文章來源：《國資報(bao)告》雜(za)志 發布時間：2021-11-20
健全市場(chang)(chang)化(hua)(hua)經營機制(zhi)是國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)重要內容。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務院關(guan)于(yu)深化(hua)(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意(yi)見》（下稱(cheng)《指導(dao)意(yi)見》）提(ti)出了如下目(mu)標：優勝劣(lie)汰、經營自主靈活、內部管理(li)人員(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出、收入(ru)能(neng)增能(neng)減的(de)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)機制(zhi)更加完善。
5年來(lai)，隨著改革的(de)不(bu)斷(duan)推進，國有企(qi)業的(de)市場化運行機制更(geng)加完善，運行的(de)質量(liang)、效率，發展的(de)活力和(he)動力也不(bu)斷(duan)提(ti)升。
職業經理人制度落地
建立國有企業領導人員分類(lei)分層管(guan)理制(zhi)(zhi)度，是國有企業與(yu)市場(chang)化(hua)機制(zhi)(zhi)對接的重點之一。《指導意見》也提出了“推行(xing)職業經(jing)理人制(zhi)(zhi)度，實行(xing)內部培養和(he)(he)外(wai)部引進相(xiang)結合”“推行(xing)企業經(jing)理層成員任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化(hua)管(guan)理，明確責(ze)任、權利、義務，嚴格任期(qi)管(guan)理和(he)(he)目標(biao)考核”等(deng)一系(xi)列要求。
根據(ju)上(shang)述(shu)要求，2015年，國務院國資委在(zai)(zai)新(xin)(xin)興(xing)際華、中(zhong)國節能、國藥集團、寶鋼開(kai)展了(le)(le)由董(dong)事會選(xuan)聘和管(guan)理(li)(li)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)的(de)改革試點工作。被選(xuan)聘的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，均依法與企業建立了(le)(le)契約關系，約定(ding)了(le)(le)聘期、業績(ji)目標等(deng)責(ze)權利和解聘條(tiao)件，促(cu)進了(le)(le)企業領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)向分類(lei)分層(ceng)管(guan)理(li)(li)轉變。其中(zhong)，新(xin)(xin)興(xing)際華包(bao)括(kuo)總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)在(zai)(zai)內的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)全部由董(dong)事會選(xuan)聘和管(guan)理(li)(li)。新(xin)(xin)興(xing)際華與選(xuan)聘的(de)總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)簽訂了(le)(le)《高級管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)聘書》和《經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營業績(ji)考(kao)核(he)(he)責(ze)任(ren)書》，并實行了(le)(le)《總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)業績(ji)考(kao)核(he)(he)辦法》和《總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)薪酬管(guan)理(li)(li)辦法》，對職業經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制度進行了(le)(le)積(ji)極探索(suo)。
也是在2015年，招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)局在招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)輪船、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)港口、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)金融、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)蛇口、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)物流等(deng)10家(jia)二級公(gong)司實施(shi)了市場(chang)(chang)化全球公(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)核心主(zhu)管，2017年上半年又完成仁和人(ren)壽等(deng)4家(jia)公(gong)司領(ling)導班子部(bu)分崗位市場(chang)(chang)化選聘(pin)。
2016年，在總結(jie)試(shi)點經驗基(ji)礎上，國務院國企(qi)改革領導小組將(jiang)落實董事會職(zhi)權試(shi)點、開(kai)展市場(chang)化選聘經營(ying)管理者(zhe)試(shi)點、推行職(zhi)業經理人制度試(shi)點列入“十項(xiang)改革試(shi)點”加以推進。
2016年12月，中央全面深化(hua)改(gai)革領導小(xiao)組審議通過的《關于開展落(luo)實(shi)中央企業董事會職權(quan)試點(dian)工作的意見(jian)》，對(dui)落(luo)實(shi)經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)選聘權(quan)提出了明確(que)要求，將對(dui)經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)契(qi)約(yue)化(hua)管理(li)(li)、推行(xing)職業經(jing)理(li)(li)人等(deng)改(gai)革試點(dian)推到(dao)了更高階段。
五年來，共有5家中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)團公司開(kai)展(zhan)經(jing)理(li)層成員任期制和(he)契約(yue)化管理(li)試(shi)點(dian)、職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人制度試(shi)點(dian)，40家中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)制定了職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人相關制度，977戶子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)共選聘(pin)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人4374人，各(ge)地有95家省屬一級企(qi)(qi)(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人市(shi)場化選聘(pin)。在相關政策指引下，國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)在不同領域、不同范圍開(kai)展(zhan)了試(shi)點(dian)，并不斷(duan)取得(de)新(xin)的突破。
招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。
激勵“工具箱”更豐富
國(guo)有企業(ye)收入分(fen)配制度是(shi)我國(guo)“以按勞分(fen)配為(wei)主(zhu)體、多種分(fen)配方式并存(cun)”的基本(ben)分(fen)配制度的主(zhu)要(yao)實現形式之(zhi)一，關(guan)系(xi)國(guo)有企業(ye)健康(kang)發展(zhan)和(he)國(guo)有企業(ye)職工切身利益(yi)。
2014年11月，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)定(ding)(ding)深化中(zhong)(zhong)(zhong)央管理企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人薪酬(chou)制度改革。通過此次改革，建立了國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人新的薪酬(chou)結構(gou)及決(jue)定(ding)(ding)機(ji)制。《指(zhi)導意見》也要求企(qi)(qi)(qi)業(ye)依法依規自主決(jue)定(ding)(ding)薪酬(chou)分配。2016年11月，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)印發《關于實行以增加(jia)知(zhi)識價(jia)值為導向(xiang)分配政策的若干意見》，要求完善國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)科(ke)研(yan)人員的中(zhong)(zhong)(zhong)長期激勵機(ji)制。
經過(guo)前期實踐(jian)，目前國有(you)(you)企(qi)業(ye)激(ji)勵“工(gong)具(ju)箱”中的(de)(de)品種(zhong)已較為豐(feng)富(fu)，包括(kuo)企(qi)業(ye)負責人任期激(ji)勵、國有(you)(you)控(kong)股上市公(gong)司股權激(ji)勵、國有(you)(you)控(kong)股混合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)員工(gong)持股、國有(you)(you)科技型企(qi)業(ye)股權和分紅激(ji)勵等。各種(zhong)激(ji)勵手段，對管理、技術(shu)、資本、知(zhi)識等要素各有(you)(you)側重，可(ke)供不(bu)同類型、不(bu)同戰略、不(bu)同發展階段、不(bu)同價值導向(xiang)的(de)(de)企(qi)業(ye)自由選擇。
比(bi)如(ru)，中交集團在房(fang)地產板(ban)塊推(tui)行市(shi)場(chang)化選聘、市(shi)場(chang)化薪酬(chou)(chou)的試點(dian)改革，研究制定(ding)關于高端(duan)緊缺人才的協議(yi)薪酬(chou)(chou)制度(du)，并健全差(cha)異化的績效考核和(he)薪酬(chou)(chou)分(fen)配機(ji)制，嚴格執行薪酬(chou)(chou)與績效掛鉤辦法，切實做到(dao)收入(ru)能(neng)高能(neng)低(di)。
中(zhong)國(guo)電子、武漢郵(you)科(ke)院(yuan)等企(qi)業控股的(de)16家上市公司實(shi)施(shi)股權激(ji)勵，中(zhong)航工業、國(guo)家電網(wang)、中(zhong)國(guo)能建、中(zhong)國(guo)鐵(tie)建等企(qi)業實(shi)施(shi)科(ke)技型(xing)子企(qi)業分紅激(ji)勵，企(qi)業內生活力進一步激(ji)發(fa)。
完善激(ji)勵(li)機(ji)制、激(ji)發企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)是黨中(zhong)央關于國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的重要方(fang)針(zhen)，是深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的重要舉(ju)措，也是促進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)高質量發展(zhan)、打造世(shi)界一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的迫切任務。五(wu)年來，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)激(ji)勵(li)機(ji)制相(xiang)(xiang)(xiang)關政(zheng)策陸續出(chu)臺(tai)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革持續深化(hua)，激(ji)勵(li)工作(zuo)取得積極進(jin)展(zhan)。國(guo)(guo)資委出(chu)臺(tai)《中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工資總額管(guan)理辦(ban)法》及(ji)實施(shi)(shi)(shi)細則(ze)，根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不同功能(neng)定(ding)(ding)位實施(shi)(shi)(shi)工資總額分類管(guan)理的政(zheng)策措施(shi)(shi)(shi)，采取多種(zhong)方(fang)式加(jia)快建(jian)(jian)立(li)長效激(ji)勵(li)約束機(ji)制，45家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)控股的91戶上市公司(si)實施(shi)(shi)(shi)了股權激(ji)勵(li)，24家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)屬科技(ji)型子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的104個激(ji)勵(li)方(fang)案正在實施(shi)(shi)(shi)。國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)初步建(jian)(jian)立(li)了與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人選任方(fang)式相(xiang)(xiang)(xiang)匹配、與(yu)經營業(ye)(ye)績相(xiang)(xiang)(xiang)掛鉤、與(yu)功能(neng)定(ding)(ding)位相(xiang)(xiang)(xiang)適應的差異(yi)化(hua)薪酬體系。
下(xia)一步，國資委將(jiang)繼續堅決(jue)(jue)貫徹黨(dang)中央(yang)、國務院各項(xiang)決(jue)(jue)策部署，指導國有企業(ye)建立和完(wan)善(shan)符合社會(hui)主義市場經濟(ji)要(yao)求(qiu)的激(ji)勵機制(zhi)，推動企業(ye)實現高質量發展。
市場化用工制度實現新突破
《指導意見》明確提出，要“建立健全以(yi)合(he)(he)同管理(li)(li)為核心(xin)、以(yi)崗位管理(li)(li)為基礎的市場化用(yong)工(gong)制度，真正形成企業各類管理(li)(li)人員(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)、員(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出的合(he)(he)理(li)(li)流動機制”，為新時期國有企業勞(lao)動用(yong)工(gong)制度改革(ge)指明了方(fang)向(xiang)。
按照《指導意見》的要求(qiu)，國(guo)有企業(ye)突(tu)出市場化用(yong)(yong)工、契約化管理，在(zai)建立(li)健(jian)全“能(neng)進能(neng)出”用(yong)(yong)工制度(du)方面作出了大量探索。包括全面實施公開招聘(pin)制度(du)，依法規范各類用(yong)(yong)工形式(shi)，強化勞動合同對職工能(neng)進能(neng)出的作用(yong)(yong)，妥善安置企業(ye)富余人員等。
中化集(ji)團樹立起以市場為導向的高績效(xiao)(xiao)文化，讓績效(xiao)(xiao)評(ping)價體系成為干部(bu)員(yuan)工的“賽馬(ma)場”。通過推(tui)行全員(yuan)績效(xiao)(xiao)管理，中化集(ji)團實(shi)現了嚴格的等(deng)級強(qiang)制分布：C類(lei)要(yao)處罰、D類(lei)要(yao)淘汰，保(bao)持隊伍活力。對于(yu)關鍵崗位人員(yuan)，中化集(ji)團更(geng)是建立起了“基于(yu)評(ping)價的退(tui)出機制”，優勝劣汰，干部(bu)能(neng)上(shang)能(neng)下成為常態。
中(zhong)國寶武把勞動(dong)用工專項改革與(yu)人事效率(lv)提升(sheng)相結合，按照(zhao)人事效率(lv)年均(jun)提升(sheng)不低于8%的目標，堅(jian)持公開選拔(ba)，優(you)化機制，并(bing)要(yao)求(qiu)總部部門(men)率(lv)先瘦身。同(tong)時，中(zhong)國寶武要(yao)求(qiu)所屬(shu)企(qi)業以《勞動(dong)合同(tong)法》為依據，強化崗位績效與(yu)合同(tong)管理，積極穩妥開拓員工轉型渠道(dao)，探索新(xin)形勢下的員工市場化退出方式。
目(mu)前，國(guo)有(you)企業(ye)用工(gong)制(zhi)(zhi)度改革已取得長足(zu)進展，基本完成了(le)從計(ji)劃用工(gong)向市(shi)(shi)(shi)場(chang)用工(gong)、固定用工(gong)制(zhi)(zhi)到勞(lao)動合(he)(he)同制(zhi)(zhi)的(de)轉變，實現了(le)與(yu)勞(lao)動力市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)接(jie)軌。未來(lai)，國(guo)有(you)企業(ye)還(huan)將進一步深化(hua)改革，打破身(shen)份(fen)差別，嚴(yan)把入口，暢通出口，進一步健全符合(he)(he)社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟和現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度要求的(de)勞(lao)動用工(gong)制(zhi)(zhi)度。
國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委黨委書記、主任郝(hao)鵬提(ti)出，在國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行動中(zhong)，要切實推(tui)進經理層成員任期(qi)制(zhi)契約化(hua)管理，推(tui)進職業經理人制(zhi)度，完善市場(chang)化(hua)薪酬(chou)分配(pei)機(ji)制(zhi)，統籌運(yun)用各類中(zhong)長期(qi)激(ji)勵政策，加快推(tui)進三(san)項制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，以更加靈活(huo)高效的市場(chang)化(hua)經營機(ji)制(zhi)，激(ji)發(fa)活(huo)力、增(zeng)強動力。（《國(guo)資(zi)(zi)報(bao)告》記者 原詩萌(meng)）
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