文章(zhang)來源(yuan)：《國(guo)資報告》雜志 發布時間(jian)：2022-01-14
黨(dang)的十八大以來(lai)，黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)務院加強(qiang)頂層設計，出(chu)臺了(le)國(guo)(guo)企改革(ge)“1+N”政策(ce)體系(xi)，在各方共同(tong)努力(li)下，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)取(qu)得積極進展，國(guo)(guo)有企業競爭(zheng)力(li)、質量(liang)效(xiao)益得到明顯(xian)提升(sheng)。
不(bu)(bu)過，我(wo)們(men)也看(kan)到，各(ge)個領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)不(bu)(bu)平衡，落實不(bu)(bu)到位(wei)的(de)情況仍然不(bu)(bu)同程度地(di)存(cun)在。江(jiang)蘇(su)省國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)則直面(mian)問題，主(zhu)動(dong)作(zuo)為，在探索建立混改(gai)模式、深(shen)化市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)、優化國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟布局、創新國(guo)(guo)(guo)資監管方式等重點領(ling)域(yu)和關鍵環節取得了一系列突(tu)破和成(cheng)效，規模實力(li)持續提升，發展質量(liang)和效益不(bu)(bu)斷增強。
截至2019年底，江蘇(su)國(guo)有資(zi)產(chan)規模(mo)（含金融和文化企(qi)業(ye)）為177199.98億元。其中，省屬(shu)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)總(zong)額16175.7億元，排名全國(guo)第(di)(di)(di)14，利(li)(li)潤總(zong)額442.1億元，居(ju)全國(guo)第(di)(di)(di)7，凈(jing)資(zi)產(chan)收益率(lv)6.1%，營業(ye)收入利(li)(li)潤率(lv)12.5%，分居(ju)全國(guo)第(di)(di)(di)6、第(di)(di)(di)3位，發(fa)展質(zhi)效(xiao)處于全國(guo)第(di)(di)(di)一方陣。
近期，《國(guo)資(zi)報告》雜志記者對(dui)江蘇國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革進(jin)(jin)行(xing)了深(shen)入(ru)采訪，對(dui)他們的探(tan)索和實踐進(jin)(jin)行(xing)了梳理，希望其經驗可供(gong)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革者借(jie)鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨的(de)(de)十八屆三中全會提出(chu)“積(ji)極(ji)發展混合所有(you)(you)制經濟”。通過(guo)混改，可以促進(jin)國有(you)(you)企業轉換經營(ying)機制，提高國有(you)(you)資(zi)本(ben)配(pei)置和(he)運行效率，實現(xian)各種所有(you)(you)制資(zi)本(ben)取長補短、相互促進(jin)、共(gong)同發展的(de)(de)目標，因此，混改也(ye)被視為(wei)國企改革的(de)(de)重要突破口。
從江蘇(su)的實踐來看，通過探索建立適合企(qi)業(ye)的混改模式(shi)，真正激活了企(qi)業(ye)動能(neng)。
江(jiang)蘇(su)高投(tou)(tou)(tou)就是一個(ge)典型的例(li)子。2005年(nian)6月，江(jiang)蘇(su)宏(hong)圖電子信(xin)(xin)息集團、江(jiang)蘇(su)省信(xin)(xin)息化建(jian)設投(tou)(tou)(tou)資公司(si)、江(jiang)蘇(su)省風險投(tou)(tou)(tou)資公司(si)三家省屬企業通(tong)過合(he)并重(zhong)組方式組建(jian)江(jiang)蘇(su)高投(tou)(tou)(tou)。江(jiang)蘇(su)高通(tong)從成立(li)之(zhi)初就聚焦創業投(tou)(tou)(tou)資，并逐漸(jian)成長(chang)為排名靠前的國有創投(tou)(tou)(tou)機構。
2013年前(qian)后，在國(guo)內(nei)創(chuang)投市場快速發(fa)展之下，作為國(guo)有創(chuang)投機構(gou)，江蘇高投受機制滯后導致的活(huo)力不足、人才(cai)流失等因素影響(xiang)，發(fa)展面臨嚴峻挑戰。
2014年初，乘著新一輪國企改革(ge)的(de)東風，江(jiang)蘇高投開展(zhan)混(hun)改，成立管理(li)公司(si)毅達(da)資(zi)本(ben)，集(ji)團占股35%，負(fu)責(ze)(ze)戰(zhan)略引導(dao)(dao)，骨干(gan)團隊占股65%，負(fu)責(ze)(ze)具(ju)體運(yun)營。在基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)方(fang)面(mian)，集(ji)團把(ba)握基(ji)金(jin)(jin)和(he)(he)投資(zi)布局的(de)政策方(fang)向，同時作為(wei)基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)人，以不(bu)超過30%的(de)比例出(chu)資(zi)，幫(bang)助基(ji)金(jin)(jin)吸引社(she)會資(zi)本(ben)。管理(li)公司(si)負(fu)責(ze)(ze)基(ji)金(jin)(jin)的(de)市場化運(yun)作，注重收(shou)益和(he)(he)風險防控(kong)。在項(xiang)(xiang)目投資(zi)方(fang)面(mian)，集(ji)團對3000萬(wan)元以上的(de)投資(zi)項(xiang)(xiang)目進行審查指導(dao)(dao)，強化對所投項(xiang)(xiang)目的(de)方(fang)向和(he)(he)風險的(de)再把(ba)控(kong)。
江(jiang)蘇(su)(su)高(gao)投(tou)(tou)(tou)董事長董梁告訴《國資報(bao)告》記者，通過(guo)混改，江(jiang)蘇(su)(su)高(gao)投(tou)(tou)(tou)建立(li)了合(he)理有效的(de)(de)利益(yi)分(fen)享機(ji)制，毅(yi)達資本(ben)和投(tou)(tou)(tou)資團(tuan)隊得(de)(de)到了長期激勵，集團(tuan)作為基金投(tou)(tou)(tou)資人，可獲得(de)(de)基金分(fen)紅(hong)收益(yi)，同時按(an)照管理公司35%的(de)(de)股權獲得(de)(de)相(xiang)應利潤，這也體現了集團(tuan)在基金設立(li)和項目把控方面所做(zuo)的(de)(de)貢獻。
江(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)的(de)混(hun)改(gai)(gai)成效(xiao)顯著。混(hun)改(gai)(gai)當年(nian)(nian)，毅達(da)資(zi)本新募基金增(zeng)量(liang)(liang)就(jiu)同比增(zeng)長(chang)93.6%，投(tou)資(zi)項目數量(liang)(liang)、金額(e)實現翻番(fan)。今(jin)年(nian)(nian)是(shi)改(gai)(gai)革的(de)第6年(nian)(nian)，毅達(da)資(zi)本管(guan)理基金規模增(zeng)加(jia)了(le)(le)700多(duo)億(yi)元，集團體系累(lei)計(ji)管(guan)理規模跨(kua)過千億(yi)門檻，年(nian)(nian)投(tou)資(zi)數量(liang)(liang)達(da)改(gai)(gai)革前10倍，投(tou)后管(guan)理能(neng)力和項目退出(chu)質(zhi)量(liang)(liang)也大幅提升(sheng)，人才(cai)隊伍由混(hun)改(gai)(gai)之(zhi)初的(de)70多(duo)人發(fa)展(zhan)到(dao)近(jin)300多(duo)人。改(gai)(gai)革鞏固(gu)了(le)(le)江(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)優勢，同時也進一步增(zeng)強了(le)(le)其服務(wu)全省高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)綜合能(neng)力。
改革后，毅(yi)達(da)資本的(de)投資業(ye)務(wu)進一步向早期和成熟期兩端拓(tuo)展，業(ye)務(wu)門(men)類也不斷豐富，設立不動產基金(jin)、財富管理(li)業(ye)務(wu)，建(jian)設了系列服務(wu)創新創業(ye)和產才融合的(de)專業(ye)平臺等，助力高投成為國(guo)(guo)(guo)(guo)內一流(liu)的(de)現代金(jin)融投資集團。江(jiang)蘇(su)高投的(de)改革經驗被評為“2017全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)改革十大案例”，并在2018年召開的(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革座談會(hui)上進行(xing)了交流(liu)。
在混改(gai)模式和路徑方面(mian)取(qu)得(de)探索(suo)成(cheng)果(guo)的還有徐(xu)(xu)工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)。2018年(nian)，徐(xu)(xu)工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)全(quan)資(zi)子公(gong)司(si)徐(xu)(xu)工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)工(gong)(gong)程機械(xie)有限公(gong)司(si)（簡稱徐(xu)(xu)工(gong)(gong)有限）入選(xuan)國企(qi)改(gai)革“雙(shuang)百行動”名單，混改(gai)也(ye)提上了日程。
徐(xu)工(gong)(gong)集(ji)團副總經理魏明靜表(biao)示，徐(xu)工(gong)(gong)是中國工(gong)(gong)程機械(xie)、中國制(zhi)造(zao)的名(ming)片，這家企業必須搞(gao)好(hao)，所以，徐(xu)工(gong)(gong)在進行混改方案設計(ji)時就明確，要通過這次(ci)改革，徹底解決徐(xu)工(gong)(gong)的機制(zhi)問題，不留任何尾巴(ba)。
“因此，整個混(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)決策過程頗為復雜。比(bi)如，涉(she)及(ji)到徐(xu)工集團(tuan)及(ji)其所屬的(de)(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)主體的(de)(de)(de)利益調整問(wen)(wen)題，因為拿出來(lai)混(hun)改(gai)(gai)和面向市場的(de)(de)(de)一(yi)定(ding)是優質資產，不(bu)良資產該剝離要合理(li)剝離。另外，管(guan)理(li)團(tuan)隊全部轉為職(zhi)業經(jing)理(li)人，又涉(she)及(ji)到干部管(guan)理(li)問(wen)(wen)題。”魏明靜說。
2020年9月22日，徐工在南京舉行混合所有制改革戰略投資者簽約儀式，成功引進16家新股東，完成引資210多億元
盡管(guan)面臨一(yi)系列困(kun)難，但徐(xu)(xu)工集(ji)(ji)團(tuan)依然堅持將(jiang)混(hun)改推向前進。2020年(nian)9月22日，徐(xu)(xu)工有(you)限(xian)(xian)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)戰略投資(zi)者簽約儀式在南京舉行。徐(xu)(xu)工集(ji)(ji)團(tuan)與江蘇(su)省國(guo)信(xin)集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)3家國(guo)有(you)控股(gu)企業簽訂總額為54億(yi)元的股(gu)權轉(zhuan)讓(rang)協議(yi)，徐(xu)(xu)工有(you)限(xian)(xian)與上(shang)海國(guo)盛集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)12家戰略投資(zi)者和員工持股(gu)平臺簽訂總額為156.56億(yi)元的增資(zi)協議(yi)，混(hun)改邁出了(le)關(guan)鍵一(yi)步。
“從(cong)混(hun)改之(zhi)后企(qi)業的發展態(tai)勢(shi)來看，大家的精(jing)氣神很好(hao)，動力(li)也(ye)出來了(le)，干得很起勁(jing)。”魏明靜說。
江蘇省(sheng)國資(zi)委(wei)副主任李秀斌告訴(su)記(ji)者(zhe)(zhe)，徐工有限的混改(gai)方案考慮得(de)比較周全(quan)，作(zuo)為市(shi)屬(shu)國企(qi)，徐州(zhou)市(shi)屬(shu)國資(zi)占股(gu)34%，江蘇省(sheng)屬(shu)國資(zi)及央企(qi)資(zi)本占股(gu)17%，二者(zhe)(zhe)相加為51%，既(ji)保持了(le)控(kong)股(gu)地位，又避免了(le)市(shi)屬(shu)國資(zi)一股(gu)獨大，剩下的49%股(gu)份，則(ze)向管理團隊、核心骨干員(yuan)工和社會資(zi)本開放，形(xing)成了(le)制(zhi)衡和利益協調(diao)機制(zhi)，調(diao)動了(le)各(ge)方的積(ji)極性。
此外(wai)，華泰證券通過定增(zeng)引入阿(a)里巴巴等(deng)戰略投資(zi)者，募集(ji)資(zi)金 142億元，凈資(zi)本增(zeng)至 648.65 億元，規模實力(li)大幅提升。
徐礦(kuang)股(gu)份(fen)(fen)的混改也在進行(xing)中。2018年(nian)，經江蘇省國(guo)資(zi)委批復，徐礦(kuang)股(gu)份(fen)(fen)確定了(le)“混改+上市”的實施(shi)路(lu)徑，明確了(le)資(zi)產重組、股(gu)權轉(zhuan)讓、推(tui)動上市的“三步(bu)走”計劃。2020年(nian)10月，徐礦(kuang)股(gu)份(fen)(fen)在徐州及南(nan)京接連舉辦了(le)兩(liang)場推(tui)介會，吸引了(le)大型央企(qi)、省市企(qi)業、銀行(xing)基金、政府所(suo)屬投資(zi)公司近50家意向戰略投資(zi)企(qi)業。
“當前，我們戰投引進的(de)盡職調研(yan)正緊鑼密鼓、有序推進，徐(xu)礦股份將著眼于戰略匹(pi)配、深度(du)融合、協同發揮(hui)的(de)原則，把徐(xu)礦股份打造成為江蘇省屬國企混改的(de)排頭兵、先行軍和模(mo)范生。”徐(xu)礦集團黨委副書記(ji)李(li)正軍說。
黨的(de)十八(ba)大以來，江蘇(su)(su)通(tong)(tong)過(guo)(guo)多種渠(qu)道(dao)開展混(hun)改(gai)(gai)，包括以上市為主渠(qu)道(dao)推進(jin)(jin)混(hun)改(gai)(gai)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)重(zhong)大資產重(zhong)組實施混(hun)改(gai)(gai)，對于(yu)(yu)達不到上市條件(jian)的(de)各級子(zi)(zi)公(gong)司，則通(tong)(tong)過(guo)(guo)產權交易所公(gong)開競價等規范化手(shou)段推進(jin)(jin)混(hun)改(gai)(gai)。截至(zhi)2019年末，江蘇(su)(su)省(sheng)屬企業各級商業一類子(zi)(zi)企業，基本實現混(hun)合所有(you)制。目前江蘇(su)(su)還(huan)有(you)一批企業的(de)混(hun)改(gai)(gai)方案(an)已獲(huo)同級國(guo)資監管機(ji)構(gou)批復(fu)，引戰(zhan)投、轉機(ji)制等各項(xiang)工作正(zheng)處(chu)于(yu)(yu)有(you)序(xu)推進(jin)(jin)之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華泰證(zheng)券經(jing)理層(ceng)全部告別國企(qi)干部身份，成為省屬國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)市場化(hua)選聘職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)。而作為市屬國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)南(nan)京市旅(lv)游(you)集團，其(qi)(qi)二(er)級企(qi)業(ye)(ye)總計有(you)40名經(jing)理層(ceng)成員，其(qi)(qi)中25人(ren)實(shi)行了任期制和契約化(hua)管理，其(qi)(qi)余15人(ren)為職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)。
這些(xie)變化(hua)的發生，得益于江蘇省國(guo)有企業(ye)在市場化(hua)經(jing)營機制改革方(fang)面的落地。
江(jiang)蘇省國(guo)資委2019年印發的《關于推(tui)動省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)落(luo)實三項重點改革(ge)工作的通知(zhi)》明確(que)，在省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)經理(li)層成員任(ren)期(qi)制(zhi)和契約化(hua)管理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)，同時，支(zhi)持鼓勵“雙百企(qi)業(ye)(ye)”加(jia)快(kuai)建(jian)立職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)(du)(du)，支(zhi)持鼓勵省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)在商業(ye)(ye)一類二級子企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)加(jia)快(kuai)推(tui)行職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)(du)(du)。
2019年，江蘇省國資委配(pei)合(he)省委組(zu)織部(bu)，推進華泰證(zheng)券市(shi)場化選聘(pin)職(zhi)業(ye)經理人(ren)試點。2019年12月，華泰證(zheng)券董(dong)事會聘(pin)任7名執行委員會成員，完成市(shi)場化選聘(pin)經理層，組(zu)建了華泰證(zheng)券的(de)職(zhi)業(ye)經理人(ren)隊伍。
華(hua)泰證券(quan)黨委書記、董事長(chang)張偉告(gao)訴記者(zhe)，公(gong)司(si)的職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)隊伍包(bao)括7名執(zhi)委和3名總監，其中從外部引進的職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)占比近50%。整體(ti)而言，經(jing)營(ying)管理(li)(li)團隊背景多(duo)元、能力全面，既有(you)深耕(geng)通信行業多(duo)年(nian)、對金(jin)(jin)融與科技結合頗(po)有(you)經(jing)驗的跨界精英(ying)，也有(you)金(jin)(jin)融行業任(ren)職(zhi)多(duo)年(nian)、管理(li)(li)經(jing)驗豐富的專業人(ren)士(shi)；既有(you)在(zai)公(gong)司(si)任(ren)職(zhi)20年(nian)以上的原公(gong)司(si)高(gao)管轉(zhuan)任(ren)，也有(you)歷經(jing)市場(chang)前沿一線檢驗的中層管理(li)(li)人(ren)員提任(ren)。
與任期(qi)制和契約化管理(li)(li)、職業(ye)(ye)經理(li)(li)人制度改革(ge)相(xiang)對(dui)應的，是對(dui)國有企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)實行與選人方式(shi)相(xiang)匹配、與企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能性質相(xiang)適(shi)應、與經營業(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤(gou)的差異化薪(xin)酬(chou)分(fen)配辦法。
華泰證券每年會與(yu)職業經理人簽訂目(mu)(mu)標責任(ren)書，約定市場(chang)化的(de)目(mu)(mu)標任(ren)務(wu)和(he)業績基準，并以(yi)目(mu)(mu)標責任(ren)書完成情況作為其勞動合(he)同(tong)管理、考核評價及績效獎勵(li)兌現的(de)重要依據(ju)。一(yi)位新選聘(pin)(pin)的(de)執委向《國資(zi)報(bao)告》記者坦言，被聘(pin)(pin)為職業經理人后，最明顯的(de)感受是壓力大了，工作也更(geng)有動力了。
南京市旅游集團(tuan)制定(ding)了成(cheng)員企(qi)業(ye)三年任(ren)期目標和考核激勵(li)措施，按照(zhao)“保證基(ji)本、拉開差距、加大激勵(li)”基(ji)本原(yuan)則，對(dui)成(cheng)員企(qi)業(ye)經(jing)理層(ceng)進行(xing)考核及薪酬兌現。
截至2019年(nian)底，集團三分之一企(qi)(qi)業(ye)負責人薪酬(chou)上(shang)漲超(chao)過(guo)8%，三分之一的(de)成員企(qi)(qi)業(ye)負責人因(yin)業(ye)績(ji)未達標(biao)，薪酬(chou)自動下降，最(zui)大降幅達到12%，成員企(qi)(qi)業(ye)負責人薪酬(chou)最(zui)高(gao)是最(zui)低的(de)2.12倍數。
一個典型的例子是，2018年末，黃埔(pu)(pu)大(da)酒店、南紡股份在創出了歷史最好的經(jing)濟效益(yi)后，其主要負責人也拿到了歷史最高薪(xin)(xin)酬(chou)，特別是四星(xing)級(ji)黃埔(pu)(pu)大(da)酒店總經(jing)理的薪(xin)(xin)酬(chou)，已接近集團五星(xing)級(ji)酒店負責人薪(xin)(xin)酬(chou)水平。
南京市旅(lv)游集(ji)團(tuan)黨委書記、董事長謝國慶告訴《國資報告》記者，公(gong)司通過(guo)聘(pin)任合同、經營(ying)業績(ji)責任書明(ming)確(que)了經理(li)層(ceng)成員的聘(pin)任期限、崗位職責、薪酬和考核激(ji)勵方(fang)式以及續聘(pin)、退(tui)出(chu)等(deng)條款，加強了對經理(li)層(ceng)成員的制度(du)約束、組(zu)織(zhi)約束、契約約束，打破了“鐵交椅”“大鍋飯(fan)”，推動了干部優勝劣汰(tai)。
江蘇省國(guo)資(zi)委還開展(zhan)了(le)國(guo)有控股上市公(gong)(gong)司的股權(quan)激勵改革。2020年(nian)3月，江蘇交通控股所屬(shu)的江蘇租賃(lin)發布的公(gong)(gong)告(gao)顯示，向(xiang)146名(ming)激勵對象授予了(le)近(jin)2916萬股限制性股票。江蘇租賃(lin)黨委書記、董事長(chang)熊先(xian)根告(gao)訴《國(guo)資(zi)報告(gao)》記者，通過(guo)積極(ji)推進(jin)股權(quan)激勵，員工利(li)益與(yu)公(gong)(gong)司長(chang)期(qi)發展(zhan)深度結合，實現了(le)雙方(fang)共同成長(chang)，公(gong)(gong)司的長(chang)期(qi)競爭(zheng)力也被(bei)大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優(you)化國(guo)有經(jing)濟布(bu)局結構，推動國(guo)有資(zi)本(ben)做強做優(you)做大是(shi)新一(yi)輪深(shen)化國(guo)企改(gai)革的(de)目(mu)標和(he)(he)方向。《深(shen)化國(guo)有企業(ye)改(gai)革的(de)指(zhi)導意見》指(zhi)出(chu)，要“堅持以市場為導向、以企業(ye)為主(zhu)體，有進有退、有所為有所不為，優(you)化國(guo)有資(zi)本(ben)布(bu)局結構，增強國(guo)有經(jing)濟整體功能和(he)(he)效率。
江蘇省在上(shang)述方面開展了(le)積極的探索，實現(xian)了(le)國有經濟布局結構的有進有退，并打(da)造出了(le)新的經濟增(zeng)長點(dian)。
江蘇交控所屬陽澄湖服務區內景
以(yi)江蘇交(jiao)通控(kong)股為例。傳(chuan)統(tong)的(de)高速公路(lu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)給人的(de)印象，往往是經營(ying)業態單一，餐飲模式(shi)簡單，商業布(bu)局陳舊，不能滿足駕乘人員高品質和(he)多(duo)樣化的(de)需求。江蘇省的(de)高速公路(lu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)則(ze)讓人大開眼(yan)界。比如陽澄湖服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)是蘇州(zhou)(zhou)園(yuan)林(lin)式(shi)設計，粉墻黛瓦，小(xiao)橋(qiao)流水。常州(zhou)(zhou)芳茂山服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)打造(zao)(zao)成(cheng)了(le)恐龍主(zhu)題公園(yuan)，無(wu)錫(xi)梅(mei)村服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)則(ze)打造(zao)(zao)成(cheng)了(le)時尚購物(wu)中心。這些服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)提供了(le)商業綜合體式(shi)的(de)消費體驗，與傳(chuan)統(tong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)形成(cheng)了(le)鮮明對比。
近年來(lai)，江蘇交通(tong)控股(gu)以(yi)提升(sheng)(sheng)人(ren)民(min)群眾出行體(ti)驗(yan)為目的(de)，提出了服(fu)務(wu)(wu)區“雙提升(sheng)(sheng)”規(gui)劃，加快高(gao)速公路服(fu)務(wu)(wu)區轉型升(sheng)(sheng)級(ji)工作，將服(fu)務(wu)(wu)區打(da)造(zao)成(cheng)(cheng)現(xian)代(dai)化商業(ye)服(fu)務(wu)(wu)綜合體(ti)，展現(xian)出了供給側結(jie)構性改(gai)革中的(de)國企擔當。2018年，江蘇交通(tong)控股(gu)全系統服(fu)務(wu)(wu)區餐飲(yin)商超營業(ye)額達20.11億元，租金總收入(ru)5.83億元，高(gao)速公路服(fu)務(wu)(wu)區轉型升(sheng)(sheng)級(ji)成(cheng)(cheng)效明顯，在全國形(xing)成(cheng)(cheng)了“江蘇效應”。
江蘇交(jiao)通控(kong)股的(de)(de)新業務(wu)增長點(dian)不(bu)只有服務(wu)區。江蘇交(jiao)通控(kong)股黨委副(fu)書記馬騰飛向《國(guo)資(zi)報告》記者介(jie)紹，2018年，江蘇交(jiao)控(kong)所(suo)屬江蘇金融租賃(lin)股份有限(xian)公(gong)司在上(shang)(shang)海證券交(jiao)易(yi)所(suo)上(shang)(shang)市，成為國(guo)內(nei)首家(jia)登陸主(zhu)板(ban)的(de)(de)金融租賃(lin)公(gong)司，有效提高了國(guo)有資(zi)本配置(zhi)效率。江蘇交(jiao)控(kong)所(suo)屬的(de)(de)通行寶公(gong)司，通過(guo)強化(hua)自主(zhu)創新，已發展(zhan)成為高速公(gong)路、干線公(gong)路及城(cheng)市交(jiao)通等提供智慧交(jiao)通平臺(tai)化(hua)解決方案的(de)(de)供應商，榮登2020年南京(jing)市培育獨角獸企業榜單，并即將登陸創業板(ban)。
同樣在轉型(xing)升級方面表(biao)現可圈可點的還有徐礦(kuang)(kuang)集團。近年來，在供給側結構性改革(ge)和煤(mei)炭(tan)去(qu)產能背景下，徐礦(kuang)(kuang)集團徐州本部關閉礦(kuang)(kuang)井(jing)6對，壓減(jian)產能790萬噸，分(fen)流安置職工21307人。
不過(guo)，徐(xu)礦(kuang)集團并(bing)未就此止(zhi)步。為解決(jue)產(chan)業接續問題，徐(xu)礦(kuang)集團在(zai)江蘇省外(wai)布(bu)局建設了多個能源基地(di)，如在(zai)新疆，擁有全疆最(zui)大的(de)井工礦(kuang)——年(nian)產(chan)750萬噸(dun)的(de)天山公司俄霍布(bu)拉(la)克煤礦(kuang)，在(zai)陜西，擁有年(nian)產(chan)500萬噸(dun)的(de)寶雞郭家河煤業有限公司，等等。
在江蘇省內，徐(xu)礦集團也積(ji)極推進傳統(tong)產業的(de)轉型(xing)升級。例如，位于徐(xu)州市(shi)的(de)龐莊礦關停，但徐(xu)礦在老礦舊址(zhi)上提前布局了(le)華美熱電(dian)公司，一套(tao)套(tao)挖煤設(she)備被國內先進的(de)超臨界循環流化床(chuang)發電(dian)機組取代，實現(xian)了(le)從(cong)“地下”向“地上”的(de)發展。
在徐(xu)州市近年來大(da)力發(fa)展(zhan)戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)的(de)背景下，徐(xu)礦集(ji)團又(you)充分利用熱電資源(yuan)，在華美熱電公(gong)司旁邊建起淮(huai)海大(da)數據(ju)(ju)產業(ye)園，面向淮(huai)海經濟(ji)區打造現代(dai)化大(da)數據(ju)(ju)存(cun)儲基地。如今，其服務對象包括華為(wei)、電信、聯通、移動等(deng)多家企業(ye)。徐(xu)礦集(ji)團通過探索和努力，走出了一條(tiao)資源(yuan)枯竭型企業(ye)的(de)“徐(xu)礦之路”。
要真改革 不要假改革
在江蘇省國資國企近年來的改(gai)革(ge)發展中，敢(gan)于(yu)(yu)直(zhi)面(mian)問題，勇于(yu)(yu)探索實(shi)踐的精神貫穿(chuan)始終。
“如(ru)果是(shi)真改(gai)革(ge)，一定涉及到矛盾和(he)利益，否則就(jiu)是(shi)假改(gai)革(ge)，是(shi)用常規工作冒充改(gai)革(ge)。”江蘇省國(guo)資(zi)委(wei)副主任(ren)李秀(xiu)斌(bin)說。
比如，在推(tui)進現代企(qi)業(ye)制度建(jian)設(she)過程中，涉(she)及(ji)(ji)到落實董(dong)事會職(zhi)權(quan)的問(wen)題(ti)。李秀(xiu)斌指出，落實董(dong)事會職(zhi)權(quan)的核心問(wen)題(ti)，是(shi)董(dong)事會對經(jing)理(li)層特別是(shi)總經(jing)理(li)的提(ti)名(ming)和任命權(quan)，以及(ji)(ji)考核激勵權(quan)、淘(tao)汰(tai)退出權(quan)。“現在國(guo)企(qi)改革的很(hen)(hen)多問(wen)題(ti)，都在向這個問(wen)題(ti)集(ji)中，不破這個題(ti)，其他的改革很(hen)(hen)難往(wang)前走。”
在李秀(xiu)斌看來，任期制(zhi)和(he)(he)契(qi)約(yue)化管理是解決上述問題的一把鑰(yao)匙。“這(zhe)是一個很有(you)智慧的機(ji)制(zhi)和(he)(he)改(gai)革推動措施(shi)，形(xing)成了對經理層(ceng)定期考核判斷和(he)(he)調(diao)整的制(zhi)度(du)安排，而且沒有(you)動干(gan)部管理權限，黨(dang)管干(gan)部必(bi)須堅持。”
在(zai)改革推進過程中，江蘇省勇于(yu)破題。比如(ru)，遴選“雙百企業”時，省屬企業都(dou)選擇(ze)了一級企業，很重(zhong)(zhong)要的一個考(kao)慮就是為了探(tan)索解決落實董事會(hui)職權與(yu)堅(jian)持(chi)黨管干部這一重(zhong)(zhong)大原則的有效(xiao)銜接問題。
另外，在(zai)開展“雙百行(xing)動”過程中(zhong)(zhong)，江(jiang)蘇省國資委在(zai)省屬企(qi)業(ye)集團中(zhong)(zhong)遴選了8戶二級公司，全面參照“雙百行(xing)動”工作方案(an)進行(xing)綜合改革(ge)，江(jiang)蘇稱之(zhi)為“小雙百企(qi)業(ye)”。
“這8家‘小雙(shuang)百(bai)企業(ye)’，和6家‘雙(shuang)百(bai)企業(ye)’，都在一起(qi)開會(hui)。‘雙(shuang)百(bai)行(xing)動’所有(you)的改(gai)革，這8家企業(ye)都可以(yi)開展，江蘇省國資委來(lai)背書。”李(li)秀斌(bin)說。
再如，在(zai)(zai)瘦身(shen)健體和(he)提質增效方面，早在(zai)(zai)2009年，江蘇省(sheng)國資(zi)委就對(dui)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)按照(zhao)資(zi)不抵(di)債、停(ting)業(ye)、連(lian)續(xu)三年虧(kui)損、層級太低的(de)(de)情況進(jin)行了劃(hua)分和(he)處置，被(bei)(bei)“劃(hua)中”的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)占法人主體總(zong)數(shu)的(de)(de)40%以(yi)上(shang)(shang)。對(dui)于投資(zi)參(can)股(gu)(gu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，則按照(zhao)余額太小、三年連(lian)續(xu)虧(kui)損、層級太低三條(tiao)線(xian)進(jin)行劃(hua)分和(he)處置，有60%左右企(qi)(qi)業(ye)被(bei)(bei)“劃(hua)中”。被(bei)(bei)“劃(hua)中”的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)和(he)參(can)股(gu)(gu)投資(zi)，原則上(shang)(shang)都納(na)入清理整合范圍。
此后，江(jiang)蘇省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)連(lian)續多年推進(jin)此項工作(zuo)，并不斷加大考核力(li)(li)度(du)。到(dao)2019年末，省(sheng)屬企(qi)業中上述“四(si)類”企(qi)業的(de)(de)占比從40%下(xia)降(jiang)到(dao)了15%左右，“三類參股投資(zi)(zi)”則(ze)從60%下(xia)降(jiang)到(dao)10%。“我們通過11年的(de)(de)努力(li)(li)，實現(xian)了1300多戶（項）劣勢企(qi)業（投資(zi)(zi)）的(de)(de)退出，剪掉(diao)了‘枯枝爛葉’，止住了“出血點”，有效(xiao)改善了省(sheng)屬企(qi)業的(de)(de)資(zi)(zi)產質量，優化了省(sheng)屬國(guo)企(qi)的(de)(de)布局結果，提升了經(jing)營效(xiao)力(li)(li)，江(jiang)蘇省(sheng)屬企(qi)業的(de)(de)成(cheng)本(ben)費用(yong)利潤率(lv)處于(yu)全國(guo)省(sheng)屬國(guo)資(zi)(zi)領先水(shui)平，與長期有效(xiao)促進(jin)“瘦身健(jian)體”密切相關。”李秀斌說。
在控制投資(zi)風險方面，江蘇國(guo)資(zi)委強(qiang)化非主業(ye)(ye)投資(zi)管(guan)控，采取了(le)“雙重論(lun)證(zheng)”的做法，即規定企業(ye)(ye)對非主業(ye)(ye)投資(zi)開展第三方論(lun)證(zheng)，重大項目(mu)則由省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委另行組(zu)織(zhi)專(zhuan)家再次論(lun)證(zheng)。制度實施(shi)以來，江蘇省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委與(yu)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)一道，防止了(le)一批高(gao)風險項目(mu)違的規上馬。
在國(guo)資監(jian)管(guan)方面，江蘇省國(guo)資委建立實施(shi)了國(guo)有資產監(jian)督(du)管(guan)理的閉(bi)環機(ji)制。對于在巡視審計、紀檢(jian)監(jian)察(cha)、國(guo)資監(jian)管(guan)日常監(jian)督(du)檢(jian)查和(he)信訪舉報(bao)等揭示的問題，責(ze)成省屬企業整改落實，省國(guo)資委檢(jian)查核(he)實，并(bing)會同、配合相關(guan)機(ji)構問責(ze)追責(ze)，通過(guo)問題整改、掛牌督(du)辦、銷號驗收的方式，形(xing)成了監(jian)督(du)閉(bi)環。
在推進(jin)國企(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)過程中，江蘇(su)(su)國資委(wei)始終堅持用高(gao)質(zhi)量黨建(jian)(jian)引(yin)領高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。“我們按(an)照黨建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)和國企(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)相統(tong)一的(de)(de)原則，來安(an)排(pai)開展(zhan)黨建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)。實際(ji)上就是(shi)如何把黨建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)和國企(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)融為一體的(de)(de)問題，而不是(shi)‘兩張皮’。”江蘇(su)(su)省(sheng)國資委(wei)黨委(wei)副書記、副主任沈建(jian)(jian)生說。他(ta)也強調，對于黨建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)最根本的(de)(de)檢驗，還是(shi)企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)成效。“所以(yi)黨的(de)(de)建(jian)(jian)設、黨的(de)(de)領導工作(zuo)(zuo)，要(yao)抓在員(yuan)工的(de)(de)心坎上，抓在每一個干部的(de)(de)職位上，抓在企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)生產經營上。”
正(zheng)是(shi)在上述改革(ge)精神(shen)的指引下，黨的十八以來，江蘇進(jin)一(yi)步做強做優做大(da)了國(guo)有資本和國(guo)有企業，“雙百行動”等(deng)專項改革(ge)取得(de)重要(yao)成果，混合所有制改革(ge)，健全(quan)國(guo)資監(jian)管體(ti)系等(deng)方(fang)面取得(de)明顯成效，國(guo)有企業規模和效益位居全(quan)國(guo)前列。
2020年以(yi)來(lai)，面對突如其來(lai)的新冠肺炎(yan)疫情和(he)復雜嚴峻的國內外形勢，江(jiang)蘇省國有企業(ye)勇挑重(zhong)擔，沉著(zhu)應對。2020年1-9月(yue)，江(jiang)蘇省市國資監管(guan)企業(ye)實現(xian)營(ying)業(ye)收入6782.97億元(yuan)，同比增(zeng)長4.33%，且(qie)自6月(yue)以(yi)來(lai)連續四個(ge)月(yue)保持同比增(zeng)長，實現(xian)利(li)潤總額702億元(yuan)，基本(ben)扭轉了疫情帶來(lai)的不利(li)影響，正(zheng)加速回(hui)歸經營(ying)發(fa)展的正(zheng)常軌道。
改革再出發
改革只(zhi)有進(jin)行時(shi)，沒有完成(cheng)時(shi)。江蘇的國(guo)資國(guo)企(qi)改革，也面臨著(zhu)新的機遇和挑(tiao)戰(zhan)。
2020年(nian)6月(yue)(yue)30日召開(kai)的中央(yang)全面(mian)深化改(gai)革委員(yuan)會(hui)第十四(si)次會(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)通過了(le)《國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)方(fang)案(an)（2020——2022年(nian)）》。2020年(nian)9月(yue)(yue)27日，全國國有(you)企(qi)業改(gai)革三年(nian)行動(dong)動(dong)員(yuan)部署電視電話會(hui)議(yi)在京召開(kai)。
會(hui)議指(zhi)出，國有(you)企(qi)業改(gai)革三年行動是未(wei)來三年落實國有(you)企(qi)業改(gai)革“1+N”政策(ce)體系和(he)頂層(ceng)設計(ji)的具體施工圖(tu)，對(dui)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有(you)經(jing)濟，增強國有(you)企(qi)業活力、提高效率，加快構建新發展格(ge)局，都具有(you)重要意義(yi)。
會議要求，要通過(guo)實施三年行(xing)動，在(zai)形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制(zhi)度和(he)以(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)的國資監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)、推動國有(you)經濟布局優化和(he)結構調整(zheng)、提(ti)高國有(you)企業活力和(he)效(xiao)率(lv)等方(fang)面取得明顯成效(xiao)。
江(jiang)蘇(su)省國資(zi)委主任徐郭(guo)平在上(shang)述會議的發言中指(zhi)出，下一步(bu)，江(jiang)蘇(su)國資(zi)國企將在優(you)化(hua)布局結構、激發企業活力、規(gui)范(fan)公司治理、完善監管體制等四(si)個方面發力，并進一步(bu)修改完善國企改革三年行動實施方案。
“我們將認真(zhen)貫徹落實習(xi)近(jin)平總(zong)書記的重要(yao)指示精神，牢牢把握新時代國有企業(ye)的戰略定(ding)位(wei)(wei)和歷史使命，把落實國企改(gai)革三年行動任務擺在突出位(wei)(wei)置，努力推動江蘇國有企業(ye)改(gai)革和高(gao)質(zhi)量發展(zhan)走(zou)在前列。”徐郭平說。（《國資報告》記者 原詩(shi)萌）
