文(wen)章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2022-02-18
供給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革背(bei)景下，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)瘦身健體提(ti)質增效攻堅戰傳來(lai)捷(jie)報(bao)。2020年12月29日，國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革領導小組辦公室副主任(ren)、國(guo)務院國(guo)資委副主任(ren)翁杰明表示，2016年以(yi)來(lai)，央企(qi)(qi)(qi)(qi)職(zhi)工家屬區“三供一業(ye)(ye)”、市政社區管理等職(zhi)能(neng)分(fen)離移交、教育醫療機構(gou)深(shen)化改(gai)革等基本(ben)完成(cheng)；中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)關(guan)閉退出鋼鐵產能(neng)1644萬噸(dun)，煤炭產能(neng)1.19億噸(dun)，提(ti)前完成(cheng)去產能(neng)總體目標任(ren)務；截至2019年末，納入(ru)“處(chu)僵治困”工作范圍的2041戶子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已實(shi)現經營扭虧，近700戶僵困企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)現市場出清，“處(chu)僵治困”取得(de)決(jue)定性(xing)成(cheng)果；所(suo)有(you)央企(qi)(qi)(qi)(qi)管理層級控(kong)制在5級以(yi)內（含5級），法(fa)人總數減少比例(li)超過30%，發(fa)展質量效益明顯提(ti)升。
以(yi)改革成(cheng)果衡(heng)量攻堅(jian)成(cheng)效，中央企業(ye)揮別臃腫(zhong)之身、低效之身、累贅之身、超負之身，以(yi)“精壯堅(jian)實”的改革步伐開(kai)啟(qi)創建(jian)世界一流企業(ye)新征程。
壯士斷腕出清無效產能
“供(gong)(gong)給(gei)側結構性改(gai)革的(de)核心要(yao)(yao)點，是(shi)要(yao)(yao)增加有效(xiao)供(gong)(gong)給(gei)，去(qu)除無效(xiao)供(gong)(gong)給(gei)。”翁杰(jie)明表示。不難看出(chu)(chu)，剝離國有企(qi)業(ye)辦(ban)社會(hui)歷史包袱，處僵(jiang)治困(kun)治理虧損企(qi)業(ye)以及產能壓(ya)減(jian)，歸根結底就是(shi)要(yao)(yao)去(qu)除無效(xiao)低效(xiao)供(gong)(gong)給(gei)，從而堵住企(qi)業(ye)“出(chu)(chu)血(xue)點”，根治企(qi)業(ye)出(chu)(chu)血(xue)源(yuan)。
以壯士斷腕的決(jue)心和(he)力(li)度加速(su)出清低(di)效無效產能，各中央企業圍繞自(zi)身問題和(he)短板全面實施“內科手術”。
嚴重(zhong)供過(guo)于求(qiu)、幾(ji)乎全行業虧損(sun)，這是2015年前后煤炭行業的真實狀態。為主動退出煤炭落后產能，中煤集團(tuan)“一(yi)企一(yi)策(ce)”化(hua)解(jie)突(tu)出問(wen)題。
中煤集團黨委常委、總(zong)會計(ji)師趙榮哲表示，中煤集團涉及去產能(neng)的(de)煤礦(kuang)數量(liang)多(duo)、分布地域廣、企業情況不一,工作推(tui)(tui)進難度大。我們立(li)足(zu)實際(ji)，對于(yu)(yu)資(zi)源枯竭礦(kuang)井(jing),堅決予(yu)以關閉(bi)退出；對于(yu)(yu)能(neng)力(li)富余的(de)生產礦(kuang)井(jing),主(zhu)動核減產能(neng),延長礦(kuang)井(jing)服務年限;對于(yu)(yu)停(ting)建(jian)礦(kuang)井(jing),積極探索(suo)減量(liang)重組方式(shi),保(bao)護利用既有資(zi)源；對于(yu)(yu)個別多(duo)元(yuan)股東礦(kuang)井(jing),按照市場化原則推(tui)(tui)進股權轉讓。
2016年以來(lai)，中煤集團(tuan)關閉11座(zuo)(zuo)礦井(jing)退出產(chan)(chan)能(neng)2450萬(wan)噸,核減(jian)6座(zuo)(zuo)礦井(jing)產(chan)(chan)能(neng)2306萬(wan)噸,累計化解煤炭過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)4756萬(wan)噸,超額完成去產(chan)(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)任務。
去產能的重(zhong)點(dian)和核心(xin)是(shi)分流(liu)(liu)安置職工(gong)。本輪改革(ge)中(zhong)，中(zhong)煤集團堅持內部分流(liu)(liu)安置、外部就業創業并舉,創新(xin)工(gong)作思路,不斷拓(tuo)寬(kuan)安置渠道。企業自籌(chou)安置資金15億元(yuan)以上,確保人員分流(liu)(liu)安置工(gong)作有(you)序開(kai)展。
鞍鋼(gang)廠(chang)辦大集(ji)體規(gui)模大、資產質量差(cha)、社會保障(zhang)歷史欠賬大，是多年想要(yao)解決而未能解決的歷史難題。
面對(dui)這(zhe)項(xiang)涉(she)及15.3萬員工的(de)改革任務，鞍鋼(gang)把實(shi)現好、維護好、發(fa)展好職(zhi)工根本利益(yi)作為改革的(de)出發(fa)點(dian)和落腳點(dian)，分類制定(ding)職(zhi)工安置(zhi)政(zheng)策,開展廣(guang)泛(fan)調研,結(jie)合企業實(shi)際,通過(guo)內部(bu)退養、協議解(jie)除(chu)勞動關(guan)系等方式(shi)因人施策、分類安置(zhi),得到了(le)職(zhi)工群眾普遍認同和支持(chi)。
為實(shi)現改革改制與穩崗(gang)就(jiu)業有(you)機(ji)結合,鞍鋼和地方政府共同努力,提供1591個(ge)再就(jiu)業崗(gang)位,實(shi)現“在(zai)(zai)崗(gang)職工有(you)崗(gang)位、不在(zai)(zai)崗(gang)職工有(you)機(ji)會、特殊(shu)群體有(you)保障”。
在地(di)企(qi)協(xie)(xie)同合力攻堅下，2020年12月23日,鞍(an)鋼與鞍(an)山市簽訂(ding)《鞍(an)鋼廠辦(ban)大集體(ti)改(gai)(gai)(gai)革改(gai)(gai)(gai)制企(qi)業股權(quan)無償劃(hua)(hua)轉協(xie)(xie)議》,110多(duo)戶實施重組改(gai)(gai)(gai)制的企(qi)業股權(quan)正式劃(hua)(hua)轉鞍(an)山市,累(lei)計(ji)安置集體(ti)企(qi)業職工(gong)和集體(ti)退休人員15.2萬人,完(wan)(wan)成率99.56%,標志(zhi)著鞍(an)鋼廠辦(ban)大集體(ti)改(gai)(gai)(gai)革基本(ben)完(wan)(wan)成。
以問題為導向為累(lei)贅之身減負，中(zhong)(zhong)煤集團和鞍(an)鋼成為央(yang)企(qi)改(gai)革(ge)實踐(jian)的一道縮影。在(zai)職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)“三(san)供一業”、市(shi)政(zheng)社(she)區(qu)管理等(deng)職(zhi)(zhi)能分離移交、教育醫療機構深化改(gai)革(ge)方(fang)面，航(hang)天(tian)(tian)科技、航(hang)天(tian)(tian)科工等(deng)21家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業完成率均達到100%。在(zai)退休人員社(she)會化管理方(fang)面，中(zhong)(zhong)國航(hang)發、中(zhong)(zhong)國石油等(deng)13家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業完成率達到100%。
標本兼治提升管理能力
管理是企業的永恒主題(ti)。面對機構(gou)臃腫、管理鏈條偏(pian)長、資本配置效(xiao)率不高(gao)等問題(ti)，中央企業健(jian)科學(xue)管理之體，探索(suo)治本之道。
以壓縮管理層(ceng)級和減(jian)少法人戶數為目標，企業打出(chu)了一(yi)套標本兼治組合拳。
以中國中鐵為例，為了強化落(luo)實壓減工作目標，企業(ye)壓減發展質量(liang)不高的(de)三級工程公司47戶，剝(bo)離(li)重組60余戶非主(zhu)業(ye)企業(ye),累計壓減規模小(xiao)、效(xiao)益差的(de)非施工板塊法人(ren)企業(ye)205戶。
在法人戶數做(zuo)“減法”的同時，中(zhong)國中(zhong)鐵著力在長效(xiao)機制建(jian)設(she)方面做(zuo)“加(jia)法”。
對此(ci)，中國中鐵副總裁任鴻鵬(peng)表示(shi)，今后要從四(si)個方(fang)面實現常(chang)態(tai)化(hua)管控抓壓(ya)減(jian)(jian)，推動(dong)企業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。一是(shi)要將常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)減(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)與(yu)聚焦企業(ye)(ye)的(de)主業(ye)(ye)相結合，強化(hua)常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)減(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)的(de)戰略管控與(yu)戰略管理，切實推動(dong)企業(ye)(ye)的(de)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。二是(shi)將常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)減(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)與(yu)企業(ye)(ye)深(shen)化(hua)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)相結合，通(tong)過(guo)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)釋放活力(li)和動(dong)力(li)，進一步形成驅動(dong)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)內生(sheng)動(dong)力(li)。三是(shi)通(tong)過(guo)市場化(hua)、科學(xue)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)的(de)配置來調整和改善生(sheng)產關系和生(sheng)產要素，從而促進生(sheng)產力(li)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。四(si)是(shi)將常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)減(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)與(yu)業(ye)(ye)績考核(he)相結合，堅持鮮明的(de)業(ye)(ye)績導向(xiang)，推動(dong)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)要素向(xiang)高(gao)質量(liang)方(fang)向(xiang)流動(dong)。
改革實踐表(biao)明，壓(ya)減工作做實做細(xi)了，企業管理(li)能力隨(sui)之(zhi)提(ti)升增強。健康科(ke)學的管理(li)體(ti)系，助推央企提(ti)質(zhi)增效。
據統計(ji)，自壓減(jian)工作(zuo)開(kai)展以來，中(zhong)央企業累(lei)計(ji)減(jian)少(shao)(shao)人(ren)工成(cheng)本350億元(yuan)，減(jian)少(shao)(shao)管理費用298億元(yuan)，全員勞動生產率由44.6萬元(yuan)增加到59.3萬元(yuan)，提升比例超過30%。
同樣(yang)著眼管(guan)(guan)理(li)提升實現瘦身健體(ti)，央企參股經營投資管(guan)(guan)理(li)被擺在了改革的(de)突(tu)出位置。
“國(guo)有資本以參股形(xing)式投入到企(qi)業，不同程度(du)出現(xian)了跑(pao)冒滴漏，只投不管現(xian)象。”翁杰明表示，“加(jia)強央(yang)企(qi)參股管理既有利(li)于(yu)推(tui)進混合(he)所有制健(jian)康(kang)發(fa)展，也有利(li)于(yu)提(ti)升國(guo)有資本運(yun)營效率。”
以強化參股(gu)投(tou)資管理為主(zhu)要方向，“國投(tou)經驗”值(zhi)得借鑒。
在國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)試點(dian)改(gai)革(ge)過程中，國(guo)投通過投資(zi)、經(jing)營雙原則把控,量(liang)化、動態全級次(ci)評(ping)價以及(ji)橫(heng)向聯動、縱向貫通的(de)矩陣式(shi)管(guan)理(li),形成(cheng)了(le)一套適(shi)合投資(zi)公(gong)司(si)特點(dian)、涵蓋“投、融、管(guan)、退”全生命周期的(de)參(can)股管(guan)理(li)體系,實現了(le)對各關鍵環節的(de)有(you)效管(guan)控,提升了(le)參(can)股質量(liang),防范(fan)了(le)投資(zi)風險,完善了(le)“業務有(you)進有(you)退、企業優勝(sheng)劣汰”的(de)股權(quan)經(jing)營模式(shi)。
國投(tou)(tou)(tou)黨組成員、副總經理陽(yang)曉輝表示，為(wei)加強參(can)股項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)后管理，國投(tou)(tou)(tou)還(huan)制定了以投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)回報為(wei)核心的經營指導原則，通(tong)過構建“一(yi)核二驗看三年(nian)”的動態(tai)(tai)量化(hua)(hua)評價體系，從戰略匹配度、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)回報能力、分紅(hong)水平等維度構建量化(hua)(hua)模(mo)型，每年(nian)對全(quan)級(ji)次參(can)股項(xiang)目(mu)進行(xing)穿透式診斷排查，動態(tai)(tai)跟蹤、著力提升參(can)股項(xiang)目(mu)的運營質量及效率。
改革不止(zhi)于國投。2019年12月，國資委研究制定(ding)《關(guan)于中央(yang)企業加強參股(gu)管理有關(guan)事項的通(tong)知》，從規(gui)范參股(gu)投資、加強股(gu)權管理和(he)強化(hua)監(jian)督(du)問責(ze)等(deng)三個(ge)層面提出13條(tiao)針對性措施。
按照國(guo)資委(wei)組織部(bu)署，各中央企業采取加(jia)快處(chu)置低效(xiao)無效(xiao)參(can)股(gu)股(gu)權，強(qiang)化國(guo)有(you)股(gu)權管理，加(jia)強(qiang)財務管控，嚴格(ge)字(zi)號等無形資產使用，加(jia)強(qiang)制度建(jian)設等多(duo)項舉(ju)措，已完成(cheng)(cheng)近3000個問題整改，改革取得(de)積極成(cheng)(cheng)效(xiao)。
下一(yi)步，國資委將持續深入推(tui)(tui)進(jin)中央(yang)企(qi)業(ye)強化參股管理，不斷提(ti)升參股經營(ying)投(tou)資水平，提(ti)高國有資本配置效率，促進(jin)混合所有制經濟健(jian)康發展(zhan)，有效推(tui)(tui)動(dong)供給側結構性改革，推(tui)(tui)進(jin)企(qi)業(ye)高質量發展(zhan)。
聚焦主業進軍世界一流
本(ben)輪供給側(ce)結構性改(gai)革中，國(guo)資央企無(wu)論(lun)是著(zhu)眼于競爭力(li)提升(sheng)去除低效無(wu)效供給，或是提升(sheng)資本(ben)配置效率加強完善管(guan)理(li)體系，其根本(ben)出發點在于緊扣高(gao)質量發展主題，增強國(guo)有經濟競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。
以高質量發展(zhan)推(tui)動供給側(ce)結構性(xing)改革持續深化，前進方向隨(sui)之明(ming)晰、聚焦。
“放眼全球，凡是能稱得上世界一(yi)流的(de)企(qi)業(ye)，主要(yao)是圍(wei)繞主業(ye)和相關優(you)勢(shi)業(ye)務(wu)進行(xing)綜合(he)性配(pei)置。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)創建世界一(yi)流企(qi)業(ye)，一(yi)定要(yao)退出不具備競爭(zheng)優(you)勢(shi)，缺(que)乏發展(zhan)潛力的(de)業(ye)務(wu)領域。”翁杰明表示。
從優化國有(you)資(zi)本(ben)布局結(jie)構角度來看，以(yi)整合重組(zu)等(deng)方式推動資(zi)源(yuan)向優勢企(qi)業(ye)、主業(ye)企(qi)業(ye)集中已經釋放出巨大(da)的改革效(xiao)應。
如(ru)央(yang)企煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合方(fang)面，2016年(nian)7月，國資(zi)委主導中國國新、中煤(mei)集(ji)團、誠通集(ji)團、國家能源(yuan)(yuan)(yuan)集(ji)團出資(zi)組建中央(yang)企業煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合平(ping)臺，推動涉煤(mei)央(yang)企煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合。
如剝(bo)離辦社會職(zhi)能(neng)，國資(zi)委(wei)推(tui)動(dong)全國國有(you)企業辦社會職(zhi)能(neng)涉及的2430億元資(zi)產(chan)轉(zhuan)化為主業資(zi)產(chan)。經過整合，國藥(yao)集團、通用技術集團、華潤集團等3家(jia)中(zhong)央企業現有(you)醫(yi)療(liao)機構457個(ge)，床位數7萬張，實現了(le)醫(yi)療(liao)資(zi)源(yuan)的優化配(pei)置和專業化管理。
深化(hua)(hua)供給側結構(gou)性改革背景下，進一步加快非主(zhu)業、非優勢業務(wu)的(de)“兩非”剝(bo)離(li)，抓好無效(xiao)資產、低(di)效(xiao)資產的(de)“兩資”處置工作，成為新(xin)時期優化(hua)(hua)國有資本布局(ju)結構(gou)的(de)重要(yao)抓手。
翁杰明(ming)表示(shi)，為進(jin)一步做(zuo)好“兩(liang)非兩(liang)資”剝離處(chu)置工作(zuo)，國(guo)資委將“因企施策、因業施策”，堅(jian)持市場化處(chu)置手段，發揮國(guo)有(you)資本運營公司試點平臺(tai)作(zuo)用(yong)，推動這項工作(zuo)在2021年取得突(tu)破(po)性進(jin)展。（《國(guo)資報告》記(ji)者 王倩(qian)(qian)倩(qian)(qian)）
