉤；

深圳(zhen)全年落地實施(shi)區域性國資(zi)國企綜改試驗39條(tiao)改革舉措(cuo)；

觀(guan)察(cha)：國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)全(quan)面實(shi)施，吹響(xiang)了新一輪改(gai)(gai)革(ge)“沖鋒(feng)號”。深化改(gai)(gai)革(ge)，一呼百(bai)應(ying)。2020年(nian)以來，各(ge)地國資委積(ji)極制定國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)案,加強改(gai)(gai)革(ge)攻堅,推動(dong)(dong)(dong)重點領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)走深走實(shi)。如，江西(xi)在全(quan)國率先出(chu)(chu)臺(tai)三(san)(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)實(shi)施方(fang)案，推動(dong)(dong)(dong)重點領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)實(shi)現新突破，打造(zao)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)“江西(xi)樣板”邁(mai)出(chu)(chu)新步伐；天(tian)津提出(chu)(chu)將國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)作為(wei)解決當(dang)前(qian)重點難點問(wen)題(ti)的一把‘金鑰匙’，全(quan)力推動(dong)(dong)(dong)黨中央、國務院國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)各(ge)項任務在天(tian)津落(luo)實(shi)落(luo)地。不難看出(chu)(chu)，地方(fang)國資國企(qi)(qi)(qi)的生動(dong)(dong)(dong)實(shi)踐釋放出(chu)(chu)改(gai)(gai)革(ge)提速(su)的鮮(xian)明(ming)信號。

——中國特色現代企業(ye)制度持續完善(shan)

完善中國(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，是國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)聚焦的重點(dian)任務之一。開局(ju)之年(nian)推動(dong)改(gai)革加速度(du)，地(di)方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)在治(zhi)理機制(zhi)、完善治(zhi)理結(jie)構(gou)等(deng)方面形成了一系列特色實踐(jian)。

中國(guo)特(te)色現代國(guo)有企業(ye)制(zhi)度，“特(te)”就特(te)在把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導融入(ru)公司治理各(ge)環節(jie)，把(ba)企業(ye)黨(dang)組織內(nei)(nei)嵌到(dao)公司治理結構之(zhi)中。為此(ci)，內(nei)(nei)蒙古國(guo)資委通過落(luo)實“雙向(xiang)進入(ru)、交叉任職”領(ling)導體制(zhi)，實行黨(dang)委會(hui)前置研(yan)究(jiu)討論重大經營(ying)管理事(shi)項，企業(ye)黨(dang)委把(ba)方向(xiang)、管大局、保落(luo)實的(de)領(ling)導作用進一步發(fa)揮。落(luo)實“黨(dang)建要(yao)求進章程”，國(guo)資委監管企業(ye)全部完(wan)成章程修訂(ding)。

在四川，省屬國企長虹集團母、子(zi)公司(si)全面(mian)完成黨建要求進章程工(gong)作，在省內率先構建起“外(wai)大于(yu)內”的董(dong)事會(hui)結(jie)構，并以“調整配(pei)置結(jie)構、提拔年輕人才(cai)、剔(ti)除庸才(cai)”為目(mu)標對BU高(gao)管團隊進行結(jie)構性優(you)化，發(fa)揮黨委領(ling)導作用，鑄強(qiang)改革(ge)發(fa)展引擎。

建立和規(gui)范國有企業董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)，重在加(jia)強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建設，落實董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)職(zhi)權。針對少數區直企業董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)專(zhuan)門委員會(hui)(hui)(hui)不健(jian)全(quan)，運行不規(gui)范，專(zhuan)門委員會(hui)(hui)(hui)作用(yong)發(fa)揮不到位等問題，廣西提出全(quan)面(mian)規(gui)范董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)運行機制，建立健(jian)全(quan)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)專(zhuan)門委員會(hui)(hui)(hui)及其運行制度。完善董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)及董(dong)事(shi)(shi)評(ping)價辦(ban)法，健(jian)全(quan)外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)管理制度。同時充實外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)人才庫，拓寬外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)來源。

——國有資本(ben)布局結構(gou)持續優化(hua)

以市場(chang)為(wei)導向、以企(qi)業為(wei)主(zhu)體(ti)，優化國有資本(ben)布局結構(gou)，是增(zeng)強(qiang)國有經濟整(zheng)體(ti)功能和效率的重要(yao)舉措。2020年，地(di)方國企(qi)重組(zu)整(zheng)合力度持(chi)續加大，剝離(li)辦社會職(zhi)能和解決歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)基本(ben)完(wan)成(cheng)，為(wei)國有經濟高質量發展注入強(qiang)勁(jing)動能。

戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)(xing)重(zhong)組是廣(guang)東(dong)深化(hua)省屬(shu)企業改革的(de)關(guan)鍵舉措。廣(guang)東(dong)按照功能性(xing)(xing)(xing)、專業性(xing)(xing)(xing)、規(gui)模性(xing)(xing)(xing)等要(yao)求，成熟一個，推進(jin)一個，已實施5組集(ji)團(tuan)層面戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)(xing)重(zhong)組，將省屬(shu)企業從原有的(de)23家(jia)重(zhong)組為18家(jia)。

廣東(dong)省(sheng)國資委(wei)主任李(li)成表示，通過(guo)重組調整和結構優化，省(sheng)屬企業(ye)功(gong)能定(ding)位進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)，企業(ye)競(jing)爭力和抗風險(xian)能力進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強。目前省(sheng)屬企業(ye)資產總額超過(guo)70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引(yin)領性等(deng)重要行(xing)業(ye)和關鍵(jian)領域。

2020年，山(shan)東(dong)省屬企(qi)(qi)業加大重組整合力(li)度，加快向(xiang)主業集聚優勢(shi)資源，啟動實(shi)施(shi)了山(shan)東(dong)能(neng)源與(yu)兗礦集團、山(shan)東(dong)高速與(yu)齊魯(lu)交通的(de)(de)聯合重組，通過主業相近企(qi)(qi)業的(de)(de)強(qiang)強(qiang)聯合，加大開放創新力(li)度，積極培育具有全(quan)球(qiu)競爭力(li)的(de)(de)世界一流企(qi)(qi)業。

重(zhong)組不(bu)只帶來‘量’的(de)變化，更帶動‘質’的(de)提升。山東(dong)重(zhong)工與中(zhong)國重(zhong)汽(qi)重(zhong)組后(hou)，中(zhong)國重(zhong)汽(qi)集團2020年收入首次突(tu)破5000億(yi)元，利潤總額首次突(tu)破200億(yi)元。

無(wu)獨有(you)偶，陜(shan)西省(sheng)國企戰略重組效應顯現。延(yan)長(chang)(chang)石油重組陜(shan)西燃氣(qi)，有(you)效打通天然氣(qi)全產業鏈條。延(yan)長(chang)(chang)化建吸收(shou)合并陜(shan)建股(gu)份(fen)，省(sheng)屬建工類資產整合取得(de)標志性成果。

優化布局，必須堅定不(bu)移剝離非主營業(ye)(ye)務和低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產，深(shen)入推進“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)”處置(zhi)(zhi)工(gong)作。肩(jian)負改革(ge)重任，2020年，全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)“三(san)供一業(ye)(ye)”、市政社區分離移交和教育醫療機構深(shen)化改革(ge)基本完(wan)成(cheng),退休人員社會化管(guan)理完(wan)成(cheng)94.1%,廠辦(ban)大集體改革(ge)職(zhi)工(gong)安置(zhi)(zhi)完(wan)成(cheng)率超99.2%。剝離辦(ban)社會職(zhi)能和解決歷(li)史遺(yi)留(liu)問題基本完(wan)成(cheng)。

——市場化(hua)經營機制(zhi)加(jia)快健全(quan)

改革要奔著問題(ti)而去。實(shi)施國(guo)企改革三年行(xing)動，重在激(ji)發國(guo)有企業活力，健(jian)全市(shi)場化(hua)(hua)經營機制，加(jia)大(da)正向激(ji)勵(li)力度。這一(yi)背景下，大(da)力推行(xing)經理層成(cheng)員任期制和契約化(hua)(hua)管理，全面(mian)推進用工(gong)市(shi)場化(hua)(hua)，多種方式的(de)中長期激(ji)勵(li)等成(cheng)為2020年地方國(guo)資國(guo)企改革重頭(tou)戲。

如，天津全面推開三(san)項制(zhi)度改(gai)革(ge)，市管一級(ji)企業(ye)(ye)層面選(xuan)聘職業(ye)(ye)經理(li)(li)人66名(ming)，269戶二三(san)級(ji)企業(ye)(ye)選(xuan)聘職業(ye)(ye)經理(li)(li)人648名(ming)，改(gai)革(ge)的力(li)度走在全國前列。

建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度是(shi)南京旅游(you)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)“雙百行動”綜合(he)改(gai)(gai)革“五突破、一(yi)加強(qiang)”中市(shi)場化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)重要內容。在集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)面，南京旅游(you)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)通過市(shi)場化(hua)方式選(xuan)聘(pin)一(yi)名集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)副(fu)總經(jing)理(li)，實(shi)行董事(shi)會(hui)聘(pin)任(ren)、契約(yue)化(hua)管理(li)、差異化(hua)薪(xin)酬、市(shi)場化(hua)退出(chu)，開南京市(shi)屬(shu)國企(qi)(qi)(qi)先河。在所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)面，混合(he)所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全面實(shi)行職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，目前11家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)15個(ge)崗位聘(pin)任(ren)了職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)，對業(ye)(ye)(ye)績未達(da)標(biao)的(de)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)將按照協議約(yue)定實(shi)行市(shi)場化(hua)退出(chu)，充分激發集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)各層(ceng)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力。

在用(yong)工市場化(hua)方面(mian)，山西(xi)省屬企業開展“六定”改革(ge)成為(wei)一(yi)大(da)亮點。“六定”指的是(shi)(shi)：定機(ji)(ji)構(gou)、定職數、定員額(e)、定機(ji)(ji)制(zhi)、定薪(xin)酬、定任期。定機(ji)(ji)構(gou)、定職數、定員額(e)管的是(shi)(shi)總部機(ji)(ji)構(gou)和管理人員；定機(ji)(ji)制(zhi)、定薪(xin)酬、定任期管的是(shi)(shi)用(yong)工“進、用(yong)、退”三個關鍵環(huan)節，實現(xian)人員選聘機(ji)(ji)制(zhi)、考核激勵機(ji)(ji)制(zhi)、薪(xin)酬分配機(ji)(ji)制(zhi)等方面(mian)與市場全面(mian)接軌。

下(xia)一步，山西省(sheng)國資委力爭(zheng)通過三(san)年達(da)(da)(da)標、五年鞏固、實(shi)現省(sheng)屬企業(ye)總部機構數量降(jiang)低40%，管(guan)理職數壓縮40%，經營層(ceng)市(shi)場化招聘率(lv)達(da)(da)(da)到50%，陽光招聘率(lv)達(da)(da)(da)到100%，任(ren)期(qi)考(kao)核兌現率(lv)100%的(de)目(mu)標。

——混合(he)所(suo)有制改革積極(ji)穩妥推(tui)進

混合所(suo)有制改革(ge)作(zuo)為(wei)國企(qi)改革(ge)的重要突破口，但混改絕不(bu)可(ke)“一(yi)刀切”，更(geng)不(bu)存在(zai)“一(yi)混就(jiu)靈”。在(zai)試點探索基(ji)礎上，地(di)方(fang)國資委進(jin)(jin)一(yi)步明確目標、路徑和方(fang)向，混合所(suo)有制改革(ge)積極穩妥推進(jin)(jin)。

推動混(hun)改要建(jian)立(li)規(gui)范的(de)、法治化的(de)環境。從2019年《中央(yang)企(qi)業混(hun)合所有(you)制改革操(cao)作指引(yin)》開始，內(nei)蒙(meng)古(gu)、廣東等(deng)地相繼出臺了本(ben)地適用(yong)的(de)混(hun)改操(cao)作指引(yin)，各有(you)特色、各有(you)所長(chang)。

在《廣東(dong)省(sheng)省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)混合所有制改(gai)革操作(zuo)指引》中，明確“省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)應當研(yan)究分(fen)析下屬企(qi)業(ye)(ye)特(te)別是二三(san)級(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)與集團主(zhu)業(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)和(he)(he)價值鏈(lian)關系，對照企(qi)業(ye)(ye)定位(wei)和(he)(he)發(fa)展戰(zhan)略，研(yan)究二三(san)級(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)內部重(zhong)組整合、外(wai)部資源引入、上市(shi)資本運作(zuo)、市(shi)場化(hua)退出等改(gai)革方(fang)向，確定擬混改(gai)企(qi)業(ye)(ye)總體范圍和(he)(he)目標。”

廣東(dong)率先提出混改企業要(yao)戰略(lve)性思考“三(san)鏈”，極具指導意(yi)義。

回歸(gui)混(hun)(hun)(hun)改的(de)(de)目的(de)(de)和初衷，企(qi)業選(xuan)擇(ze)戰略投(tou)資者會更加(jia)精準、高效。在混(hun)(hun)(hun)改推進(jin)過程中，多地堅(jian)持“三(san)因(yin)三(san)宜(yi)三(san)不”原則，分層(ceng)分類(lei)深化混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革。如，廣(guang)西(xi)明確(que)將混(hun)(hun)(hun)改工作重(zhong)點聚焦到國有資本投(tou)資公(gong)司、運營公(gong)司所(suo)出資企(qi)業和商(shang)業一(yi)類(lei)子(zi)企(qi)業。對于商(shang)業二類(lei)子(zi)企(qi)業混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革也要積極穩妥推進(jin)。

福建汽車集團，無人自動駕駛汽車—金龍阿波龍

回顧2020年，地方國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)以上市(shi)為(wei)載體實施(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的趨勢更加鮮明。福建以改(gai)(gai)制上市(shi)為(wei)主要形(xing)式(shi)積極穩妥(tuo)推進混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革，省屬(shu)控股上市(shi)公司達16家。山東將混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革作為(wei)國(guo)企(qi)“倒計(ji)時”改(gai)(gai)革的重(zhong)要內容，通過資(zi)產證券(quan)化等(deng)方式(shi)，深入落實混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)三(san)年(2019-2021)工作計(ji)劃。全年有(you)(you)248戶企(qi)業完(wan)成混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)或(huo)實施(shi)(shi)二次(ci)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，吸(xi)引各類資(zi)本269.51億(yi)元，混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)戶數(shu)占比(bi)達到68.9%。

——改革(ge)專項工程扎(zha)實推進(jin)

“雙百(bai)行動”深入實施、“科改示范(fan)行動”全面提速、“區域性綜改試(shi)驗”高質量開局(ju)……2020年，多項(xiang)改革(ge)(ge)試(shi)點和專(zhuan)項(xiang)工(gong)程出新出彩，改革(ge)(ge)示范(fan)引領和突破帶動作(zuo)用充分(fen)發揮。

青島(dao)市雙星集團是首批入(ru)選“雙百企業”。2020年以來，雙星完成(cheng)混改簽約,引進啟迪科(ke)技城、融控集團、鑫(xin)誠恒(heng)業三家戰略投(tou)資者(zhe),并實施員工持股,由(you)市屬國有(you)(you)獨資企業轉為國有(you)(you)控股混合所有(you)(you)制企業,成(cheng)為載入(ru)雙星發展史冊(ce)的重大里(li)程(cheng)碑。

雙(shuang)星集團只是“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”改(gai)(gai)革(ge)攻(gong)堅的一道縮影(ying)。萬華化(hua)學(xue)、上海醫(yi)藥(yao)、云天化(hua)股份(fen)、深投控等一批改(gai)(gai)革(ge)尖兵(bing)的涌(yong)現，為國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”再推進再深化(hua)注入充足活力。

204家(jia)國有(you)科(ke)技型企業是(shi)“科(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行動”的(de)主力(li)軍，也是(shi)國企深化(hua)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)、提升(sheng)自主創新(xin)(xin)能力(li)的(de)示(shi)范(fan)生、領頭雁。以賦予更大改(gai)革(ge)自主權、持續強化(hua)正向(xiang)激勵為方向(xiang)，2020年已有(you)66戶地方科(ke)改(gai)示(shi)范(fan)企業積極推(tui)進改(gai)革(ge)方案(an)落地。隨著改(gai)革(ge)方案(an)的(de)推(tui)進實施，企業創新(xin)(xin)力(li)、活(huo)力(li)和競爭(zheng)力(li)將持續迸(beng)發和提升(sheng)。

區域性綜改(gai)試驗的(de)高(gao)標準起步、高(gao)質量(liang)開(kai)局，是2020年改(gai)革專項(xiang)工程的(de)一大亮點。

從改(gai)革(ge)實踐來(lai)看，上海在建立完善(shan)“直接監管(guan)+委托(tuo)監管(guan)+指導監管(guan)”分類(lei)國資監管(guan)體(ti)制(zhi)，著力深(shen)化兩類(lei)公司試點，建立市場(chang)化經營機制(zhi)等方面取得積極成效。

深圳突出“放活管好”總(zong)要求，以服務城市經(jing)濟(ji)和粵(yue)港澳(ao)大(da)灣區建設(she)為目標，不(bu)斷增強市屬國有(you)企業活力(li)(li)和產業競爭力(li)(li)、優(you)化國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局結構、全面堅持(chi)黨(dang)的領導加強黨(dang)的建設(she)。

沈(shen)陽在推(tui)進集(ji)團層面混改(gai)或股權多元化(hua)改(gai)革，統籌協調多個部門機構(gou)解(jie)決(jue)歷史遺留(liu)問題等(deng)方(fang)面取(qu)得了卓有(you)成效的改(gai)革成果。

國資監管效能新提升、新跨越

亮點：深圳啟動國資監管立法工作；

天津建成(cheng)“智慧(hui)國資”監管平(ping)臺；

33個地方(fang)改(gai)組組建國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)107家；

全(quan)國省(sheng)級經營性國有資產(chan)集中統一監管(guan)比(bi)例已超九(jiu)成；

觀察：從轉變(bian)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職能到提升國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)效能，新時期國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制改革(ge)邁出了重要步伐。從實(shi)踐來看，各地國(guo)資(zi)(zi)委(wei)堅(jian)持(chi)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主強(qiang)化(hua)(hua)依(yi)法監(jian)管(guan)(guan),優(you)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)方式，完善授權(quan)機制，推動(dong)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)效能實(shi)現新提升、新跨越。

——國資監管(guan)法制化、數字化趨(qu)勢突顯

以管(guan)資本為(wei)主科學界定國(guo)(guo)有(you)(you)資產出資人(ren)監(jian)管(guan)邊界，是(shi)推動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業真正成為(wei)獨(du)立市(shi)場主體，夯(hang)實發展壯大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的微觀基礎(chu)。2020年以來，多地國(guo)(guo)資委緊(jin)扣出資人(ren)職責定位(wei)持續動態完(wan)善監(jian)管(guan)權責清單，國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)管(guan)法治化(hua)、市(shi)場化(hua)趨(qu)勢(shi)更加突顯。

2020年，江(jiang)蘇省國資委(wei)為進一步轉(zhuan)變國資監(jian)管(guan)職能，修(xiu)訂印發《省國資委(wei)出資人審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)清(qing)單（2020年版）》，已累計取(qu)消、下放審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)19項(xiang)，保留15項(xiang)，精簡幅度達56%。

深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委緊扣“國(guo)企(qi)出資(zi)(zi)人、國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)人、黨(dang)建(jian)負責人”職(zhi)責定位，修訂國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)權責清單，強化(hua)黨(dang)建(jian)和監(jian)督職(zhi)責，形成(cheng)8類24項事權，更加凸(tu)顯企(qi)業市(shi)場主體地(di)位。特別(bie)是，深(shen)圳(zhen)啟動國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)立法(fa)工作，努力為地(di)方國(guo)資(zi)(zi)立法(fa)探新(xin)路。

為優化(hua)監管(guan)(guan)(guan)流程，提高(gao)監管(guan)(guan)(guan)效(xiao)率，地方(fang)國資委(wei)不同程度加大(da)運用信息化(hua)手段的力度，專業(ye)監管(guan)(guan)(guan)優勢進(jin)一(yi)步彰顯(xian)。如，北京、山西、內(nei)蒙古(gu)、上海(hai)、山東、寧波、深圳等(deng)地積極(ji)推進(jin)國資監管(guan)(guan)(guan)數字(zi)化(hua)智能化(hua)。

——“兩(liang)類(lei)公司”升級擴圍

“兩類公司”改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建進程，直接影響國資(zi)監管效能的(de)發揮。在改革試點基(ji)礎上，2020年省級“兩類公司”升級擴(kuo)圍。據統計(ji)，33個地方改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司107家,在優(you)化國有(you)資(zi)本布(bu)局(ju)結構、激發市(shi)場(chang)主體活力等(deng)方面發揮重要作用。

為真正實(shi)現政(zheng)企(qi)分開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分來，內蒙(meng)古國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委將5方面14項出資(zi)(zi)(zi)(zi)人權力授予包鋼、蒙(meng)能(neng)、交投等國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司試(shi)點企(qi)業董事(shi)(shi)會(hui)，向國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公司董事(shi)(shi)會(hui)授予了10項出資(zi)(zi)(zi)(zi)人權力，董事(shi)(shi)會(hui)職權得到有效落實(shi)。

企(qi)(qi)(qi)業充分授權(quan)(quan)應建(jian)立在權(quan)(quan)責對(dui)等、放(fang)管(guan)結(jie)合的(de)基礎上。為此(ci)，青島市國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司改革(ge)試(shi)點企(qi)(qi)(qi)業——華通集(ji)團，在對(dui)所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業董事(shi)會進行(xing)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)的(de)同時，建(jian)立授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)動(dong)態調整機制(zhi)，進行(xing)年度評價(jia)調整，實現“授權(quan)(quan)與監管(guan)相(xiang)結(jie)合、放(fang)活與管(guan)控相(xiang)統一(yi)”，通過(guo)權(quan)(quan)責清單制(zhi)度這一(yi)杠桿，撬動(dong)華通集(ji)團的(de)自身改革(ge)，優化(hua)管(guan)控治理(li)體系(xi)，確保各項授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)接得住、行(xing)得穩，有力(li)推進國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)攻勢取得明顯(xian)成效。

——國資(zi)監(jian)管大(da)格局加(jia)速成(cheng)型

地(di)方(fang)經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集(ji)(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)，有(you)(you)利于(yu)提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)運營效(xiao)率，有(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局優化調整。隨著國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)改(gai)革進程的(de)持續(xu)加快，經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集(ji)(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)覆蓋面持續(xu)擴(kuo)大。據統(tong)計，2020年，全國(guo)(guo)省級經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集(ji)(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)比例(li)超過91%,24個地(di)方(fang)超過95%,其中(zhong)上海、甘肅(su)、青(qing)島等地(di)已基(ji)本(ben)實(shi)現全覆蓋。

以加(jia)快(kuai)推進經營性(xing)國(guo)有資(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)為方向(xiang)，國(guo)資(zi)委(wei)系(xi)統(tong)聯系(xi)更(geng)(geng)加(jia)緊(jin)密、合力明顯增強。國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主任郝(hao)鵬表示，一(yi)(yi)年來，構建(jian)國(guo)資(zi)監管(guan)大格(ge)局取得積極成效，各級國(guo)資(zi)委(wei)要深入(ru)落實國(guo)企改革三年行(xing)動部署，加(jia)快(kuai)推進經營性(xing)國(guo)有資(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)，更(geng)(geng)好形成上下(xia)貫(guan)通、協(xie)同高(gao)效的(de)國(guo)資(zi)監管(guan)大格(ge)局。

黨的領導黨的建設全面加強

亮點：吉林、海南、西(xi)藏等地建(jian)立“第(di)一議(yi)題”制(zhi)度；

河南(nan)打(da)造22個基層服(fu)務型(xing)黨組(zu)織示范(fan)點,推廣標桿黨支部100個；

觀察：堅持黨(dang)的(de)領導加強(qiang)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)是做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)根(gen)本保(bao)證(zheng)。為推動(dong)黨(dang)的(de)領導黨(dang)的(de)建(jian)設(she)嚴(yan)起來、實起來、強(qiang)起來，地方國(guo)資委積(ji)極創新工作(zuo)機制、完善(shan)制度(du)體系，以高質量(liang)黨(dang)建(jian)引領國(guo)有企(qi)業(ye)高質量(liang)發展。

——黨(dang)的(de)政治建設(she)明顯(xian)加強

以黨(dang)的政治建(jian)設為統領，不(bu)(bu)斷提(ti)高(gao)國有企(qi)業(ye)黨(dang)的建(jian)設質量，才能確(que)(que)保國有企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)始(shi)終(zhong)沿著正(zheng)確(que)(que)的政治方向前行。2020年3月(yue)，湖(hu)南(nan)省國資委黨(dang)委印發(fa)《關于建(jian)立實(shi)施“第(di)一議(yi)(yi)題(ti)”制度的通知》，明確(que)(que)各企(qi)業(ye)黨(dang)委會議(yi)(yi)在研究重(zhong)大事項(xiang)、重(zhong)要問題(ti)和重(zhong)點工作，作出決策(ce)時，要與習近平總書記重(zhong)要講(jiang)話(hua)、重(zhong)要指(zhi)示批示精神特(te)別是關于國資國企(qi)黨(dang)建(jian)和改革(ge)發(fa)展(zhan)重(zhong)要論述嚴格對(dui)標對(dui)表，不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣抓好落實(shi)。

吉林省(sheng)國(guo)資委建立實(shi)施“第一議(yi)(yi)題(ti)”制度，推(tui)動(dong)國(guo)有企業黨委認真(zhen)履行加強國(guo)企黨建的政治(zhi)責任(ren)，規范(fan)開(kai)展定期議(yi)(yi)黨會議(yi)(yi)，根據(ju)工(gong)作需(xu)要隨時召(zhao)開(kai)專(zhuan)題(ti)議(yi)(yi)黨會議(yi)(yi)，推(tui)進國(guo)企黨建重點任(ren)務落實(shi)。

此外(wai)，寧夏國資委建立黨員領(ling)導干部(bu)帶頭講黨課、宣講理論、作形(xing)勢報告的(de)常態化機制,實(shi)施習近平(ping)新時(shi)代中國特色社會主義思想入腦入心工程(cheng)。

設(she)立“第一議題”制度，推動(dong)習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)思想深(shen)入人心……在全面加強(qiang)新(xin)時代國(guo)(guo)有(you)企業黨的(de)政治建設(she)進程中，地方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企以實(shi)(shi)(shi)踐創實(shi)(shi)(shi)效，推動(dong)黨的(de)政治建設(she)切(qie)實(shi)(shi)(shi)加強(qiang)。

——黨建基層基礎加(jia)快夯實(shi)

黨(dang)的(de)(de)基(ji)(ji)層組織是確保黨(dang)的(de)(de)路線方針政(zheng)策(ce)和決策(ce)部署貫徹落實的(de)(de)基(ji)(ji)礎，是國有企(qi)業的(de)(de)堅(jian)強戰(zhan)斗堡壘(lei)。

為強化(hua)基(ji)層黨組織(zhi)戰斗堡壘作用，陜西省國資委扎實(shi)開展“黨建質量提升年”活動，集(ji)中(zhong)整治系統180個基(ji)層軟弱渙散(san)黨組織(zhi)，切實(shi)推進(jin)省屬企業黨建工作質量全(quan)面進(jin)步、全(quan)面過硬。

2020年，湖南省國(guo)資委以(yi)(yi)(yi)省屬企業集團黨(dang)委班子成員、企業二(er)級及(ji)以(yi)(yi)(yi)下基層(ceng)黨(dang)組織書(shu)記和副書(shu)記和在崗黨(dang)員為重點(dian)，深(shen)化開展(zhan)“國(guo)企千名書(shu)記聯項目”和“國(guo)企黨(dang)員先鋒行(xing)”活動(dong)，累計創效25億元以(yi)(yi)(yi)上，交出了一張黨(dang)建(jian)工作與企業改(gai)革(ge)發展(zhan)、生(sheng)產經營深(shen)度融合(he)的(de)優秀答卷(juan)。

——全面從嚴治黨縱深推進

縱(zong)深推(tui)進全面從嚴治(zhi)黨是(shi)國有企業持續健康發展的堅強(qiang)保(bao)證。

2020年，安徽省國資(zi)(zi)系統聚(ju)焦政治(zhi)(zhi)建(jian)設、政治(zhi)(zhi)監(jian)督(du)、巡(xun)視整改、專項整治(zhi)(zhi)、作風建(jian)設、標(biao)本兼治(zhi)(zhi)，把(ba)全面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨貫穿于國資(zi)(zi)國企(qi)發展改革監(jian)管和(he)(he)黨的建(jian)設全過程。湖南省嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)落實(shi)全面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨“兩個責任”，著力抓好執紀(ji)監(jian)督(du)和(he)(he)預防懲處，進一步強化對“關鍵少(shao)數”的監(jian)督(du)，積(ji)極打造忠誠(cheng)干凈擔當的紀(ji)檢監(jian)察干部(bu)隊伍，以更大的擔當、更高的標(biao)準、更嚴(yan)(yan)(yan)的要求、更實(shi)的作風，不斷開創新(xin)時代全面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨新(xin)局面(mian)。（《國資(zi)(zi)報告(gao)》記者 王倩倩）