文章來源(yuan)：《國資報告》雜(za)志 發(fa)布時間：2021-11-20
健全(quan)市(shi)場化經(jing)營機制是(shi)國企改革的(de)重要內容。《中共中央、國務院關(guan)于(yu)深化國有企業改革的(de)指導意見(jian)》（下(xia)(xia)稱(cheng)《指導意見(jian)》）提出了如(ru)下(xia)(xia)目標(biao)：優(you)勝(sheng)劣(lie)汰、經(jing)營自主(zhu)靈活、內部管理人(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)(xia)、員工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減(jian)的(de)市(shi)場化機制更加完善。
5年來，隨著改革(ge)的不(bu)斷推進，國有企業的市場化運(yun)行機制更(geng)加(jia)完(wan)善，運(yun)行的質量(liang)、效(xiao)率，發展(zhan)的活力和動力也(ye)不(bu)斷提升。
職業經理人制度落地
建立國有(you)企(qi)業(ye)領導(dao)人員(yuan)(yuan)分類分層(ceng)管(guan)理制(zhi)度，是(shi)國有(you)企(qi)業(ye)與市場化機制(zhi)對接的重點之一(yi)。《指導(dao)意(yi)見(jian)》也提出了(le)“推(tui)行職(zhi)業(ye)經理人制(zhi)度，實行內部(bu)培養和外部(bu)引進相結合”“推(tui)行企(qi)業(ye)經理層(ceng)成員(yuan)(yuan)任期制(zhi)和契約(yue)化管(guan)理，明(ming)確責任、權(quan)利、義務，嚴格任期管(guan)理和目(mu)標(biao)考核”等(deng)一(yi)系列要求。
根據上述要求(qiu)，2015年，國(guo)務院國(guo)資委在(zai)新(xin)興際(ji)華、中(zhong)國(guo)節能、國(guo)藥集團、寶鋼開展了(le)(le)由(you)董事(shi)會選(xuan)聘(pin)(pin)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)的改革試點工作。被選(xuan)聘(pin)(pin)的經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)人(ren)員(yuan)，均(jun)依法與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)建立了(le)(le)契(qi)約(yue)關系，約(yue)定了(le)(le)聘(pin)(pin)期、業(ye)(ye)(ye)(ye)績目標等責(ze)權利和(he)(he)解聘(pin)(pin)條件(jian)，促(cu)進了(le)(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)向分類分層(ceng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)轉變(bian)。其中(zhong)，新(xin)興際(ji)華包括(kuo)總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)在(zai)內的經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)全(quan)部(bu)由(you)董事(shi)會選(xuan)聘(pin)(pin)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。新(xin)興際(ji)華與(yu)選(xuan)聘(pin)(pin)的總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)簽訂了(le)(le)《高級管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)聘(pin)(pin)書》和(he)(he)《經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)責(ze)任書》，并實行了(le)(le)《總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦法》和(he)(he)《總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)薪酬管(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法》，對職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)度進行了(le)(le)積(ji)極探索。
也是(shi)在(zai)2015年，招(zhao)商(shang)局在(zai)招(zhao)商(shang)輪船、招(zhao)商(shang)港口、招(zhao)商(shang)金融(rong)、招(zhao)商(shang)蛇口、招(zhao)商(shang)物流等(deng)10家(jia)二級公司實施(shi)了(le)市(shi)場化(hua)全球公開招(zhao)聘核心(xin)主管，2017年上(shang)半年又完成仁(ren)和人(ren)壽等(deng)4家(jia)公司領導班子部分崗位市(shi)場化(hua)選聘。
2016年，在(zai)總(zong)結試(shi)(shi)(shi)點經驗基礎上，國務院國企改革領導小組將落實董事(shi)會職權試(shi)(shi)(shi)點、開展(zhan)市場化選聘經營(ying)管理者(zhe)試(shi)(shi)(shi)點、推行職業經理人制度試(shi)(shi)(shi)點列入“十項改革試(shi)(shi)(shi)點”加以推進。
2016年12月，中(zhong)央全面深(shen)化改(gai)革(ge)領導小組審議(yi)通過的《關于開展落實中(zhong)央企(qi)業(ye)董事(shi)會職權試點(dian)工作的意見》，對(dui)落實經理(li)層(ceng)成員(yuan)選聘權提出了明確要求，將對(dui)經理(li)層(ceng)成員(yuan)契約化管理(li)、推(tui)(tui)行職業(ye)經理(li)人等改(gai)革(ge)試點(dian)推(tui)(tui)到(dao)了更(geng)高階段(duan)。
五年來(lai)，共(gong)有(you)5家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集團公司開展(zhan)(zhan)經(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)任期制和契約化管理(li)試(shi)點、職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)制度(du)試(shi)點，40家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)制定了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)相關制度(du)，977戶(hu)子企(qi)業(ye)共(gong)選聘(pin)(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)4374人(ren)(ren)，各地有(you)95家省屬(shu)一級(ji)企(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)市場(chang)化選聘(pin)(pin)。在(zai)相關政(zheng)策指(zhi)引下，國有(you)企(qi)業(ye)在(zai)不同領域、不同范(fan)圍開展(zhan)(zhan)了(le)試(shi)點，并不斷取得新的突(tu)破(po)。
招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。
激勵“工具箱”更豐富
國有(you)企業收入分(fen)配制度是我國“以按(an)勞分(fen)配為主體、多種(zhong)分(fen)配方式并(bing)存”的(de)基本分(fen)配制度的(de)主要實現(xian)形式之一，關系國有(you)企業健康發展和國有(you)企業職工切身利(li)益。
2014年(nian)11月，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決定(ding)深化中(zhong)央(yang)管理企業(ye)負(fu)責人(ren)薪酬制度改革。通(tong)過此次改革，建立了國(guo)有企業(ye)負(fu)責人(ren)新的薪酬結構及決定(ding)機(ji)制。《指導(dao)意(yi)見》也要(yao)求企業(ye)依法(fa)依規自(zi)主決定(ding)薪酬分(fen)配。2016年(nian)11月，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院印發《關于實行以增(zeng)加知(zhi)識價值為導(dao)向分(fen)配政策的若干意(yi)見》，要(yao)求完善國(guo)有企業(ye)對科研(yan)人(ren)員的中(zhong)長期激勵機(ji)制。
經過前期(qi)實(shi)踐，目前國(guo)有企業(ye)激勵(li)(li)“工(gong)具(ju)箱(xiang)”中的品種(zhong)已(yi)較為(wei)豐富，包括(kuo)企業(ye)負責(ze)人任(ren)期(qi)激勵(li)(li)、國(guo)有控(kong)股(gu)上(shang)市公司(si)股(gu)權(quan)激勵(li)(li)、國(guo)有控(kong)股(gu)混合所有制企業(ye)員工(gong)持(chi)股(gu)、國(guo)有科技型(xing)企業(ye)股(gu)權(quan)和分(fen)紅激勵(li)(li)等。各種(zhong)激勵(li)(li)手(shou)段，對管理、技術、資本(ben)、知識等要(yao)素(su)各有側重，可供不(bu)同類型(xing)、不(bu)同戰略、不(bu)同發展階段、不(bu)同價(jia)值導向(xiang)的企業(ye)自由(you)選擇(ze)。
比如，中交集團在(zai)房地產板塊推行(xing)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)選聘、市場(chang)(chang)化(hua)(hua)薪酬(chou)的試(shi)點改革，研究制(zhi)定關于高端緊缺人才的協議薪酬(chou)制(zhi)度，并健全(quan)差異化(hua)(hua)的績效考核(he)和薪酬(chou)分配機制(zhi)，嚴格執行(xing)薪酬(chou)與績效掛鉤辦法，切實做到收入能高能低。
中國電(dian)子、武漢(han)郵科(ke)院等(deng)企(qi)業(ye)(ye)控股(gu)的(de)16家(jia)上市公司實(shi)施(shi)股(gu)權(quan)激勵，中航工業(ye)(ye)、國家(jia)電(dian)網、中國能(neng)建(jian)、中國鐵建(jian)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)科(ke)技型子企(qi)業(ye)(ye)分(fen)紅激勵，企(qi)業(ye)(ye)內生活力(li)進(jin)一步激發。
完善激(ji)(ji)(ji)(ji)勵機制、激(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力是黨(dang)中央關于國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)重要方針，是深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)重要舉措(cuo)(cuo)，也是促(cu)進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)展、打造世界一流企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)迫切(qie)任(ren)務(wu)。五(wu)年來，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵機制相(xiang)關政(zheng)策陸(lu)續出臺(tai)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)持續深(shen)化，激(ji)(ji)(ji)(ji)勵工(gong)作(zuo)取(qu)得積(ji)極進展。國(guo)(guo)資(zi)委出臺(tai)《中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)總額(e)管理辦(ban)法》及實(shi)施細則，根據(ju)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不同功(gong)能定位實(shi)施工(gong)資(zi)總額(e)分類管理的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施，采取(qu)多種(zhong)方式(shi)加快(kuai)建(jian)立長效激(ji)(ji)(ji)(ji)勵約(yue)束(shu)機制，45家中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)的(de)(de)91戶上市公(gong)司實(shi)施了(le)(le)股(gu)權激(ji)(ji)(ji)(ji)勵，24家中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬科技型子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)104個激(ji)(ji)(ji)(ji)勵方案正在(zai)實(shi)施。國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)初步建(jian)立了(le)(le)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人選(xuan)任(ren)方式(shi)相(xiang)匹配、與經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤、與功(gong)能定位相(xiang)適應的(de)(de)差異化薪酬(chou)體系。
下一步，國(guo)資(zi)委將繼(ji)續堅決貫徹黨中央、國(guo)務院各(ge)項決策部(bu)署(shu)，指導國(guo)有(you)企(qi)業(ye)建立和完(wan)善(shan)符合社會主義市場經濟要求(qiu)的激勵機制，推動(dong)企(qi)業(ye)實現高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。
市場化用工制度實現新突破
《指導(dao)意見》明確提出(chu)，要“建立健全(quan)以合(he)同管(guan)理(li)(li)為(wei)核心、以崗位管(guan)理(li)(li)為(wei)基(ji)礎的(de)市(shi)場化用工制度，真正(zheng)形成企業(ye)各(ge)類管(guan)理(li)(li)人員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出(chu)的(de)合(he)理(li)(li)流動機制”，為(wei)新時(shi)期國有企業(ye)勞動用工制度改革指明了(le)方向。
按照《指導意見》的要(yao)求，國有(you)企(qi)業(ye)突出(chu)(chu)市(shi)場(chang)化(hua)用(yong)工、契約化(hua)管理，在(zai)建立健全(quan)“能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)(chu)”用(yong)工制度方面作(zuo)出(chu)(chu)了(le)大量(liang)探(tan)索。包括全(quan)面實施公(gong)開招聘(pin)制度，依法(fa)規范各類(lei)用(yong)工形式，強化(hua)勞動合(he)同對職工能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)(chu)的作(zuo)用(yong)，妥善安置企(qi)業(ye)富余人(ren)員等。
中化(hua)集團(tuan)(tuan)樹(shu)立(li)起以市場為(wei)導向(xiang)的高績(ji)效文(wen)化(hua)，讓績(ji)效評(ping)價(jia)體系成(cheng)為(wei)干(gan)部(bu)員工的“賽馬(ma)場”。通過(guo)推行全員績(ji)效管理，中化(hua)集團(tuan)(tuan)實現了(le)嚴格的等(deng)級強制分布：C類要處罰、D類要淘汰，保(bao)持(chi)隊伍活力。對(dui)于關(guan)鍵崗位人員，中化(hua)集團(tuan)(tuan)更是建立(li)起了(le)“基(ji)于評(ping)價(jia)的退(tui)出機制”，優勝劣汰，干(gan)部(bu)能(neng)上能(neng)下成(cheng)為(wei)常態。
中(zhong)國寶武(wu)把勞動用工專項改(gai)革與(yu)人事效率(lv)提升相結(jie)合，按照人事效率(lv)年(nian)均(jun)提升不低(di)于8%的目(mu)標，堅持公開(kai)選拔，優化(hua)機制，并(bing)要求總部部門率(lv)先瘦身。同(tong)時(shi)，中(zhong)國寶武(wu)要求所屬(shu)企業以《勞動合同(tong)法(fa)》為依據(ju)，強化(hua)崗位績效與(yu)合同(tong)管(guan)理，積極穩妥開(kai)拓員工轉型渠道，探索新形勢下(xia)的員工市場化(hua)退(tui)出方(fang)式。
目前，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)用(yong)工制(zhi)度(du)改革已取(qu)得長足進(jin)展，基(ji)本完成了從計劃用(yong)工向市(shi)場(chang)用(yong)工、固定(ding)用(yong)工制(zhi)到勞(lao)(lao)動(dong)合同制(zhi)的(de)轉(zhuan)變，實現(xian)了與勞(lao)(lao)動(dong)力市(shi)場(chang)的(de)接軌。未來，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)還將進(jin)一(yi)步(bu)(bu)深化(hua)改革，打破身份(fen)差別，嚴把入口，暢通出口，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)健全符合社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟和現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)要(yao)求的(de)勞(lao)(lao)動(dong)用(yong)工制(zhi)度(du)。
國務(wu)院國資委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任(ren)郝(hao)鵬(peng)提出，在國企改革(ge)三年行動中，要(yao)切實推進(jin)經理層成(cheng)員(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)契約化管理，推進(jin)職業經理人制(zhi)(zhi)度(du)，完善市場化薪酬分(fen)配(pei)機制(zhi)(zhi)，統(tong)籌運用各類中長期(qi)激勵政(zheng)策(ce)，加快推進(jin)三項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，以更加靈活(huo)高效的市場化經營機制(zhi)(zhi)，激發活(huo)力(li)、增強動力(li)。（《國資報告》記者 原詩萌）
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