文章來源：《國資報告(gao)》雜志(zhi) 發布時間：2021-11-20
2015年8月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發(fa)的《關于深化國有企(qi)業改革的指導意(yi)(yi)見》（下稱《指導意(yi)(yi)見》）提出，國企(qi)改革要以提高國有資本效率、增強國有企(qi)業活(huo)力為(wei)中(zhong)心(xin)。此(ci)后，“1+N”政(zheng)策(ce)文件(jian)體(ti)系不斷完善，“四(si)項試點”“十項試點”相繼推(tui)出，專項改革取得實(shi)質進展。
2018年(nian)10月，第三次(ci)全國國企改革(ge)座談會進一步(bu)提出(chu)，要“充分認識(shi)增強微(wei)觀市場主(zhu)體活力的(de)極(ji)端重要性”，國企的(de)活力問題(ti)被擺在了更加突出(chu)的(de)位置。
與此同時(shi)，國(guo)企改革“雙百(bai)行動”全面鋪開；區(qu)域性國(guo)資國(guo)企綜(zong)合(he)改革和東(dong)北地區(qu)綜(zong)合(he)改革試點相繼(ji)出爐；“科改示范行動”正(zheng)式(shi)啟動，旨在充分釋放和激發基層(ceng)改革活力的(de)試驗田范圍在不(bu)斷(duan)擴大，改革氛圍日益(yi)濃厚，改革成效(xiao)正(zheng)在進一(yi)步凸顯。
從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”
落實改革(ge)舉措，離不開(kai)基層(ceng)鼎(ding)力支持(chi)。“雙(shuang)百行動”就是(shi)這樣一(yi)場通(tong)過形(xing)成市場化機制，激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)、骨干(gan)、員工活(huo)力的綜合改革(ge)行動。啟動以來，不少(shao)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”打通(tong)了市場壓力傳導(dao)的最后一(yi)公里，真正激活(huo)了“一(yi)池春水”。
通過改革，不少“雙百企業(ye)”真正實(shi)現了員(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出，收入能(neng)增能(neng)減。比如，中海油安全(quan)技術服務有限(xian)公(gong)(gong)司(si)全(quan)面推行(xing)公(gong)(gong)開(kai)競聘上崗(gang)，實(shi)現內部人(ren)員(yuan)合理流動(dong)；北新集(ji)團建材(cai)股份有限(xian)公(gong)(gong)司(si)實(shi)施“全(quan)體起立、全(quan)員(yuan)競聘”，而且不設年齡、資歷(li)、學歷(li)、職級(ji)門(men)檻。
收入的增減(jian)變化來自(zi)于考核方(fang)式的調整。
昆侖能源(yuan)有限公司取消(xiao)內設科室，實現了(le)崗(gang)(gang)位(wei)價值分(fen)析(xi)定量化，崗(gang)(gang)位(wei)分(fen)類與行政(zheng)級別脫鉤，將(jiang)績(ji)(ji)效考核結果作為崗(gang)(gang)位(wei)晉升的主要條(tiao)件，設計了(le)直升通道(dao)，允許優(you)秀(xiu)員(yuan)工(gong)憑業績(ji)(ji)跨(kua)崗(gang)(gang)位(wei)層級跳躍式發(fa)展。
東方航空物(wu)流(liu)股(gu)份(fen)有限公司構建“一人一薪(xin)、易崗(gang)易薪(xin)”的(de)市場化薪(xin)酬(chou)體系(xi)，強化績(ji)效考核(he)與薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)聯(lian)動，2018年度(du)營(ying)銷崗(gang)位業績(ji)最優者的(de)浮(fu)動薪(xin)酬(chou)是(shi)最差者的(de)3倍(bei)。
中長期的(de)激勵機制更能形成員工和公司利益的(de)“強捆綁”。
比如，萬華化(hua)學集團股份有限公司創新激勵措(cuo)施(shi)，自(zi)主開發的新產(chan)品，成果轉(zhuan)化(hua)盈(ying)利后連續5年按凈利潤15%提取科研(yan)獎(jiang)金。對現有工業化(hua)裝置工藝(yi)改(gai)進(jin)，一年內產(chan)生的效益按30%提取獎(jiang)金。對長周(zhou)期戰略(lve)性研(yan)發項目實行階段性獎(jiang)勵等。
為打通(tong)制約(yue)企業發(fa)展的(de)(de)技(ji)術(shu)瓶(ping)頸(jing)，建立吸納利(li)用外部人才的(de)(de)新機制，西安西電電力系統(tong)有限公(gong)司(si)與國內優(you)秀技(ji)術(shu)團隊合作，采取“現金+期權”的(de)(de)方式積極開展員工持股。
“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。
市場競爭壓力日益(yi)加大的新形勢下，企業骨干(gan)的積極性十分關鍵，由此(ci)，職業經(jing)理人改革成為不(bu)少“雙(shuang)百企業”改革突破的重要(yao)內(nei)容。
2018年以來(lai)，中車株(zhu)洲(zhou)電力機車研究所有限公(gong)司通過競(jing)爭上(shang)崗(gang)方式(shi)選拔(ba)的職業經理(li)(li)人占比已超(chao)過60%。公(gong)司設立(li)對標市場的崗(gang)位條件，實施“競(jing)聘上(shang)崗(gang)”和“總經理(li)(li)組閣(ge)”試點。
招商(shang)證券率先打破行業(ye)傳統思維(wei)定式，開展市場(chang)化選聘職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人改革，公司(si)總裁實行全球公開招聘，經營管理(li)層副職(zhi)(zhi)全員競爭上(shang)崗，此舉激發了(le)企業(ye)活力，該公司(si)2019年凈利潤(run)同比增長超50%。
為(wei)了把企業改造成為(wei)真正(zheng)獨立的市場主體，從而(er)層層傳導壓力(li)，很多“雙百企業”對法人治理結構進(jin)行(xing)了調整優化。
比(bi)如，南方電網綜(zong)合(he)能源股份有限公(gong)司通(tong)過(guo)“系統內股權劃轉—股東同比(bi)例增(zeng)資—引(yin)戰增(zeng)資—整體上市(shi)”的“四步(bu)走”策略，在股權多(duo)元化與(yu)混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)方面取得(de)了有效突破，形成了定(ding)位清晰、權責對等、運轉協調、制(zhi)衡(heng)有效的法人治(zhi)理結構。
兩年探(tan)索，成績斐(fei)然(ran)。“雙百行動”實(shi)踐的頂(ding)層設計結合基(ji)層創新所積累的寶貴經驗，對于進一步深化國企改(gai)革，有著深遠的引(yin)領(ling)示范(fan)意義。
今年(nian)年(nian)初，又一國(guo)企(qi)改革專項(xiang)工程——百戶科技(ji)型(xing)(xing)企(qi)業深(shen)化(hua)市(shi)場化(hua)改革提(ti)升自主創新能(neng)力專項(xiang)行(xing)(xing)動（“科改示(shi)范行(xing)(xing)動”）已(yi)經啟動。此(ci)次專項(xiang)行(xing)(xing)動共選取(qu)了200余戶國(guo)有科技(ji)型(xing)(xing)企(qi)業，將打造一批國(guo)有科技(ji)型(xing)(xing)企(qi)業改革樣板和(he)自主創新尖(jian)兵，并在此(ci)基礎上復(fu)制推廣成(cheng)功經驗。
區域性綜合改革高質量開局
綜合性的改革(ge)不僅體(ti)(ti)現在(zai)微觀市場主體(ti)(ti)國(guo)有企業層面，而且(qie)還體(ti)(ti)現在(zai)區域性國(guo)資(zi)國(guo)企綜合改革(ge)試(shi)驗(yan)和東北地(di)區綜合改革(ge)試(shi)點。2019年，上海、深圳(zhen)、沈陽(yang)三(san)地(di)區域性國(guo)資(zi)國(guo)企綜合改革(ge)試(shi)驗(yan)相(xiang)繼獲(huo)批，已(yi)經實現高質量開局，取得積(ji)極成(cheng)效。
一年(nian)多(duo)來，上(shang)海建立完善“直接監(jian)管(guan)+委托(tuo)監(jian)管(guan)+指(zhi)導監(jian)管(guan)”分類國資監(jian)管(guan)模式(shi)推進經(jing)營(ying)性國有(you)資產(chan)集中統一管(guan)理，著力深化兩類公司(si)試點以(yi)基金帶動新產(chan)業、新業態培育，統籌用(yong)好激勵約束體系建立市場化經(jing)營(ying)機制(zhi)等方面取得積極成(cheng)效(xiao)。
下一步，上(shang)海國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)將牢牢把(ba)握(wo)“四個放在”工作(zuo)基點，強化“四大功(gong)能”，堅持黨(dang)的領導加(jia)強黨(dang)的建設(she)，以(yi)國(guo)有經(jing)濟高質量發展為目標，以(yi)落實綜改(gai)方案和行動計(ji)劃(hua)為抓(zhua)手，抓(zhua)重點、補短板(ban)、強弱項、優監管，扎實做好(hao)“六穩”工作(zuo)，加(jia)快(kuai)調整優化國(guo)資(zi)布(bu)局結構，加(jia)快(kuai)深化授權經(jing)營體制(zhi)改(gai)革，加(jia)快(kuai)健全國(guo)有企(qi)業(ye)市場(chang)化經(jing)營機制(zhi)，形(xing)成一批(pi)具(ju)有全球影響力(li)的企(qi)業(ye)集團。
深圳突出“放活管好”總要求(qiu)，探索優化國(guo)資監管新路徑(jing)，不斷增強市屬國(guo)有(you)(you)企業活力和產業競爭(zheng)力、優化國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局結構、全面堅持(chi)黨(dang)的領導(dao)加強黨(dang)的建設。一年來，深圳全力推動9個方面、39條(tiao)改革舉措、106項具體(ti)任(ren)務(wu)落地實施(shi)，取得了(le)階段(duan)性成效(xiao)。今年，深圳市投資控(kong)股有(you)(you)限公司入(ru)選《財富》世界(jie)500強。
下一步，深圳(zhen)國(guo)資(zi)國(guo)企將按照“四化一驅(qu)動”改革路徑，即(ji)以(yi)市場(chang)化為(wei)方向(xiang)，以(yi)國(guo)際化為(wei)標尺，以(yi)法治化為(wei)保障，以(yi)證券化為(wei)手段(duan)，以(yi)創新為(wei)最強驅(qu)動，加快推進106項綜改試驗(yan)任務的落實。
沈陽在(zai)推進集團(tuan)層面混改或股權多元化改革，統籌協調多個部門機構解(jie)決(jue)歷史遺留問(wen)題(ti)等方面取得了卓有成效的改革成果(guo)。
下一步，沈陽國(guo)資國(guo)企將(jiang)著力(li)(li)(li)推進集團層面混改(gai)，著力(li)(li)(li)健全市(shi)場化經營(ying)機制(zhi)，著力(li)(li)(li)深化國(guo)有資本授權經營(ying)體制(zhi)改(gai)革(ge)，著力(li)(li)(li)提升(sheng)國(guo)資監管效能，全面解決歷史遺留問(wen)題，著力(li)(li)(li)開(kai)創國(guo)企黨建工作(zuo)新(xin)局面。
從一(yi)項項試(shi)點(dian)到多項綜合改(gai)革工程的漸次展開，改(gai)革給企(qi)業(ye)引入(ru)了(le)市場(chang)的壓力，也(ye)帶來了(le)發展的動力，企(qi)業(ye)活力真正(zheng)得到有(you)效激發。
面對充(chong)滿不確定性的(de)(de)國際國內形勢，只(zhi)有(you)充(chong)分釋放(fang)活力，國有(you)企業才(cai)能從(cong)容(rong)應對。國務院國資委黨委書記、主(zhu)任郝鵬表示，未來(lai)將(jiang)總結推廣基(ji)層企業改革(ge)涌現出(chu)來(lai)的(de)(de)好經驗好做法，大(da)力營造(zao)擔當作為、大(da)膽創(chuang)新、勇于探索(suo)的(de)(de)改革(ge)氛圍(wei)，把基(ji)層改革(ge)活力充(chong)分激發和釋放(fang)出(chu)來(lai)。（《國資報告》記者(zhe) 饒恒）
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