文章(zhang)來源：《國(guo)資(zi)報告》雜(za)志 發布時間：2022-02-18
2020年，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動正(zheng)式啟(qi)動實(shi)施。開局之年看進(jin)展，國資央企(qi)(qi)(qi)在疫情防控和生產經營的(de)繁重壓力下，跑出了改(gai)革(ge)(ge)“加速度”：各中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)2020年底前完成(cheng)的(de)改(gai)革(ge)(ge)舉措總計2700余項，不少(shao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已提前完成(cheng)全部2020年改(gai)革(ge)(ge)任務；上(shang)海、安徽、江西(xi)、重慶、甘肅等省市相繼發布改(gai)革(ge)(ge)“路線圖”，國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展質量(liang)和效率明顯提升。
開局即(ji)決(jue)戰，起(qi)步即(ji)沖(chong)刺(ci)。面對國企改(gai)革三(san)年行(xing)動明確的任務書、時間表(biao)、路(lu)線圖(tu)，國資(zi)央(yang)企攻堅(jian)克(ke)難真抓實(shi)干，堅(jian)定決(jue)心將改(gai)革進行(xing)到底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改(gai)革三年行動是(shi)在“1+N”政策體(ti)系下，改(gai)革在重要領域和(he)(he)關鍵(jian)環節(jie)實現一系列(lie)重大進展基礎上，圍繞(rao)深化改(gai)革、綜合改(gai)革和(he)(he)系統改(gai)革總(zong)目標發起的(de)一次總(zong)攻。
改革再升級，需要國資(zi)央企以(yi)更細的方(fang)案、更實的舉措(cuo)，更強的力度破解難題和矛盾(dun)。
分(fen)層分(fen)類深化混合所(suo)有制(zhi)改革，對具備條件(jian)的(de)所(suo)出(chu)資企(qi)業(ye)混合所(suo)有制(zhi)改革進(jin)行研究評估，成熟一個推進(jin)一個；
全(quan)面推進用工市場化，實行有利(li)于吸引和(he)留住關鍵(jian)崗(gang)位核心骨干(gan)人才的政策；
靈活開展多種方式的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)激勵(li)，將業績考核和激勵(li)水平“雙對標”；
強(qiang)化科(ke)技創新激勵，推動研究院所(suo)薪酬制(zhi)度(du)改革，進(jin)一步激發科(ke)研人員創新創效活力(li)……
抓(zhua)重點、補短板、強(qiang)弱(ruo)項，中國(guo)石化(hua)(hua)按(an)照國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)動要求(qiu)(qiu)，結合關于深化(hua)(hua)石油天然氣體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的(de)若干意見，系(xi)統(tong)研究企業深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)思路、目(mu)標(biao)要求(qiu)(qiu)和重點任務，制定(ding)了集團公司深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)動實施方案(an)和工(gong)作臺賬，分解(jie)細(xi)化(hua)(hua)出80條(tiao)具體(ti)改(gai)(gai)革(ge)任務。
此(ci)外，國家能(neng)源集(ji)團(tuan)(tuan)，圍繞(rao)戰(zhan)略性重組(zu)、創建世界一流示范企(qi)業等(deng)核(he)心任務，共制定70項改革(ge)措(cuo)施；三(san)峽(xia)集(ji)團(tuan)(tuan)對(dui)照相(xiang)關要求逐(zhu)項分解(jie)，細化分解(jie)為128條具(ju)體(ti)舉措(cuo)，明(ming)確了改革(ge)的時(shi)(shi)間(jian)表、路線圖，制定了工作(zuo)任務臺賬，將任務落實到部(bu)門，具(ju)有明(ming)確時(shi)(shi)間(jian)節點標志(zhi)性改革(ge)成果(guo)超過(guo)90項。
自國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)動實(shi)施(shi)(shi)以來，各中(zhong)央企業(ye)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案和工作臺(tai)賬(zhang)中(zhong)涉及的改(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)務(wu)(wu)共計4329項、改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措10729項。還(huan)有不少中(zhong)央企業(ye)結(jie)合行(xing)業(ye)和企業(ye)特(te)(te)點，在實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案中(zhong)體現了共性(xing)和個性(xing)相結(jie)合的特(te)(te)點。比如，國(guo)投(tou)、中(zhong)國(guo)化學(xue)工程將相對控股混合所有制企業(ye)差異(yi)化管控單(dan)獨作為一項重要改(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)務(wu)(wu)，思路清晰、重點明(ming)確(que)、舉措務(wu)(wu)實(shi)具體，國(guo)投(tou)近(jin)期已先后出臺(tai)了信息(xi)披(pi)露、監(jian)督管理(li)和黨建(jian)三(san)項差異(yi)化管控制度。
不同區域國企資源稟賦各有差異，改革進程(cheng)各有不同。為此(ci)，各地(di)(di)方國資委(wei)也根(gen)據當地(di)(di)實(shi)(shi)際情況(kuang)，有針(zhen)對性地(di)(di)制定了三年行(xing)動(dong)實(shi)(shi)施方案。
如江西(xi)省(sheng)針對本省(sheng)國有經濟規(gui)模總量偏(pian)小(xiao)、布(bu)局(ju)結構不優、創新能力不足(zu)、引領帶動作用(yong)不強等(deng)(deng)問(wen)題，強化(hua)了(le)關鍵領域改革舉(ju)措，包括加(jia)大市場(chang)化(hua)戰略重組和并購力度，加(jia)強國有資(zi)產(chan)資(zi)源盤活和提高集中度，加(jia)快推動企業(ye)改制(zhi)上市步(bu)伐，積極運用(yong)市場(chang)化(hua)差異化(hua)薪酬(chou)和激勵(li)手段鼓(gu)勵(li)企業(ye)創新創業(ye)等(deng)(deng)。
安(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)則(ze)提(ti)出大力(li)推(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)戰略性重組和專(zhuan)業(ye)化(hua)整合、大力(li)推(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制上市、引導國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)積極投身長三角一體化(hua)發展、開展省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)三項制度改(gai)(gai)革專(zhuan)項行動(dong)(dong)等特色做法，努力(li)形成8個部分41條改(gai)(gai)革舉措的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年行動(dong)(dong)“安(an)徽(hui)版”。
上(shang)(shang)海是國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)重(zhong)鎮(zhen)，集中了(le)一批(pi)高(gao)精尖(jian)的地(di)方國(guo)有(you)企(qi)業。以提升科(ke)(ke)技創新(xin)力為方向(xiang)，上(shang)(shang)海提出(chu)到2022年，國(guo)資(zi)系統將新(xin)增10家左(zuo)右(you)企(qi)業在科(ke)(ke)創板上(shang)(shang)市，還將重(zhong)點聚焦集成電路(lu)、生物醫藥(yao)、人工智能、數(shu)字城市等(deng)十大(da)創新(xin)型領域，開(kai)展(zhan)創新(xin)綜合改革(ge)試點，構建有(you)利(li)于創新(xin)發展(zhan)的十大(da)機(ji)制。
發展出題(ti)目，改革做文章(zhang)。可(ke)以看出，在新一輪深化(hua)國企改革的熱潮中，國資央企聚焦新情況新問題(ti)，細化(hua)實施路(lu)徑，為改革落實落地打下扎實基(ji)礎。
改革動真碰硬率先破題
與以往改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)目標(biao)設定(ding)偏定(ding)性不同，國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是“可(ke)衡量(liang)(liang)、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事(shi)的(de)”。以量(liang)(liang)化考核的(de)形式(shi)衡量(liang)(liang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成效，促使改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)必須精準聚焦(jiao)，狠抓改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)實效。
瞄準重(zhong)點改革問題(ti)動真碰硬，不少改革舉措已經率先破題(ti)。
國有企業(ye)(ye)“機關化”阻礙企業(ye)(ye)釋放(fang)(fang)(fang)(fang)活(huo)力。針對這一(yi)問(wen)題，三(san)峽(xia)集團(tuan)通過(guo)修(xiu)訂(ding)完善“三(san)重一(yi)大(da)”決策(ce)制度和各治理主(zhu)體議事規則，優化調(diao)整(zheng)部門設置(zhi)，轉變工作作風，推行首問(wen)負責(ze)制、一(yi)次告知制、責(ze)任追(zhui)究(jiu)制，深入開展子(zi)企業(ye)(ye)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)激發企業(ye)(ye)活(huo)力等舉措，已累(lei)計完成17家子(zi)企業(ye)(ye)特別授(shou)(shou)權(quan)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)，授(shou)(shou)權(quan)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)占(zhan)比超(chao)過(guo)32%，并(bing)建立動(dong)態評估調(diao)整(zheng)機制，確(que)保授(shou)(shou)權(quan)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)“授(shou)(shou)得(de)下(xia)、接得(de)住、行得(de)穩”。
國(guo)企改革(ge)重在(zai)激發(fa)釋(shi)放企業活力。健全(quan)市場(chang)化經(jing)營(ying)機制(zhi)，補齊職業經(jing)理人(ren)制(zhi)度(du)不完善和(he)正向激勵不足等短(duan)板(ban)，成為國(guo)企改革(ge)三年行(xing)動的重點。
在前期試點基礎上，2020年國(guo)投(tou)(tou)(tou)集團(tuan)在所屬企業(ye)國(guo)投(tou)(tou)(tou)高新、國(guo)投(tou)(tou)(tou)電(dian)子工(gong)程院、國(guo)投(tou)(tou)(tou)聚力、國(guo)投(tou)(tou)(tou)羅鉀、中投(tou)(tou)(tou)保等更大范圍(wei)內推行職(zhi)業(ye)經理人改革，全年市(shi)場化(hua)選聘職(zhi)業(ye)經理人20多名。
“原來的(de)經(jing)(jing)營班(ban)子(zi)‘全(quan)體起(qi)立’，從700多名應聘(pin)者中選出5位職業經(jing)(jing)理人，全(quan)部(bu)是新人，這在國(guo)投二級子(zi)公司經(jing)(jing)營班(ban)子(zi)調整中還是頭(tou)一遭(zao)，是動(dong)真格(ge)了(le)！”國(guo)投高(gao)新的(de)一位員工感慨地(di)說。
以“混(hun)”促“改”全面(mian)深(shen)化國企改革，有(you)利于(yu)企業真正(zheng)形成富有(you)活力的市場化經營(ying)機制。
南航物流引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業之一。圖為南航“客改貨”航班。
為(wei)此，南航(hang)通航(hang)、南航(hang)物流(liu)分別(bie)引(yin)入(ru)多家(jia)投(tou)資(zi)主(zhu)體，并實施員工(gong)持股(gu)，南航(hang)股(gu)份保持控股(gu)地位，注冊(ce)資(zi)本大幅提升。募(mu)集資(zi)金分別(bie)主(zhu)要用(yong)于推動海油運(yun)輸(shu)、公務飛行(xing)等業(ye)(ye)務的發(fa)展和增加航(hang)空貨運(yun)運(yun)力(li)、建(jian)設地面物流(liu)基(ji)礎設施、投(tou)建(jian)“天(tian)地合一”航(hang)空物流(liu)產業(ye)(ye)體系，除了為(wei)后續(xu)發(fa)展提供了有力(li)資(zi)金保障，也具備了企業(ye)(ye)轉型升級(ji)的充足(zu)動力(li)潛能(neng)。
目前，混合所有制改革正在繼(ji)續積極有序的深化中，中央企業實施(shi)混改超過900余項，引(yin)入社會資本(ben)超過2000億元。
以管(guan)資(zi)本為(wei)主加快形成國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制，是(shi)國(guo)企改革(ge)三年(nian)行動的(de)目標和方向。以問題(ti)為(wei)導向，各級國(guo)資(zi)委(wei)圍(wei)繞“放活(huo)”與“管(guan)好”相統(tong)一做文章，加大了自我革(ge)命與授權放權力度(du)，使得(de)政府(fu)與市場(chang)、監(jian)管(guan)與企業的(de)邊界(jie)更加清晰。
為此(ci)，重慶著力實施一(yi)(yi)批深化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主的國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)改(gai)(gai)革，構建國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)新體系(xi)。堅持授權與監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)相結合，放(fang)活與管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好相統一(yi)(yi)，推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理念(nian)、監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重點、監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式、監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)導向(xiang)等(deng)多方位轉變(bian)，切(qie)實提高監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)統性、針對性、有效性。加快(kuai)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大數據(ju)平臺建設，推(tui)進(jin)經營(ying)性國(guo)有資(zi)產集中統一(yi)(yi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，突出抓好市和區縣兩(liang)級制(zhi)度、機制(zhi)、規(gui)劃(hua)、業務、改(gai)(gai)革、項目“六個對接”，推(tui)動全(quan)(quan)市國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)上下貫通、全(quan)(quan)面覆蓋。
乘勢而上推動改革縱深挺進
自國企改(gai)革三年行動(dong)啟(qi)動(dong)以來，國資央企一手抓實(shi)施方(fang)案(an)制訂，一手抓當年重(zhong)點改(gai)革任(ren)務推進，多個(ge)領域已取得初步成效(xiao)，為(wei)今后兩(liang)年深化(hua)改(gai)革奠定了堅實(shi)基礎(chu)。
2021年，國企(qi)(qi)改革(ge)三年行動進入攻堅之(zhi)年、關鍵之(zhi)年。主要任務能否落地(di)、是否見效，直接決定2022年能否全面實(shi)現(xian)預期(qi)目標。攻城拔寨將改革(ge)推(tui)向縱深，更加要求國資(zi)央企(qi)(qi)高效協同、系統(tong)發力。
國務院國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革領導小組辦公(gong)室(shi)表示，下一步將完成對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)實施方(fang)案的(de)備案工作(zuo)，重(zhong)點(dian)抓好改(gai)(gai)革的(de)落實落地(di)：通過(guo)在線督辦系統，探索以月例(li)會等方(fang)式(shi)跟蹤了解、提醒督辦中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革進展，注(zhu)重(zhong)排查(cha)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問題，深入挖掘典型經驗；加強分類指導，研究解決中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革中(zhong)(zhong)遇到的(de)共性(xing)(xing)、政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)難(nan)題，繼(ji)續(xu)研究出臺“小切口、接地(di)氣”的(de)多層次政(zheng)策(ce)；持續(xu)加大(da)改(gai)(gai)革經驗宣傳復制(zhi)推廣力度，營造典型引(yin)路、比學趕超的(de)良好氛圍。
在地(di)方國企(qi)層面(mian)，江西省等地(di)提出對改革(ge)推進(jin)(jin)慢、階段性任務沒完成的單(dan)(dan)位(wei)進(jin)(jin)行通報(bao)督(du)促，對改革(ge)任務重、問題多的單(dan)(dan)位(wei)開(kai)展(zhan)重點(dian)調(diao)研，加強協調(diao)推進(jin)(jin)。
改革行至中游(you)，韌勁更顯可貴。國(guo)務(wu)院國(guo)資委黨委書記、主任(ren)郝鵬表示，下一步(bu)要更加(jia)聚焦重(zhong)點任(ren)務(wu)，更加(jia)注重(zhong)激發活(huo)力，更加(jia)突出(chu)基層(ceng)創意，并將三年行動的(de)落實情況(kuang)納入業績考核，確保改革在重(zhong)要領域、關鍵環(huan)節取得實質性突破與進展。（《國(guo)資報告》記者(zhe) 王(wang)倩倩 吳笑妍）
