文章(zhang)來源(yuan)：《國資(zi)報告》雜志 發(fa)布時間：2022-02-18
2020年，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動正式(shi)啟動實施。開局之年看進展，國(guo)資(zi)央企(qi)在疫情防控(kong)和生產經營的繁重(zhong)(zhong)壓力下，跑出(chu)了(le)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“加速(su)度”：各中央企(qi)業(ye)2020年底前完(wan)(wan)成(cheng)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措總(zong)計(ji)2700余項(xiang)，不少企(qi)業(ye)已提(ti)前完(wan)(wan)成(cheng)全部2020年改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務；上(shang)海、安徽、江西(xi)、重(zhong)(zhong)慶、甘肅等省市相繼(ji)發布改(gai)(gai)革(ge)(ge)“路線圖”，國(guo)有企(qi)業(ye)發展質量(liang)和效率明(ming)顯提(ti)升。
開局即決(jue)戰，起步即沖刺。面對國企改革(ge)三年(nian)行動明確的任務書(shu)、時間表、路(lu)線(xian)圖，國資央企攻堅(jian)(jian)克難真抓實干，堅(jian)(jian)定決(jue)心將改革(ge)進(jin)行到(dao)底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改(gai)(gai)革(ge)三年行(xing)動是在“1+N”政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)下，改(gai)(gai)革(ge)在重(zhong)要領域和關鍵環(huan)節實現一(yi)系(xi)(xi)列重(zhong)大進展(zhan)基礎上，圍繞深化改(gai)(gai)革(ge)、綜合改(gai)(gai)革(ge)和系(xi)(xi)統改(gai)(gai)革(ge)總(zong)目標發起的一(yi)次(ci)總(zong)攻。
改革再升級，需要國資央企以更(geng)細的(de)方案、更(geng)實(shi)的(de)舉措(cuo)，更(geng)強的(de)力(li)度破解(jie)難題和矛盾(dun)。
分層分類深化混合所(suo)有(you)制改革，對具備條(tiao)件的(de)所(suo)出資企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)制改革進(jin)(jin)行(xing)研究(jiu)評估(gu)，成熟一個推進(jin)(jin)一個；
全面推進(jin)用工市場化，實行(xing)有利于(yu)吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的(de)政策；
靈活開(kai)展多種方式的中長期激(ji)勵，將業績考(kao)核和激(ji)勵水平(ping)“雙對標”；
強化科(ke)技(ji)創(chuang)新激勵，推動(dong)研(yan)究院(yuan)所薪酬制度改革，進一步激發科(ke)研(yan)人員創(chuang)新創(chuang)效活力……
抓重點、補短板、強弱項，中(zhong)國石化按照(zhao)國企(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行動(dong)要(yao)求(qiu)(qiu)，結合關(guan)于深(shen)(shen)化石油天(tian)然氣(qi)體制(zhi)改(gai)(gai)革的若干意(yi)見，系統研究企(qi)業深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革的總體思路、目標要(yao)求(qiu)(qiu)和重點任務，制(zhi)定了集團公司深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革三年(nian)行動(dong)實施方案和工作臺賬，分解(jie)細化出80條具體改(gai)(gai)革任務。
此(ci)外，國家能源集團，圍繞戰略(lve)性重組、創建(jian)世界(jie)一流示范企業等(deng)核心(xin)任務，共制定(ding)70項(xiang)改革(ge)(ge)措施；三(san)峽集團對照相(xiang)關要(yao)求逐(zhu)項(xiang)分解(jie)，細化分解(jie)為128條(tiao)具(ju)體舉(ju)措，明(ming)確(que)了(le)改革(ge)(ge)的時間表、路線圖，制定(ding)了(le)工作任務臺(tai)賬(zhang)，將(jiang)任務落實到部(bu)門，具(ju)有明(ming)確(que)時間節點標志性改革(ge)(ge)成果超過90項(xiang)。
自國企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)實(shi)施以來，各(ge)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施方案(an)和工(gong)作臺賬中(zhong)涉及的改(gai)革任務(wu)(wu)共計(ji)4329項、改(gai)革舉(ju)措10729項。還有不少中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)結合行業(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)點，在實(shi)施方案(an)中(zhong)體現了共性和個性相結合的特(te)點。比如，國投(tou)、中(zhong)國化(hua)學工(gong)程(cheng)將相對控(kong)股(gu)混合所有制企(qi)業(ye)(ye)(ye)差(cha)異化(hua)管(guan)(guan)控(kong)單(dan)獨作為一項重要改(gai)革任務(wu)(wu)，思路清晰、重點明確、舉(ju)措務(wu)(wu)實(shi)具體，國投(tou)近期已先后出臺了信(xin)息披露、監督管(guan)(guan)理和黨(dang)建三(san)項差(cha)異化(hua)管(guan)(guan)控(kong)制度。
不同區(qu)域國企資源稟賦各(ge)有差異，改(gai)革進(jin)程(cheng)各(ge)有不同。為此，各(ge)地方(fang)(fang)國資委也(ye)根據當地實(shi)際情(qing)況，有針對性地制定(ding)了三年行動(dong)實(shi)施方(fang)(fang)案。
如(ru)江(jiang)西省(sheng)(sheng)針對(dui)本省(sheng)(sheng)國有(you)(you)經濟規模總量偏(pian)小、布局(ju)結構(gou)不優、創(chuang)新能力(li)不足、引(yin)領帶動作用不強等(deng)問題，強化了關鍵領域改革舉(ju)措，包括(kuo)加(jia)大(da)市(shi)場(chang)化戰略重組和并(bing)購力(li)度，加(jia)強國有(you)(you)資產(chan)資源盤(pan)活和提高集中度，加(jia)快推動企業(ye)改制上市(shi)步伐，積極運用市(shi)場(chang)化差異化薪酬和激勵(li)手段鼓勵(li)企業(ye)創(chuang)新創(chuang)業(ye)等(deng)。
安徽(hui)省則(ze)提出(chu)大(da)力推動(dong)國有(you)(you)企業(ye)戰略性重組和專業(ye)化(hua)整合、大(da)力推動(dong)國有(you)(you)企業(ye)改制上市、引導國有(you)(you)企業(ye)積極投身(shen)長(chang)三角(jiao)一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)、開展(zhan)省屬企業(ye)三項制度改革(ge)(ge)專項行動(dong)等特色做法，努(nu)力形(xing)成8個部分(fen)41條改革(ge)(ge)舉措的國企改革(ge)(ge)三年行動(dong)“安徽(hui)版”。
上(shang)海是國資國企改革重(zhong)鎮，集中了一批高(gao)精尖的地方國有(you)企業(ye)。以提升科(ke)技創(chuang)新(xin)力為方向(xiang)，上(shang)海提出到2022年，國資系(xi)統(tong)將新(xin)增10家左(zuo)右(you)企業(ye)在科(ke)創(chuang)板上(shang)市(shi)，還(huan)將重(zhong)點聚焦集成(cheng)電路、生物醫藥、人工(gong)智能、數字城(cheng)市(shi)等十大創(chuang)新(xin)型領域(yu)，開展創(chuang)新(xin)綜合(he)改革試點，構建(jian)有(you)利于創(chuang)新(xin)發展的十大機(ji)制。
發(fa)展(zhan)出題目，改革(ge)做文章。可以看出，在(zai)新一輪深化(hua)國企改革(ge)的熱潮(chao)中，國資央企聚焦新情況新問題，細化(hua)實施路徑，為改革(ge)落實落地打下扎實基(ji)礎。
改革動真碰硬率先破題
與以往改(gai)(gai)革目標設(she)定(ding)偏定(ding)性不同，國企改(gai)(gai)革三(san)年行動改(gai)(gai)革是“可衡(heng)量(liang)、可考(kao)核、可檢(jian)驗(yan)、要辦事(shi)的”。以量(liang)化(hua)考(kao)核的形式衡(heng)量(liang)改(gai)(gai)革成(cheng)效(xiao)，促(cu)使改(gai)(gai)革必須精準(zhun)聚焦(jiao)，狠抓(zhua)改(gai)(gai)革實效(xiao)。
瞄準重點(dian)改革問題動(dong)真碰硬，不少改革舉(ju)措(cuo)已(yi)經率先破(po)題。
國有企業“機(ji)關化”阻礙企業釋(shi)放(fang)(fang)活力。針對這(zhe)一(yi)問題，三峽(xia)集團通過修訂完善“三重(zhong)一(yi)大”決(jue)策制(zhi)度和各(ge)治理主體議事規(gui)則，優化調整(zheng)部門設置，轉變工作作風，推行首問負(fu)責(ze)制(zhi)、一(yi)次(ci)告知(zhi)制(zhi)、責(ze)任追究制(zhi)，深(shen)入開展子企業授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)激發企業活力等舉(ju)措，已累計完成17家子企業特別授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)，授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)占比超過32%，并建立動態(tai)評估調整(zheng)機(ji)制(zhi)，確保授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)“授(shou)得(de)下、接得(de)住、行得(de)穩(wen)”。
國企改革重(zhong)在(zai)激發釋放企業活力。健全(quan)市(shi)場化(hua)經營機(ji)制，補齊職(zhi)業經理人制度不完善和正向激勵不足等(deng)短板(ban)，成為(wei)國企改革三年行動的重(zhong)點(dian)。
在前期試點基礎(chu)上(shang)，2020年國(guo)(guo)投(tou)集(ji)團在所(suo)屬(shu)企業國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新、國(guo)(guo)投(tou)電子(zi)工程院(yuan)、國(guo)(guo)投(tou)聚力、國(guo)(guo)投(tou)羅鉀、中投(tou)保(bao)等更大范圍內推行職(zhi)業經理人(ren)改革，全年市場(chang)化選聘(pin)職(zhi)業經理人(ren)20多名。
“原來的經營(ying)班子(zi)‘全(quan)體起立’，從700多名應聘者(zhe)中選出(chu)5位職(zhi)業經理人，全(quan)部是(shi)新人，這(zhe)在國投(tou)二級子(zi)公司經營(ying)班子(zi)調整中還是(shi)頭(tou)一遭(zao)，是(shi)動真格了！”國投(tou)高新的一位員(yuan)工感慨地(di)說。
以“混”促(cu)“改(gai)”全面深化國企改(gai)革，有利(li)于企業(ye)真正形(xing)成(cheng)富有活(huo)力(li)的市場化經營機制。
南航物流引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業之一。圖為南航“客改貨”航班。
為此，南航(hang)(hang)(hang)(hang)通(tong)航(hang)(hang)(hang)(hang)、南航(hang)(hang)(hang)(hang)物(wu)流(liu)分(fen)別(bie)引(yin)入多(duo)家投資(zi)主(zhu)體，并實施員工持股(gu)，南航(hang)(hang)(hang)(hang)股(gu)份保(bao)持控(kong)股(gu)地位，注冊(ce)資(zi)本大(da)幅提升。募集(ji)資(zi)金(jin)分(fen)別(bie)主(zhu)要用于推動海油(you)運輸(shu)、公務飛行等業(ye)務的發展和增加航(hang)(hang)(hang)(hang)空貨運運力、建設地面物(wu)流(liu)基礎設施、投建“天地合一”航(hang)(hang)(hang)(hang)空物(wu)流(liu)產業(ye)體系，除了為后續發展提供了有(you)力資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)，也具(ju)備了企(qi)業(ye)轉型(xing)升級的充足動力潛能。
目前，混合所有制改革(ge)正在(zai)繼續(xu)積(ji)極有序的深化中(zhong)，中(zhong)央企業實(shi)施(shi)混改超(chao)過(guo)900余項，引入社會資本超(chao)過(guo)2000億元(yuan)。
以(yi)管資本為(wei)主(zhu)加快形成(cheng)國資監(jian)管體(ti)制(zhi)，是國企改(gai)革(ge)三年行動的目標和方向(xiang)。以(yi)問題為(wei)導向(xiang)，各級國資委圍繞“放(fang)(fang)活”與“管好(hao)”相統(tong)一做文章，加大(da)了自我革(ge)命與授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)力度，使得政(zheng)府(fu)與市場、監(jian)管與企業的邊(bian)界更(geng)加清晰。
為此(ci)，重慶著力實(shi)施(shi)一批深化(hua)管(guan)(guan)資本(ben)為主的(de)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體制改革，構建國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)新體系(xi)。堅(jian)持授權(quan)與監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)相結合(he)，放活與管(guan)(guan)好相統(tong)一，推(tui)進國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理念、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)導向等多(duo)方位轉(zhuan)變(bian)，切實(shi)提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)系(xi)統(tong)性、針對(dui)性、有效性。加快國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)大數據平臺建設(she)，推(tui)進經營(ying)性國(guo)(guo)有資產集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，突(tu)出(chu)抓好市(shi)和區縣兩級制度、機制、規劃、業務(wu)、改革、項目“六(liu)個對(dui)接”，推(tui)動全市(shi)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)上下貫通、全面覆蓋。
乘勢而上推動改革縱深挺進
自國(guo)企改革三年(nian)行動啟動以來，國(guo)資(zi)央企一手抓(zhua)實(shi)施(shi)方案制訂，一手抓(zhua)當年(nian)重點改革任務推進，多個領域已取得初步成效，為今后兩年(nian)深化改革奠(dian)定了堅實(shi)基礎。
2021年(nian)，國(guo)企改(gai)(gai)革三年(nian)行動進入攻堅之年(nian)、關鍵之年(nian)。主要任(ren)務能否(fou)落地、是否(fou)見效(xiao)，直接決定2022年(nian)能否(fou)全面實(shi)現預期(qi)目標。攻城拔寨將改(gai)(gai)革推向(xiang)縱(zong)深(shen)，更加要求國(guo)資央企高(gao)效(xiao)協同(tong)、系統(tong)發力(li)。
國務院國有企業改(gai)(gai)革領導小(xiao)組辦公(gong)室表示(shi)，下一步將完(wan)成對中央(yang)(yang)企業實施方案的(de)備案工作，重點(dian)(dian)(dian)抓好改(gai)(gai)革的(de)落(luo)實落(luo)地(di)：通過在(zai)線督辦系統，探(tan)索以月例會等方式跟蹤了(le)解(jie)、提(ti)醒(xing)督辦中央(yang)(yang)企業改(gai)(gai)革進展，注重排(pai)查(cha)重點(dian)(dian)(dian)難點(dian)(dian)(dian)問題(ti)，深入挖(wa)掘典型經驗；加強分(fen)類指導，研究解(jie)決中央(yang)(yang)企業改(gai)(gai)革中遇到的(de)共性、政(zheng)策(ce)性難題(ti)，繼續(xu)研究出(chu)臺“小(xiao)切(qie)口、接地(di)氣(qi)”的(de)多層次政(zheng)策(ce)；持(chi)續(xu)加大改(gai)(gai)革經驗宣傳復制推(tui)廣力(li)度，營(ying)造典型引路(lu)、比學趕超的(de)良好氛圍。
在地方國企(qi)層(ceng)面(mian)，江西省等地提出對(dui)改革(ge)推(tui)進慢、階(jie)段性任務(wu)沒完(wan)成的單(dan)位(wei)(wei)進行通(tong)報督促，對(dui)改革(ge)任務(wu)重(zhong)、問題(ti)多的單(dan)位(wei)(wei)開展重(zhong)點調研，加(jia)強協調推(tui)進。
改革行(xing)至中游，韌(ren)勁更顯(xian)可貴(gui)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委黨(dang)委書(shu)記(ji)、主(zhu)任郝鵬表示，下一步要更加(jia)聚(ju)焦重點任務(wu)，更加(jia)注重激發活力，更加(jia)突出基層創意，并將三年行(xing)動(dong)的(de)落(luo)實情(qing)況納入業績考核(he)，確(que)保改革在重要領域、關(guan)鍵環節取得(de)實質性突破與進(jin)展。（《國(guo)資(zi)報(bao)告(gao)》記(ji)者 王倩(qian)倩(qian) 吳笑妍）
