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國(guo)企(qi)改革“雙百(bai)行動”啟動兩年多以來，在重(zhong)點領(ling)域和關鍵環節取得了一(yi)系列重(zhong)大進展(zhan)，培育出不少改革尖兵。對照國(guo)企(qi)改革三年行動的新(xin)部署新(xin)要求，“雙百(bai)企(qi)業”如何勇(yong)立(li)改革潮頭、爭當先鋒表率？

10月27日，國務院(yuan)國有企業改(gai)(gai)革(ge)領導小組辦公室(shi)在廣州召開(kai)“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”現(xian)場推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)，總結(jie)交流(liu)改(gai)(gai)革(ge)優(you)秀企業的好經驗、好做法，對(dui)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步深化“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)再(zai)部署(shu)、再(zai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)。

深化改革新任務：聚焦三大機制

自(zi)2018年(nian)8月啟動以(yi)來(lai)，“雙(shuang)百企業”圍繞“五突(tu)破一加強(qiang)”目標任務（即在(zai)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)、法人治理結構、市場(chang)化經營(ying)機制(zhi)、激(ji)勵(li)約束(shu)機制(zhi)以(yi)及歷史遺留問(wen)題方面有(you)所突(tu)破，加強(qiang)黨的領導(dao)），綜(zong)合性改革(ge)取得積極(ji)成(cheng)效(xiao)。

如今，400余戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”中，八成以上建立了(le)(le)董(dong)事(shi)會，實現外部董(dong)事(shi)占多(duo)數(shu)；半數(shu)以上有序(xu)實施(shi)了(le)(le)混改(gai)，有些(xie)已經(jing)成功(gong)上市(shi)；近200戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”在本(ben)級(ji)開(kai)展了(le)(le)經(jing)理(li)(li)層(ceng)任(ren)期(qi)制和契約化管理(li)(li)，或(huo)者推(tui)行了(le)(le)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人制度(du)，覆蓋面(mian)遠高于其他國企(qi)；100余戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”開(kai)展了(le)(le)股權(quan)、分(fen)紅權(quan)等不同方式(shi)的中長期(qi)激(ji)勵。

統計數(shu)據表明，目前，“雙百企業(ye)”全員(yuan)勞動生(sheng)產率超出中央企業(ye)平(ping)均水平(ping)50.7%，近三年復合增長(chang)率達9.9%。大部分“雙百企業(ye)”已經釋放出改革的(de)(de)紅利、嘗到了改革的(de)(de)甜(tian)頭。

在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強化正向激勵的(de)方式和(he)手段過于單一等。

國企改革三(san)年行動(dong)(dong)提出，凡是要(yao)求(qiu)面上企業做到(dao)的(de)，納入有關試點和專(zhuan)項工程的(de)企業要(yao)成(cheng)為樣板、率先實(shi)現(xian)。這也意味(wei)著廣(guang)大“雙(shuang)百企業”肩上的(de)擔子不(bu)輕，除了(le)高(gao)標準(zhun)完成(cheng)規定(ding)動(dong)(dong)作，還要(yao)大膽探索，實(shi)施更多(duo)行之(zhi)有效的(de)自選動(dong)(dong)作，切實(shi)發揮以點帶面的(de)示范突破(po)帶動(dong)(dong)作用。

從“五突(tu)破一加強”到召開多次現場會，到推(tui)出“雙百九條”，再到推(tui)出操作指引，兩年多來，“雙百行(xing)動”在企業(ye)實操和(he)政策細化完善中不斷走向深入。

面對國(guo)企改革(ge)三(san)年行動的新任務新要求，“雙百行動”將聚焦在治理機制、用人機制、激勵機制“三(san)大機制”，實施更深層次的改革(ge)，真(zhen)正有效(xiao)提升企業的活力(li)和效(xiao)率。

事(shi)實上，對于身處基(ji)層的“雙百企業”來(lai)說，解決機制問題是(shi)最能直(zhi)接帶來(lai)活力(li)和效率(lv)的辦法。國資委黨委委員、秘書長(chang)彭華(hua)崗(gang)在推進(jin)(jin)會上表示，“三大機制”既(ji)是(shi)現有有改革的基(ji)本經驗，又(you)是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步深化改革、轉(zhuan)換機制、增強活力(li)的重要舉措。

治理機制：制度化、規范化

治理(li)機(ji)制是(shi)提升企業(ye)(ye)活力(li)和效率(lv)的(de)重要(yao)基礎。不少“雙百企業(ye)(ye)”著力(li)完善法人治理(li)結構，明晰(xi)各治理(li)主體權(quan)責邊界，持續將中國特色現代企業(ye)(ye)制度優勢轉化為(wei)治理(li)效能。

黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)有(you)機融入公司(si)治理(li)各環節。2019年，上(shang)海醫藥(yao)(yao)集團(tuan)股份有(you)限(xian)公司(si)首次(ci)躋身(shen)《財富》世界500強。上(shang)海醫藥(yao)(yao)將黨(dang)(dang)建工作要求與遵(zun)守執行(xing)滬港(gang)兩(liang)地(di)資本市場關于公司(si)治理(li)的規(gui)定有(you)機融合(he)，規(gui)范細化“三(san)重一 大”決策制度，下屬29家二級(ji)企業(ye)全部完成“黨(dang)(dang)建進章程”。

中車(che)株(zhu)洲電力(li)機車(che)研(yan)究所有限(xian)公(gong)司(si)將黨(dang)(dang)的領導(dao)融入公(gong)司(si)治理，依(yi)托“一體三(san)化”黨(dang)(dang)建(jian)要求（黨(dang)(dang)工團、全級次、黨(dang)(dang)建(jian)與(yu)經營一體，日常工作(zuo)(zuo)標準化、重點工作(zuo)(zuo)項目化、特色工作(zuo)(zuo)品牌化）貫穿各層級企業。

董(dong)事會建設不斷加強，董(dong)事會職權有(you)(you)序落實。在(zai)中國電器科學研究院(yuan)股份有(you)(you)限公司，骨(gu)干(gan)員工持股極大調動了各業務單元管(guan)理(li)層(ceng)的積極性，深化(hua)改(gai)革意愿強烈(lie)。在(zai)符合國資(zi)監管(guan)要求的前提下，國機集團在(zai)經理(li)層(ceng)選聘與考核、工資(zi)總額管(guan)理(li)、投融資(zi)審批等方面，賦予了中國電研董(dong)事會更多權限。

被(bei)中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車選(xuan)樹為完善法人治理的首(shou)家試點單位后，中(zhong)(zhong)車株洲(zhou)所(suo)實現(xian)了(le)外部董事占多數，獲得集(ji)團(tuan)公司十項(xiang)具體授權，有效落實董事會在(zai)經(jing)營層選(xuan)任(ren)考核、工(gong)資總額、投融資等方面責權。

中(zhong)國電(dian)(dian)信天翼電(dian)(dian)子商(shang)務有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)通過兩輪引戰(zhan)，公(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)理結構(gou)進(jin)一步完善(shan)。混改后(hou)，公(gong)司(si)(si)(si)(si)授權(quan)董事(shi)會審(shen)(shen)批公(gong)司(si)(si)(si)(si)凈資產10%以內、約1.2億的(de)(de)各類經(jing)(jing)營(ying)事(shi)項。同(tong)時(shi)優化(hua)董事(shi)會構(gou)成，由外部股東(dong)派駐(zhu)2名董事(shi)進(jin)入7人(ren)董事(shi)會，并擔任(ren)薪酬委員會主(zhu)任(ren)，充(chong)分(fen)(fen)發揮外部股東(dong)的(de)(de)積(ji)極(ji)(ji)作用。公(gong)司(si)(si)(si)(si)按照市場化(hua)原(yuan)則對標(biao)中(zhong)國電(dian)(dian)信旗下中(zhong)通服(fu)、號百控(kong)股等(deng)上市公(gong)司(si)(si)(si)(si)和“BATJ”等(deng)頭(tou)部互聯網(wang)公(gong)司(si)(si)(si)(si)，充(chong)分(fen)(fen)保障(zhang)經(jing)(jing)理層經(jing)(jing)營(ying)自主(zhu)權(quan)。2018-2019年，董事(shi)會審(shen)(shen)批事(shi)項減少88%，極(ji)(ji)大(da)提升了(le)公(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)決策審(shen)(shen)批效率。

國務院國有企(qi)業改革領導(dao)小組辦公室副(fu)主(zhu)任，國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副(fu)主(zhu)任翁杰明在推進會上要(yao)求，“雙百企(qi)業”要(yao)加(jia)快實(shi)現董事會應(ying)建盡建、配齊配強，外部董事原則上占多數。要(yao)鼓勵探索對“雙百企(qi)業”實(shi)施更加(jia)市場化的差(cha)異化管控模式(shi)，提(ti)高(gao)經營決策效率。

用人機制：差異化、市場化

用(yong)人機制(zhi)是提升(sheng)企業(ye)活力和效率的(de)關鍵環節。行業(ye)不(bu)同(tong)、企業(ye)發展階段不(bu)同(tong)、崗(gang)位職責(ze)不(bu)同(tong)，對人才的(de)選任存在(zai)著很大的(de)差(cha)別，但關鍵是要全面推行市場化機制(zhi)，才有可能激活企業(ye)內部的(de)“一池春水”。

大力改革經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)選任和管理(li)(li)方式(shi)。中車(che)株(zhu)洲(zhou)所(suo)實施總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)公開競聘(pin)(pin)及(ji)總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)組閣，本部經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)全部放(fang)棄(qi)中車(che)干部身份并簽(qian)訂任期責任狀(zhuang)，子企業6名(ming)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員競聘(pin)(pin)連(lian)任失(shi)敗被轉入普(pu)通崗位。

在子企(qi)業試點基礎(chu)上，2019年北方華創以市(shi)場(chang)化的方式完成集(ji)團高管層10名職(zhi)業經理(li)人的選聘(pin)工作，集(ji)團全部高管取消行政級別，人事檔(dang)案(an)實現(xian)市(shi)場(chang)化管理(li)。

著力引(yin)進(jin)和培(pei)養優秀人(ren)才(cai)。電(dian)信天翼(yi)按(an)照“高(gao)、精、尖、缺”原則，實(shi)施“筑巢引(yin)鳳”計劃，引(yin)入阿里巴巴、華為等企業的(de)20余名人(ren)工智能、區塊鏈(lian)等領(ling)(ling)域的(de)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)和行業專家。上海(hai)醫(yi)藥打造“雛雁(yan)(yan)”“菁雁(yan)(yan)”“鴻雁(yan)(yan)”“領(ling)(ling)雁(yan)(yan)”四(si)大雁(yan)(yan)式學習型團(tuan)隊(dui)，強(qiang)化人(ren)才(cai)梯隊(dui)建(jian)設(she)。

去年底在科創板(ban)上(shang)市(shi)的中國電研通過(guo)輪崗考察加強年輕經營(ying)管(guan)理人才(cai)培養(yang)，打破崗位(wei)(wei)舒(shu)適圈(quan)，每年輪崗率達(da)15%，并優先選拔經過(guo)不同崗位(wei)(wei)鍛(duan)煉(lian)的優秀經營(ying)管(guan)理人才(cai)，促進復合型人才(cai)培養(yang)。

強(qiang)化內部(bu)管理人(ren)員能上能下、獎優汰劣。中(zhong)車株洲所對(dui)300余名中(zhong)層人(ren)員實施強(qiang)制排序(xu)，近兩年12人(ren)被強(qiang)制退出經(jing)理人(ren)序(xu)列，3 0余人(ren)受到(dao)懲(cheng)處，打破了“終身(shen)制”。

電信天翼建(jian)立管理人員述能、述職制度，排(pai)名后15%的(de)部門負責人，結合業(ye)績情況安排(pai)調(diao)整；綜合測評(ping)排(pai)名后50%的(de)管理序列人員、后20%的(de)專業(ye)序列人員，答辯不通過(guo)者予以降職，累計降、免職26人。

翁杰明要(yao)求，“雙百企業”要(yao)加快實現管理人(ren)員上下實績說(shuo)話(hua)、員工進出(chu)能力(li)說(shuo)話(hua)、收入增減效益說(shuo)話(hua)，使企業內(nei)部真正動(dong)起來、活起來。要(yao)大力(li)引進和(he)培養高(gao)端人(ren)才(cai)，建立有(you)利于(yu)科技人(ren)才(cai)潛(qian)心研究和(he)創(chuang)新的考核(he)評價(jia)制(zhi)度，激發科技人(ren)才(cai)創(chuang)新創(chuang)造(zao)精(jing)神(shen)。

激勵機制：精準化、多樣化

激勵機制是提升企(qi)業(ye)活力和效率(lv)的(de)動力源泉(quan)，如(ru)(ru)此(ci)才能(neng)真(zhen)正(zheng)實現讓員工有更多獲得感，“不用(yong)揚鞭自奮蹄(ti)”。如(ru)(ru)今，激勵“工具箱”中(zhong)的(de)品種(zhong)已經非常豐富(fu)。

以(yi)骨(gu)干員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)解(jie)決混改(gai)企(qi)業(ye)激(ji)勵問(wen)題。作(zuo)為一家轉制科(ke)研院所，科(ke)技人才是(shi)企(qi)業(ye)第(di)一資源。中國電研始(shi)終以(yi)留住人才激(ji)勵人才為目(mu)標，以(yi)創業(ye)心態開展混合(he)所有制員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)改(gai)革。要求持(chi)股(gu)(gu)員(yuan)工拿(na)出“真金白(bai) 銀”“押上(shang)身家”，著(zhu)眼于長(chang)期激(ji)勵，共同將“蛋糕(gao)”做大(da)，共享增量收益，持(chi)股(gu)(gu)員(yuan)工和非持(chi)股(gu)(gu)員(yuan)工共享企(qi)業(ye)發展成(cheng)果(guo)。

以(yi)股票期權和限制性股票解決上市公司激(ji)勵問題。北方華創、上海醫(yi)藥充分利(li)用上市公司股權激(ji)勵政策，分期分步、分層分類實施股權激(ji)勵。

2018年(nian)7月，北方華創(chuang)以“2年(nian)鎖定(ding)期(qi)(qi)+3年(nian)行權(quan)期(qi)(qi)”的(de)(de)機制完成了(le)(le)首批核心人員至少5年(nian)的(de)(de)穩定(ding)和(he)激勵。在此基(ji)礎上(shang)，2019年(nian)北方華創(chuang)以同樣的(de)(de)機制實施了(le)(le)二(er)期(qi)(qi)股(gu)(gu)權(quan)激勵，并通過股(gu)(gu)票(piao)期(qi)(qi)權(quan)和(he)限制性(xing)股(gu)(gu)票(piao)組合激勵方 式突出(chu)了(le)(le)對(dui)受(shou)激勵人員的(de)(de)針對(dui)性(xing)和(he)差(cha)異化，將集團高管團隊(dui)及所屬子公司高管、業務負(fu)責人納入激勵范圍，實現(xian)更(geng)具針對(dui)性(xing)和(he)更(geng)強(qiang)綁定(ding)的(de)(de)長效(xiao)激勵。

通過兩期股權(quan)激勵，北方華創共完成(cheng)了近800名(ming)核(he)心骨(gu)干和(he)管理團(tuan)隊的激勵，核(he)心人員主動離職率由(you)15%以上降到2%以下。

以股權(quan)、分紅權(quan)和跟投等方式解決科技型企業激勵(li)問題。中車(che)株洲所以公平、有效(xiao)的(de)正向激勵(li)為(wei)牽(qian)引(yin)，著力(li)發(fa)揮(hui)經理人(ren)“牛鼻子(zi)”和科技人(ren)才“核引(yin)擎”杠(gang)桿效(xiao)應，讓(rang)得(de)到(dao)激勵(li)的(de)人(ren)有感覺、得(de)不到(dao)激勵(li)的(de)人(ren)也有感覺，達到(dao)傳導壓力(li)、激發(fa)活力(li)的(de)效(xiao)果。

公司(si)對不確定性(xing)較(jiao)大的(de)創(chuang)新(xin)增量業(ye)務，建立成果作價入股(gu)獎勵(li)機(ji)制(zhi)，提(ti)取無形資產增值股(gu)權的(de)30%用于獎勵(li)。對從事基礎(chu)共性(xing)技術研(yan)究(jiu)的(de)科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員，建立創(chuang)新(xin)跟(gen)投機(ji)制(zhi)，分享產業(ye)紅利(li)。此外，株(zhu)洲(zhou)所(suo)率先(xian)在中車 實施科(ke)技企業(ye)崗位分紅，2019年(nian)超額完成最(zui)高挑戰(zhan)性(xing)利(li)潤指(zhi)標，分紅1330萬元，激(ji)勵(li)300余人(ren)(ren)，其中70%以(yi)上為技術骨干。

翁杰明(ming)強調，“雙百企業”要在內部分配(pei)上(shang)更多(duo)向科(ke)技人才、關鍵(jian)崗(gang)位核(he)心(xin)人才等群體傾斜，使有限(xian)的激勵資(zi)源能夠“好鋼用(yong)在刀刃(ren)上(shang)”。

“要讓改(gai)革之(zhi)(zhi)花鋪滿整個(ge)國資國企(qi)領域，每朵花都(dou)盡可能開得鮮艷動人。”翁(weng)杰明強調，總結400余(yu)戶“雙百企(qi)業”的改(gai)革經驗，更為深遠的意義是為了復制推廣(guang)，引導企(qi)業之(zhi)(zhi)間相(xiang)互(hu)對標學(xue)習(xi)，取長補短。

翁杰明表示，要縱深推進“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”綜合改革，加強(qiang)總(zong)結評估問效(xiao)，率先(xian)完成重點任(ren)務，用“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)新突(tu)破新成效(xiao)，為推動國有企(qi)業(ye)(ye)高(gao)質量發展、開啟全面建(jian)設社(she)會主義現代(dai)化國家(jia)新征程(cheng)作出新的(de)更(geng)大 貢獻。（《國資報(bao)告》記者(zhe) 饒恒）