文章來源：《國資報告》雜志 發布時間(jian)：2021-11-20
2015年8月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院印發的《關(guan)于深化國(guo)有企(qi)業改革的指導意見(jian)》（下稱(cheng)《指導意見(jian)》）提出，國(guo)企(qi)改革要以提高(gao)國(guo)有資本(ben)效率、增強國(guo)有企(qi)業活力為中(zhong)(zhong)心(xin)。此后，“1+N”政策文件體系不斷完善(shan)，“四項(xiang)試點(dian)”“十項(xiang)試點(dian)”相(xiang)繼推出，專項(xiang)改革取得實質進展(zhan)。
2018年(nian)10月，第三次全國國企(qi)改革座(zuo)談會進一步提(ti)出(chu)，要“充(chong)分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性”，國企(qi)的活力問(wen)題被擺在了更加突出(chu)的位置。
與(yu)此同時，國企改(gai)革(ge)“雙百行動(dong)(dong)”全(quan)面鋪開；區(qu)域性(xing)國資國企綜(zong)(zong)合改(gai)革(ge)和東北地區(qu)綜(zong)(zong)合改(gai)革(ge)試點相繼出爐；“科改(gai)示(shi)范行動(dong)(dong)”正式啟動(dong)(dong)，旨在(zai)充(chong)分釋放和激發基層改(gai)革(ge)活力的(de)試驗田范圍在(zai)不斷擴大(da)，改(gai)革(ge)氛(fen)圍日(ri)益濃(nong)厚，改(gai)革(ge)成效正在(zai)進(jin)一步凸顯。
從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”
落實改革(ge)舉措，離不開基層鼎(ding)力支持。“雙百行(xing)動”就(jiu)是這樣一(yi)場通(tong)過形(xing)成市(shi)場化(hua)機制，激發企業、骨干、員工活(huo)力的綜合改革(ge)行(xing)動。啟動以(yi)來，不少(shao)“雙百企業”打通(tong)了(le)市(shi)場壓力傳導的最后一(yi)公里，真正激活(huo)了(le)“一(yi)池春水(shui)”。
通(tong)過改革，不少“雙百企業”真正實現了(le)員工能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)，收入能(neng)增能(neng)減。比如(ru)，中海油安全(quan)(quan)技術(shu)服(fu)務有(you)限公司全(quan)(quan)面推行公開競聘(pin)上崗(gang)，實現內部人員合理流(liu)動(dong)；北新(xin)集團建材股份(fen)有(you)限公司實施“全(quan)(quan)體起立、全(quan)(quan)員競聘(pin)”，而(er)且不設(she)年齡、資歷、學歷、職(zhi)級門檻(jian)。
收入的(de)增減變化來自于考核(he)方式的(de)調整。
昆(kun)侖能源有限公司取消內設(she)科室，實現了(le)崗位(wei)價值(zhi)分(fen)析定量化，崗位(wei)分(fen)類與行政級別脫鉤，將(jiang)績效(xiao)考核結(jie)果作(zuo)為崗位(wei)晉升(sheng)的主(zhu)要條件，設(she)計了(le)直升(sheng)通道，允許優秀員工憑業績跨崗位(wei)層級跳(tiao)躍(yue)式發展(zhan)。
東(dong)方航(hang)空物流股份(fen)有(you)限公司構建“一人一薪(xin)、易(yi)崗易(yi)薪(xin)”的(de)市場(chang)化薪(xin)酬體系，強化績(ji)效考核與薪(xin)酬分配聯動(dong)，2018年(nian)度營銷(xiao)崗位業績(ji)最優者的(de)浮(fu)動(dong)薪(xin)酬是最差者的(de)3倍(bei)。
中長期的(de)激(ji)勵機制更能(neng)形成員工和公司(si)利(li)益的(de)“強(qiang)捆綁”。
比如，萬華化(hua)學集團股份有限公司創新(xin)激勵(li)措施，自主開發的(de)新(xin)產(chan)品，成果轉化(hua)盈利后連續5年(nian)按(an)凈利潤15%提取科研獎(jiang)金。對現有工業(ye)化(hua)裝置工藝改進(jin)，一年(nian)內產(chan)生的(de)效益按(an)30%提取獎(jiang)金。對長周(zhou)期戰(zhan)略性研發項目實行(xing)階段性獎(jiang)勵(li)等。
為打通制約(yue)企業發展(zhan)的技術(shu)瓶頸(jing)，建立吸納利用外(wai)部(bu)人才的新機制，西安西電電力系統有限公司(si)與國內(nei)優秀技術(shu)團隊合作，采取“現金+期權(quan)”的方式積極(ji)開(kai)展(zhan)員工持股(gu)。
“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。
市場競爭(zheng)壓力日益加(jia)大的(de)新形勢(shi)下，企業骨干的(de)積極性十分關鍵，由此，職業經(jing)理(li)人(ren)改(gai)革成為不(bu)少“雙百企業”改(gai)革突破的(de)重要內容(rong)。
2018年以來(lai)，中車(che)株洲(zhou)電(dian)力機車(che)研究所有限公司通過(guo)競(jing)爭上(shang)崗(gang)方式選(xuan)拔的職業經(jing)理(li)人(ren)占比已超過(guo)60%。公司設立對標市場的崗(gang)位條件，實(shi)施“競(jing)聘上(shang)崗(gang)”和(he)“總經(jing)理(li)組閣”試(shi)點。
招(zhao)商證(zheng)券率先打破(po)行(xing)業傳(chuan)統(tong)思維(wei)定式，開(kai)展市場化(hua)選聘(pin)(pin)職業經(jing)理人改革，公司總裁實(shi)行(xing)全(quan)球(qiu)公開(kai)招(zhao)聘(pin)(pin)，經(jing)營管理層副(fu)職全(quan)員競爭上崗，此舉激發了(le)企業活力，該(gai)公司2019年(nian)凈利潤同比增長超(chao)50%。
為了把企(qi)(qi)業改造成為真(zhen)正獨立的市場主體，從而層層傳(chuan)導壓力，很多(duo)“雙百企(qi)(qi)業”對法人(ren)治理結構進行了調整(zheng)優(you)化(hua)。
比(bi)如，南方電(dian)網綜合能源股份有(you)(you)限公司通過(guo)“系統內股權劃(hua)轉(zhuan)—股東同(tong)比(bi)例增資—引戰增資—整(zheng)體上市”的“四步(bu)走”策略(lve)，在(zai)股權多元化與(yu)混合所有(you)(you)制改革方面取得(de)了有(you)(you)效突破，形(xing)成(cheng)了定位清晰、權責對等、運轉(zhuan)協調、制衡有(you)(you)效的法人(ren)治(zhi)理結(jie)構。
兩年探索，成績斐然。“雙百(bai)行動”實踐的頂(ding)層(ceng)設計結(jie)合基(ji)層(ceng)創新所積累(lei)的寶貴經驗，對于進(jin)一步深化(hua)國企改革，有(you)著深遠的引領示范意義。
今年年初，又一國企(qi)改革(ge)專(zhuan)(zhuan)項工(gong)程(cheng)——百戶科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企(qi)業(ye)深化市場化改革(ge)提升自主創新(xin)能力專(zhuan)(zhuan)項行動(dong)（“科(ke)改示(shi)范(fan)行動(dong)”）已(yi)經啟(qi)動(dong)。此(ci)(ci)次專(zhuan)(zhuan)項行動(dong)共選(xuan)取了(le)200余戶國有科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企(qi)業(ye)，將打造一批國有科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企(qi)業(ye)改革(ge)樣板和自主創新(xin)尖兵(bing)，并(bing)在此(ci)(ci)基礎上復制推廣(guang)成功(gong)經驗。
區域性綜合改革高質量開局
綜(zong)(zong)合(he)性(xing)的改(gai)革不僅體現在(zai)微觀市場主體國有(you)企業層面，而(er)且(qie)還體現在(zai)區(qu)域性(xing)國資(zi)國企綜(zong)(zong)合(he)改(gai)革試(shi)驗和(he)東北地(di)區(qu)綜(zong)(zong)合(he)改(gai)革試(shi)點(dian)。2019年，上海、深圳、沈陽(yang)三地(di)區(qu)域性(xing)國資(zi)國企綜(zong)(zong)合(he)改(gai)革試(shi)驗相繼獲批，已(yi)經(jing)實現高質量開(kai)局，取得積極成(cheng)效。
一年多來(lai)，上海建立完(wan)善(shan)“直接監(jian)(jian)管+委(wei)托監(jian)(jian)管+指(zhi)導監(jian)(jian)管”分(fen)類國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管模(mo)式推進經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產集中統一管理(li)，著力(li)深化兩類公司試點以基金帶(dai)動新產業、新業態培育，統籌用好激勵約束體系建立市場化經(jing)營(ying)機制等方面取得(de)積極成效。
下一步，上海(hai)國資國企(qi)將牢牢把握“四(si)個放在”工作基點，強(qiang)化(hua)“四(si)大功能”，堅持黨(dang)的(de)(de)領(ling)導加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建設(she)，以國有經濟高(gao)質(zhi)量發展為目(mu)標，以落實(shi)綜改(gai)方案和行動計劃為抓手(shou)，抓重點、補短板、強(qiang)弱項(xiang)、優監管，扎實(shi)做好“六穩”工作，加(jia)快(kuai)調整優化(hua)國資布(bu)局結構(gou)，加(jia)快(kuai)深化(hua)授(shou)權經營體制改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)健全國有企(qi)業市場(chang)化(hua)經營機制，形(xing)成一批具(ju)有全球影響力的(de)(de)企(qi)業集團。
深圳突出(chu)“放活(huo)管(guan)好”總要求，探索優化國資(zi)(zi)監管(guan)新路徑(jing)，不斷(duan)增強(qiang)市屬國有(you)企業活(huo)力(li)和產(chan)業競爭力(li)、優化國有(you)經濟布(bu)局結構、全面堅持黨的領導加(jia)強(qiang)黨的建設。一(yi)年(nian)來，深圳全力(li)推動9個(ge)方面、39條改(gai)革舉措、106項具體任(ren)務落地實施，取得了階段性成效。今(jin)年(nian)，深圳市投資(zi)(zi)控股有(you)限公司入選《財富》世界500強(qiang)。
下一(yi)步，深圳國資(zi)國企將(jiang)按照“四化(hua)一(yi)驅(qu)動”改(gai)革路徑，即以市場化(hua)為(wei)(wei)方(fang)向，以國際化(hua)為(wei)(wei)標尺，以法治化(hua)為(wei)(wei)保障，以證券化(hua)為(wei)(wei)手段(duan)，以創(chuang)新(xin)為(wei)(wei)最強驅(qu)動，加快推進(jin)106項綜改(gai)試驗(yan)任務的落實。
沈(shen)陽在推進集團層面混改或股權多元化(hua)改革，統籌協調多個(ge)部門(men)機構解決歷史遺留問題等方面取得(de)了卓有成(cheng)效的改革成(cheng)果。
下(xia)一(yi)步(bu)，沈陽國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企將著力(li)推(tui)進集團(tuan)層面混改，著力(li)健全市場化經(jing)營(ying)機制，著力(li)深化國(guo)(guo)有資(zi)本授權經(jing)營(ying)體(ti)制改革，著力(li)提(ti)升國(guo)(guo)資(zi)監管效能(neng)，全面解(jie)決歷史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題，著力(li)開創國(guo)(guo)企黨建工作(zuo)新局面。
從一項項試點到(dao)多項綜合改(gai)革工程的漸次展(zhan)(zhan)開，改(gai)革給(gei)企(qi)業(ye)引(yin)入了市場的壓力，也帶來了發展(zhan)(zhan)的動力，企(qi)業(ye)活力真正得到(dao)有(you)效激發。
面對(dui)充滿不確定(ding)性的(de)(de)國際(ji)國內形勢，只有充分釋放(fang)活(huo)力，國有企業(ye)才能(neng)從(cong)容應對(dui)。國務(wu)院國資委黨委書記、主任郝鵬表(biao)示，未來(lai)將總結推廣(guang)基層企業(ye)改革涌現出(chu)來(lai)的(de)(de)好經驗好做法，大(da)力營造(zao)擔(dan)當(dang)作為、大(da)膽(dan)創新(xin)、勇于探(tan)索的(de)(de)改革氛圍，把基層改革活(huo)力充分激發(fa)和釋放(fang)出(chu)來(lai)。（《國資報告(gao)》記者 饒恒）
【責任編輯：趙藝涵】
