文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時間(jian)：2022-02-18
供給(gei)側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)背景下，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)瘦身健(jian)體提質(zhi)增效攻堅戰傳來(lai)捷報。2020年12月29日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組辦公室副主任、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委副主任翁(weng)杰明表示，2016年以(yi)(yi)來(lai)，央(yang)企(qi)(qi)(qi)職工家屬區(qu)(qu)“三(san)供一業(ye)”、市(shi)政社區(qu)(qu)管理等(deng)職能(neng)分離移交(jiao)、教育(yu)醫(yi)療機構深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)等(deng)基(ji)本完成；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)關閉退出鋼鐵產能(neng)1644萬噸，煤炭產能(neng)1.19億噸，提前完成去產能(neng)總體目標任務(wu)；截至(zhi)2019年末，納入“處僵(jiang)治困(kun)”工作范圍的2041戶子企(qi)(qi)(qi)業(ye)已實(shi)現(xian)經營扭虧(kui)，近(jin)700戶僵(jiang)困(kun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)現(xian)市(shi)場出清，“處僵(jiang)治困(kun)”取(qu)得決定性成果；所有(you)央(yang)企(qi)(qi)(qi)管理層級(ji)控制(zhi)在5級(ji)以(yi)(yi)內（含5級(ji)），法(fa)人總數(shu)減少比例超(chao)過30%，發展(zhan)質(zhi)量效益明顯提升。
以改(gai)革(ge)成(cheng)果衡(heng)量攻堅成(cheng)效，中央企業揮別(bie)臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負之身，以“精壯堅實(shi)”的改(gai)革(ge)步(bu)伐開啟(qi)創建世界一流企業新征程。
壯士斷腕出清無效產能
“供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革的(de)核心要點(dian)，是(shi)要增加有效供(gong)給，去(qu)除無效供(gong)給。”翁杰(jie)明表示。不難看出(chu)，剝離(li)國(guo)有企(qi)業(ye)辦社會歷史包袱，處僵治(zhi)困治(zhi)理虧損企(qi)業(ye)以及產能壓減，歸根(gen)(gen)結(jie)底就是(shi)要去(qu)除無效低(di)效供(gong)給，從而堵住企(qi)業(ye)“出(chu)血點(dian)”，根(gen)(gen)治(zhi)企(qi)業(ye)出(chu)血源。
以壯士斷腕的決心和力度加速出清低效無(wu)效產(chan)能(neng)，各中央企業(ye)圍繞自(zi)身問題和短板全面實施“內(nei)科手術”。
嚴重(zhong)供(gong)過于(yu)求、幾(ji)乎全(quan)行業虧損，這(zhe)是2015年前后煤(mei)(mei)炭行業的真實狀(zhuang)態。為主動退出(chu)煤(mei)(mei)炭落后產能，中煤(mei)(mei)集團(tuan)“一企一策”化(hua)解突出(chu)問(wen)題。
中煤(mei)集團黨委(wei)常委(wei)、總會計師趙榮哲表示，中煤(mei)集團涉及去產(chan)能的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)數量多、分(fen)布地域廣、企業(ye)情(qing)況(kuang)不一,工作推進難度大。我們(men)立足實際，對(dui)于資源枯(ku)竭礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing),堅決(jue)予以關閉退出；對(dui)于能力富余(yu)的(de)生產(chan)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing),主動核(he)減(jian)產(chan)能,延長(chang)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)服(fu)務年限(xian);對(dui)于停建礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing),積(ji)極探(tan)索減(jian)量重組(zu)方式,保(bao)護(hu)利用既有資源；對(dui)于個(ge)別多元股(gu)(gu)東礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing),按照市場化原則(ze)推進股(gu)(gu)權(quan)轉讓。
2016年以來，中煤(mei)集團(tuan)關(guan)閉11座礦井退出產能(neng)(neng)2450萬(wan)噸(dun),核減6座礦井產能(neng)(neng)2306萬(wan)噸(dun),累計(ji)化解煤(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)(neng)4756萬(wan)噸(dun),超(chao)額完成去產能(neng)(neng)工作(zuo)任務。
去(qu)產能的重點(dian)和核(he)心是(shi)分流安(an)(an)置(zhi)職(zhi)工(gong)。本輪(lun)改革中，中煤集團堅持內部(bu)分流安(an)(an)置(zhi)、外部(bu)就業創(chuang)業并(bing)舉(ju),創(chuang)新工(gong)作思路,不斷拓寬安(an)(an)置(zhi)渠道。企業自籌安(an)(an)置(zhi)資金15億(yi)元以上(shang),確(que)保(bao)人員(yuan)分流安(an)(an)置(zhi)工(gong)作有序(xu)開展。
鞍(an)鋼廠(chang)辦大(da)(da)集體規模大(da)(da)、資產質量差、社會保障歷史欠賬大(da)(da)，是多年想要解決而未能解決的歷史難題。
面對這項涉及(ji)15.3萬員(yuan)工(gong)的改(gai)革(ge)任(ren)務，鞍鋼把(ba)實現好(hao)、維護好(hao)、發展(zhan)好(hao)職(zhi)工(gong)根本利益(yi)作為(wei)改(gai)革(ge)的出發點和落腳點，分(fen)類(lei)制定職(zhi)工(gong)安(an)置政(zheng)策(ce)(ce),開展(zhan)廣泛調研,結(jie)合企業實際,通過(guo)內部退養、協議解(jie)除勞動關系等方式(shi)因人施策(ce)(ce)、分(fen)類(lei)安(an)置,得到了職(zhi)工(gong)群眾普(pu)遍認同和支(zhi)持(chi)。
為實現改革(ge)改制(zhi)與(yu)穩崗(gang)(gang)就業有(you)機結合,鞍鋼和地方政府(fu)共同努力,提(ti)供1591個再就業崗(gang)(gang)位(wei),實現“在(zai)崗(gang)(gang)職工有(you)崗(gang)(gang)位(wei)、不在(zai)崗(gang)(gang)職工有(you)機會、特殊(shu)群體(ti)有(you)保障”。
在(zai)地企(qi)協同(tong)合力攻堅下，2020年12月23日,鞍(an)鋼(gang)與鞍(an)山市簽訂(ding)《鞍(an)鋼(gang)廠辦大(da)集體(ti)(ti)改(gai)(gai)革改(gai)(gai)制企(qi)業股權無償劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)協議》,110多戶(hu)實(shi)施重組(zu)改(gai)(gai)制的企(qi)業股權正式劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)鞍(an)山市,累計(ji)安置集體(ti)(ti)企(qi)業職工和集體(ti)(ti)退休人(ren)員15.2萬(wan)人(ren),完成率99.56%,標志著鞍(an)鋼(gang)廠辦大(da)集體(ti)(ti)改(gai)(gai)革基本完成。
以問題為導向為累贅之(zhi)身減負，中(zhong)煤集團和(he)鞍鋼成為央企改(gai)革(ge)實踐的(de)一道縮影。在(zai)職(zhi)工(gong)家屬區“三(san)供一業”、市(shi)政社區管理(li)等職(zhi)能分離(li)移交、教(jiao)育醫療(liao)機構深化(hua)改(gai)革(ge)方面，航天科技、航天科工(gong)等21家中(zhong)央企業完(wan)成率均達(da)到100%。在(zai)退休(xiu)人員社會(hui)化(hua)管理(li)方面，中(zhong)國航發、中(zhong)國石油等13家中(zhong)央企業完(wan)成率達(da)到100%。
標本兼治提升管理能力
管(guan)理是(shi)企業的永恒主(zhu)題。面對機構臃腫、管(guan)理鏈條偏長(chang)、資(zi)本(ben)配置效率不高等問題，中央企業健科學(xue)管(guan)理之體(ti)，探索治本(ben)之道。
以壓縮管(guan)理(li)層級和減少法人戶(hu)數為(wei)目標，企業打出了(le)一套標本兼治組合拳。
以中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)為(wei)例，為(wei)了強(qiang)化落(luo)實壓(ya)減工作目(mu)標，企(qi)業(ye)(ye)(ye)壓(ya)減發展質量不高(gao)的三級工程公司47戶，剝(bo)離重組60余(yu)戶非(fei)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye),累計(ji)壓(ya)減規模小、效益差的非(fei)施工板(ban)塊法人(ren)企(qi)業(ye)(ye)(ye)205戶。
在(zai)法人(ren)戶(hu)數做“減(jian)法”的同時(shi)，中國中鐵著(zhu)力在(zai)長(chang)效機制建設方面做“加(jia)法”。
對此(ci)，中國中鐵副總裁任(ren)鴻鵬表示，今(jin)后要從四個(ge)方面實現常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)管(guan)控抓壓(ya)減，推(tui)(tui)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展。一是要將常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)壓(ya)減工作與(yu)聚(ju)焦企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)主業(ye)(ye)(ye)相結(jie)合，強化(hua)(hua)(hua)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)壓(ya)減工作的(de)(de)(de)(de)戰略管(guan)控與(yu)戰略管(guan)理，切實推(tui)(tui)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展。二是將常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)壓(ya)減工作與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)深化(hua)(hua)(hua)體制機制改(gai)革(ge)相結(jie)合，通過體制機制改(gai)革(ge)釋放活力和(he)(he)動(dong)(dong)力，進一步形成(cheng)驅動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)內生(sheng)動(dong)(dong)力。三是通過市場化(hua)(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)配置(zhi)來調整和(he)(he)改(gai)善(shan)生(sheng)產關(guan)系和(he)(he)生(sheng)產要素，從而促進生(sheng)產力的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。四是將常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)壓(ya)減工作與(yu)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核相結(jie)合，堅持鮮明的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績(ji)導向(xiang)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展要素向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)方向(xiang)流動(dong)(dong)。
改革實(shi)踐表(biao)明(ming)，壓(ya)減工作做(zuo)實(shi)做(zuo)細(xi)了，企(qi)業(ye)管理能力隨之提升增強(qiang)。健康科學的管理體系，助推(tui)央企(qi)提質(zhi)增效。
據統計，自壓減(jian)工(gong)作開展(zhan)以來，中央企(qi)業累計減(jian)少(shao)(shao)人工(gong)成(cheng)本350億元(yuan)，減(jian)少(shao)(shao)管理費用(yong)298億元(yuan)，全員(yuan)勞動生產率由44.6萬(wan)(wan)元(yuan)增(zeng)加到59.3萬(wan)(wan)元(yuan)，提升(sheng)比(bi)例超過30%。
同(tong)樣(yang)著眼管理提升實現瘦身健體，央企參股經(jing)營投資管理被擺在了(le)改(gai)革的突出位(wei)置。
“國有資(zi)本(ben)以參股(gu)形式(shi)投入到企業(ye)，不同程度(du)出現(xian)了跑冒滴漏，只投不管現(xian)象。”翁杰明表(biao)示，“加強(qiang)央企參股(gu)管理(li)既(ji)有利(li)于(yu)推(tui)進混合所(suo)有制(zhi)健(jian)康發展(zhan)，也有利(li)于(yu)提升國有資(zi)本(ben)運營(ying)效率。”
以強化參股(gu)投資(zi)管理為主(zhu)要方向(xiang)，“國投經驗”值得(de)借鑒。
在國有(you)資本投(tou)(tou)(tou)資公司(si)試點改革過程中，國投(tou)(tou)(tou)通(tong)(tong)過投(tou)(tou)(tou)資、經營(ying)雙原則(ze)把控(kong),量化、動(dong)態全級次評價以(yi)及橫向聯動(dong)、縱向貫通(tong)(tong)的(de)矩陣式管(guan)(guan)理,形成(cheng)了(le)(le)(le)一套適合投(tou)(tou)(tou)資公司(si)特點、涵蓋“投(tou)(tou)(tou)、融、管(guan)(guan)、退”全生命(ming)周期的(de)參(can)股(gu)管(guan)(guan)理體系,實(shi)現了(le)(le)(le)對各關鍵環節的(de)有(you)效管(guan)(guan)控(kong),提升了(le)(le)(le)參(can)股(gu)質量,防范了(le)(le)(le)投(tou)(tou)(tou)資風險,完善了(le)(le)(le)“業(ye)務(wu)有(you)進(jin)有(you)退、企業(ye)優(you)勝劣汰”的(de)股(gu)權經營(ying)模式。
國投(tou)(tou)黨組成員、副總經(jing)理陽曉輝表示，為加強參(can)股(gu)(gu)項目投(tou)(tou)后(hou)管理，國投(tou)(tou)還制定了以投(tou)(tou)資回(hui)報(bao)為核心的經(jing)營指導原則，通過構(gou)建“一(yi)核二驗看(kan)三年”的動態(tai)量化評價(jia)體系，從(cong)戰略匹配度、投(tou)(tou)資回(hui)報(bao)能力、分紅水平等(deng)維度構(gou)建量化模型，每年對全級(ji)次參(can)股(gu)(gu)項目進行穿透(tou)式診斷排查(cha)，動態(tai)跟(gen)蹤(zong)、著力提升參(can)股(gu)(gu)項目的運(yun)營質(zhi)量及效(xiao)率。
改革不止于(yu)國(guo)投(tou)。2019年12月(yue)，國(guo)資委研究制(zhi)定《關(guan)于(yu)中央企業加強(qiang)參(can)股(gu)管(guan)理(li)有關(guan)事項的通(tong)知》，從規范參(can)股(gu)投(tou)資、加強(qiang)股(gu)權管(guan)理(li)和(he)強(qiang)化監督問責等三個層面提出(chu)13條針對(dui)性措施。
按照(zhao)國(guo)資委組(zu)織部署，各中央企業采取加快處置低效無(wu)(wu)效參股(gu)股(gu)權，強(qiang)(qiang)化國(guo)有股(gu)權管(guan)理，加強(qiang)(qiang)財務(wu)管(guan)控，嚴(yan)格字號等無(wu)(wu)形(xing)資產使用，加強(qiang)(qiang)制度(du)建設等多項舉措，已完成(cheng)近3000個問(wen)題整改，改革取得積極成(cheng)效。
下一步，國資委將持續深入(ru)推進(jin)中央(yang)企(qi)業強化參股(gu)管理(li)，不斷提升參股(gu)經營投資水平，提高國有(you)資本配置效(xiao)率，促進(jin)混合所有(you)制(zhi)經濟健康發展，有(you)效(xiao)推動(dong)供給側結(jie)構性改革，推進(jin)企(qi)業高質(zhi)量發展。
聚焦主業進軍世界一流
本輪供給側結構性改革中(zhong)，國(guo)資央企無論是著眼于(yu)競爭力(li)提升去除低效無效供給，或是提升資本配(pei)置效率加強完善管(guan)理體系(xi)，其根本出(chu)發點在于(yu)緊(jin)扣高質量發展主(zhu)題，增強國(guo)有經濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險(xian)能力(li)。
以(yi)高質量發展(zhan)推(tui)動(dong)供給(gei)側結構性改革持續(xu)深化，前進方向隨(sui)之(zhi)明晰、聚(ju)焦。
“放(fang)眼(yan)全球(qiu)，凡是(shi)能稱得上世(shi)界一(yi)流的企業(ye)，主要(yao)是(shi)圍繞主業(ye)和相關優(you)勢業(ye)務進行綜合性配(pei)置。中央企業(ye)創建世(shi)界一(yi)流企業(ye)，一(yi)定要(yao)退出不(bu)具(ju)備競爭優(you)勢，缺乏發(fa)展潛力(li)的業(ye)務領域。”翁杰明表示。
從優(you)化國有資(zi)本布局結構角度來看，以(yi)整合重組等(deng)方(fang)式推動(dong)資(zi)源(yuan)向優(you)勢企業、主業企業集中已經釋放出巨大的改革(ge)效(xiao)應。
如(ru)央(yang)企煤炭資源(yuan)整合方(fang)面，2016年7月(yue)，國資委主導(dao)中(zhong)國國新、中(zhong)煤集(ji)(ji)團(tuan)、誠通集(ji)(ji)團(tuan)、國家(jia)能源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)出資組建中(zhong)央(yang)企業(ye)煤炭資源(yuan)整合平臺，推動涉煤央(yang)企煤炭資源(yuan)整合。
如剝離(li)辦社(she)會職能，國(guo)(guo)資委推動全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)辦社(she)會職能涉及的(de)2430億元(yuan)資產(chan)轉化(hua)為主業(ye)(ye)資產(chan)。經(jing)過整合，國(guo)(guo)藥集(ji)團、通用技術集(ji)團、華潤集(ji)團等3家(jia)中央企業(ye)(ye)現有醫療機構457個，床(chuang)位數7萬張，實(shi)現了(le)醫療資源(yuan)的(de)優化(hua)配置和專業(ye)(ye)化(hua)管理。
深化供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革背景下，進一(yi)步加快非主業、非優(you)勢業務的(de)(de)“兩非”剝離，抓(zhua)好無(wu)效(xiao)資(zi)產、低效(xiao)資(zi)產的(de)(de)“兩資(zi)”處置工作(zuo)，成為新時期(qi)優(you)化國有資(zi)本布局結構(gou)的(de)(de)重要抓(zhua)手。
翁杰明表示(shi)，為進(jin)一步做好“兩非兩資(zi)”剝離處置(zhi)(zhi)工作，國(guo)資(zi)委將(jiang)“因企(qi)施(shi)策(ce)、因業(ye)施(shi)策(ce)”，堅持市場化處置(zhi)(zhi)手段，發揮國(guo)有資(zi)本運營公司試點平(ping)臺作用，推動這項(xiang)工作在2021年取得突破性進(jin)展(zhan)。（《國(guo)資(zi)報告》記者 王倩倩）
