文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布時(shi)間：2021-12-28
國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙百行(xing)動”啟(qi)動兩年(nian)多(duo)以來，在重(zhong)點領域和(he)關鍵環節取(qu)得了一系列重(zhong)大進展，培育出不(bu)少改(gai)革(ge)(ge)尖兵。對照國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)動的新部署新要求，“雙百企(qi)(qi)業”如何勇立改(gai)革(ge)(ge)潮頭、爭當先鋒表率？
10月27日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改革領導小(xiao)組辦公室在廣州召開(kai)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”現場推進(jin)會，總結交流改革優秀企業(ye)(ye)的好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法，對進(jin)一步深化(hua)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”進(jin)行(xing)再部署(shu)、再推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動以來(lai)，“雙百企(qi)業”圍繞“五(wu)突破一加強”目標(biao)任務(wu)（即在混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)、法人治理結構(gou)、市場(chang)化(hua)經營機(ji)(ji)制(zhi)、激勵(li)約束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)以及歷(li)史(shi)遺留問題方面有(you)所突破，加強黨的領導），綜合(he)性改革(ge)取得(de)積極成效。
如今，400余(yu)(yu)戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”中(zhong)，八(ba)成以上(shang)建立了(le)董事會，實(shi)現外部董事占多數(shu)；半(ban)數(shu)以上(shang)有序(xu)實(shi)施了(le)混(hun)改，有些已(yi)經成功上(shang)市(shi)；近200戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”在本級開(kai)展了(le)經理層任期(qi)制(zhi)和契約(yue)化(hua)管理，或者(zhe)推行了(le)職業(ye)經理人制(zhi)度(du)，覆蓋(gai)面(mian)遠高于其(qi)他國(guo)企；100余(yu)(yu)戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”開(kai)展了(le)股權、分紅權等不同(tong)方式(shi)的(de)中(zhong)長期(qi)激勵。
統(tong)計數(shu)據表明，目前，“雙百企業(ye)”全員(yuan)勞動(dong)生產率(lv)超出中央企業(ye)平均水平50.7%，近三年復合(he)增長率(lv)達9.9%。大部分(fen)“雙百企業(ye)”已經釋放出改革的紅利(li)、嘗到了(le)改革的甜頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強化正向激勵的方(fang)式和手(shou)段過于單一等。
國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)提出，凡是要(yao)求面(mian)上(shang)企(qi)(qi)業做到(dao)的(de)，納入有關試點和專項工(gong)程(cheng)的(de)企(qi)(qi)業要(yao)成為樣(yang)板、率(lv)先實現(xian)。這也(ye)意(yi)味著(zhu)廣大“雙百企(qi)(qi)業”肩上(shang)的(de)擔(dan)子不輕，除了高標準完成規定動(dong)作，還(huan)要(yao)大膽探索，實施更多行之(zhi)有效的(de)自選動(dong)作，切(qie)實發揮以點帶面(mian)的(de)示范突破帶動(dong)作用。
從“五突(tu)破一加(jia)強”到(dao)召開(kai)多次現場(chang)會，到(dao)推(tui)出“雙百九條”，再到(dao)推(tui)出操作(zuo)指引，兩年多來，“雙百行動(dong)”在企業實操和政(zheng)策細化完善(shan)中不斷走向深入(ru)。
面對國企改革(ge)三年行(xing)動的新任務新要求(qiu)，“雙百行(xing)動”將(jiang)聚(ju)焦(jiao)在(zai)治理機(ji)制、用人機(ji)制、激勵機(ji)制“三大機(ji)制”，實(shi)施更深層次(ci)的改革(ge)，真正(zheng)有效提升企業的活(huo)力和效率。
事實上，對(dui)于(yu)身處基層的(de)“雙百企業”來說，解決機(ji)制問題(ti)是最能直接帶來活力和(he)效率(lv)的(de)辦法。國(guo)資委黨委委員、秘(mi)書長(chang)彭華崗(gang)在推進會(hui)上表示，“三大機(ji)制”既是現有有改革(ge)的(de)基本經驗，又是進一步深化改革(ge)、轉(zhuan)換機(ji)制、增強(qiang)活力的(de)重(zhong)要舉(ju)措(cuo)。
治理機制：制度化、規范化
治理(li)(li)機(ji)制是提升企業活(huo)力和(he)效率的重(zhong)要基(ji)礎。不少“雙百企業”著(zhu)力完善法人治理(li)(li)結構，明晰(xi)各治理(li)(li)主(zhu)體權(quan)責邊界，持(chi)續將(jiang)中國(guo)特色(se)現代企業制度(du)優勢轉化為治理(li)(li)效能(neng)。
黨的領導有機融入公司(si)治(zhi)理各(ge)環節。2019年(nian)，上海醫藥(yao)集團股(gu)份有限公司(si)首次躋身《財富(fu)》世界500強。上海醫藥(yao)將(jiang)黨建工(gong)作要求與遵守(shou)執行滬(hu)港兩地資本市場(chang)關于公司(si)治(zhi)理的規定有機融合(he)，規范細化“三重一 大(da)”決策(ce)制度，下(xia)屬29家二級企(qi)業(ye)全部完成“黨建進章程”。
中車株洲電(dian)力機車研究(jiu)所(suo)有(you)限公司(si)將黨的(de)領(ling)導融入公司(si)治理，依托(tuo)“一體三化”黨建要(yao)求（黨工(gong)團、全級次、黨建與(yu)經營一體，日常(chang)工(gong)作標準化、重點工(gong)作項目化、特色(se)工(gong)作品牌化）貫穿各層級企業。
董(dong)(dong)事(shi)會建設不斷加強，董(dong)(dong)事(shi)會職權(quan)有(you)序落(luo)實。在(zai)中國電(dian)器科學(xue)研究院股份(fen)有(you)限(xian)公司，骨干(gan)員工持股極大調動了(le)各(ge)業(ye)務(wu)單元管理(li)層(ceng)的(de)積(ji)極性，深化改革意愿強烈。在(zai)符合國資監管要(yao)求的(de)前(qian)提下，國機(ji)集團在(zai)經理(li)層(ceng)選聘與考核、工資總額管理(li)、投融資審批等方(fang)面，賦予(yu)了(le)中國電(dian)研董(dong)(dong)事(shi)會更多權(quan)限(xian)。
被中國中車選樹為(wei)完善(shan)法人治(zhi)理的首家試點(dian)單位(wei)后(hou)，中車株洲所實現了(le)外部董(dong)事(shi)占多數(shu)，獲(huo)得集團(tuan)公司十項具體(ti)授權，有(you)效落實董(dong)事(shi)會在經(jing)營層選任(ren)考核、工(gong)資總(zong)額、投融資等方面責權。
中國(guo)電信(xin)天翼電子商務有限公(gong)(gong)司(si)(si)通過(guo)兩輪(lun)引戰，公(gong)(gong)司(si)(si)治理(li)結(jie)構(gou)(gou)進一(yi)步完(wan)善。混改后，公(gong)(gong)司(si)(si)授權(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)審批(pi)公(gong)(gong)司(si)(si)凈資(zi)產10%以內、約1.2億的(de)(de)各類經(jing)營(ying)事(shi)項(xiang)。同時優化董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)構(gou)(gou)成，由外部(bu)股東(dong)派駐2名董(dong)(dong)(dong)事(shi)進入7人(ren)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)，并擔任薪酬(chou)委員會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)任，充分發揮外部(bu)股東(dong)的(de)(de)積極作用。公(gong)(gong)司(si)(si)按(an)照市(shi)(shi)場(chang)化原則對標中國(guo)電信(xin)旗(qi)下中通服、號百控股等(deng)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)和“BATJ”等(deng)頭部(bu)互(hu)聯網(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)，充分保障經(jing)理(li)層經(jing)營(ying)自主(zhu)(zhu)權(quan)。2018-2019年，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)審批(pi)事(shi)項(xiang)減(jian)少(shao)88%，極大提升(sheng)了公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)決(jue)策審批(pi)效率。
國(guo)務(wu)院國(guo)有企(qi)業(ye)改革領導小組(zu)辦公(gong)室副主任，國(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)委(wei)員、副主任翁杰明(ming)在推進會上要(yao)求，“雙百企(qi)業(ye)”要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)實(shi)現董(dong)事(shi)會應建(jian)盡建(jian)、配齊(qi)配強(qiang)，外部董(dong)事(shi)原則(ze)上占多數。要(yao)鼓勵探索對“雙百企(qi)業(ye)”實(shi)施更加(jia)(jia)市(shi)場化的(de)差異化管控模式，提(ti)高經營(ying)決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用(yong)人機(ji)制是提升(sheng)企(qi)業活力和效(xiao)率的(de)(de)關鍵環節。行業不同、企(qi)業發(fa)展階段不同、崗位職(zhi)責不同，對人才(cai)的(de)(de)選任存(cun)在著很大的(de)(de)差別，但關鍵是要全面推行市(shi)場化機(ji)制，才(cai)有可能激活企(qi)業內(nei)部的(de)(de)“一池春(chun)水”。
大力改革經(jing)理(li)層(ceng)選任(ren)和管理(li)方式(shi)。中車(che)株洲所實施總經(jing)理(li)公開(kai)競(jing)聘及(ji)總經(jing)理(li)組閣，本部(bu)經(jing)理(li)層(ceng)全(quan)部(bu)放棄中車(che)干(gan)部(bu)身份并(bing)簽訂任(ren)期責任(ren)狀，子企(qi)業6名經(jing)理(li)層(ceng)成員競(jing)聘連任(ren)失敗被轉入普通崗位(wei)。
在子企業試(shi)點基(ji)礎上，2019年(nian)北方華創以市(shi)場化的方式完成集團高管(guan)層10名職(zhi)業經理人的選(xuan)聘工(gong)作，集團全部高管(guan)取消行(xing)政級(ji)別，人事檔案實現市(shi)場化管(guan)理。
著力引(yin)進和培養優秀人才(cai)。電信(xin)天翼按照“高、精、尖、缺”原則，實施(shi)“筑巢引(yin)鳳”計劃，引(yin)入阿(a)里(li)巴巴、華為(wei)等企業(ye)(ye)的(de)20余(yu)名人工(gong)智能(neng)、區塊鏈等領域的(de)高端人才(cai)和行業(ye)(ye)專家。上(shang)海醫(yi)藥打造“雛雁(yan)(yan)(yan)”“菁(jing)雁(yan)(yan)(yan)”“鴻雁(yan)(yan)(yan)”“領雁(yan)(yan)(yan)”四大(da)雁(yan)(yan)(yan)式學(xue)習型團隊(dui)，強化(hua)人才(cai)梯隊(dui)建(jian)設(she)。
去(qu)年(nian)底(di)在(zai)科創(chuang)板上(shang)市的中國電(dian)研通過輪崗考察加(jia)強(qiang)年(nian)輕(qing)經(jing)營管理人才(cai)(cai)培養，打破崗位(wei)舒適(shi)圈(quan)，每年(nian)輪崗率達15%，并(bing)優先(xian)選(xuan)拔經(jing)過不同崗位(wei)鍛煉(lian)的優秀經(jing)營管理人才(cai)(cai)，促進復合型人才(cai)(cai)培養。
強化內(nei)部管理人員能上能下、獎優汰劣。中車株洲所對300余名中層人員實施(shi)強制(zhi)排序，近兩年12人被強制(zhi)退(tui)出(chu)經(jing)理人序列(lie)，3 0余人受(shou)到懲處，打破(po)了“終身(shen)制(zhi)”。
電信(xin)天翼建(jian)立管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)述(shu)能、述(shu)職制度，排(pai)名后15%的部門(men)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)，結合業績情況安排(pai)調整；綜合測評排(pai)名后50%的管理(li)(li)序(xu)列人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、后20%的專(zhuan)業序(xu)列人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，答辯(bian)不通(tong)過(guo)者予以降(jiang)職，累計降(jiang)、免職26人(ren)(ren)(ren)。
翁杰(jie)明要求，“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”要加(jia)快實現管理人(ren)員上下實績(ji)說(shuo)(shuo)話(hua)、員工(gong)進出能力說(shuo)(shuo)話(hua)、收入增減效(xiao)益說(shuo)(shuo)話(hua)，使(shi)企(qi)業(ye)內部真正(zheng)動起來、活起來。要大力引進和培養(yang)高端人(ren)才，建立有利于(yu)科技人(ren)才潛心研(yan)究和創(chuang)(chuang)新(xin)的考核評(ping)價制度，激發科技人(ren)才創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激(ji)勵機制是提升企(qi)業(ye)活力和(he)效率的(de)動力源(yuan)泉，如(ru)此才能(neng)真正實(shi)現讓員工有更多獲得感，“不用(yong)揚鞭自奮蹄”。如(ru)今，激(ji)勵“工具(ju)箱”中(zhong)的(de)品種已經(jing)非常豐(feng)富。
以骨干員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)解決(jue)混(hun)改企業激勵(li)問題(ti)。作為(wei)一家(jia)轉制科研院所(suo)，科技人(ren)才(cai)(cai)是(shi)企業第(di)一資源(yuan)。中國電研始終以留住人(ren)才(cai)(cai)激勵(li)人(ren)才(cai)(cai)為(wei)目(mu)標(biao)，以創業心態開(kai)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有制員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)改革。要求(qiu)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)員(yuan)工(gong)(gong)拿(na)出“真金白 銀”“押上身家(jia)”，著眼于長期激勵(li)，共同將(jiang)“蛋糕”做大，共享增量收(shou)益，持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)員(yuan)工(gong)(gong)和非持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)員(yuan)工(gong)(gong)共享企業發展(zhan)成(cheng)果。
以股(gu)票期權和(he)限制性(xing)股(gu)票解(jie)決上(shang)市(shi)公司(si)激勵問題(ti)。北方華(hua)創(chuang)、上(shang)海醫(yi)藥充分(fen)利用上(shang)市(shi)公司(si)股(gu)權激勵政策，分(fen)期分(fen)步、分(fen)層分(fen)類(lei)實施股(gu)權激勵。
2018年(nian)7月，北方華創(chuang)以“2年(nian)鎖(suo)定期+3年(nian)行權(quan)期”的(de)機制(zhi)完成了首批(pi)核心人員(yuan)至少5年(nian)的(de)穩定和激(ji)勵(li)。在此基礎上(shang)，2019年(nian)北方華創(chuang)以同樣的(de)機制(zhi)實施了二(er)期股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)，并通過股(gu)(gu)票期權(quan)和限制(zhi)性股(gu)(gu)票組合激(ji)勵(li)方 式突出了對受(shou)激(ji)勵(li)人員(yuan)的(de)針對性和差異化，將集團高(gao)管團隊及所屬子公司(si)高(gao)管、業務負責(ze)人納入激(ji)勵(li)范圍(wei)，實現(xian)更具針對性和更強綁定的(de)長效激(ji)勵(li)。
通(tong)過兩期(qi)股權激勵，北(bei)方華創共完成(cheng)了近800名核心(xin)骨(gu)干和管(guan)理團隊的激勵，核心(xin)人(ren)員主(zhu)動離職率由15%以上(shang)降(jiang)到2%以下。
以股權(quan)、分(fen)紅權(quan)和跟投(tou)等方式解決(jue)科技型企業(ye)激(ji)(ji)(ji)勵(li)問題。中車株洲所以公(gong)平(ping)、有(you)效(xiao)的(de)正向激(ji)(ji)(ji)勵(li)為牽引，著力(li)發揮經(jing)理人(ren)“牛鼻子”和科技人(ren)才“核引擎”杠桿效(xiao)應，讓(rang)得到激(ji)(ji)(ji)勵(li)的(de)人(ren)有(you)感覺、得不到激(ji)(ji)(ji)勵(li)的(de)人(ren)也有(you)感覺，達到傳導壓力(li)、激(ji)(ji)(ji)發活力(li)的(de)效(xiao)果(guo)。
公司對(dui)不確定性較大的(de)創(chuang)新增(zeng)量業(ye)務，建立成果作價入股(gu)獎勵機制，提取無形(xing)資(zi)產增(zeng)值股(gu)權的(de)30%用于獎勵。對(dui)從事基礎共(gong)性技(ji)(ji)術研(yan)究的(de)科研(yan)人員(yuan)，建立創(chuang)新跟投機制，分享產業(ye)紅利。此外，株洲所率(lv)先在(zai)中(zhong)車(che) 實施科技(ji)(ji)企業(ye)崗(gang)位分紅，2019年超額完成最高(gao)挑戰(zhan)性利潤(run)指標，分紅1330萬元(yuan)，激勵300余人，其中(zhong)70%以上為技(ji)(ji)術骨干。
翁杰明(ming)強調，“雙(shuang)百企(qi)業”要(yao)在(zai)內(nei)部(bu)分配上更(geng)多向科技(ji)人(ren)才、關(guan)鍵崗位核心(xin)人(ren)才等群體(ti)傾(qing)斜，使有限的(de)激(ji)勵(li)資源(yuan)能夠“好鋼用在(zai)刀刃上”。
“要讓改(gai)革(ge)之花(hua)鋪(pu)滿整個國(guo)資國(guo)企領域，每朵(duo)花(hua)都盡可能(neng)開得鮮艷動人。”翁杰明強調，總(zong)結400余戶“雙百(bai)企業”的改(gai)革(ge)經驗，更為(wei)深遠(yuan)的意(yi)義是為(wei)了(le)復制推廣，引導企業之間(jian)相互(hu)對(dui)標學習，取長補短。
翁杰明表示，要縱深推(tui)進“雙百企(qi)業(ye)”綜(zong)合改革，加強總結評估問效(xiao)，率先完(wan)成重點(dian)任務，用(yong)“雙百企(qi)業(ye)”的新(xin)突(tu)破新(xin)成效(xiao)，為(wei)推(tui)動國有企(qi)業(ye)高質量發展、開啟全面建(jian)設社會主義(yi)現代(dai)化(hua)國家新(xin)征程作出新(xin)的更(geng)大 貢獻。（《國資(zi)報告》記者 饒恒）
