文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-11-20
以管資(zi)本為(wei)主改革(ge)國資(zi)監(jian)管體制，是新一輪深化國企改革(ge)的(de)重大創新。幾年來(lai)，國資(zi)監(jian)管體制正在經歷一場(chang)全方(fang)位的(de)、深層次的(de)變革(ge)。
5年來，圍繞(rao)2015年下(xia)(xia)發的《中共中央(yang)、國(guo)務(wu)院關于(yu)深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)的指導意見》（下(xia)(xia)稱《指導意見》），有(you)關部門相(xiang)繼出臺(tai)系列政策文件，為改(gai)(gai)革(ge)織(zhi)就完整(zheng)的體(ti)系框架(jia)。以(yi)此為引(yin)領，國(guo)資(zi)委出臺(tai)職能轉變方(fang)案，大幅(fu)調整(zheng)內設機構(gou)職能，出臺(tai)《改(gai)(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制方(fang)案》，印(yin)發《國(guo)資(zi)委授(shou)權(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)清單(2019年版》，分4類(lei)授(shou)放(fang)(fang)(fang)35項權(quan)利(li)，各省級國(guo)資(zi)委累計取消、下(xia)(xia)放(fang)(fang)(fang)監管(guan)事(shi)項670項，賦予企業更(geng)多(duo)自主權(quan)，釋放(fang)(fang)(fang)了企業活力，改(gai)(gai)革(ge)的乘數效應(ying)、放(fang)(fang)(fang)大效應(ying)開始顯現。
實踐(jian)表明(ming)，國資委以刀刃向內的決心和勇氣，以“管資本”為主(zhu)加快(kuai)職能(neng)改革(ge)，為國企改革(ge)持續深化增添強勁動力。
轉職能：壯士斷腕，自我革新
曾(ceng)經，國資(zi)委“管得太寬”屢(lv)屢(lv)被輿論詬(gou)病。究其原因，管資(zi)產與管人、管事相結合(he)的(de)舊有國資(zi)監管體制，使得政企不(bu)分、政資(zi)不(bu)分問題長期存(cun)在。
以(yi)管資(zi)本為(wei)主加強國(guo)有(you)資(zi)產監管，就是要打(da)破傳統(tong)體制，適應當前國(guo)有(you)資(zi)產資(zi)本化(hua)、國(guo)有(you)股權多元化(hua)的發(fa)展(zhan)實際(ji)，更加尊重企業(ye)(ye)市(shi)場主體地位和(he)企業(ye)(ye)法人財(cai)產權，消除國(guo)資(zi)監管越位、缺位、錯位的現象。
從(cong)管(guan)企業(ye)轉向(xiang)管(guan)資本，意味著一場刀(dao)刃向(xiang)內的自我革命(ming)。2017年(nian)上(shang)半年(nian)，《國(guo)務院國(guo)資委(wei)以管(guan)資本為主推(tui)進(jin)職(zhi)能轉變方案》（下稱《方案》）正式印發，方案明確國(guo)資委(wei)將(jiang)不(bu)行(xing)使社會公共管(guan)理職(zhi)能，不(bu)干預企業(ye)依法行(xing)使自主經營(ying)權—這“兩不(bu)”成(cheng)為國(guo)資委(wei)的職(zhi)能新邊(bian)界(jie)。
這場改(gai)革(ge)中，“放權(quan)(quan)”成(cheng)為關(guan)鍵詞。國資(zi)委(wei)建立和完善出資(zi)人監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力和責(ze)任清單(dan)，精簡工(gong)作事(shi)項(xiang)43項(xiang)，其中取消(xiao)監(jian)管(guan)事(shi)項(xiang)26項(xiang)、下放9項(xiang)、授權(quan)(quan)監(jian)管(guan)8項(xiang)，涉及企業規劃投(tou)資(zi)、產權(quan)(quan)管(guan)理(li)、薪酬分配、改(gai)革(ge)重組(zu)、財務管(guan)理(li)等(deng)領域。
為(wei)進一步松綁(bang)放權，2018年，國資(zi)委出臺了(le)《國務院國資(zi)委出資(zi)人(ren)監管權力和責(ze)(ze)任清單（試行）》（下稱《權責(ze)(ze)清單》），明確了(le)9大(da)類36項權責(ze)(ze)事項。
自改革實施以來，國(guo)資委組織開展對《權責(ze)清(qing)單(dan)》運(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)跟(gen)蹤評估，全(quan)面梳理研究37家省(sheng)級(ji)國(guo)資委出臺(tai)職能轉變方(fang)案和權責(ze)清(qing)單(dan)的(de)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)(kuang)及問(wen)題。截至6月底，已有(you)36個地方(fang)制定了(le)國(guo)資監(jian)管權力(li)和責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)，22個地方(fang)進行(xing)了(le)調整完善，行(xing)權履責(ze)不斷規范，多地制定授權放權清(qing)單(dan)，給(gei)予(yu)企業更大經營自主權。
伴(ban)隨國資(zi)委(wei)取消、下放、授權，2017年(nian)以來，國資(zi)委(wei)推進職能轉變和機構調(diao)整(zheng)，合并(bing)6個(ge)(ge)局(ju)(ju)(ju)，新(xin)(xin)成立4個(ge)(ge)局(ju)(ju)(ju)，更名(ming)5個(ge)(ge)局(ju)(ju)(ju)。其中，專門新(xin)(xin)設立了三個(ge)(ge)監(jian)督(du)局(ju)(ju)(ju)，打造監(jian)督(du)工作的(de)領(ling)導(dao)決策、協調(diao)處(chu)置、監(jian)督(du)報(bao)告三個(ge)(ge)平(ping)臺，加快(kuai)建設監(jian)督(du)工作的(de)完整(zheng)閉環。
圍繞出資人職(zhi)(zhi)責(ze)持(chi)續優(you)化(hua)(hua)調整機構(gou)職(zhi)(zhi)能，國資委(wei)2019年(nian)進(jin)一步突出推(tui)動科技創新、強化(hua)(hua)出資人監(jian)督、推(tui)進(jin)董事會建設、加強宏觀研究、深化(hua)(hua)經濟運行(xing)分析等五項工作。
既有(you)破又(you)有(you)立、既有(you)增又(you)有(you)減，國資監管機構自(zi)身的改革已(yi)取(qu)得了實(shi)質性進展(zhan)。
抓重點：授權放權，激發活力
從管(guan)(guan)企業轉向管(guan)(guan)資(zi)本(ben)，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)對象(xiang)和重點(dian)由聚焦(jiao)單個國(guo)(guo)有企業的(de)(de)生產經(jing)營(ying)轉向更(geng)加關注國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)整體(ti)收(shou)益和控制力。在此背景下，以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主改(gai)革授權經(jing)營(ying)體(ti)制，成為(wei)(wei)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制改(gai)革的(de)(de)重要內(nei)容。
改組組建國有資本投(tou)資、運營(ying)公司，是改革(ge)授權經營(ying)體制的起點(dian)。兩類(lei)公司改革(ge)，上(shang)接(jie)國資體制改革(ge)的完善，下接(jie)國有企業(ye)改革(ge)的深(shen)化(hua)，牽一發(fa)動全身。
近年來，遵循先試(shi)(shi)點(dian)再推廣的改(gai)革邏(luo)輯(ji)，國資委(wei)(wei)先后分三(san)批在21家中央企業開展國有資本投資、運(yun)(yun)營公司試(shi)(shi)點(dian)，30個省(sheng)級國資委(wei)(wei)已改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國有資本投資、運(yun)(yun)營公司76家，在授權(quan)放權(quan)、組(zu)(zu)織架構、運(yun)(yun)營模式、經營機制(zhi)等方(fang)面進行了積極(ji)探(tan)(tan)索。改(gai)革至今，兩類公司圍繞平(ping)臺化角色試(shi)(shi)機制(zhi)、試(shi)(shi)模式、試(shi)(shi)方(fang)向(xiang)，探(tan)(tan)索出一條卓有成效的自主(zhu)經營之路。
保利集(ji)團(tuan)2016年(nian)首批進入(ru)試點名單。承(cheng)接自主經營權，保利集(ji)團(tuan)積極創新，大膽探索，實現“融得(de)進、投(tou)得(de)出、管(guan)得(de)住、收得(de)回(hui)”，目(mu)前已初步建成(cheng)了“管(guan)投(tou)向、管(guan)程序、管(guan)回(hui)報(bao)和管(guan)風險”于一體的管(guan)控模(mo)式。
進一(yi)步(bu)發揮兩類公司作用，需要科(ke)學界定(ding)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)(quan)邊(bian)界。國資(zi)(zi)委以管資(zi)(zi)本(ben)為主，以資(zi)(zi)本(ben)為紐帶，以產權(quan)(quan)(quan)為基礎的授權(quan)(quan)(quan)經營體制改革持續(xu)發力。
2019年(nian)4月(yue)19日(ri)，國務(wu)院(yuan)印發《改革(ge)國有(you)資本授(shou)權(quan)經營(ying)體制方案》明確提出分類開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)等改革(ge)要求(qiu)；6月(yue)4日(ri)，《國務(wu)院(yuan)國資委授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單（2019年(nian)版）》公布(bu)。三個月(yue)內(nei)密集發布(bu)改革(ge)文件，把授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)落(luo)實到各級子企(qi)業(ye)或管理主體上，足(zu)以顯現國資委授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的決心和力度。
中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新、中(zhong)(zhong)國(guo)誠通是目(mu)前國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營公(gong)司試(shi)點(dian)(dian)的中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)。2020年，國(guo)資(zi)(zi)委印發中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新、中(zhong)(zhong)國(guo)誠通兩家試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)重點(dian)(dian)任務(wu)清單，明確年度重點(dian)(dian)改(gai)革任務(wu)措施(shi)，指(zhi)導中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新發起設立中(zhong)(zhong)國(guo)新興產業(ye)(ye)投資(zi)(zi)基金(jin),中(zhong)(zhong)國(guo)誠通研究提出(chu)資(zi)(zi)產經營2.0模式，推動企(qi)業(ye)(ye)加快向專(zhuan)司國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營的輕資(zi)(zi)產平臺轉型(xing)。由“層層捆(kun)綁”轉變為“層層松綁”，企(qi)業(ye)(ye)微觀主體活(huo)力得以釋放。
企(qi)業(ye)的(de)歸企(qi)業(ye)，監管的(de)歸監管。在新一輪深化(hua)改(gai)革進程中，國資授權(quan)經(jing)營體制(zhi)改(gai)革步伐堅定。聚(ju)焦重點提升成效，授權(quan)經(jing)營體制(zhi)改(gai)革將持續為(wei)加快監管職能(neng)轉變保(bao)駕護航。
促優化：創新手段，監管升級
重審批、輕監(jian)管、弱服務的行(xing)政化(hua)管理(li)方式(shi)，是(shi)傳統國資(zi)監(jian)管體制的弊病。以管資(zi)本為主加強國資(zi)監(jian)管體制改革(ge)(ge)，必須革(ge)(ge)故(gu)鼎新、創新升(sheng)級。
升(sheng)級向何(he)處去？2019年11月11日，國務(wu)院國資委印(yin)發《關于以管(guan)資本為主加快國有資產監(jian)管(guan)職(zhi)能轉變的實(shi)施(shi)意見》明確提(ti)出(chu)“打造事(shi)前(qian)制度(du)規范(fan)、事(shi)中跟(gen)蹤監(jian)控(kong)、事(shi)后(hou)監(jian)督(du)問責的完整工作鏈條。推進信息化(hua)與監(jian)管(guan)業(ye)務(wu)深度(du)融合，統(tong)一信息工作平(ping)臺，實(shi)現實(shi)時在線動態(tai)監(jian)管(guan)，提(ti)高監(jian)管(guan)的針(zhen)對性和有效(xiao)性。”
為做實(shi)做強業務監(jian)督(du)(du)、綜合監(jian)督(du)(du)、責任(ren)追究(jiu)“三位(wei)一(yi)體”監(jian)督(du)(du)鏈(lian)條，國(guo)(guo)資(zi)委印發加強重大經(jing)營風(feng)險(xian)事件報告工作的通知(zhi)等制(zhi)(zhi)度文件，進(jin)一(yi)步提升國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)有效性，推進(jin)中(zhong)央企業建立健全重大風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控機(ji)制(zhi)(zhi)。
以放管(guan)結(jie)合(he)創新監管(guan)方式(shi)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)持(chi)續推進機關政務信息系(xi)統整(zheng)合(he)共享，啟動(dong)中央(yang)企業(ye)大額資(zi)金使(shi)用實時跟蹤試點，建設全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企在線監管(guan)系(xi)統，編制并及(ji)時修訂《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)權(quan)力(li)和(he)責任清單(dan)（試行）》，截至2019年10月，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)現行有(you)效(xiao)規章27件、規范性文件207件，國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)的法規制度框架(jia)基(ji)本(ben)健全。
目前,中央企業已實(shi)現(xian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度(du)全(quan)覆蓋(gai)，搭建了集團責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究領導小(xiao)組(zu)、主責(ze)(ze)(ze)部門和子(zi)企業責(ze)(ze)(ze)任(ren)共同推進(jin)的三級組(zu)織(zhi)體系(xi)，81家(jia)企業實(shi)現(xian)二級及以下子(zi)企業責(ze)(ze)(ze)任(ren)主體全(quan)覆蓋(gai)；各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)委均已制(zhi)定違規責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度(du)并明確主責(ze)(ze)(ze)部門，實(shi)現(xian)了省級國(guo)(guo)資(zi)委層面專門制(zhi)度(du)和組(zu)織(zhi)體系(xi)全(quan)覆蓋(gai)。2020年(nian)上(shang)半年(nian)，國(guo)(guo)資(zi)委組(zu)織(zhi)或督(du)辦(ban)開展核查追(zhui)責(ze)(ze)(ze)事項(xiang)15件，已完成責(ze)(ze)(ze)任(ren)認定80人(ren)，直接組(zu)織(zhi)或督(du)促企業責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究53人(ren)次，推動企業完善內部管(guan)控制(zhi)度(du)21項(xiang)，有效(xiao)發揮監督(du)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)在國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)中的兜底作用。
值得關注的(de)(de)是，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)著眼于(yu)(yu)上(shang)下(xia)級國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)溝通(tong)聯系不夠緊密、全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)系統合力有(you)(you)待增強(qiang)等問(wen)題，提出加快(kuai)(kuai)構建國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管大格局(ju)。2019年(nian)(nian)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)印發了《關于(yu)(yu)進一(yi)步推動(dong)構建國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管大格局(ju)有(you)(you)關工作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》，明確提出力爭(zheng)用2-3年(nian)(nian)時間(jian)推動(dong)實現機構職能上(shang)下(xia)貫通(tong)、法規制度協同一(yi)致、行(xing)權(quan)履(lv)職規范統一(yi)、改革發展統籌有(you)(you)序、黨的(de)(de)領(ling)導堅強(qiang)有(you)(you)力、系統合力明顯(xian)增強(qiang)，加快(kuai)(kuai)形(xing)成國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管一(yi)盤棋。
從頂層設(she)計(ji)到(dao)細(xi)化(hua)實施，改(gai)革(ge)五年間，以(yi)管資本為(wei)主(zhu)的國(guo)資監(jian)管體(ti)系加速構(gou)建。站在深化(hua)改(gai)革(ge)起點上，國(guo)資監(jian)管自我革(ge)命將持續向深水區(qu)挺進。
國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任郝鵬表示，未來(lai)要(yao)聚焦(jiao)管(guan)資(zi)(zi)本，進(jin)一步完善(shan)權力和責任清(qing)單(dan)，厘清(qing)監(jian)管(guan)職能，優化(hua)監(jian)管(guan)方式，更加注重市(shi)場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)、信息化(hua)監(jian)管(guan)，更加注重事中事后、分(fen)層分(fen)類(lei)，更好發(fa)揮國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司作用，不(bu)斷提升監(jian)管(guan)效(xiao)能和水平，“著力完善(shan)國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制”。（《國(guo)資(zi)(zi)報(bao)告》記者 王倩倩）
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