文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布(bu)時間：2022-03-18
乘勢(shi)而上(shang)推動“十四五”開(kai)好(hao)局起好(hao)步，縱深推進國(guo)企改革三(san)年行動落實落地，2021年國(guo)資國(guo)企發展改革重(zhong)任在肩(jian)。
攻(gong)(gong)堅(jian)克難謀新篇，砥(di)礪奮進開新局(ju)(ju)。展望(wang)2021年，地方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)在貫徹落實“十四五”發展規(gui)劃(hua)的主航(hang)線上，結(jie)合區域發展特色圍(wei)繞提質(zhi)增效穩增長，構(gou)建(jian)新發展格(ge)局(ju)(ju)，科(ke)技創新，優(you)化國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)(ju)結(jie)構(gou)，推動國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動落實落地，強(qiang)化黨建(jian)護航(hang)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)系統建(jian)設等六大方面攻(gong)(gong)堅(jian)發力，決心(xin)更(geng)大、力度更(geng)強(qiang)、舉措更(geng)實。
打響提質增效穩增長升級戰
亮(liang)點：四川提出省屬企(qi)業利潤(run)較2019年(nian)增長(chang)30%的穩增長(chang)目標。
觀察(cha)：國有(you)經濟高(gao)質量發(fa)展的核心是質量第一(yi)和效益優先。2021年，抓住中國經濟由結構性復(fu)蘇(su)向全(quan)面復(fu)蘇(su)轉換，經濟增(zeng)長(chang)內生動力(li)逐(zhu)步(bu)增(zeng)強的有(you)利條(tiao)件，地方國資國企提(ti)質增(zeng)效、管理(li)提(ti)升、開源節流等(deng)多措并舉(ju)，以高(gao)質量發(fa)展為“十四五(wu)”開好局起(qi)好步(bu)。
深入實(shi)施東北振興(xing)戰略，是吉(ji)林(lin)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企承(cheng)擔的改革重(zhong)任。2021年，吉(ji)林(lin)在省(sheng)監管企業“十三(san)五”整體實(shi)現(xian)扭虧(kui)為(wei)盈基礎(chu)上，進一步提(ti)出緊緊圍繞“扭虧(kui)脫困、強(qiang)基固本”主(zhu)題，抓重(zhong)點(dian)、補(bu)短板、強(qiang)弱項、固根基，全(quan)面強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企基礎(chu)管理，全(quan)力打贏(ying)扭虧(kui)脫困攻(gong)堅(jian)仗(zhang)。
廣西國資(zi)委提出要(yao)突出抓好穩增長和提質增效，奮戰(zhan)一季(ji)度(du)加(jia)力開新(xin)局(ju)，堅決(jue)打贏工(gong)業(ye)增產(chan)增效、投資(zi)、就業(ye)保民生硬仗，加(jia)強經(jing)濟運行(xing)調度(du)，加(jia)快(kuai)處置低(di)效無效資(zi)產(chan)。
為推動省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)在(zai)高(gao)質量發展上取得新(xin)突破，四川(chuan)省(sheng)(sheng)國資(zi)委(wei)提出大(da)力實施質量效(xiao)益(yi)提升(sheng)專項(xiang)行(xing)動。四川(chuan)省(sheng)(sheng)國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任徐進表(biao)示，要圍繞提質增效(xiao)，著(zhu)力抓好“兩(liang)降(jiang)(jiang)兩(liang)控兩(liang)提”（降(jiang)(jiang)成本、降(jiang)(jiang)兩(liang)金，控虧損、控風(feng)險，提質量、提能(neng)力），確保省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)利潤在(zai)2019年基礎上增長30%。
防(fang)控風(feng)(feng)險是提質增(zeng)效穩增(zeng)長(chang)必須堅(jian)守的底(di)線。各地明(ming)確嚴防(fang)債務風(feng)(feng)險、安全生(sheng)產風(feng)(feng)險、生(sheng)態環保(bao)風(feng)(feng)險燈(deng)，以(yi)做到心(xin)中有數(shu)、應對有招。
青(qing)海省(sheng)政府(fu)副省(sheng)長，省(sheng)國資委黨委書(shu)記、主(zhu)任王黎明表示，2021年要(yao)抓好風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范化(hua)解(jie)，提升國企發(fa)展質量。科學防(fang)范各類風(feng)(feng)險(xian)，強化(hua)風(feng)(feng)險(xian)識別、建立(li)預(yu)警機制、及時排查(cha)隱患(huan)、完善處置預(yu)案(an)，牢牢守住不發(fa)生重大風(feng)(feng)險(xian)的(de)底線。
陜(shan)西省(sheng)國資委黨委書記劉斌表(biao)示，要(yao)著力防范化解運營投(tou)資、疫情(qing)反(fan)彈、安(an)全生產、債務(wu)、法律等重大風(feng)險(xian)，堅決守住(zhu)不發生重大風(feng)險(xian)底線。
2021年，多種(zhong)不穩定(ding)不確定(ding)因素影響下經濟穩增長(chang)依舊困難重重。突破重圍穩增長(chang)，地方國資國企在(zai)攻堅實(shi)干中推動國有(you)經濟高(gao)質量(liang)發展再上(shang)新臺階。
主動發力構建雙循環新發展格局
亮點：江西深入實(shi)施(shi)“一(yi)帶一(yi)路”布局行(xing)動計劃，省屬國企全年總投資力爭達(da)到1000億(yi)元。
觀察：構建(jian)雙循環(huan)新(xin)(xin)發展(zhan)格局是我國(guo)應對國(guo)內外形(xing)勢(shi)(shi)變化、提升我國(guo)經濟發展(zhan)水(shui)平、塑造(zao)國(guo)際合(he)作(zuo)和競爭(zheng)新(xin)(xin)優勢(shi)(shi)作(zuo)出(chu)的戰略抉擇。構建(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格局今年要邁(mai)好第一步、見到新(xin)(xin)氣象。對此(ci)，全國(guo)地方國(guo)資(zi)委負責人會議提出(chu)，各地國(guo)資(zi)委要指導推動(dong)(dong)國(guo)有企(qi)業(ye)結合(he)各地區的資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和比較(jiao)優勢(shi)(shi),主動(dong)(dong)發力、率(lv)先行(xing)動(dong)(dong),充分發揮帶(dai)動(dong)(dong)拉動(dong)(dong)作(zuo)用(yong)。
為積極主動融入“雙循環”，浙江省國資委提出要積極擴大有效投資，促進消費擴容提質，優化產業鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)，深化對外(wai)開放(fang)，助力構建新發(fa)展(zhan)格局(ju)；甘肅省國資委則提出國有企業要著眼內(nei)外(wai)循環，緊(jin)緊(jin)扭住(zhu)供(gong)給側結構性改革，強(qiang)龍頭補鏈(lian)(lian)條聚集群(qun)，增強(qiang)產業鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)自主可控能力，勇(yong)當“鏈(lian)(lian)長”。
助力暢通國(guo)內國(guo)際雙(shuang)(shuang)循(xun)環(huan)，要推動企(qi)業堅定不移(yi)深化對外合作。為(wei)此(ci)，江(jiang)蘇省國(guo)資委(wei)提(ti)出持續拓展(zhan)“一(yi)帶一(yi)路”等(deng)新興市場，加(jia)快發(fa)展(zhan)跨境(jing)電商(shang)、市場采購貿易等(deng)外貿新業態，穩(wen)妥有(you)序(xu)實施(shi)境(jing)外項目，提(ti)高境(jing)外投資項目收益(yi)水(shui)平，當(dang)好促進國(guo)內國(guo)際雙(shuang)(shuang)循(xun)環(huan)的排頭兵。
江西(xi)省國(guo)資(zi)委則提出深入(ru)實施(shi)“一帶一路”布局行動計(ji)劃，助力(li)江西(xi)成為新發展(zhan)格(ge)局的重要戰略支點，2021年省屬國(guo)企計(ji)劃總投(tou)資(zi)力(li)爭(zheng)達到1000億元。
圍繞構建新發展(zhan)格局(ju)，央企特(te)長和地(di)方稟(bing)賦(fu)相疊加，合作前景廣(guang)闊。為(wei)此，廣(guang)西將(jiang)抓住央地(di)合作有利時機，推(tui)進“央企入桂”走深(shen)走實，深(shen)化與全區國(guo)有企業的務實合作；湖(hu)北省國(guo)資委將(jiang)推(tui)動央企與省地(di)方國(guo)資國(guo)企共同落(luo)地(di)一批(pi)“光芯屏端網”、生物醫藥、高端制造、航(hang)天航(hang)空、大(da)(da)數(shu)據、人工智能、5G等重大(da)(da)合作項(xiang)目。
科技創新擺在突出位置
亮(liang)點:2022年廣西區屬(shu)重點國(guo)企研發強度4%以(yi)上；
上海提(ti)出(chu)構建國企創新(xin)十大機制；
江西提出(chu)梯次培育(yu)100戶左右國有科技型(xing)企業(ye)。
觀察：黨的(de)十九屆五中全會首(shou)次“把科技自立自強作為國家發(fa)展戰略支撐”，并對科技創新專章(zhang)部署,放在規(gui)劃任(ren)務的(de)首(shou)位，凸顯了(le)科技創新的(de)極端重要性(xing)和緊(jin)迫性(xing)。
國(guo)(guo)有企(qi)業是科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的主力軍和國(guo)(guo)家隊。圍繞(rao)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)補短板、強(qiang)弱項，地(di)方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)發力方向更加(jia)(jia)明確，攻堅力度持(chi)續加(jia)(jia)強(qiang)。如，四川省國(guo)(guo)資委2021年圍繞(rao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展，大力實施“科技(ji)強(qiang)企(qi)”戰略，補齊地(di)方國(guo)(guo)企(qi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)不(bu)多、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力不(bu)強(qiang)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)轉化不(bu)夠短板。上海市國(guo)(guo)資委將(jiang)重點聚焦集成(cheng)電路(lu)、生物(wu)醫(yi)藥、人(ren)工智能、數字城(cheng)市等十(shi)大創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型領域，開展創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)綜合改革試點，構(gou)建(jian)有利于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展的十(shi)大機制。
以實施國(guo)(guo)企改革三年行動(dong)為契機，廣西國(guo)(guo)資委明確(que)國(guo)(guo)有企業要切實擔負起推動(dong)創新(xin)(xin)發(fa)展的主(zhu)體(ti)責任和使(shi)命任務，勇于變革、大膽創新(xin)(xin)，加快提升(sheng)自主(zhu)創新(xin)(xin)能力(li)，在(zai)關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術攻關(guan)、高端人才引進、科研(yan)成果轉(zhuan)化應用、創立先(xian)(xian)進管理體(ti)系和領先(xian)(xian)商(shang)業模式(shi)等(deng)方面有大的突破(po)，到(dao)2022年區直國(guo)(guo)有工(gong)業企業研(yan)發(fa)投入強度不低于2%，重點企業要達到(dao)4%以上，國(guo)(guo)有企業要在(zai)構建關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術攻關(guan)新(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)中發(fa)揮重要作用。
著眼于(yu)省屬企(qi)(qi)業(ye)創新不足的(de)突出矛盾(dun)，江西從三個(ge)方(fang)面發力(li)，引導(dao)督促國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)提升創新研發能力(li)。一是每年(nian)從國(guo)(guo)有資本(ben)經營(ying)收益中安排專項資金，用于(yu)激勵企(qi)(qi)業(ye)加(jia)大研發投入，獎(jiang)勵科技(ji)(ji)(ji)創新先(xian)進集體(ti)和(he)(he)個(ge)人(ren)；二是在全省國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)中建(jian)(jian)立(li)100家左右(you)創新平臺，梯次培育100戶左右(you)國(guo)(guo)有科技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)，健(jian)全國(guo)(guo)企(qi)(qi)人(ren)才引進培養、使用管理、考核評價、激勵分配等制(zhi)度，建(jian)(jian)設(she)一支高(gao)素質人(ren)才隊伍(wu)；三是加(jia)快健(jian)全科技(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)機制(zhi)，提升成果轉化(hua)率(lv)，通過(guo)科技(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)和(he)(he)產業(ye)化(hua)，不斷為企(qi)(qi)業(ye)挖掘和(he)(he)培育新的(de)增(zeng)長點。
國有資本布局結構加速優化
亮點：福建著(zhu)力打(da)造四個千億產業集群；
安徽國有資本(ben)投(tou)入力度轉向“芯(xin)屏器合”、“融會觀通”、“大智(zhi)移云”三(san)大領域。
觀察(cha)：“十四五(wu)”時期，深化國(guo)(guo)有(you)經濟領域改革(ge)，對更好(hao)服務國(guo)(guo)家戰略(lve)目標、更好(hao)適應(ying)高(gao)質量發展、構建新發展格局具有(you)重(zhong)要意義(yi)。在此背景下(xia)，地方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)在推進(jin)國(guo)(guo)有(you)經濟布局優化和(he)結(jie)構調整(zheng)進(jin)程中(zhong)，更加注重(zhong)解決突出問題，提高(gao)改革(ge)的戰略(lve)性(xing)、前瞻(zhan)性(xing)、針對性(xing)。
為加大對特定功(gong)能(neng)(neng)領域和重要(yao)行業(ye)(ye)的(de)布局投入，天津市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委提(ti)出聚焦服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)、城市(shi)功(gong)能(neng)(neng)定位和國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)主責主業(ye)(ye)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)資本向重要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域集中，鍛造產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈長(chang)板，提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)自主創新能(neng)(neng)力，有(you)效發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟在優(you)化(hua)結構、暢(chang)通循環、穩定增長(chang)中的(de)作用(yong)。
北京(jing)市國資委明(ming)確要加快構建符(fu)合首都戰略(lve)定位的國有經(jing)濟布局(ju)結構，提(ti)高智能化(hua)、精細化(hua)、高效化(hua)服務(wu)水(shui)平，更好(hao)發揮特(te)殊時期國有企(qi)業在(zai)暢通(tong)循環方面的引領作用。
近(jin)年來(lai)，地方經濟轉型升(sheng)(sheng)級壓力(li)(li)明顯(xian)。把發展(zhan)著(zhu)(zhu)力(li)(li)點(dian)放在(zai)(zai)實體經濟，助推制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，地方國有(you)資本(ben)結構(gou)布(bu)局優化(hua)有(you)了鮮明落(luo)腳點(dian)。如，福建省(sheng)國資委推動(dong)國有(you)資本(ben)更多向(xiang)新(xin)經濟領域、先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)和(he)現代(dai)服務業(ye)(ye)集(ji)中，著(zhu)(zhu)力(li)(li)打(da)造(zao)“千億廈(sha)鎢”“千億三鋼(gang)”“千億電子”“千億石化(hua)”等千億產業(ye)(ye)集(ji)群(qun)，助力(li)(li)鍛造(zao)萬億主導產業(ye)(ye)，確保(bao)在(zai)(zai)推進(jin)國有(you)資本(ben)布(bu)局優化(hua)和(he)結構(gou)調整上取得新(xin)突破；安徽省(sheng)國資委加大國有(you)資本(ben)向(xiang)以“芯屏器合”為(wei)代(dai)表的戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)和(he)以“融(rong)會觀通(tong)”為(wei)代(dai)表的現代(dai)服務業(ye)(ye)布(bu)局力(li)(li)度，引導國有(you)企業(ye)(ye)在(zai)(zai)“大智移云”等領域不斷(duan)加大投入。
2021年，浙(zhe)江省國資委明確加(jia)快布局優(you)化(hua)和數字化(hua)轉(zhuan)型，強化(hua)戰略規劃引領，推動產業向專業化(hua)集(ji)中(zhong)，促進資產向上市公(gong)司集(ji)中(zhong)，加(jia)快企(qi)業數字化(hua)轉(zhuan)型，推動國有資本向重要領域(yu)和優(you)勢產業集(ji)中(zhong)。
以(yi)聚焦(jiao)國(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略目標，邁步產業(ye)(ye)鏈(lian)高端的方向，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性重(zhong)組(zu)和(he)專業(ye)(ye)化整合將(jiang)掀起一輪高潮(chao)。如(ru)，2021年(nian)河(he)南省(sheng)政府工作報告提(ti)出要優化國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局結構，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性重(zhong)組(zu)和(he)專業(ye)(ye)化整合；湖北省(sheng)國(guo)(guo)資委以(yi)企(qi)業(ye)(ye)為主體、市場為導向、資本為紐帶(dai)，推(tui)動組(zu)建大(da)(da)港口、大(da)(da)生態、大(da)(da)農業(ye)(ye)、大(da)(da)文(wen)旅、大(da)(da)數據、大(da)(da)商貿(mao)等(deng)專業(ye)(ye)化產業(ye)(ye)集團，著力解決企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)復投(tou)資、同質化競爭等(deng)問題，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資本在更(geng)寬領域、更(geng)高層次、更(geng)大(da)(da)范圍的優化配置。
國企改革三年行動見真章、出實效
亮(liang)點：山東出臺《省(sheng)屬企業混(hun)合(he)所有制改革(ge)后評(ping)價工作實施辦(ban)法》檢驗(yan)混(hun)改成效；
廣西選(xuan)擇50戶左右商(shang)業(ye)一(yi)類二級子企業(ye)參照“雙百企業(ye)”實(shi)施形式多樣的綜合性(xing)改革；
四川啟動實(shi)施“天府(fu)國企綜改行動”。
觀察(cha)：2021年(nian)(nian)是國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動的(de)攻堅之年(nian)(nian)、關鍵之年(nian)(nian)。多地在實施方案出臺(tai)基(ji)礎上，建立臺(tai)賬、壓實責任，堅定不移推動各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)任務落實落地。
山東(dong)省國資委按照(zhao)國務院國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組“可衡(heng)量(liang)、可考核、可檢驗、要辦事的(de)(de)”要求，把三(san)年(nian)行動實(shi)施方案細化分解為(wei)106項(xiang)任務，并建立調度(du)(du)機(ji)制(zhi)，壓(ya)緊壓(ya)實(shi)責任。廣東(dong)、黑龍江(jiang)、四川(chuan)等地速度(du)(du)加碼、改(gai)(gai)革(ge)對標，明確提(ti)出2021年(nian)完成三(san)年(nian)改(gai)(gai)革(ge)總任務量(liang)的(de)(de)70%以(yi)上(shang)。為(wei)鼓勵(li)(li)開(kai)拓(tuo)創新，安徽(hui)賦(fu)予各地和國有企(qi)業(ye)集(ji)團公司更(geng)大改(gai)(gai)革(ge)自主權，制(zhi)定省屬企(qi)業(ye)盡職合規免責事項(xiang)清單，激勵(li)(li)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)主動擔(dan)當作為(wei)。
改革(ge)千鈞擔(dan)，實干見真章(zhang)。攻堅之(zhi)年再出發，各地國資(zi)委以釘釘子精神推動改革(ge)走向(xiang)縱(zong)深(shen)。
——中國特色現代企業制度加快完善(shan)
國有(you)企業(ye)要成(cheng)為有(you)核心競爭力的(de)市場主(zhu)體,必須建設更(geng)(geng)加成(cheng)熟定型的(de)中國特色現代企業(ye)制度,更(geng)(geng)好(hao)地將制度優勢轉(zhuan)化為治理效能。
立足(zu)“兩個一以貫之”，要突出抓好黨(dang)的領導融入(ru)(ru)公司治理(li)。廣西國資委(wei)明確，區直企業(ye)修訂完善(shan)“三重一大(da)”決策制(zhi)(zhi)度(du)和(he)黨(dang)委(wei)議(yi)事(shi)決策制(zhi)(zhi)度(du)，明確黨(dang)委(wei)在(zai)決策、執行、監(jian)督各(ge)環(huan)節(jie)(jie)的權(quan)責(ze)和(he)工作(zuo)方式。結合實際制(zhi)(zhi)定完善(shan)企業(ye)黨(dang)組織決策事(shi)項(xiang)清(qing)(qing)單(dan)和(he)前置研究重大(da)生產(chan)經營管理(li)事(shi)項(xiang)清(qing)(qing)單(dan)，厘清(qing)(qing)各(ge)治理(li)主體權(quan)責(ze)邊界。到2022年黨(dang)的領導全面融入(ru)(ru)公司治理(li)各(ge)環(huan)節(jie)(jie)，實現制(zhi)(zhi)度(du)化、規范(fan)化、程序化。
為了形(xing)成(cheng)更加(jia)成(cheng)熟更加(jia)定型的(de)中(zhong)國(guo)特色現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度，天津(jin)市國(guo)資委提(ti)出(chu)到2022年，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨的(de)領導和黨的(de)建(jian)(jian)設(she)全面加(jia)強，黨組織在公司治理(li)中(zhong)的(de)法定地(di)位更加(jia)鞏固(gu)；全市國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)董(dong)事會應建(jian)(jian)盡(jin)建(jian)(jian)、配(pei)齊建(jian)(jian)強、外部董(dong)事原則上占多數；企(qi)業(ye)管(guan)理(li)能力(li)現(xian)代化(hua)明顯(xian)增(zeng)強，基本形(xing)成(cheng)系統(tong)完備、科學(xue)規范、運行高效的(de)管(guan)理(li)體系。
——混改：立(li)足優勢互(hu)補協同發展
在改革實踐基礎上，地方國資委更加(jia)(jia)注重通過混改促進國有(you)企(qi)業(ye)轉(zhuan)換經營機制，更加(jia)(jia)注重依法合規(gui)、分(fen)層(ceng)分(fen)類推動混改沿著正確方向積極穩(wen)妥推進。
以山東(dong)為例，省混改三年(2019-2021)工作計劃2020年收(shou)官后，全年有248戶企業完(wan)成混改或實施二(er)次混改，吸引各類資本(ben)269.51億(yi)元(yuan)，混改戶數占比達到68.9%。
2021年，山東將(jiang)混改重點聚焦以“混”促“改”的(de)工作(zuo)機制，在推進資本“混”的(de)同(tong)時(shi)，更加注重做好“改”的(de)文章。
據介紹，目前山(shan)東在(zai)全(quan)國范圍內率先出臺《省屬企(qi)業混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)后評價工作實施辦法》，明(ming)確從2021年開始，對(dui)混(hun)改(gai)企(qi)業推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)、轉換機制(zhi)、提高(gao)發(fa)展質(zhi)量(liang)等情況進(jin)(jin)行(xing)綜合評價，檢驗混(hun)改(gai)成效，找出問(wen)題和(he)不足，提出改(gai)進(jin)(jin)措施，真正實現以“混(hun)”促“改(gai)”，發(fa)揮“國有(you)體制(zhi)、民營(ying)機制(zhi)”的優勢。
為分層(ceng)分類深化混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革，上(shang)海明(ming)確支持(chi)和引(yin)(yin)導國有股(gu)東(dong)持(chi)股(gu)比例較高(gao)的(de)國有控股(gu)上(shang)市(shi)公司，引(yin)(yin)入戰略投資(zi)者作(zuo)為重要積極(ji)股(gu)東(dong)參(can)與公司治理，實施“二次混(hun)(hun)改(gai)”；鼓(gu)勵暫不符合(he)上(shang)市(shi)條件的(de)充(chong)分競(jing)爭領域企業，適時引(yin)(yin)入具(ju)有高(gao)匹配度、高(gao)認(ren)同感、高(gao)協同性的(de)戰略投資(zi)者，發展成為混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制企業。
與此同時(shi)，上(shang)海(hai)明(ming)確深化員工持股(gu)試點，支持整體上(shang)市或核心業務資產上(shang)市的(de)企業集團經營(ying)管理團隊(dui)和(he)核心員工參與員工持股(gu)。
——健全市(shi)場化(hua)經營機制望有新(xin)突破
充分(fen)激(ji)發(fa)企業內生活力，必須進一步加(jia)大市場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革力度。對(dui)此，多地在推動國(guo)企改(gai)(gai)革三年行動落實落地過程(cheng)，對(dui)健(jian)全(quan)國(guo)企市場(chang)化(hua)經營機制提出了(le)明確的目標和(he)要求。
“我們講經(jing)營機(ji)(ji)制(zhi)有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)活(huo)力，實(shi)際是利(li)益分配機(ji)(ji)制(zhi)。”廣(guang)西(xi)國資委主任李(li)杰云表示。為此，廣(guang)西(xi)提出要靈活(huo)開展多種方式的(de)中長期(qi)激(ji)勵，用(yong)好已有(you)(you)明確政策規范的(de)國有(you)(you)控股(gu)(gu)上市(shi)公司股(gu)(gu)權激(ji)勵、國有(you)(you)科技型企業股(gu)(gu)權和分紅激(ji)勵、國有(you)(you)控股(gu)(gu)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業的(de)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)。
下(xia)一步，廣西國資委將積極(ji)探索超額利潤分(fen)享機制和跟投機制，實施更加(jia)多樣、更加(jia)符合市場(chang)經(jing)濟規律要求和企業實際的激(ji)(ji)勵方式，把“好(hao)鋼用(yong)在(zai)刀刃上”，充分(fen)激(ji)(ji)發員工干事創(chuang)業的積極(ji)性(xing)主(zhu)動性(xing)。
2021年，山東省國資委將市(shi)場(chang)化經(jing)營機(ji)制改革(ge)(ge)突(tu)破口鎖定在完(wan)善企業選人用人機(ji)制。如，國有(you)(you)企業經(jing)理(li)層成(cheng)員全(quan)面(mian)實行任期(qi)(qi)管理(li)，2022年在各(ge)級國有(you)(you)企業控股(gu)子公(gong)司全(quan)面(mian)推行，省屬企業開展三(san)項制度改革(ge)(ge)效(xiao)能評估試點，全(quan)面(mian)建立管理(li)、技術、技能等多(duo)序列并(bing)行崗(gang)位管理(li)體系(xi)，并(bing)實行相匹配的(de)寬帶薪(xin)酬。出臺完(wan)善省屬企業控股(gu)上市(shi)公(gong)司股(gu)權激勵的(de)意見(jian)，實現應推盡推；出臺規范非上市(shi)公(gong)司中長期(qi)(qi)激勵制度，到(dao)2022年覆蓋面(mian)不低(di)于10%。
從全(quan)面推行(xing)經理(li)層任期制到實行(xing)超額(e)利潤(run)分享、非上市(shi)公司中長期薪酬激勵(li)，國企市(shi)場化(hua)經營機(ji)制改革多(duo)個關鍵領域(yu)加速(su)破冰(bing)突圍(wei)。
——國資監(jian)管(guan)體制改革持續完善(shan)
加強(qiang)國有(you)資(zi)產監管，是深化國企改革的體(ti)制(zhi)保(bao)障。立足“管資(zi)本(ben)”，地方國資(zi)監管體(ti)制(zhi)改革圍繞效能(neng)提升(sheng)(sheng)、效率提升(sheng)(sheng)、創新力(li)提升(sheng)(sheng)攻堅(jian)發力(li)。
2021年(nian)，四川省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委大力實施(shi)監(jian)管(guan)(guan)效能提升行動，在以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)上取得新突破。準確把握“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”的(de)重點任務，優化“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”的(de)方式手段，既要(yao)管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好，又要(yao)放開放活，不斷增(zeng)強國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統性(xing)針對性(xing)有效性(xing)。
山東提出全省(sheng)各級(ji)國資(zi)監管機(ji)構全面制定監管權(quan)責清單(dan)，開(kai)展(zhan)分類授權(quan)放權(quan)，動態(tai)調(diao)整授權(quan)放權(quan)清單(dan)。制定承擔(dan)重大建設任務省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)業(ye)績考(kao)核(he)意(yi)見和(he)推進省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)對標考(kao)核(he)試點意(yi)見，實(shi)施差(cha)異(yi)化分類考(kao)核(he)。完善省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)陽光采(cai)購清單(dan)管理和(he)信息(xi)公(gong)開(kai)制度。
實現放活和管好(hao)相統一，國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)扮演著關(guan)鍵角色。為此(ci)，上海明確進一步(bu)發揮(hui)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營平臺作用，實施(shi)盤活資(zi)(zi)產、重組整合、優化配(pei)置、價(jia)值管理、業務嫁接(jie)，更加注重提高國有資(zi)(zi)本運(yun)營效率(lv)。
在構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管大(da)格局背景下，浙江明確全省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企“一(yi)盤(pan)棋”。為(wei)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設，浙江提(ti)出構(gou)建(jian)完(wan)善全省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企發(fa)展目標體(ti)(ti)系(xi)(xi)、工作支撐(cheng)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、政策制度(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、考(kao)核評價體(ti)(ti)系(xi)(xi)，全面建(jian)設智慧國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)系(xi)(xi)，加(jia)快完(wan)成集中統一(yi)監(jian)(jian)管，深化職能轉變、服務提(ti)質，探索(suo)省(sheng)域國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管運營新模式。
——專項工程再(zai)提(ti)速、再(zai)提(ti)質、再(zai)提(ti)效
實施國企改(gai)(gai)(gai)革三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)，凡是要求面上企業做到(dao)的(de)，納(na)入有(you)關試點和(he)專(zhuan)項工(gong)程的(de)企業要成為樣板(ban)、率先實現。進入攻堅之年(nian)(nian)，地方國資(zi)國企“雙百行(xing)動(dong)(dong)”“科改(gai)(gai)(gai)示(shi)范行(xing)動(dong)(dong)”“區域(yu)性(xing)綜改(gai)(gai)(gai)試驗”等(deng)專(zhuan)項工(gong)程再(zai)提速、再(zai)提質、再(zai)提效，進一步激發(fa)專(zhuan)項工(gong)程的(de)示(shi)范引領和(he)突破帶(dai)動(dong)(dong)作用。
上(shang)海市國資委提出“雙百企業(ye)”在確(que)保列入改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)臺賬(zhang)的任務清單全部(bu)完成基礎上(shang)，研究制定后三年新的改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)實(shi)施方(fang)案；“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)范企業(ye)”要按照既定工(gong)作(zuo)目標和時限，確(que)保改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)取得(de)實(shi)際效(xiao)果；集團公司要全面掌握督(du)促(cu)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進度，確(que)保高質量(liang)完成“規(gui)定動(dong)作(zuo)”，探索做(zuo)好(hao)“自選動(dong)作(zuo)”。
天(tian)津市國(guo)資委以“科改(gai)示(shi)(shi)范行動(dong)(dong)”、“雙(shuang)百行動(dong)(dong)”、世界一流企業創建示(shi)(shi)范工程(cheng)為重(zhong)點，推動(dong)(dong)國(guo)企改(gai)革各項政策(ce)措施綜合運用和系(xi)統(tong)集成，發揮示(shi)(shi)范引(yin)領和突破(po)帶動(dong)(dong)作用，激發基層改(gai)革創新動(dong)(dong)力。
除了確保完(wan)成國(guo)家層面的改(gai)(gai)革專(zhuan)項工程(cheng)，廣西、四川等地結(jie)合(he)改(gai)(gai)革實際(ji)打造改(gai)(gai)革專(zhuan)項工程(cheng)“地方版”。2021年，廣西國(guo)資(zi)委在推進(jin)5戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”深化改(gai)(gai)革基礎上(shang)，再選擇(ze)50戶(hu)左(zuo)右商業(ye)一(yi)類二級子企(qi)業(ye)參照“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”實施(shi)形式多(duo)樣的綜(zong)合(he)性改(gai)(gai)革；四川省國(guo)資(zi)委持續推進(jin)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革“雙(shuang)百行動”“科改(gai)(gai)示范行動”，啟動實施(shi)“天府(fu)國(guo)企(qi)綜(zong)改(gai)(gai)行動”，打造一(yi)批改(gai)(gai)革尖兵。
2021年，在(zai)首批綜(zong)改(gai)(gai)試驗(yan)深(shen)入推(tui)進(jin)基礎上，青(qing)島、西安、武漢、杭州(zhou)等第二批區(qu)域性(xing)綜(zong)改(gai)(gai)試點已經(jing)啟動(dong)。如，青(qing)島提出力(li)(li)爭到2022年形成黨的(de)領導(dao)堅(jian)強有(you)(you)力(li)(li)、市場化(hua)(hua)激勵科學有(you)(you)效、企(qi)業(ye)化(hua)(hua)微觀活力(li)(li)迸(beng)發(fa)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本功能(neng)彰顯的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)新局面(mian)，用改(gai)(gai)革(ge)的(de)突破性(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)激活國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)潛能(neng)，進(jin)一步提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)綜(zong)合競爭力(li)(li)；湖北加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)武漢區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)試驗(yan)試點，按(an)照“省(sheng)為(wei)主導(dao)、市為(wei)載(zai)體(ti)、省(sheng)市聯動(dong)、協同深(shen)化(hua)(hua)”的(de)要求，努力(li)(li)打造國(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)域范(fan)例；杭州(zhou)加(jia)快(kuai)構建全(quan)市國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)“一盤棋”大(da)格局，不持續(xu)提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)的(de)權(quan)威性(xing)和國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)活力(li)(li)，為(wei)奮力(li)(li)展(zhan)(zhan)現“重要窗口(kou)”的(de)“頭雁(yan)風采”做(zuo)出國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)更大(da)努力(li)(li)和貢獻。
透過(guo)改革動(dong)向不(bu)難看出，第二批綜改地區區域特色更加突出，更加注重完善配套政策，區域性國(guo)資國(guo)企綜改進一步擴圍提效，將(jiang)以(yi)點帶面推(tui)動(dong)全國(guo)的國(guo)企改革。
強化黨建護航國資監管系統建設
亮點：四(si)川大力實施黨(dang)建提升行動；
浙(zhe)江促進(jin)國企(qi)黨建提質增效；
江西(xi)推動(dong)實現(xian)全省國資(zi)監管 “一盤棋”。
觀察：面(mian)對(dui)嚴(yan)峻復雜的(de)外部環境和艱(jian)巨繁(fan)重的(de)國資(zi)國企改革發展任務，要不斷提升國有企業黨的(de)建(jian)設質(zhi)量,以高質(zhi)量黨建(jian)帶動系統建(jian)設，引領國資(zi)國企高質(zhi)量發展。
地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)負責(ze)人會議強調，2021年(nian)是建黨(dang)100周年(nian)，也是全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企黨(dang)建會召開5周年(nian)，要進一步加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企黨(dang)的(de)(de)領導(dao)黨(dang)的(de)(de)建設，持續(xu)深化(hua)做到“兩(liang)個維護”的(de)(de)制(zhi)度(du)，不斷完善黨(dang)建與(yu)業務深度(du)融(rong)合機(ji)制(zhi)，要進一步提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企系(xi)統(tong)干(gan)部隊伍(wu)履職盡責(ze)的(de)(de)能力水平，要進一步發揮國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管專(zhuan)業化(hua)體系(xi)化(hua)優勢，進一步形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管系(xi)統(tong)服務經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)(de)合力，加快形成上下聯動的(de)(de)監(jian)管格局。
四川省國(guo)(guo)資(zi)委以建黨(dang)100周(zhou)年、全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)建會召開5周(zhou)年為契(qi)機提出(chu)大(da)力實施黨(dang)建提升行動，進(jin)一(yi)步加(jia)強國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)的(de)領導黨(dang)的(de)建設，持(chi)續推動學習貫徹習近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想(xiang)走深走實，在企(qi)業黨(dang)建與生產經營管理融(rong)合發(fa)展，打造政治強、專業精、作風優(you)的(de)干部人才隊伍，持(chi)之以恒推進(jin)全(quan)面從嚴治黨(dang)等方面狠下功(gong)夫，推動國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)建優(you)勢轉化為治理優(you)勢、競(jing)爭優(you)勢、發(fa)展優(you)勢。
浙江(jiang)省(sheng)國資(zi)委圍繞(rao)突出(chu)高質量發(fa)展、構(gou)建(jian)新發(fa)展格局，提(ti)出(chu)2021年重點要促進國企黨建(jian)提(ti)質增效(xiao)，強化(hua)國企黨的政治建(jian)設(she)(she)，有效(xiao)激勵國企領導人員擔當作為，縱深推進清廉國企建(jian)設(she)(she)，打造(zao)地方國企黨建(jian)新標桿(gan)。
在強化國資監(jian)管(guan)上，湖北省國資委以黨建引(yin)領筑根基，積(ji)極(ji)推動形成國有資本投(tou)資公(gong)司、運營公(gong)司和產(chan)業集團功(gong)能鮮明、分(fen)工明確、協調(diao)發展的國資企業格局，建設清廉(lian)國企，以優(you)異成績迎接建黨100周年(nian)。
在完(wan)善國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體制機(ji)(ji)制上(shang)，江西(xi)省(sheng)國資(zi)(zi)委提(ti)出全面履行國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構三項職責，深化職能轉變、服務提(ti)質，創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)方式方法(fa)，完(wan)善國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體系建設(she)，推動實現全省(sheng)國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan) “一盤棋”。
進入新(xin)(xin)(xin)發(fa)展階(jie)段，地方(fang)國(guo)資(zi)委全面貫徹新(xin)(xin)(xin)時代(dai)黨的建(jian)設總要求和新(xin)(xin)(xin)時代(dai)黨的組織路線，不斷推進黨建(jian)工作理念創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、機制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、方(fang)式創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，以高質量黨建(jian)護航國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體系建(jian)設新(xin)(xin)(xin)時代(dai)。（《國(guo)資(zi)報告》記者 王倩倩）