文(wen)章來源：《國(guo)資報(bao)告》雜志 發布時間：2022-03-18
乘勢而上推動(dong)“十四(si)五(wu)”開(kai)好(hao)局(ju)起好(hao)步，縱深推進國企改革(ge)三(san)年(nian)行動(dong)落實落地，2021年(nian)國資國企發展(zhan)改革(ge)重任在(zai)肩。
攻堅(jian)克難(nan)謀(mou)新(xin)(xin)篇，砥(di)礪奮(fen)進開(kai)新(xin)(xin)局(ju)。展望2021年，地方國資國企在貫徹落(luo)(luo)實“十四五”發展規(gui)劃的主航線上，結合區域發展特色圍繞提質增效穩(wen)增長，構建新(xin)(xin)發展格局(ju)，科技創新(xin)(xin)，優化國有經(jing)濟布局(ju)結構，推(tui)動國企改革三年行動落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地，強化黨建護(hu)航國資監管系統建設等(deng)六大方面攻堅(jian)發力，決心(xin)更大、力度更強、舉措更實。
打響提質增效穩增長升級戰
亮點：四川提出省屬(shu)企業利潤較2019年增長30%的穩增長目標。
觀察：國(guo)有經(jing)濟高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)核心是質量第一和效(xiao)益(yi)優先。2021年，抓住中國(guo)經(jing)濟由結構性復蘇向全面復蘇轉換，經(jing)濟增長內生動力逐步增強的(de)有利條件，地方國(guo)資國(guo)企提質增效(xiao)、管理(li)提升、開(kai)源節流等(deng)多措并舉，以高(gao)質量發展(zhan)(zhan)為“十四五”開(kai)好局起好步。
深入實施東北振興(xing)戰略，是(shi)吉(ji)林省國(guo)資國(guo)企(qi)承擔的改(gai)革重任(ren)。2021年，吉(ji)林在省監管企(qi)業“十三五”整(zheng)體實現扭虧為(wei)盈(ying)基(ji)礎上，進一步提出緊(jin)緊(jin)圍繞“扭虧脫(tuo)困(kun)、強基(ji)固(gu)本(ben)”主(zhu)題，抓重點、補(bu)短板、強弱項(xiang)、固(gu)根基(ji)，全面(mian)強化(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)基(ji)礎管理，全力(li)打贏扭虧脫(tuo)困(kun)攻堅仗。
廣西國資委(wei)提出要(yao)突(tu)出抓(zhua)好穩增(zeng)(zeng)長和提質增(zeng)(zeng)效(xiao)(xiao)，奮(fen)戰(zhan)一(yi)季度加(jia)力開新局，堅決打贏工業增(zeng)(zeng)產增(zeng)(zeng)效(xiao)(xiao)、投(tou)資、就業保民生硬仗，加(jia)強經濟運行調度，加(jia)快處置(zhi)低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產。
為推動(dong)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業在(zai)高質量(liang)發(fa)展上(shang)取(qu)得新(xin)突(tu)破(po)，四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委提(ti)出大力(li)實施(shi)質量(liang)效(xiao)益提(ti)升專(zhuan)項行動(dong)。四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委黨委書(shu)記(ji)、主任徐進表示，要圍繞(rao)提(ti)質增(zeng)效(xiao)，著力(li)抓(zhua)好“兩降兩控(kong)(kong)兩提(ti)”（降成(cheng)本(ben)、降兩金，控(kong)(kong)虧損、控(kong)(kong)風(feng)險，提(ti)質量(liang)、提(ti)能(neng)力(li)），確保省(sheng)(sheng)屬企(qi)業利(li)潤在(zai)2019年(nian)基礎上(shang)增(zeng)長30%。
防(fang)控(kong)風(feng)險是提質增效穩增長(chang)必須堅守(shou)的底(di)線。各地明確(que)嚴防(fang)債務風(feng)險、安(an)全生產風(feng)險、生態環保風(feng)險燈(deng)，以做到心中有數、應對(dui)有招。
青海省政(zheng)府副(fu)省長，省國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任(ren)王黎明(ming)表示，2021年要抓好風(feng)險(xian)防范化(hua)解，提升國(guo)企發展質量(liang)。科學防范各(ge)類風(feng)險(xian)，強(qiang)化(hua)風(feng)險(xian)識別(bie)、建立(li)預警機制、及時排查(cha)隱患、完善處置預案，牢(lao)牢(lao)守住不發生重大風(feng)險(xian)的底線。
陜西省國(guo)資委黨委書記劉(liu)斌(bin)表(biao)示，要著(zhu)力防范化解運(yun)營投資、疫情反彈、安全(quan)生產、債務、法律等重大風(feng)險，堅決守住不發生重大風(feng)險底線。
2021年，多種(zhong)不(bu)穩(wen)定不(bu)確定因素影響下經(jing)濟穩(wen)增(zeng)長依(yi)舊困難(nan)重重。突破重圍穩(wen)增(zeng)長，地(di)方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企在攻堅實干(gan)中(zhong)推動國(guo)(guo)有經(jing)濟高(gao)質量發展再(zai)上新臺階。
主動發力構建雙循環新發展格局
亮(liang)點：江西深入實施“一帶一路(lu)”布局(ju)行動計(ji)劃(hua)，省(sheng)屬國企全年(nian)總(zong)投資力爭達(da)到(dao)1000億(yi)元。
觀察：構建雙循環新(xin)發展格局是我國(guo)(guo)應對國(guo)(guo)內外形勢變化、提升我國(guo)(guo)經濟發展水平、塑造國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)和(he)競爭(zheng)新(xin)優勢作(zuo)出(chu)的戰略抉擇。構建新(xin)發展格局今年(nian)要邁好第一(yi)步、見到新(xin)氣象。對此，全國(guo)(guo)地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)委負責人會議(yi)提出(chu)，各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要指(zhi)導推動國(guo)(guo)有企業結合各地區(qu)的資(zi)(zi)源(yuan)稟賦和(he)比(bi)較(jiao)優勢,主動發力、率(lv)先(xian)行動,充分發揮帶動拉動作(zuo)用。
為(wei)積極主動融(rong)入“雙循環”，浙(zhe)江省國資(zi)委提(ti)出要(yao)積極擴(kuo)大(da)有(you)(you)效投資(zi)，促進消費擴(kuo)容提(ti)質，優(you)化(hua)產業鏈供(gong)應鏈，深化(hua)對(dui)外開放，助力(li)構建新發展格局；甘肅省國資(zi)委則(ze)提(ti)出國有(you)(you)企(qi)業要(yao)著眼內外循環，緊緊扭住供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革(ge)，強龍頭補鏈條聚集群，增強產業鏈供(gong)應鏈自主可控能力(li)，勇(yong)當(dang)“鏈長”。
助力暢通國內國際(ji)雙(shuang)循環，要(yao)推動企業堅定不移(yi)深化對(dui)外合(he)作。為此，江蘇省國資委提(ti)出持續拓展(zhan)(zhan)“一帶一路”等新興(xing)市場，加快發(fa)展(zhan)(zhan)跨境(jing)電商、市場采購貿易(yi)等外貿新業態，穩妥(tuo)有序(xu)實施境(jing)外項(xiang)目(mu)，提(ti)高境(jing)外投資項(xiang)目(mu)收益水平，當好促進國內國際(ji)雙(shuang)循環的排(pai)頭兵(bing)。
江(jiang)西(xi)省國資(zi)委則提出深入實施“一帶(dai)一路”布局行動計劃(hua)，助力江(jiang)西(xi)成(cheng)為新發展格局的(de)重要戰略(lve)支點，2021年省屬(shu)國企(qi)計劃(hua)總(zong)投資(zi)力爭達(da)到1000億元。
圍繞構建新發展格(ge)局(ju)，央(yang)(yang)企(qi)(qi)特長和(he)地方稟(bing)賦相疊加(jia)，合(he)作前(qian)景廣(guang)闊。為此，廣(guang)西將抓住央(yang)(yang)地合(he)作有利時機，推進(jin)“央(yang)(yang)企(qi)(qi)入桂”走深走實，深化與(yu)全區(qu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的務(wu)實合(he)作；湖(hu)北省國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將推動央(yang)(yang)企(qi)(qi)與(yu)省地方國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)共同(tong)落地一批“光芯(xin)屏端(duan)網(wang)”、生物醫藥、高(gao)端(duan)制造、航(hang)天航(hang)空、大數(shu)據、人工(gong)智能(neng)、5G等重大合(he)作項目。
科技創新擺在突出位置
亮點(dian):2022年廣(guang)西(xi)區屬重點(dian)國企研(yan)發強(qiang)度(du)4%以上；
上海提出(chu)構建(jian)國企創新(xin)十大機(ji)制；
江(jiang)西提出梯次培(pei)育100戶(hu)左右(you)國有(you)科技型企(qi)業(ye)。
觀察：黨的十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全會首次“把科(ke)(ke)技自立自強(qiang)作為國(guo)家發展戰略支(zhi)撐”，并(bing)對科(ke)(ke)技創新專章部署(shu),放(fang)在規劃任務(wu)的首位，凸顯了科(ke)(ke)技創新的極(ji)端重要性(xing)和(he)緊迫(po)性(xing)。
國有企(qi)業是科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)主(zhu)力(li)(li)軍和國家(jia)隊。圍(wei)繞科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)補短板、強(qiang)(qiang)弱項，地(di)方(fang)國資(zi)國企(qi)發(fa)力(li)(li)方(fang)向(xiang)更加(jia)明(ming)確，攻堅力(li)(li)度持續加(jia)強(qiang)(qiang)。如，四(si)川省國資(zi)委2021年圍(wei)繞創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展，大力(li)(li)實施“科技強(qiang)(qiang)企(qi)”戰略，補齊地(di)方(fang)國企(qi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)不(bu)(bu)多、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)不(bu)(bu)強(qiang)(qiang)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)轉化不(bu)(bu)夠短板。上(shang)海(hai)市(shi)國資(zi)委將(jiang)重(zhong)點(dian)聚(ju)焦集成(cheng)電路、生(sheng)物醫藥、人工智(zhi)能、數字城市(shi)等十大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型領域，開(kai)展創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)綜合改革(ge)試點(dian)，構建有利(li)于創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展的(de)十大機制(zhi)。
以實施國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革三年行動為契機，廣(guang)西國(guo)(guo)(guo)資(zi)委明確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業要切實擔負起推動創(chuang)(chuang)新(xin)發展的主(zhu)體責任和使命任務，勇于(yu)變革、大膽(dan)創(chuang)(chuang)新(xin)，加(jia)快提升自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)能力，在關(guan)鍵核心(xin)(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)、高端(duan)人才引(yin)進(jin)、科研成果轉化(hua)應用、創(chuang)(chuang)立先進(jin)管理體系和領(ling)先商(shang)業模式(shi)等(deng)方面有(you)(you)大的突(tu)破，到2022年區直國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)工業企(qi)業研發投入強度不低于(yu)2%，重點企(qi)業要達到4%以上，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業要在構建關(guan)鍵核心(xin)(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)新(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體制中發揮重要作用。
著(zhu)眼于省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)不足的(de)突出矛盾，江西(xi)從(cong)三個方面發(fa)力，引導督促國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)升創新(xin)研發(fa)能力。一是每年從(cong)國有資本經營收(shou)益中安(an)排專項資金，用(yong)于激(ji)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)大研發(fa)投入，獎勵科(ke)(ke)技創新(xin)先(xian)進集體和個人；二是在全省國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)中建(jian)立100家左右創新(xin)平(ping)臺，梯(ti)次(ci)培(pei)育(yu)(yu)100戶左右國有科(ke)(ke)技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)，健全國企(qi)(qi)人才引進培(pei)養、使用(yong)管理、考核評價、激(ji)勵分(fen)配等制(zhi)度(du)，建(jian)設(she)一支(zhi)高(gao)素(su)質(zhi)人才隊(dui)伍；三是加(jia)快健全科(ke)(ke)技成果轉化(hua)機制(zhi)，提(ti)升成果轉化(hua)率，通過科(ke)(ke)技成果轉化(hua)和產業(ye)(ye)化(hua)，不斷為企(qi)(qi)業(ye)(ye)挖掘和培(pei)育(yu)(yu)新(xin)的(de)增(zeng)長點(dian)。
國有資本布局結構加速優化
亮點：福建著力打造四個千億產業(ye)集(ji)群；
安徽國有資本投入力度(du)轉向“芯屏器(qi)合”、“融會觀通”、“大智移云”三大領域。
觀察：“十四五”時期(qi)，深化國(guo)有經(jing)濟(ji)領域(yu)改革，對更好服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)目標、更好適應高質量發展、構建(jian)新(xin)發展格局(ju)(ju)具有重要意義(yi)。在此背(bei)景(jing)下，地方國(guo)資委在推進國(guo)有經(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)優化和結構調整進程中，更加注重解決突出問題，提高改革的戰(zhan)略(lve)性、前瞻(zhan)性、針對性。
為加(jia)大對(dui)特(te)定功能領域和(he)重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)布局投(tou)入(ru)，天津市國(guo)(guo)資委提出聚焦服務國(guo)(guo)家戰略、城市功能定位和(he)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)主責(ze)主業(ye)(ye)，推動國(guo)(guo)有(you)資本向重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域集中，鍛(duan)造產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈長(chang)板，提升國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)自(zi)主創新能力，有(you)效發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)經濟在(zai)優化結構(gou)、暢通循環、穩定增(zeng)長(chang)中的(de)作用(yong)。
北京市國資委明確要加快(kuai)構建(jian)符合首都戰(zhan)略定(ding)位的(de)國有經濟(ji)布(bu)局(ju)結構，提高(gao)智能化、精細化、高(gao)效化服(fu)務水(shui)平，更好發(fa)揮特殊(shu)時期(qi)國有企(qi)業(ye)在暢通循環(huan)方(fang)面的(de)引領作用(yong)。
近(jin)年來，地(di)方經(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉型(xing)升級壓力(li)(li)(li)明(ming)(ming)顯。把發(fa)展著力(li)(li)(li)點放(fang)在(zai)(zai)實體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，助(zhu)推(tui)制(zhi)造(zao)業(ye)轉型(xing)升級，地(di)方國有(you)(you)資(zi)(zi)本結構布(bu)局(ju)優化有(you)(you)了鮮明(ming)(ming)落腳點。如(ru)，福建省(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)推(tui)動國有(you)(you)資(zi)(zi)本更多向新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)領域、先進制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現代(dai)服務(wu)業(ye)集(ji)中，著力(li)(li)(li)打(da)造(zao)“千(qian)(qian)億(yi)廈鎢”“千(qian)(qian)億(yi)三(san)鋼(gang)”“千(qian)(qian)億(yi)電子”“千(qian)(qian)億(yi)石化”等千(qian)(qian)億(yi)產業(ye)集(ji)群，助(zhu)力(li)(li)(li)鍛造(zao)萬億(yi)主導產業(ye)，確保在(zai)(zai)推(tui)進國有(you)(you)資(zi)(zi)本布(bu)局(ju)優化和(he)結構調整上(shang)取得新(xin)突破；安徽省(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)加大(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)本向以(yi)“芯屏器合”為代(dai)表(biao)的戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產業(ye)和(he)以(yi)“融會觀通”為代(dai)表(biao)的現代(dai)服務(wu)業(ye)布(bu)局(ju)力(li)(li)(li)度，引導國有(you)(you)企業(ye)在(zai)(zai)“大(da)智移云(yun)”等領域不斷加大(da)投入。
2021年，浙江(jiang)省(sheng)國(guo)資(zi)委明確(que)加快布局優化(hua)(hua)和數(shu)字化(hua)(hua)轉型，強(qiang)化(hua)(hua)戰略規(gui)劃引(yin)領，推動產業向專業化(hua)(hua)集中(zhong)(zhong)，促進資(zi)產向上市公司集中(zhong)(zhong)，加快企業數(shu)字化(hua)(hua)轉型，推動國(guo)有資(zi)本向重要(yao)領域和優勢(shi)產業集中(zhong)(zhong)。
以(yi)聚焦國家戰略(lve)(lve)目標(biao)，邁步產業(ye)(ye)鏈高端的方(fang)向(xiang)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)(lve)性重(zhong)組(zu)和專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)整合將掀(xian)起(qi)一輪高潮。如，2021年河南(nan)省(sheng)政府工作報告提出要優化(hua)(hua)國有(you)(you)經濟布局結構，推動(dong)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)(lve)性重(zhong)組(zu)和專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)整合；湖北省(sheng)國資委以(yi)企(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)體、市場為(wei)(wei)導向(xiang)、資本為(wei)(wei)紐帶，推動(dong)組(zu)建大(da)(da)港口、大(da)(da)生態、大(da)(da)農業(ye)(ye)、大(da)(da)文旅、大(da)(da)數據、大(da)(da)商貿等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)，著力解決企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)復投資、同質化(hua)(hua)競爭等(deng)問題，實(shi)現國有(you)(you)資本在更寬(kuan)領(ling)域(yu)、更高層次、更大(da)(da)范圍的優化(hua)(hua)配置。
國企改革三年行動見真章、出實效
亮(liang)點：山東(dong)出臺《省屬企業混合所有制改革后評價工(gong)作實施(shi)辦法》檢驗混改成效；
廣(guang)西選擇(ze)50戶(hu)左右商業(ye)一類二級子企業(ye)參照“雙百企業(ye)”實施(shi)形式多樣的綜合性改革；
四川啟動(dong)實施“天府國企綜改(gai)行動(dong)”。
觀察：2021年(nian)(nian)是國(guo)企改革三年(nian)(nian)行動的(de)攻(gong)堅之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)、關鍵之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)。多地在(zai)實施方案出臺(tai)基礎上，建立臺(tai)賬(zhang)、壓實責任(ren)，堅定不移推動各項改革任(ren)務(wu)落實落地。
山東(dong)省(sheng)國資委按照國務(wu)院國企(qi)改(gai)革領(ling)導小組“可衡量(liang)、可考(kao)核、可檢驗、要辦事的”要求，把三(san)年行動實(shi)施方案細化分(fen)解為(wei)106項(xiang)任務(wu)，并(bing)建立調度(du)機制(zhi)，壓緊壓實(shi)責任。廣東(dong)、黑(hei)龍江、四川等地(di)速(su)度(du)加碼、改(gai)革對標(biao)，明確提出2021年完成三(san)年改(gai)革總任務(wu)量(liang)的70%以上。為(wei)鼓勵開拓(tuo)創(chuang)新(xin)，安徽(hui)賦予各(ge)地(di)和(he)國有企(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司(si)更大改(gai)革自(zi)主權，制(zhi)定省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)盡(jin)職合規(gui)免責事項(xiang)清單(dan)，激勵企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員主動擔當(dang)作為(wei)。
改革千鈞(jun)擔(dan)，實干見真章。攻堅(jian)之年再出(chu)發(fa)，各地(di)國(guo)資委以釘釘子精神推(tui)動改革走向縱深。
——中國特色現代企業制度加快完善
國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要成為(wei)有核心競(jing)爭力的市場主體,必須建設更(geng)加(jia)成熟定型的中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度,更(geng)好地將制(zhi)度優(you)勢轉化為(wei)治理效能(neng)。
立足“兩(liang)個一以貫之”，要突出(chu)抓好黨的領(ling)導融(rong)入公(gong)司治(zhi)理(li)(li)。廣西國資委明(ming)確，區直企業(ye)修訂完(wan)善“三重(zhong)一大(da)”決策制(zhi)度(du)和黨委議(yi)事(shi)(shi)決策制(zhi)度(du)，明(ming)確黨委在決策、執行、監督各環(huan)節(jie)的權責和工作(zuo)方(fang)式(shi)。結(jie)合實際制(zhi)定(ding)完(wan)善企業(ye)黨組織決策事(shi)(shi)項清(qing)(qing)單和前置(zhi)研(yan)究重(zhong)大(da)生(sheng)產經營管理(li)(li)事(shi)(shi)項清(qing)(qing)單，厘清(qing)(qing)各治(zhi)理(li)(li)主體權責邊界。到2022年(nian)黨的領(ling)導全(quan)面(mian)融(rong)入公(gong)司治(zhi)理(li)(li)各環(huan)節(jie)，實現制(zhi)度(du)化(hua)、規范化(hua)、程序(xu)化(hua)。
為了形成更(geng)加成熟更(geng)加定型的(de)中國特色現(xian)代(dai)企業(ye)制度(du)，天津市(shi)國資委提出到2022年，國有企業(ye)黨的(de)領導和黨的(de)建(jian)設全面加強(qiang)(qiang)，黨組(zu)織(zhi)在公司治理中的(de)法定地位(wei)更(geng)加鞏固；全市(shi)國有企業(ye)董事會應建(jian)盡建(jian)、配(pei)齊建(jian)強(qiang)(qiang)、外部董事原則上占多數；企業(ye)管理能(neng)力現(xian)代(dai)化明(ming)顯增強(qiang)(qiang)，基本(ben)形成系(xi)統完(wan)備、科學規范(fan)、運行高效的(de)管理體系(xi)。
——混改：立足(zu)優勢(shi)互(hu)補協同發展
在改(gai)(gai)(gai)革(ge)實(shi)踐基礎上，地方國資委更加(jia)(jia)注重通過混(hun)改(gai)(gai)(gai)促進(jin)國有企業轉換(huan)經營機制，更加(jia)(jia)注重依法合(he)規、分層分類推動混(hun)改(gai)(gai)(gai)沿著正(zheng)確(que)方向(xiang)積極(ji)穩妥推進(jin)。
以(yi)山東(dong)為例，省混(hun)(hun)改三年(nian)(2019-2021)工作計劃(hua)2020年(nian)收(shou)官后，全年(nian)有248戶企業完成混(hun)(hun)改或實施(shi)二次混(hun)(hun)改，吸(xi)引各(ge)類資本269.51億元，混(hun)(hun)改戶數占比達到68.9%。
2021年，山東將混改重點(dian)聚焦以(yi)“混”促“改”的工作機制(zhi)，在推進(jin)資本“混”的同時，更加(jia)注重做好(hao)“改”的文章。
據介紹，目前山東在全國范(fan)圍內率先出(chu)臺《省屬企業混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革后(hou)評價(jia)(jia)工(gong)作實施(shi)辦法》，明確從(cong)2021年開始(shi)，對混改(gai)(gai)企業推進改(gai)(gai)革、轉換機制(zhi)、提(ti)高發展質量(liang)等情(qing)況進行綜合評價(jia)(jia)，檢驗(yan)混改(gai)(gai)成效，找出(chu)問題和不足(zu)，提(ti)出(chu)改(gai)(gai)進措(cuo)施(shi)，真正實現以“混”促“改(gai)(gai)”，發揮“國有體制(zhi)、民營機制(zhi)”的優勢。
為(wei)分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類(lei)深化混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革，上海明(ming)確支持和(he)引導(dao)國有(you)股(gu)(gu)東持股(gu)(gu)比例較高(gao)的(de)國有(you)控股(gu)(gu)上市(shi)公(gong)司，引入(ru)(ru)戰(zhan)略投資者(zhe)作為(wei)重要積極(ji)股(gu)(gu)東參與(yu)公(gong)司治理，實施“二次混改(gai)(gai)”；鼓勵(li)暫不符合(he)上市(shi)條(tiao)件的(de)充分(fen)(fen)競爭領(ling)域企業，適時引入(ru)(ru)具有(you)高(gao)匹配度、高(gao)認(ren)同(tong)感(gan)、高(gao)協(xie)同(tong)性的(de)戰(zhan)略投資者(zhe)，發展成(cheng)為(wei)混合(he)所有(you)制企業。
與(yu)此同(tong)時，上(shang)海明確深化員工(gong)持(chi)股(gu)試點(dian)，支持(chi)整體(ti)上(shang)市或核(he)心業務資產上(shang)市的企業集團經營(ying)管理團隊和核(he)心員工(gong)參(can)與(yu)員工(gong)持(chi)股(gu)。
——健全市場化經營機制望有新突破
充分激發企(qi)業內(nei)生活力(li)，必(bi)須進一(yi)步(bu)加大市場(chang)(chang)化改革力(li)度。對此，多地(di)在(zai)推(tui)動(dong)國企(qi)改革三年(nian)行(xing)動(dong)落實落地(di)過程，對健全國企(qi)市場(chang)(chang)化經營(ying)機制(zhi)提出了明確的目標(biao)和要求。
“我(wo)們講經(jing)營機(ji)制有(you)沒有(you)活力，實際是利(li)益分(fen)配(pei)機(ji)制。”廣西國資(zi)委(wei)主任李杰云表示。為此(ci)，廣西提出要(yao)靈活開展多種方式的中長期激勵，用好已有(you)明(ming)確政策規范的國有(you)控(kong)股(gu)上市公(gong)司股(gu)權激勵、國有(you)科技(ji)型企(qi)業股(gu)權和分(fen)紅(hong)激勵、國有(you)控(kong)股(gu)混合(he)所有(you)制企(qi)業的員(yuan)工持股(gu)。
下一(yi)步，廣西(xi)國資委將積極探索(suo)超額利(li)潤分(fen)享機(ji)制和跟投(tou)機(ji)制，實施更加(jia)多樣、更加(jia)符(fu)合市場(chang)經濟規律要求和企業實際的激勵方式，把“好鋼用在刀刃(ren)上”，充分(fen)激發員工(gong)干事創業的積極性主動性。
2021年，山東省國(guo)資委將市(shi)場化經營(ying)機制改革突(tu)破口鎖(suo)定在(zai)完(wan)善(shan)企(qi)業選人(ren)用(yong)人(ren)機制。如，國(guo)有(you)企(qi)業經理(li)層成員(yuan)全(quan)面(mian)(mian)實(shi)行任期管(guan)理(li)，2022年在(zai)各級國(guo)有(you)企(qi)業控(kong)股子公司全(quan)面(mian)(mian)推(tui)行，省屬企(qi)業開展三(san)項制度(du)(du)改革效(xiao)能評(ping)估(gu)試點(dian)，全(quan)面(mian)(mian)建立(li)管(guan)理(li)、技術(shu)、技能等多序(xu)列(lie)并行崗位(wei)管(guan)理(li)體系，并實(shi)行相匹配(pei)的(de)(de)寬帶薪酬。出臺完(wan)善(shan)省屬企(qi)業控(kong)股上(shang)市(shi)公司股權激(ji)勵(li)的(de)(de)意見，實(shi)現應(ying)推(tui)盡推(tui)；出臺規范(fan)非上(shang)市(shi)公司中長期激(ji)勵(li)制度(du)(du)，到2022年覆蓋面(mian)(mian)不低(di)于(yu)10%。
從全面推行經理(li)層任期(qi)制(zhi)(zhi)到實行超額利潤分(fen)享、非(fei)上市公司中長期(qi)薪酬激勵(li)，國企市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)改革多個關鍵領域加速(su)破(po)冰突圍。
——國資監管(guan)體制(zhi)改革持續完善
加強(qiang)國(guo)有資產監管(guan)，是(shi)深化國(guo)企改(gai)革的體制保障。立(li)足(zu)“管(guan)資本”，地(di)方國(guo)資監管(guan)體制改(gai)革圍(wei)繞效(xiao)能提(ti)升(sheng)、效(xiao)率提(ti)升(sheng)、創新力提(ti)升(sheng)攻堅發力。
2021年，四川(chuan)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委大力實施監管(guan)(guan)效能提升行動，在以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)上取得(de)新突(tu)破。準確把握“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”的(de)重(zhong)點任務，優(you)化“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”的(de)方式手段，既要管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好，又要放開放活，不斷(duan)增強國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)系統(tong)性(xing)針對性(xing)有(you)效性(xing)。
山(shan)東提出全省(sheng)(sheng)各級國資監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構全面制(zhi)定監(jian)(jian)管(guan)權責清(qing)(qing)單，開展(zhan)分類(lei)授權放權，動態調整(zheng)授權放權清(qing)(qing)單。制(zhi)定承擔重大建設任務省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考核意見(jian)和推進省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)對標考核試(shi)點意見(jian)，實施差異化分類(lei)考核。完善省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)陽光采(cai)購清(qing)(qing)單管(guan)理和信(xin)息公開制(zhi)度(du)。
實(shi)(shi)現(xian)放活(huo)和管(guan)好相統一，國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司扮演著關鍵角色。為此，上海明確進一步(bu)發揮國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)平臺作(zuo)用，實(shi)(shi)施盤活(huo)資(zi)產(chan)、重組整合、優化配(pei)置、價值管(guan)理(li)、業(ye)務嫁(jia)接，更加(jia)注重提高國(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)效率。
在構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管大格局(ju)背景下，浙江(jiang)明確(que)全省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)“一(yi)盤棋”。為完善(shan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體系(xi)建設，浙江(jiang)提(ti)(ti)出構建完善(shan)全省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)發(fa)展目標(biao)體系(xi)、工作支撐體系(xi)、政策制度(du)體系(xi)、考(kao)核評價體系(xi)，全面建設智慧國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體系(xi)，加(jia)快完成集中統一(yi)監(jian)管，深化職(zhi)能轉變、服務提(ti)(ti)質，探索省(sheng)(sheng)域國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管運營(ying)新模式。
——專項(xiang)工程(cheng)再提(ti)速、再提(ti)質、再提(ti)效(xiao)
實施國(guo)企改革三年(nian)行(xing)動(dong)(dong)，凡是要求面(mian)上企業(ye)做到的，納入有關試點和專(zhuan)項工(gong)程的企業(ye)要成(cheng)為(wei)樣(yang)板(ban)、率(lv)先實現。進(jin)(jin)入攻堅之年(nian)，地方國(guo)資國(guo)企“雙(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)”“科改示范行(xing)動(dong)(dong)”“區域(yu)性綜改試驗(yan)”等專(zhuan)項工(gong)程再提速(su)、再提質(zhi)、再提效(xiao)，進(jin)(jin)一步(bu)激發專(zhuan)項工(gong)程的示范引領和突破帶動(dong)(dong)作用(yong)。
上海市國資委提出“雙百企(qi)業(ye)”在確(que)保(bao)列入改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作臺賬的(de)(de)任務清單全部完(wan)成基礎上，研究制定(ding)后三(san)年新(xin)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施方案；“科改(gai)示范企(qi)業(ye)”要按照既(ji)定(ding)工(gong)作目標和時限，確(que)保(bao)改(gai)革(ge)(ge)取得實(shi)際效果；集團公司要全面(mian)掌(zhang)握督促企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)進度，確(que)保(bao)高質量(liang)完(wan)成“規定(ding)動作”，探索(suo)做好“自選動作”。
天(tian)津(jin)市國資委以(yi)“科改示范行(xing)動(dong)”、“雙百行(xing)動(dong)”、世(shi)界一流企業創(chuang)建示范工程(cheng)為重點(dian)，推動(dong)國企改革各項政策措施(shi)綜合運用和(he)系統集成，發(fa)揮示范引領和(he)突破帶動(dong)作用，激發(fa)基層改革創(chuang)新動(dong)力。
除(chu)了確保完成國(guo)(guo)家層(ceng)面(mian)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)專項工程，廣(guang)(guang)西、四(si)(si)川(chuan)等地(di)結(jie)合改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)實際打造改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)專項工程“地(di)方版”。2021年，廣(guang)(guang)西國(guo)(guo)資委在推進(jin)5戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)基礎上，再選(xuan)擇50戶(hu)左(zuo)右(you)商業(ye)一類二(er)級子企(qi)(qi)業(ye)參照“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”實施形式多樣的綜(zong)合性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)；四(si)(si)川(chuan)省國(guo)(guo)資委持續推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙(shuang)百(bai)行動”“科改(gai)(gai)(gai)示范行動”，啟(qi)動實施“天府國(guo)(guo)企(qi)(qi)綜(zong)改(gai)(gai)(gai)行動”，打造一批改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)尖兵。
2021年，在首批綜改(gai)(gai)試(shi)驗(yan)(yan)深入推進(jin)基礎上，青(qing)島(dao)、西安、武漢、杭(hang)州等第二批區域性(xing)(xing)綜改(gai)(gai)試(shi)點已經啟動(dong)。如，青(qing)島(dao)提(ti)出(chu)力爭到2022年形成黨的領(ling)導堅強有(you)力、市(shi)(shi)場化激勵科學有(you)效、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)化微(wei)觀活(huo)力迸(beng)發(fa)(fa)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本功能彰(zhang)顯的國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)新局(ju)面，用改(gai)(gai)革(ge)的突破性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)激活(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛能，進(jin)一步提(ti)升國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)綜合競(jing)爭力；湖北(bei)加(jia)快推進(jin)武漢區域性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)綜合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)試(shi)點，按照“省為(wei)(wei)主(zhu)導、市(shi)(shi)為(wei)(wei)載體、省市(shi)(shi)聯動(dong)、協同深化”的要求，努力打造國(guo)(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)區域范例；杭(hang)州加(jia)快構建全(quan)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管“一盤棋(qi)”大格局(ju)，不持續提(ti)升國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管的權威性(xing)(xing)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的活(huo)力，為(wei)(wei)奮力展(zhan)(zhan)現“重要窗口”的“頭雁風采”做出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)更大努力和(he)貢(gong)獻。
透過改(gai)革動(dong)向不難看出，第二批綜改(gai)地區(qu)區(qu)域特色更加突出，更加注(zhu)重(zhong)完善配套政策，區(qu)域性(xing)國資國企綜改(gai)進一步擴圍提(ti)效，將以點(dian)帶面推動(dong)全(quan)國的國企改(gai)革。
強化黨建護航國資監管系統建設
亮(liang)點：四川大(da)力(li)實施(shi)黨建提升行(xing)動；
浙江(jiang)促(cu)進國企黨建(jian)提質增效；
江西(xi)推動實現全省國資(zi)監管 “一盤(pan)棋”。
觀(guan)察(cha)：面對嚴峻復雜的(de)外部環境和(he)艱巨繁重的(de)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革發展任(ren)務，要不斷提升國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨的(de)建(jian)(jian)設質量,以高質量黨建(jian)(jian)帶動(dong)系統建(jian)(jian)設，引領(ling)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)高質量發展。
地方國資委負責人會議強(qiang)調(diao)，2021年是建黨(dang)100周(zhou)年，也是全國國企黨(dang)建會召開(kai)5周(zhou)年，要進(jin)(jin)一步加強(qiang)國資國企黨(dang)的(de)(de)領導(dao)黨(dang)的(de)(de)建設(she)，持續(xu)深化做(zuo)到“兩個維護”的(de)(de)制度，不斷完善黨(dang)建與業務深度融(rong)合機制，要進(jin)(jin)一步提升國資國企系統干部隊伍履職盡責的(de)(de)能力水平，要進(jin)(jin)一步發(fa)揮(hui)國資監管(guan)專(zhuan)業化體系化優(you)勢，進(jin)(jin)一步形成國資監管(guan)系統服務經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)合力，加快(kuai)形成上下(xia)聯動的(de)(de)監管(guan)格局(ju)。
四川(chuan)省(sheng)國(guo)資委(wei)以建(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)100周年(nian)、全國(guo)國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)會召(zhao)開5周年(nian)為契機(ji)提(ti)出大力實施黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)提(ti)升行動，進(jin)一(yi)步加強(qiang)國(guo)資國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設，持續推(tui)動學習貫徹習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義思想走(zou)深走(zou)實，在企業黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)與生產(chan)經營管理(li)融合發展，打造政治(zhi)(zhi)強(qiang)、專業精、作風優(you)的(de)干(gan)部人(ren)才隊伍，持之(zhi)以恒推(tui)進(jin)全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)等方(fang)面狠下(xia)功(gong)夫，推(tui)動國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)優(you)勢(shi)轉(zhuan)化(hua)為治(zhi)(zhi)理(li)優(you)勢(shi)、競爭優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)。
浙江省國(guo)資委(wei)圍繞突出高質量發(fa)展(zhan)(zhan)、構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，提出2021年重點要促進國(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)提質增效，強化國(guo)企(qi)黨(dang)的政治(zhi)建(jian)設，有效激勵國(guo)企(qi)領導人員擔當作為，縱深推進清(qing)廉(lian)國(guo)企(qi)建(jian)設，打(da)造地方(fang)國(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)新(xin)標桿(gan)。
在強化(hua)國(guo)資(zi)監管上，湖北省(sheng)國(guo)資(zi)委以黨建(jian)引領筑根基，積極推動(dong)形成國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司和產業(ye)集(ji)團功(gong)能(neng)鮮明(ming)、分(fen)工明(ming)確、協調發展的國(guo)資(zi)企業(ye)格局，建(jian)設清廉國(guo)企，以優(you)異成績迎接建(jian)黨100周年(nian)。
在完(wan)善國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體(ti)制機(ji)(ji)制上，江西省國(guo)資(zi)(zi)委提(ti)出全面履行國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構(gou)三項職責，深化職能轉變、服(fu)務提(ti)質，創新(xin)監(jian)(jian)管方式方法(fa)，完(wan)善國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體(ti)系建設，推動實現全省國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管 “一(yi)盤棋”。
進(jin)入新(xin)發展(zhan)階段，地方(fang)(fang)國資委全面貫徹新(xin)時(shi)代(dai)黨的(de)建(jian)設總要求和新(xin)時(shi)代(dai)黨的(de)組織(zhi)路(lu)線，不(bu)斷推(tui)進(jin)黨建(jian)工作理念創新(xin)、機制創新(xin)、方(fang)(fang)式創新(xin)，以(yi)高質量黨建(jian)護航國資監管體系建(jian)設新(xin)時(shi)代(dai)。（《國資報告》記者 王倩倩）