文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布時(shi)間：2022-01-14
黨的十(shi)八大以(yi)來(lai)，黨中央、國務院(yuan)加(jia)強頂層設計，出(chu)臺了國企(qi)改(gai)革(ge)“1+N”政策體系，在各(ge)方(fang)共(gong)同努力下，國資國企(qi)改(gai)革(ge)取(qu)得積(ji)極進(jin)展，國有(you)企(qi)業(ye)競爭力、質量效益得到明(ming)顯提升。
不(bu)(bu)過，我們也看到，各個(ge)領域改(gai)(gai)(gai)革不(bu)(bu)平衡，落實(shi)不(bu)(bu)到位(wei)的情況仍然不(bu)(bu)同程度(du)地存(cun)在(zai)。江蘇(su)省國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革則直面問題，主動作(zuo)為，在(zai)探索建立混改(gai)(gai)(gai)模(mo)式、深(shen)化市場(chang)化經營機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革、優(you)化國(guo)有經濟布局、創新國(guo)資監管(guan)方式等(deng)重點領域和(he)關鍵環(huan)節取得了一系(xi)列突(tu)破(po)和(he)成效，規模(mo)實(shi)力(li)持續提升，發展質量和(he)效益不(bu)(bu)斷增強。
截至2019年(nian)底，江蘇(su)國(guo)(guo)(guo)有資產規模（含金(jin)融和文化企(qi)業）為177199.98億(yi)(yi)元(yuan)。其中，省屬企(qi)業資產總額16175.7億(yi)(yi)元(yuan)，排(pai)名全(quan)國(guo)(guo)(guo)第(di)(di)(di)(di)14，利潤總額442.1億(yi)(yi)元(yuan)，居(ju)全(quan)國(guo)(guo)(guo)第(di)(di)(di)(di)7，凈資產收(shou)益率(lv)6.1%，營業收(shou)入利潤率(lv)12.5%，分居(ju)全(quan)國(guo)(guo)(guo)第(di)(di)(di)(di)6、第(di)(di)(di)(di)3位，發展質(zhi)效處于全(quan)國(guo)(guo)(guo)第(di)(di)(di)(di)一方陣。
近(jin)期，《國(guo)資(zi)報告》雜志記(ji)者對(dui)江(jiang)蘇國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革進(jin)行了深入采訪，對(dui)他們的探索和實踐進(jin)行了梳理，希望其經(jing)驗可(ke)供國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革者借鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨的(de)(de)十八屆三中全會提出“積(ji)極(ji)發展混合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟”。通過混改，可以(yi)促(cu)進國有企業(ye)轉換(huan)經(jing)營機制(zhi)，提高國有資本配置和運行(xing)效率，實現各種所(suo)有制(zhi)資本取(qu)長(chang)補短、相(xiang)互促(cu)進、共同發展的(de)(de)目標(biao)，因此，混改也(ye)被視為國企改革的(de)(de)重(zhong)要突破(po)口。
從江蘇的(de)實踐來看，通過探索(suo)建立適合(he)企業的(de)混(hun)改模式，真正激活了企業動(dong)能。
江(jiang)(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)(tou)就是(shi)一個典(dian)型的(de)例子。2005年6月，江(jiang)(jiang)(jiang)蘇宏圖電子信息集團、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇省信息化建(jian)(jian)設投(tou)(tou)資公司(si)、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇省風險投(tou)(tou)資公司(si)三家(jia)省屬企業通(tong)過(guo)合(he)并(bing)重(zhong)組方式組建(jian)(jian)江(jiang)(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)(tou)。江(jiang)(jiang)(jiang)蘇高(gao)通(tong)從成立之初(chu)就聚焦創(chuang)業投(tou)(tou)資，并(bing)逐漸成長為排名靠前的(de)國有(you)創(chuang)投(tou)(tou)機構。
2013年前后(hou)，在國(guo)內(nei)創投市場(chang)快速(su)發展(zhan)之下，作為國(guo)有創投機構，江蘇(su)高(gao)投受機制滯后(hou)導(dao)致的(de)活力不(bu)足、人(ren)才流失等因素影響，發展(zhan)面臨嚴峻(jun)挑戰(zhan)。
2014年初(chu)，乘著(zhu)新一輪國企改(gai)革的東風，江(jiang)蘇(su)高投(tou)(tou)開(kai)展混改(gai)，成(cheng)立管理公(gong)司毅達資(zi)本(ben)，集團(tuan)占股(gu)35%，負責戰略引導，骨干(gan)團(tuan)隊占股(gu)65%，負責具體運(yun)營。在基(ji)(ji)金(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)方面，集團(tuan)把(ba)握基(ji)(ji)金(jin)(jin)和(he)投(tou)(tou)資(zi)布局的政策方向(xiang)，同時作(zuo)為基(ji)(ji)金(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)人，以(yi)不超過30%的比(bi)例(li)出資(zi)，幫助基(ji)(ji)金(jin)(jin)吸引社會資(zi)本(ben)。管理公(gong)司負責基(ji)(ji)金(jin)(jin)的市場化運(yun)作(zuo)，注重(zhong)收益和(he)風險防控。在項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)方面，集團(tuan)對3000萬元以(yi)上的投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目進行(xing)審查指導，強化對所(suo)投(tou)(tou)項(xiang)目的方向(xiang)和(he)風險的再把(ba)控。
江蘇(su)高投董(dong)事長(chang)董(dong)梁告訴(su)《國資(zi)報告》記者，通過混改，江蘇(su)高投建立了(le)合理有效(xiao)的(de)(de)(de)利(li)益分(fen)享機制，毅達資(zi)本(ben)和投資(zi)團(tuan)隊得(de)到了(le)長(chang)期(qi)激勵，集(ji)團(tuan)作為基金投資(zi)人，可獲(huo)得(de)基金分(fen)紅收益，同(tong)時按(an)照管理公司35%的(de)(de)(de)股權(quan)獲(huo)得(de)相(xiang)應利(li)潤，這(zhe)也體現了(le)集(ji)團(tuan)在基金設立和項目把(ba)控(kong)方(fang)面所(suo)做的(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)。
江(jiang)蘇高(gao)(gao)投的(de)混(hun)改(gai)成效顯著。混(hun)改(gai)當年(nian)，毅達(da)資本新募基(ji)金增(zeng)量(liang)就(jiu)同比(bi)增(zeng)長(chang)93.6%，投資項目(mu)數量(liang)、金額實現翻番(fan)。今年(nian)是(shi)改(gai)革的(de)第6年(nian)，毅達(da)資本管(guan)理基(ji)金規(gui)模增(zeng)加了700多億(yi)元，集團體系累計(ji)管(guan)理規(gui)模跨過(guo)千億(yi)門檻，年(nian)投資數量(liang)達(da)改(gai)革前10倍，投后管(guan)理能(neng)力和項目(mu)退(tui)出質(zhi)量(liang)也大幅(fu)提(ti)升，人(ren)(ren)才隊(dui)伍(wu)由混(hun)改(gai)之初(chu)的(de)70多人(ren)(ren)發展到近300多人(ren)(ren)。改(gai)革鞏固(gu)了江(jiang)蘇高(gao)(gao)投的(de)中長(chang)期發展優勢，同時也進一步(bu)增(zeng)強了其(qi)服務全省(sheng)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)綜(zong)合(he)能(neng)力。
改(gai)革后，毅達(da)資(zi)(zi)本的投(tou)資(zi)(zi)業(ye)(ye)務進一(yi)步向早期和(he)成熟期兩端(duan)拓展，業(ye)(ye)務門(men)類也不(bu)斷(duan)豐富，設立不(bu)動產(chan)基金、財富管理業(ye)(ye)務，建(jian)設了系列服務創新創業(ye)(ye)和(he)產(chan)才融合的專業(ye)(ye)平臺等，助力高(gao)投(tou)成為國內一(yi)流的現代(dai)金融投(tou)資(zi)(zi)集團。江蘇高(gao)投(tou)的改(gai)革經驗被評為“2017全國改(gai)革十大案例”，并(bing)在2018年(nian)召開的全國國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革座談會上進行(xing)了交流。
在混(hun)改模式(shi)和路徑方面(mian)取得探索成果(guo)的還有徐工(gong)集(ji)團。2018年，徐工(gong)集(ji)團全資(zi)子公(gong)司徐工(gong)集(ji)團工(gong)程(cheng)機械(xie)有限公(gong)司（簡稱徐工(gong)有限）入選(xuan)國企(qi)改革“雙(shuang)百行動”名單，混(hun)改也提上了(le)日程(cheng)。
徐(xu)工(gong)集團副總經(jing)理魏明靜(jing)表示(shi)，徐(xu)工(gong)是中(zhong)國工(gong)程機(ji)械、中(zhong)國制造(zao)的(de)名片，這家(jia)企業必須搞好(hao)，所(suo)以，徐(xu)工(gong)在進行混改方案設計時就明確，要(yao)通過這次改革，徹(che)底解(jie)決徐(xu)工(gong)的(de)機(ji)制問題，不留(liu)任何尾巴。
“因(yin)此，整(zheng)個(ge)混改(gai)(gai)的(de)決策過程頗為(wei)復(fu)雜。比如，涉及到徐工集團及其所屬的(de)混改(gai)(gai)主體的(de)利益(yi)調整(zheng)問題，因(yin)為(wei)拿出來混改(gai)(gai)和面向(xiang)市場(chang)的(de)一(yi)定是優(you)質資(zi)產(chan)，不良資(zi)產(chan)該剝離要合理(li)剝離。另外，管理(li)團隊全部轉為(wei)職業經理(li)人(ren)，又涉及到干部管理(li)問題。”魏(wei)明靜說。
2020年9月22日，徐工在南京舉行混合所有制改革戰略投資者簽約儀式，成功引進16家新股東，完成引資210多億元
盡管面(mian)臨一系列困難，但徐工(gong)集團(tuan)依然堅持(chi)將混改(gai)推向前進。2020年9月22日(ri)，徐工(gong)有(you)限(xian)混合所有(you)制改(gai)革戰略投(tou)資者簽(qian)約儀(yi)式在南京舉行。徐工(gong)集團(tuan)與江(jiang)蘇省國信集團(tuan)等3家國有(you)控股企業簽(qian)訂(ding)總(zong)(zong)額為54億(yi)元的股權(quan)轉讓協(xie)議，徐工(gong)有(you)限(xian)與上海國盛(sheng)集團(tuan)等12家戰略投(tou)資者和(he)員工(gong)持(chi)股平臺簽(qian)訂(ding)總(zong)(zong)額為156.56億(yi)元的增資協(xie)議，混改(gai)邁出了關(guan)鍵(jian)一步。
“從混改(gai)之后企業的(de)(de)發展態勢來看，大(da)家(jia)的(de)(de)精氣神很(hen)(hen)好，動力也出來了(le)，干(gan)得很(hen)(hen)起勁。”魏明靜說。
江蘇省國(guo)資委副(fu)主任(ren)李(li)秀斌告(gao)訴記者，徐工有限的混改方案(an)考(kao)慮得比較周全，作為市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)企，徐州市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)資占股34%，江蘇省屬(shu)(shu)國(guo)資及央企資本(ben)占股17%，二者相加(jia)為51%，既(ji)保(bao)持了控(kong)股地位，又避(bi)免了市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)資一(yi)股獨大(da)，剩下(xia)的49%股份，則向(xiang)管理(li)團隊(dui)、核心(xin)骨干員工和(he)社會資本(ben)開放，形成了制(zhi)衡和(he)利益(yi)協(xie)調(diao)機制(zhi)，調(diao)動了各方的積極性(xing)。
此外，華泰(tai)證券通過定增引入阿里(li)巴(ba)巴(ba)等戰略投資(zi)(zi)者，募(mu)集(ji)資(zi)(zi)金 142億(yi)元，凈資(zi)(zi)本增至 648.65 億(yi)元，規模實力大幅提升。
徐礦(kuang)股(gu)份的(de)混改也在進行(xing)中。2018年，經江(jiang)蘇省國資委批復(fu)，徐礦(kuang)股(gu)份確定了(le)“混改+上市(shi)”的(de)實施路(lu)徑(jing)，明確了(le)資產重組(zu)、股(gu)權轉(zhuan)讓、推動上市(shi)的(de)“三步走(zou)”計劃。2020年10月，徐礦(kuang)股(gu)份在徐州及南京接連舉辦(ban)了(le)兩場(chang)推介會(hui)，吸引了(le)大型央企(qi)、省市(shi)企(qi)業、銀行(xing)基金、政府所屬(shu)投資公司(si)近50家(jia)意向戰(zhan)略投資企(qi)業。
“當前，我們戰投引進(jin)(jin)的盡職調研正緊鑼密鼓(gu)、有序推進(jin)(jin)，徐(xu)(xu)(xu)礦股份將(jiang)著眼(yan)于戰略匹配、深度融合、協同發揮的原則(ze)，把徐(xu)(xu)(xu)礦股份打造成為江蘇(su)省屬(shu)國企(qi)混改的排頭兵、先行軍和(he)模范生。”徐(xu)(xu)(xu)礦集團黨委副(fu)書記李正軍說。
黨的十八大(da)(da)以來，江蘇通過多種渠道開展(zhan)混(hun)(hun)改，包括以上市(shi)為主渠道推進(jin)混(hun)(hun)改，通過重大(da)(da)資產重組(zu)實(shi)施混(hun)(hun)改，對于(yu)(yu)達(da)不到上市(shi)條件的各級(ji)子公司，則通過產權交易所公開競價等規范化手(shou)段推進(jin)混(hun)(hun)改。截至2019年末，江蘇省屬(shu)企(qi)業(ye)各級(ji)商業(ye)一類(lei)子企(qi)業(ye)，基本(ben)實(shi)現(xian)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制。目前江蘇還(huan)有(you)一批(pi)企(qi)業(ye)的混(hun)(hun)改方案已(yi)獲同(tong)級(ji)國資監管(guan)機構批(pi)復(fu)，引戰投(tou)、轉(zhuan)機制等各項工(gong)作正(zheng)處(chu)于(yu)(yu)有(you)序推進(jin)之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華泰證券經理層全部告別國(guo)(guo)(guo)企(qi)干部身份，成為省屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)市場(chang)化選聘職業經理人(ren)(ren)。而(er)作(zuo)為市屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)南(nan)京(jing)市旅(lv)游集團，其二級企(qi)業總(zong)計(ji)有(you)40名經理層成員，其中25人(ren)(ren)實行了任期制和契約化管理，其余(yu)15人(ren)(ren)為職業經理人(ren)(ren)。
這(zhe)些(xie)變化的發生(sheng)，得(de)益于江蘇省國有企業(ye)在市場化經(jing)營機制改革(ge)方面(mian)的落地。
江蘇省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委2019年印發的(de)《關于推(tui)動省(sheng)(sheng)屬企業(ye)落實(shi)三項重點(dian)改革(ge)工(gong)作的(de)通知》明(ming)確(que)，在(zai)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)推(tui)動企業(ye)經理(li)層(ceng)成(cheng)員任期制和(he)契約化管(guan)理(li)制度，同時，支持鼓(gu)(gu)勵(li)“雙(shuang)百企業(ye)”加(jia)快建立(li)職業(ye)經理(li)人制度，支持鼓(gu)(gu)勵(li)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)在(zai)商(shang)業(ye)一類二級子企業(ye)中加(jia)快推(tui)行職業(ye)經理(li)人制度。
2019年，江蘇省國資委(wei)配合(he)省委(wei)組織部(bu)，推進華泰證(zheng)券市場化(hua)選聘(pin)職業(ye)(ye)經理(li)人試點(dian)。2019年12月(yue)，華泰證(zheng)券董事會(hui)聘(pin)任7名(ming)執(zhi)行委(wei)員(yuan)會(hui)成員(yuan)，完(wan)成市場化(hua)選聘(pin)經理(li)層，組建(jian)了華泰證(zheng)券的職業(ye)(ye)經理(li)人隊(dui)伍。
華泰(tai)證券黨委書(shu)記、董(dong)事長張偉告(gao)訴記者，公(gong)司的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)隊伍(wu)包括7名執委和3名總監，其中(zhong)(zhong)從外部(bu)引(yin)進的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)占(zhan)比近50%。整體而言，經(jing)營管(guan)(guan)理(li)團隊背景多元、能力全面(mian)，既(ji)(ji)有深(shen)耕通信行(xing)業(ye)(ye)多年、對(dui)金(jin)融與科技結合頗(po)有經(jing)驗(yan)的(de)跨(kua)界精英，也有金(jin)融行(xing)業(ye)(ye)任職(zhi)(zhi)多年、管(guan)(guan)理(li)經(jing)驗(yan)豐富的(de)專業(ye)(ye)人(ren)士；既(ji)(ji)有在(zai)公(gong)司任職(zhi)(zhi)20年以上的(de)原(yuan)公(gong)司高管(guan)(guan)轉任，也有歷經(jing)市場前沿(yan)一線檢驗(yan)的(de)中(zhong)(zhong)層管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)提(ti)任。
與任期(qi)制和契(qi)約化(hua)管理(li)、職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制度改革相對應的(de)，是(shi)對國有企業(ye)領導人(ren)員實行與選(xuan)人(ren)方式(shi)相匹(pi)配、與企業(ye)功能(neng)性質相適應、與經(jing)營業(ye)績(ji)相掛鉤的(de)差異化(hua)薪(xin)酬分配辦法。
華泰(tai)證券每年會與職業(ye)經理人(ren)(ren)簽訂目標責任(ren)書，約(yue)定(ding)市場化的(de)目標任(ren)務和業(ye)績基準，并以目標責任(ren)書完成情況作(zuo)為其勞動合同管理、考核評價及績效獎勵兌現的(de)重要依據(ju)。一位新選(xuan)聘的(de)執委向(xiang)《國資報告》記者(zhe)坦(tan)言，被聘為職業(ye)經理人(ren)(ren)后(hou)，最明顯(xian)的(de)感受是壓(ya)力(li)大了(le)，工作(zuo)也更(geng)有動力(li)了(le)。
南京市旅游集團制定(ding)了成(cheng)(cheng)員企(qi)業三(san)年(nian)任期目標和考(kao)核(he)(he)激勵(li)措施，按照“保證基本、拉開差距、加大激勵(li)”基本原則，對(dui)成(cheng)(cheng)員企(qi)業經理層(ceng)進行考(kao)核(he)(he)及薪酬兌現。
截(jie)至2019年(nian)底，集團三(san)分(fen)(fen)之一企業負(fu)責人薪酬(chou)(chou)上漲超(chao)過8%，三(san)分(fen)(fen)之一的(de)成員企業負(fu)責人因(yin)業績未達標(biao)，薪酬(chou)(chou)自(zi)動下(xia)降，最大降幅達到12%，成員企業負(fu)責人薪酬(chou)(chou)最高是最低的(de)2.12倍數。
一個典型的(de)例子是，2018年末，黃埔(pu)大(da)酒店、南紡股(gu)份(fen)在創出了歷史(shi)最(zui)好的(de)經濟效益(yi)后，其主要(yao)負責人(ren)(ren)也(ye)拿到(dao)了歷史(shi)最(zui)高薪酬(chou)，特別是四(si)星級黃埔(pu)大(da)酒店總經理的(de)薪酬(chou)，已接近集團五星級酒店負責人(ren)(ren)薪酬(chou)水平。
南京(jing)市旅(lv)游集團黨委(wei)書記、董事長謝國(guo)慶(qing)告訴《國(guo)資(zi)報告》記者(zhe)，公司通過聘任合同、經營(ying)業(ye)績責(ze)任書明確了(le)經理層成員(yuan)的(de)聘任期限、崗(gang)位職責(ze)、薪酬和考核激勵方式以及續聘、退出(chu)等(deng)條款，加(jia)強了(le)對(dui)經理層成員(yuan)的(de)制度約(yue)(yue)束(shu)、組織約(yue)(yue)束(shu)、契約(yue)(yue)約(yue)(yue)束(shu)，打破(po)了(le)“鐵交椅”“大鍋飯”，推動了(le)干部優勝(sheng)劣汰。
江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省國資委還開(kai)展了(le)國有(you)控股(gu)(gu)上市公(gong)(gong)(gong)司(si)的股(gu)(gu)權(quan)激勵(li)(li)改(gai)革。2020年(nian)3月，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)交通控股(gu)(gu)所屬的江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)租賃(lin)(lin)發(fa)布的公(gong)(gong)(gong)告(gao)顯示(shi)，向146名激勵(li)(li)對象授予了(le)近2916萬股(gu)(gu)限制(zhi)性股(gu)(gu)票。江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)租賃(lin)(lin)黨委書記(ji)、董事長(chang)熊先根告(gao)訴《國資報(bao)告(gao)》記(ji)者，通過積(ji)極推進股(gu)(gu)權(quan)激勵(li)(li)，員(yuan)工利(li)益與公(gong)(gong)(gong)司(si)長(chang)期(qi)發(fa)展深度結合，實現了(le)雙方共同成(cheng)長(chang)，公(gong)(gong)(gong)司(si)的長(chang)期(qi)競爭力也被(bei)大大提高(gao)。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優化國(guo)有(you)(you)(you)經濟布局結(jie)構，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)做強做優做大是(shi)新一輪深化國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)目標和(he)方(fang)向(xiang)。《深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》指出，要(yao)“堅持(chi)以市場為(wei)導向(xiang)、以企(qi)業為(wei)主(zhu)體，有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)所不為(wei)，優化國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)布局結(jie)構，增強國(guo)有(you)(you)(you)經濟整體功(gong)能(neng)和(he)效(xiao)率。
江蘇省在上述(shu)方面開展(zhan)了(le)積極的探(tan)索，實現了(le)國有經濟布局結(jie)構的有進有退(tui)，并打造出了(le)新的經濟增(zeng)長點。
江蘇交控所屬陽澄湖服務區內景
以(yi)江(jiang)蘇交通控(kong)股為(wei)例。傳(chuan)統的高(gao)速公路服(fu)(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)給人的印象，往往是經營業態單(dan)一，餐飲模式簡(jian)單(dan)，商業布局陳(chen)舊，不能滿(man)足駕乘人員高(gao)品質和多樣(yang)化的需求。江(jiang)蘇省(sheng)的高(gao)速公路服(fu)(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)則讓(rang)人大開眼(yan)界。比如陽澄湖服(fu)(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)是蘇州園(yuan)林(lin)式設計，粉墻黛瓦，小(xiao)橋流水。常(chang)州芳茂山服(fu)(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)打造(zao)(zao)成了(le)恐(kong)龍主題(ti)公園(yuan)，無(wu)錫梅村服(fu)(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)則打造(zao)(zao)成了(le)時尚購物中心。這(zhe)些服(fu)(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)提供(gong)了(le)商業綜合體式的消費體驗(yan)，與傳(chuan)統服(fu)(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)形成了(le)鮮明對比。
近年來，江(jiang)蘇交通控股以提升(sheng)人民群眾出行體驗(yan)為目(mu)的，提出了服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)區(qu)(qu)“雙提升(sheng)”規劃，加快(kuai)高速公(gong)路(lu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)區(qu)(qu)轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級工(gong)作(zuo)，將服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)區(qu)(qu)打造成現(xian)代化商業服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)綜合體，展現(xian)出了供給側(ce)結構性改革中的國(guo)企擔當。2018年，江(jiang)蘇交通控股全系統服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)區(qu)(qu)餐飲(yin)商超營(ying)業額達20.11億元，租金總收入5.83億元，高速公(gong)路(lu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)區(qu)(qu)轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級成效(xiao)明顯，在全國(guo)形成了“江(jiang)蘇效(xiao)應”。
江蘇(su)(su)交通控(kong)(kong)股的新(xin)業(ye)務增長點不(bu)只有服務區。江蘇(su)(su)交通控(kong)(kong)股黨委(wei)副書記馬騰飛(fei)向《國資報告》記者介紹，2018年，江蘇(su)(su)交控(kong)(kong)所(suo)屬江蘇(su)(su)金(jin)融(rong)租賃股份有限公(gong)司在(zai)上海證券(quan)交易(yi)所(suo)上市(shi)，成(cheng)為(wei)國內首家登(deng)陸主(zhu)板(ban)的金(jin)融(rong)租賃公(gong)司，有效(xiao)提高(gao)了(le)國有資本配置效(xiao)率。江蘇(su)(su)交控(kong)(kong)所(suo)屬的通行寶(bao)公(gong)司，通過強(qiang)化自主(zhu)創新(xin)，已發展成(cheng)為(wei)高(gao)速公(gong)路(lu)、干線(xian)公(gong)路(lu)及城市(shi)交通等提供智慧交通平臺化解決方案的供應商，榮登(deng)2020年南(nan)京市(shi)培育獨角獸企業(ye)榜單(dan)，并即將登(deng)陸創業(ye)板(ban)。
同樣在轉型(xing)升級方面表(biao)現可圈可點的(de)還有徐(xu)礦(kuang)集團。近年來，在供給側結構性改革和煤炭去產能背(bei)景(jing)下(xia)，徐(xu)礦(kuang)集團徐(xu)州本部關(guan)閉礦(kuang)井6對，壓減產能790萬噸(dun)，分流(liu)安置職工21307人。
不過(guo)，徐礦(kuang)(kuang)集(ji)團(tuan)并未就此止(zhi)步(bu)。為解(jie)決產(chan)業接續(xu)問題，徐礦(kuang)(kuang)集(ji)團(tuan)在(zai)(zai)江(jiang)蘇省外布局建設(she)了多(duo)個能源基地，如在(zai)(zai)新(xin)疆(jiang)，擁有(you)(you)全疆(jiang)最大的井工礦(kuang)(kuang)——年產(chan)750萬(wan)噸的天山(shan)公(gong)司俄霍布拉(la)克煤(mei)礦(kuang)(kuang)，在(zai)(zai)陜西，擁有(you)(you)年產(chan)500萬(wan)噸的寶雞郭家河煤(mei)業有(you)(you)限(xian)公(gong)司，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。
在江蘇省內，徐(xu)礦集團也積極推進(jin)傳統產業(ye)的轉型升級。例如，位于徐(xu)州市的龐莊(zhuang)礦關停，但徐(xu)礦在老礦舊(jiu)址(zhi)上(shang)提(ti)前布局(ju)了華美(mei)熱電公司，一(yi)套套挖煤設備被國內先進(jin)的超臨界(jie)循環(huan)流化床發電機組取代，實現了從“地下”向“地上(shang)”的發展。
在徐(xu)州市近年來(lai)大力發展戰略性新興產業(ye)的背景(jing)下，徐(xu)礦(kuang)集團(tuan)又充(chong)分利用(yong)熱電資源，在華(hua)美熱電公司旁邊建起淮(huai)海大數(shu)據(ju)產業(ye)園(yuan)，面向淮(huai)海經濟(ji)區(qu)打造現代化大數(shu)據(ju)存(cun)儲基(ji)地。如今，其(qi)服(fu)務(wu)對象(xiang)包括(kuo)華(hua)為、電信、聯通、移動等多(duo)家企業(ye)。徐(xu)礦(kuang)集團(tuan)通過探索和努力，走出了一(yi)條資源枯竭型企業(ye)的“徐(xu)礦(kuang)之路(lu)”。
要真改革 不要假改革
在江蘇省國資國企近(jin)年來的(de)改革發展(zhan)中，敢于直面問(wen)題，勇于探(tan)索實踐的(de)精神貫穿始終。
“如果是(shi)真改(gai)革(ge)，一定涉及到矛盾和利益(yi)，否則就是(shi)假(jia)改(gai)革(ge)，是(shi)用常規(gui)工作冒充改(gai)革(ge)。”江蘇省國資委(wei)副(fu)主任(ren)李秀斌說。
比如(ru)，在(zai)推進現(xian)代企業制度建設過程中，涉及(ji)到落實董事(shi)會(hui)職(zhi)權的(de)問(wen)題。李(li)秀(xiu)斌(bin)指出(chu)，落實董事(shi)會(hui)職(zhi)權的(de)核心問(wen)題，是董事(shi)會(hui)對經理(li)層特別是總經理(li)的(de)提(ti)名和任命(ming)權，以及(ji)考核激勵權、淘汰退出(chu)權。“現(xian)在(zai)國企改(gai)革(ge)的(de)很多問(wen)題，都在(zai)向這(zhe)個問(wen)題集(ji)中，不破這(zhe)個題，其(qi)他(ta)的(de)改(gai)革(ge)很難往前走。”
在李秀斌看來，任期制(zhi)(zhi)和(he)契約(yue)化管理(li)是(shi)解(jie)決上述問題的(de)(de)一把(ba)鑰匙。“這是(shi)一個很有智慧的(de)(de)機制(zhi)(zhi)和(he)改革推動(dong)措施，形(xing)成了對(dui)經理(li)層定期考核(he)判斷和(he)調整(zheng)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度安排，而且沒有動(dong)干(gan)部(bu)管理(li)權限，黨管干(gan)部(bu)必須堅持。”
在改(gai)革(ge)推進過程(cheng)中，江蘇(su)省勇于破(po)題(ti)(ti)。比如，遴選(xuan)“雙百企業”時，省屬企業都(dou)選(xuan)擇了一(yi)級企業，很重要的一(yi)個考慮就是為了探索解(jie)決落實董事會職(zhi)權(quan)與堅持黨管干部這一(yi)重大原則的有效銜接問題(ti)(ti)。
另外，在開展“雙百行(xing)動”過程中，江蘇省(sheng)國資委(wei)在省(sheng)屬(shu)企業(ye)集團中遴選了8戶二級公司，全(quan)面(mian)參(can)照“雙百行(xing)動”工作方案進行(xing)綜合改(gai)革，江蘇稱(cheng)之為(wei)“小雙百企業(ye)”。
“這(zhe)8家‘小雙(shuang)百(bai)企業(ye)’，和6家‘雙(shuang)百(bai)企業(ye)’，都在一起開(kai)會。‘雙(shuang)百(bai)行動(dong)’所有(you)的改革，這(zhe)8家企業(ye)都可以開(kai)展，江蘇省國資委(wei)來背書(shu)。”李秀斌說(shuo)。
再(zai)如，在瘦身健體(ti)和(he)提質增效方面(mian)，早在2009年(nian)，江蘇省國資(zi)委就對(dui)省屬企業(ye)按照資(zi)不抵債、停業(ye)、連(lian)續三年(nian)虧(kui)損(sun)、層級(ji)太(tai)(tai)低的(de)(de)情(qing)況進(jin)行了劃(hua)分和(he)處(chu)置，被“劃(hua)中”的(de)(de)企業(ye)占法人主體(ti)總數的(de)(de)40%以上(shang)(shang)。對(dui)于投資(zi)參股的(de)(de)企業(ye)，則按照余(yu)額太(tai)(tai)小、三年(nian)連(lian)續虧(kui)損(sun)、層級(ji)太(tai)(tai)低三條線進(jin)行劃(hua)分和(he)處(chu)置，有60%左右企業(ye)被“劃(hua)中”。被“劃(hua)中”的(de)(de)企業(ye)和(he)參股投資(zi)，原則上(shang)(shang)都(dou)納入清理整合范(fan)圍。
此后，江蘇(su)省國資(zi)委連續多年推進(jin)此項工作，并不(bu)斷加大(da)考核力度。到2019年末，省屬(shu)企(qi)業中(zhong)上(shang)述“四類(lei)”企(qi)業的(de)占比從(cong)(cong)40%下降到了(le)(le)15%左右，“三(san)類(lei)參股投資(zi)”則(ze)從(cong)(cong)60%下降到10%。“我們通過11年的(de)努力，實現(xian)了(le)(le)1300多戶（項）劣勢企(qi)業（投資(zi)）的(de)退出，剪掉(diao)了(le)(le)‘枯枝爛葉’，止住了(le)(le)“出血點”，有效改善了(le)(le)省屬(shu)企(qi)業的(de)資(zi)產質量，優化了(le)(le)省屬(shu)國企(qi)的(de)布局結(jie)果(guo)，提升了(le)(le)經營效力，江蘇(su)省屬(shu)企(qi)業的(de)成本費(fei)用(yong)利潤率(lv)處(chu)于全國省屬(shu)國資(zi)領先(xian)水(shui)平，與長(chang)期有效促進(jin)“瘦(shou)身健體”密切相(xiang)關。”李秀斌說。
在控制(zhi)投資風(feng)險方(fang)面(mian)，江蘇國(guo)(guo)資委強化非主(zhu)業投資管控，采取了“雙重(zhong)論(lun)證(zheng)”的(de)做法，即規定企業對非主(zhu)業投資開展第三方(fang)論(lun)證(zheng)，重(zhong)大項目則由省國(guo)(guo)資委另行(xing)組(zu)織專家再次論(lun)證(zheng)。制(zhi)度實施以來，江蘇省國(guo)(guo)資委與省屬企業一(yi)道(dao)，防(fang)止(zhi)了一(yi)批(pi)高(gao)風(feng)險項目違的(de)規上(shang)馬。
在國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)方面，江蘇(su)省國(guo)資(zi)委(wei)建(jian)立實(shi)施(shi)了國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)理的(de)(de)閉(bi)環(huan)機(ji)制。對于(yu)在巡視審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察、國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)日常監(jian)(jian)督(du)檢查和信訪舉報等(deng)揭示的(de)(de)問題，責成省屬企業整(zheng)改(gai)落實(shi)，省國(guo)資(zi)委(wei)檢查核實(shi)，并會同、配合相關機(ji)構問責追責，通過問題整(zheng)改(gai)、掛(gua)牌督(du)辦(ban)、銷(xiao)號驗收的(de)(de)方式，形成了監(jian)(jian)督(du)閉(bi)環(huan)。
在(zai)(zai)推(tui)進國(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展過程(cheng)中，江(jiang)蘇國(guo)資(zi)委(wei)始終堅持用高(gao)質(zhi)量黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。“我們按照黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)和國(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展相(xiang)統一(yi)的(de)原則，來(lai)安(an)排開展黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)。實際上就是(shi)如(ru)何把黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)和國(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展融(rong)為一(yi)體的(de)問題，而不是(shi)‘兩張皮’。”江(jiang)蘇省國(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)副書記、副主任沈建(jian)生說。他也強(qiang)調，對(dui)于黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)最根本的(de)檢(jian)驗(yan)，還是(shi)企(qi)業發(fa)展的(de)成效。“所以黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設、黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)工作(zuo)，要(yao)抓在(zai)(zai)員(yuan)工的(de)心坎(kan)上，抓在(zai)(zai)每一(yi)個(ge)干部的(de)職位上，抓在(zai)(zai)企(qi)業的(de)生產經營上。”
正是在上述改(gai)(gai)革精神的指引(yin)下(xia)，黨的十八(ba)以來，江蘇(su)進一步做強(qiang)做優做大了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，“雙百行動”等(deng)專項改(gai)(gai)革取得重要成果，混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革，健全國(guo)(guo)(guo)資監管體系等(deng)方面取得明顯成效，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業規(gui)模和(he)效益位(wei)居全國(guo)(guo)(guo)前列。
2020年(nian)以(yi)來(lai)，面(mian)對突如(ru)其來(lai)的(de)(de)新冠肺(fei)炎疫(yi)情和復雜嚴峻(jun)的(de)(de)國(guo)內外形勢，江蘇省(sheng)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)勇挑(tiao)重擔，沉著應(ying)對。2020年(nian)1-9月(yue)，江蘇省(sheng)市國(guo)資監管企(qi)業(ye)(ye)實現(xian)(xian)營業(ye)(ye)收入6782.97億元(yuan)，同(tong)比增長4.33%，且自6月(yue)以(yi)來(lai)連續(xu)四個月(yue)保持(chi)同(tong)比增長，實現(xian)(xian)利潤總額702億元(yuan)，基本扭(niu)轉(zhuan)了(le)疫(yi)情帶(dai)來(lai)的(de)(de)不利影(ying)響，正加速回歸經營發展的(de)(de)正常軌道。
改革再出發
改革只有進行時，沒有完成時。江蘇(su)的國資國企(qi)改革，也面臨著新(xin)的機遇和挑戰。
2020年6月(yue)30日召(zhao)開的(de)中央全面深化改(gai)革委員會第十四次會議，審議通過了《國企(qi)(qi)改(gai)革三年行(xing)動方案（2020——2022年）》。2020年9月(yue)27日，全國國有企(qi)(qi)業改(gai)革三年行(xing)動動員部(bu)署電(dian)視電(dian)話會議在京(jing)召(zhao)開。
會議指出，國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)三年(nian)行動是未(wei)來三年(nian)落實國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系和頂(ding)層設計的具體(ti)施工圖，對做強做優做大國有(you)(you)經濟，增強國有(you)(you)企(qi)業活力、提高效率，加快(kuai)構建(jian)新(xin)發展格局(ju)，都具有(you)(you)重(zhong)要意義(yi)。
會議要求，要通(tong)過(guo)實施三(san)年行動，在形成更(geng)加(jia)(jia)成熟更(geng)加(jia)(jia)定型的中國(guo)(guo)特色現代企業(ye)制度和以管資本為(wei)主的國(guo)(guo)資監管體制、推動國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)優(you)化(hua)和結構調整(zheng)、提高國(guo)(guo)有(you)企業(ye)活力和效率等方面取得明顯成效。
江蘇省國(guo)資委主任徐(xu)郭平在上述會議的發(fa)言中(zhong)指出，下一步，江蘇國(guo)資國(guo)企將在優化布局(ju)結構、激(ji)發(fa)企業活力、規(gui)范公(gong)司治理、完善(shan)(shan)監管體制(zhi)等四個(ge)方(fang)面發(fa)力，并進一步修改(gai)完善(shan)(shan)國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動實施方(fang)案(an)。
“我(wo)們將認真貫(guan)徹(che)落實習近平總書記的(de)重要指示精神，牢牢把握(wo)新時(shi)代國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)戰略(lve)定位(wei)和(he)歷史(shi)使命，把落實國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動任務擺(bai)在突出位(wei)置，努力推(tui)動江蘇(su)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革和(he)高質量發展走在前列(lie)。”徐郭平說。（《國(guo)(guo)資報告》記者(zhe) 原詩(shi)萌）
