文章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志(zhi) 發布時間：2021-11-20
近期，習近平(ping)總書記提出了(le)要“加快形(xing)成(cheng)(cheng)以(yi)國內(nei)(nei)大循(xun)環(huan)(huan)為主體、國內(nei)(nei)國際雙循(xun)環(huan)(huan)相互促進的(de)發展(zhan)新格局”的(de)大戰略。“雙循(xun)環(huan)(huan)”戰略并不是一(yi)個權宜之計，而是中(zhong)國經濟(ji)從高速增長邁向(xiang)高質量發展(zhan)關鍵階段的(de)強國方略，不是因個別國家(jia)企圖與我(wo)脫鉤、對我(wo)圍堵而迫(po)不得已的(de)內(nei)(nei)斂收縮，而是籌劃以(yi)更(geng)深層(ceng)次的(de)改革、更(geng)高水平(ping)的(de)開(kai)放加快形(xing)成(cheng)(cheng)內(nei)(nei)外良性循(xun)環(huan)(huan)的(de)戰略抉擇(ze)。
為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？
自改革開放以來(lai)，在(zai)沿海(hai)“三來(lai)一補”加工(gong)貿(mao)易和外(wai)資持續涌入(ru)的(de)(de)帶動(dong)下(xia)，中(zhong)國(guo)經濟(ji)實(shi)現了(le)多(duo)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)高(gao)速增長，形(xing)成(cheng)了(le)以大(da)進(jin)大(da)出為特征、以外(wai)循(xun)環為主要驅動(dong)的(de)(de)經濟(ji)增長模(mo)式。之(zhi)所(suo)以形(xing)成(cheng)了(le)這樣一個特定的(de)(de)增長模(mo)式，主要是(shi)因為當時歷史條件下(xia)的(de)(de)勞動(dong)力比較優勢、外(wai)資的(de)(de)引入(ru)以及歐美(mei)等(deng)國(guo)家的(de)(de)需求拉(la)動(dong)。這一模(mo)式在(zai)中(zhong)國(guo)加入(ru)WTO后被(bei)進(jin)一步加強，到2006年(nian)(nian)(nian)中(zhong)國(guo)進(jin)出口(kou)總(zong)額占GDP的(de)(de)比重達(da)64%，客觀上推(tui)動(dong)著(zhu)中(zhong)國(guo)工(gong)業經濟(ji)高(gao)歌猛進(jin)：中(zhong)國(guo)于(yu)2010年(nian)(nian)(nian)超(chao)過日本成(cheng)為世界(jie)第二大(da)經濟(ji)體；于(yu)2011年(nian)(nian)(nian)工(gong)業總(zong)產值超(chao)過美(mei)國(guo)（是(shi)美(mei)國(guo)的(de)(de)126%），成(cheng)為全球第一；于(yu)2013年(nian)(nian)(nian)成(cheng)為世界(jie)第一貨物貿(mao)易大(da)國(guo)。
這種外循環拉動為主的經濟增(zeng)長模(mo)(mo)式(shi)在2008年全(quan)球金(jin)融危機(ji)后(hou)遇到了(le)(le)一系列問題：一是(shi)2008年全(quan)球金(jin)融危機(ji)爆發(fa)以(yi)(yi)(yi)(yi)后(hou)，國際(ji)市(shi)場(chang)增(zeng)長放慢甚至萎縮漸成趨勢。外需斷崖式(shi)下跌給中國經濟帶來了(le)(le)不小的沖擊。二(er)是(shi)與一些國家(jia)的貿易摩(mo)擦逐步(bu)(bu)加(jia)劇。三是(shi)勞(lao)動力增(zeng)長出(chu)現拐點。四是(shi)煤電油(you)氣(qi)運等要素(su)成本也隨著大進大出(chu)而逐步(bu)(bu)抬高。五是(shi)十(shi)八大以(yi)(yi)(yi)(yi)來新(xin)發(fa)展理(li)念逐步(bu)(bu)深(shen)入人(ren)心(xin)，人(ren)們(men)比以(yi)(yi)(yi)(yi)前更加(jia)重視環境保護，更加(jia)重視防污治污，原來發(fa)展經濟先污染再治理(li)的模(mo)(mo)式(shi)難以(yi)(yi)(yi)(yi)為繼了(le)(le)。總之，這些因素(su)加(jia)起來對外循環拉動的經濟模(mo)(mo)式(shi)帶來了(le)(le)挑(tiao)戰。
面(mian)對(dui)這些問(wen)題和挑(tiao)戰，黨(dang)中央、國務院及(ji)時提(ti)出(chu)(chu)了(le)供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)新方略。從(cong)供給(gei)(gei)側(ce)(ce)下手，通過(guo)“三去一降一補”，力圖解決經濟運行(xing)中的(de)(de)結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題。在(zai)(zai)一系列結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革措施(shi)的(de)(de)作(zuo)用(yong)下，從(cong)市場主體(ti)的(de)(de)培育到要素的(de)(de)優化配(pei)置，從(cong)營商(shang)環境的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)善(shan)到創新動(dong)能的(de)(de)激發，中國經濟的(de)(de)內(nei)(nei)生(sheng)增長動(dong)力持續(xu)釋(shi)放，以(yi)供給(gei)(gei)結(jie)構(gou)動(dong)態適應(ying)人民日益增長的(de)(de)美好生(sheng)活需要為(wei)(wei)特征的(de)(de)內(nei)(nei)循環體(ti)系逐(zhu)步成型。2019年(nian)，我國進出(chu)(chu)口(kou)總(zong)額占GDP的(de)(de)比重由2006年(nian)的(de)(de)64%下降為(wei)(wei)32%，最終(zhong)消費對(dui)GDP的(de)(de)貢獻(xian)接近60%。所以(yi)，從(cong)這個意義上(shang)說，以(yi)內(nei)(nei)循環為(wei)(wei)主的(de)(de)思路不是突(tu)然(ran)提(ti)出(chu)(chu)來的(de)(de)，而(er)是黨(dang)中央早在(zai)(zai)2015年(nian)提(ti)出(chu)(chu)供給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)時候就已經在(zai)(zai)醞釀(niang)了(le)。
如今，在(zai)新冠疫情深刻沖(chong)擊世界(jie)經濟的(de)大背景下，特(te)別是(shi)在(zai)一(yi)些(xie)國家不負責任的(de)“甩鍋”“脫鉤”的(de)背景下，提出“加(jia)快形成內(nei)循環為主、國內(nei)國際雙循環相互促進的(de)新格局”，既是(shi)順勢而(er)為的(de)戰略舉措，更是(shi)強國之路的(de)必然(ran)選擇。
新形勢下以內循環為主有什么重大意義？
我(wo)理解，至少有(you)以下幾方面的重大(da)意義：
一是(shi)(shi)有利于(yu)提(ti)高我國產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)含金(jin)(jin)量(liang)，促進高質量(liang)發展(zhan)。過去我們是(shi)(shi)“兩(liang)頭在外(wai)(wai)”，零(ling)部件、原(yuan)材料和市場都在外(wai)(wai)，我們賺一點加工(gong)費(fei)、辛苦(ku)費(fei)。這(zhe)種(zhong)加工(gong)貿易(yi)對就業(ye)(ye)的(de)(de)拉動也是(shi)(shi)有限的(de)(de)。現(xian)在，在內循環下，我們將通過補鏈(lian)、擴(kuo)鏈(lian)形成水(shui)平分工(gong)與垂直整合(he)相結合(he)、一頭在內一頭在外(wai)(wai)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)集群。這(zhe)樣(yang)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)集群不僅將吸納(na)大(da)量(liang)就業(ye)(ye)，還將帶來更高含金(jin)(jin)量(liang)的(de)(de)經濟績效。
二是(shi)有利于(yu)提升供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)(de)安(an)全(quan)性(xing)，維護國家經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)。疫情之下(xia)，各國各地(di)(di)區(qu)的(de)(de)隔離阻斷(duan)(duan)、停(ting)工停(ting)產(chan)導致鏈(lian)上企業(ye)(ye)原(yuan)有的(de)(de)產(chan)品(pin)訂單沒有了(le)(le)，即使(shi)未受(shou)疫情影響(xiang)的(de)(de)企業(ye)(ye)其原(yuan)有的(de)(de)零部件供(gong)貨也(ye)因(yin)為物流中斷(duan)(duan)等(deng)原(yuan)因(yin)消失了(le)(le)。但是(shi)我(wo)們也(ye)在蘇州(zhou)、重慶等(deng)地(di)(di)看到(dao)，由(you)于(yu)這(zhe)些地(di)(di)方產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)相對(dui)完整、產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)自成體系，供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)(de)安(an)全(quan)性(xing)得到(dao)了(le)(le)充分保障，疫情之下(xia)很多跨國公司反(fan)而把(ba)大量的(de)(de)訂單轉移到(dao)了(le)(le)這(zhe)些地(di)(di)方，訂單出現了(le)(le)逆(ni)勢增長。這(zhe)也(ye)說明，內(nei)循環下(xia)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)集(ji)群(qun)要(yao)(yao)比兩(liang)頭在外、高(gao)度依(yi)賴國際供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)(de)地(di)(di)方要(yao)(yao)更(geng)(geng)加安(an)全(quan)更(geng)(geng)加高(gao)效。
三(san)是有利于增強價值鏈(lian)的(de)韌(ren)性，提升(sheng)產(chan)業綜合競(jing)爭力(li)。過去，在(zai)(zai)外循環拉動(dong)為(wei)主的(de)模式下(xia)，習(xi)慣的(de)思維就是買(mai)買(mai)買(mai)、以(yi)市場換技術。然而，關鍵(jian)核心(xin)技術是要(yao)不(bu)來、買(mai)不(bu)來、討不(bu)來的(de)。而且，長(chang)期習(xi)慣于這種分(fen)工格局，容易(yi)被鎖定在(zai)(zai)“微笑(xiao)曲線”的(de)低附(fu)加值的(de)底(di)層中間區域。推動(dong)以(yi)內循環為(wei)主的(de)增長(chang)，要(yao)求我們(men)更(geng)(geng)加重(zhong)視關鍵(jian)環節的(de)研發，更(geng)(geng)加重(zhong)視創新(xin)，更(geng)(geng)加重(zhong)視品牌(pai)。事實上(shang)，我們(men)也已(yi)經具(ju)備了沿(yan)價值鏈(lian)向上(shang)攀(pan)升(sheng)的(de)條件。
四是有利(li)于促(cu)進(jin)要(yao)(yao)(yao)素(su)市場化配(pei)置(zhi)，提(ti)升全要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)。外循(xun)環(huan)拉(la)動下，經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)較為粗放，靠(kao)的(de)(de)是勞動力和資(zi)本的(de)(de)大量投入，經(jing)濟(ji)長(chang)(chang)期增長(chang)(chang)的(de)(de)內(nei)生(sheng)(sheng)動力不足。轉(zhuan)向內(nei)循(xun)環(huan)為主，不僅意味著要(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)步打通生(sheng)(sheng)產、交換、分配(pei)、消費(fei)各環(huan)節(jie)的(de)(de)梗阻，形成更加暢通的(de)(de)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)，還要(yao)(yao)(yao)通過推進(jin)勞動力、資(zi)金、土地(di)、技術(shu)和數據等要(yao)(yao)(yao)素(su)市場化配(pei)置(zhi)著力點提(ti)升全要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)。
五是有(you)利于增加進(jin)(jin)口，提高我國在國際(ji)經(jing)(jing)濟舞臺(tai)上的(de)話(hua)語權(quan)(quan)和影響(xiang)力(li)。習近平總書記指出，中國主動(dong)擴大進(jin)(jin)口，不(bu)是權(quan)(quan)宜(yi)之計，而是面向世界、面向未(wei)來(lai)、促進(jin)(jin)共同發展的(de)長遠(yuan)考量(liang)。以內循環為主意味(wei)著我國將(jiang)持續增加進(jin)(jin)口，實現進(jin)(jin)出口平衡(heng)。這不(bu)僅有(you)利于我國在新一(yi)(yi)輪經(jing)(jing)貿(mao)談(tan)判中占據主動(dong)，還有(you)利于推動(dong)人(ren)民幣國際(ji)化，有(you)利于推動(dong)在一(yi)(yi)些重要資源上形(xing)成(cheng)人(ren)民幣支付的(de)定(ding)價權(quan)(quan)，進(jin)(jin)而提升(sheng)我國在世界經(jing)(jing)濟舞臺(tai)的(de)話(hua)語權(quan)(quan)和影響(xiang)力(li)。
國企將在新的發展格局中繼續發揮生力軍、主力軍作用。圖為招商局旗下招商港口西部蛇口集裝箱碼頭。
國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用
對國有企(qi)業來說，構建“雙(shuang)循(xun)環”格局要發揮好五方面作用：
第一，大(da)力(li)推進科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)。創新(xin)(xin)是(shi)(shi)一個(ge)民(min)族發展(zhan)的(de)(de)(de)不竭動力(li)，是(shi)(shi)一個(ge)國家經(jing)濟社會可(ke)持續(xu)發展(zhan)的(de)(de)(de)引(yin)擎，也是(shi)(shi)企(qi)業發展(zhan)的(de)(de)(de)核心競爭(zheng)力(li)。當下，最緊迫、最要緊的(de)(de)(de)是(shi)(shi)打通全流程創新(xin)(xin)鏈條(tiao)：一是(shi)(shi)從(cong)無(wu)到有(you)(you)(you)，無(wu)中生(sheng)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)，實際上是(shi)(shi)原(yuan)始創新(xin)(xin)，是(shi)(shi)“0-1”的(de)(de)(de)環(huan)節(jie)；二是(shi)(shi)從(cong)科(ke)學到技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)轉化(hua)創新(xin)(xin)，是(shi)(shi)將基礎(chu)原(yuan)理轉化(hua)為生(sheng)產(chan)技(ji)(ji)術專利的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)，是(shi)(shi)“1-100”的(de)(de)(de)階段；三是(shi)(shi)從(cong)技(ji)(ji)術到產(chan)品，將轉化(hua)成果變成大(da)規(gui)模生(sheng)產(chan)能力(li)并推向(xiang)市場，是(shi)(shi)“100-100萬”的(de)(de)(de)擴張。目前，我(wo)國在這三個(ge)環(huan)節(jie)都有(you)(you)(you)短板：“0-1”階段投入不足(zu)，“1-100”階段產(chan)業轉化(hua)效率不高，“100-100萬”階段的(de)(de)(de)市場化(hua)、資本化(hua)仍(reng)有(you)(you)(you)不少(shao)障(zhang)礙。
在(zai)(zai)(zai)以內循(xun)環(huan)為主體(ti)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)，我國(guo)(guo)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系會(hui)得到極(ji)大改善和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，將打(da)造基(ji)礎研(yan)(yan)究(jiu)、區域創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、開(kai)放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)前沿創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)深度(du)融合的(de)協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系，特別是“核(he)(he)高基(ji)”（核(he)(he)心技術、高科(ke)(ke)技、基(ji)礎研(yan)(yan)究(jiu)）的(de)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入會(hui)大幅增長，科(ke)(ke)研(yan)(yan)成果轉(zhuan)化為生(sheng)產(chan)力的(de)過程(cheng)將會(hui)更加高效，資本市場的(de)介入也(ye)(ye)會(hui)更加順(shun)暢。在(zai)(zai)(zai)此背景下，國(guo)(guo)有企業要(yao)與國(guo)(guo)家的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系搞好(hao)對接，既(ji)可以圍繞(rao)企業自身(shen)的(de)產(chan)品(pin)迭代(dai)更新(xin)(xin)、科(ke)(ke)技項目等(deng)進行投(tou)資，加大研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入，也(ye)(ye)可以順(shun)應資本市場規則參(can)與“核(he)(he)高基(ji)”研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)獨角獸企業的(de)股權(quan)投(tou)資，在(zai)(zai)(zai)打(da)通全(quan)流程(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)條(tiao)和(he)強化“核(he)(he)高基(ji)”開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)做出更大貢獻(xian)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)推(tui)動(dong)力的(de)作(zuo)用。
第二，積(ji)極發(fa)力(li)新(xin)(xin)基(ji)建。以5G通信(xin)為基(ji)礎的大數(shu)(shu)(shu)據、云計算、人工(gong)智能、區塊鏈、工(gong)業(ye)互聯(lian)網形成(cheng)(cheng)(cheng)的數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)平(ping)臺將(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)為數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟、智能經濟、生命經濟這(zhe)些人類未來(lai)文明的技術支(zhi)撐。新(xin)(xin)基(ji)建的內涵：一是有(you)助于推動數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟產(chan)業(ye)化(hua)(hua)，形成(cheng)(cheng)(cheng)萬億級(ji)自成(cheng)(cheng)(cheng)體系(xi)的數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)平(ping)臺；二是有(you)利于助推傳統產(chan)業(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)，形成(cheng)(cheng)(cheng)具有(you)顛(dian)覆(fu)意義的產(chan)業(ye)互聯(lian)網；三是有(you)助于完善(shan)中國創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)，推動引領第四次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命。在新(xin)(xin)基(ji)建的推進中，數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟產(chan)業(ye)化(hua)(hua)、傳統產(chan)業(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)、創(chuang)新(xin)(xin)設施規模化(hua)(hua)將(jiang)產(chan)生不可估量的投資疊(die)加效(xiao)應(ying)(ying)、乘數(shu)(shu)(shu)效(xiao)應(ying)(ying)。國有(you)企(qi)業(ye)應(ying)(ying)該積(ji)極投身其(qi)中，借力(li)、發(fa)力(li)新(xin)(xin)基(ji)建，善(shan)于拔得頭(tou)籌、發(fa)揮領頭(tou)羊作(zuo)用，以技術創(chuang)新(xin)(xin)引領產(chan)業(ye)延伸、轉型、升(sheng)級(ji)，不斷(duan)優(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)結構(gou)、提升(sheng)產(chan)業(ye)價(jia)值，繼而形成(cheng)(cheng)(cheng)增(zeng)長新(xin)(xin)動力(li)，推動企(qi)業(ye)實現高質量快速發(fa)展。
第(di)三，大力(li)(li)實施補鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)擴鏈(lian)(lian)。在美國對(dui)我遏(e)制圍堵(du)和疫情背景(jing)下，全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)重構將是必然(ran)的(de)(de)(de)(de)趨勢。在市場規(gui)律的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用下，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)將向垂直(zhi)整合、更多元(yuan)化、更具(ju)韌(ren)性(xing)的(de)(de)(de)(de)集群化的(de)(de)(de)(de)方向發展，形成具(ju)有國際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)集群。這(zhe)種產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)集群化發展不(bu)僅可以(yi)使產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)(de)上(shang)中下游企業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)資源要素實現有機整合，避(bi)免行業(ye)(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)供需(xu)錯配，使供給更加(jia)精(jing)準有效(xiao)，還能通過(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)條上(shang)生產(chan)(chan)(chan)技術和工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)良性(xing)競(jing)爭(zheng)，推動企業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)，促進優勝劣汰，延長產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)壽(shou)命(ming)周期，實現產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)能級的(de)(de)(de)(de)快速躍升。
當前，國有企(qi)(qi)業要(yao)抓住機會(hui)進一(yi)步補鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)擴(kuo)鏈(lian)(lian)。針對美(mei)國脫鉤打(da)壓和(he)疫情(qing)中(zhong)產業鏈(lian)(lian)暴露出(chu)的一(yi)些(xie)缺位、短(duan)板問題(ti)(ti)，要(yao)逐(zhu)一(yi)梳(shu)理(li)、精準施策，著力打(da)通堵點、暢通痛點、補上(shang)斷點。在產業鏈(lian)(lian)集(ji)群(qun)(qun)化發(fa)(fa)展中(zhong)發(fa)(fa)揮“頭(tou)雁效應(ying)”和(he)集(ji)聚協(xie)同效應(ying)，深化開展上(shang)下游、企(qi)(qi)業間(jian)、企(qi)(qi)地間(jian)的合作，加強與民營、外(wai)資的合作，形成一(yi)批空間(jian)上(shang)高(gao)度集(ji)聚、上(shang)下游緊密協(xie)同、供應(ying)鏈(lian)(lian)集(ji)約高(gao)效、規模達(da)萬(wan)億元的戰略新興產業鏈(lian)(lian)集(ji)群(qun)(qun)。在補鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)擴(kuo)鏈(lian)(lian)的過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，力戒(jie)盲目擴(kuo)張(zhang)、高(gao)負債率的擴(kuo)張(zhang)，要(yao)認(ren)清自(zi)身的薄(bo)弱環節，抓緊時間(jian)和(he)時機補齊(qi)短(duan)板，特別是要(yao)解決好企(qi)(qi)業負債過(guo)(guo)高(gao)的問題(ti)(ti)，積極調整(zheng)融資結構，通過(guo)(guo)IPO上(shang)市、收購兼(jian)并、資產重組等方式，增加股權融資、減少債權融資，確保企(qi)(qi)業健(jian)康穩定(ding)的發(fa)(fa)展。
第四(si)，進一步深化國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革。黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中全會對全面深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革作(zuo)出了重要部署，提(ti)出國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革三大方向：一是(shi)發揮(hui)國(guo)有經(jing)濟主導(dao)作(zuo)用(yong), 不斷增(zeng)強國(guo)有經(jing)濟活力、控制力、影(ying)響(xiang)力。二是(shi)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)體制改(gai)(gai)(gai)革從“管(guan)(guan)資(zi)(zi)產”向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”轉變，組建國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)和(he)國(guo)有資(zi)(zi)本運營(ying)公司。三是(shi)實施混合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革，促進國(guo)有經(jing)濟與民營(ying)經(jing)濟協(xie)同(tong)發展。
國企(qi)改革的(de)(de)一(yi)(yi)個重(zhong)要方向(xiang)就是(shi)要加快(kuai)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)管理(li)(li)(li)從單一(yi)(yi)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)管理(li)(li)(li)向(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)雙重(zhong)管理(li)(li)(li)的(de)(de)轉變(bian)。把一(yi)(yi)部分(fen)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)改變(bian)成資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)類(lei)公(gong)(gong)司(si)(si)，做一(yi)(yi)個財(cai)務投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，進行股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，不帶任何債務。在以內循環為(wei)主體(ti)的(de)(de)經濟(ji)發(fa)展格局中(zhong)，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)把資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)好好運(yun)營(ying)起來，具有(you)(you)(you)(you)十分(fen)重(zhong)要的(de)(de)戰略(lve)意義。如(ru)果近60萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)有(you)(you)(you)(you)2/3作為(wei)產業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)類(lei)，1/3作為(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)類(lei)，那么近20萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從實(shi)體(ti)產業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)退(tui)出，一(yi)(yi)方面為(wei)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)騰(teng)出了幾十萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)營(ying)業(ye)(ye)(ye)額的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)市場(chang)空間(jian)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于民營(ying)經濟(ji)進一(yi)(yi)步發(fa)展。另(ling)一(yi)(yi)方面，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)類(lei)公(gong)(gong)司(si)(si)管理(li)(li)(li)的(de)(de)20萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金作為(wei)股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，可(ke)以投(tou)(tou)到民營(ying)的(de)(de)、外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)、國有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)工(gong)商產業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)里，投(tou)(tou)進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)、商業(ye)(ye)(ye)等實(shi)體(ti)經濟(ji)，不但(dan)使國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值增值，還盡可(ke)能地(di)發(fa)揮國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)帶動力和(he)(he)影響力。
另外，就是(shi)(shi)要加快推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制改(gai)革。發展(zhan)混合所有(you)(you)制要達到四個目的(de)(de)：一是(shi)(shi)完善法人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)，實(shi)現法人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)的(de)(de)現代化(hua)；二是(shi)(shi)股權交叉形(xing)成資源優化(hua)配(pei)置，起(qi)到杠(gang)桿放(fang)大(da)的(de)(de)作用；三(san)是(shi)(shi)通(tong)過資產(chan)重組(zu)化(hua)解(jie)客觀(guan)存在的(de)(de)困(kun)難；四是(shi)(shi)抓住機遇，實(shi)現更(geng)好地發展(zhan)和超常(chang)規發展(zhan)。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)要以混改(gai)為契(qi)機，更(geng)好實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)資本有(you)(you)進有(you)(you)退，進一步向(xiang)重要行業(ye)和關鍵領域集中。
第五，積極(ji)踐行(xing)國(guo)家(jia)重大戰略。國(guo)有企業(ye)(ye)要用(yong)足用(yong)活用(yong)好自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)和服(fu)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)政策(ce)，大膽探索(suo)抓(zhua)好落(luo)實，努力走在(zai)(zai)前列、作出(chu)表(biao)率。國(guo)有企業(ye)(ye)可以利用(yong)自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)和服(fu)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)政策(ce)開(kai)展業(ye)(ye)務，在(zai)(zai)實現(xian)企業(ye)(ye)發展的(de)同時(shi)，也(ye)為國(guo)家(jia)政策(ce)落(luo)地做出(chu)貢獻(xian)。自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)和服(fu)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)是承(cheng)載內外循環(huan)的(de)大載體(ti)，在(zai)(zai)推進自由貿(mao)(mao)易(yi)和服(fu)務業(ye)(ye)全(quan)面開(kai)放與服(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)高(gao)質量(liang)發展中，蘊涵著大量(liang)的(de)商機(ji)，要把握住新機(ji)遇。
一是(shi)抓住(zhu)與跨(kua)國公司產業(ye)鏈(lian)、供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)、價值鏈(lian)相關聯的(de)(de)生產性(xing)服務(wu)(wu)業(ye)和(he)服務(wu)(wu)貿易(yi)大(da)(da)(da)發展(zhan)的(de)(de)機遇。我(wo)們擁有世(shi)界(jie)上(shang)最大(da)(da)(da)的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)，伴(ban)隨著產業(ye)鏈(lian)上(shang)中下游產生的(de)(de)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)、價值鏈(lian)上(shang)的(de)(de)生產性(xing)服務(wu)(wu)業(ye)，包括各(ge)種研發設(she)計、信(xin)息(xi)中介(jie)服務(wu)(wu)、倉儲物流配送、跨(kua)境產品全(quan)球售(shou)后服務(wu)(wu)、供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)金(jin)融服務(wu)(wu)等(deng)圍繞“三鏈(lian)”展(zhan)開的(de)(de)服務(wu)(wu)貿易(yi)，這(zhe)個量是(shi)很大(da)(da)(da)的(de)(de)。另外，我(wo)們貨物貿易(yi)進出口世(shi)界(jie)第一，運輸物流、商業(ye)保險、結算清算等(deng)服務(wu)(wu)貿易(yi)的(de)(de)量也是(shi)相當(dang)大(da)(da)(da)的(de)(de)。國有企業(ye)要順勢而為，把(ba)我(wo)們國內(nei)的(de)(de)這(zhe)些資(zi)源用足用好。
二是抓住以三(san)單(dan)分離(li)(li)開展的(de)(de)(de)離(li)(li)岸貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、轉口貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、跨(kua)(kua)境(jing)電子(zi)商(shang)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)等新型服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)發(fa)展的(de)(de)(de)機遇。自貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)和(he)服(fu)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)內(nei)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)可(ke)以開展貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)合(he)同貨(huo)單(dan)、貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結算清(qing)算稅(shui)單(dan)碰頭(tou)和(he)物(wu)流倉(cang)儲貨(huo)單(dan)三(san)單(dan)分離(li)(li)的(de)(de)(de)離(li)(li)岸貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、轉口貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、保(bao)稅(shui)展示貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)或其他的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。跨(kua)(kua)境(jing)電子(zi)商(shang)務(wu)綜合(he)試(shi)驗區(qu)從2015年(nian)獲批至今已擴至105個(ge)，迎來了四面開花的(de)(de)(de)發(fa)展新局(ju)面，必(bi)將是一個(ge)巨大(da)的(de)(de)(de)藍海。預(yu)計，10年(nian)后(hou)全球貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中1/3是跨(kua)(kua)境(jing)電商(shang)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是加工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是跨(kua)(kua)國(guo)公司組織的(de)(de)(de)行業(ye)內(nei)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。到(dao)2040年(nian)，預(yu)計通(tong)過(guo)跨(kua)(kua)境(jing)電商(shang)平臺完成的(de)(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)會占到(dao)50%。這(zhe)些方面，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要乘(cheng)勢而(er)上，通(tong)過(guo)各種(zhong)方式大(da)膽進入、率先進入。
三(san)是抓住我國(guo)(guo)教育、衛(wei)生、文(wen)化等公共服務(wu)領域(yu)和(he)(he)金融領域(yu)、數字經濟(ji)擴(kuo)大(da)開放的(de)機遇。這些領域(yu)的(de)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)開放，不(bu)僅(jin)帶來企業(ye)(ye)(ye)、帶來資金，還(huan)會帶來技術、方式、人才、渠道和(he)(he)國(guo)(guo)際市(shi)場，更會促進(jin)(jin)國(guo)(guo)內企業(ye)(ye)(ye)管理水平、業(ye)(ye)(ye)務(wu)知(zhi)識和(he)(he)國(guo)(guo)際化能(neng)力的(de)提高(gao)。國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)要(yao)借(jie)勢而(er)進(jin)(jin)，積極發揮(hui)在(zai)(zai)(zai)公共服務(wu)領域(yu)和(he)(he)數字經濟(ji)上(shang)的(de)基礎優勢和(he)(he)獨(du)特(te)優勢，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)激發自身的(de)創(chuang)新創(chuang)造能(neng)力，通過(guo)擴(kuo)大(da)開放倒逼國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)加(jia)快改(gai)革(ge)，與外資企業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)合作中競(jing)爭、在(zai)(zai)(zai)競(jing)爭中合作，在(zai)(zai)(zai)與虎相伴、與狼共舞的(de)過(guo)程(cheng)中把(ba)企業(ye)(ye)(ye)越做越大(da)、越做越強(qiang)。
我們(men)堅信，在(zai)形成以國(guo)(guo)內大(da)循(xun)環(huan)為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)相互(hu)促進的(de)(de)新發(fa)(fa)展格局(ju)中(zhong)，國(guo)(guo)有企業的(de)(de)改革也(ye)會逐步(bu)深入，并將(jiang)加快推進由(you)“管資(zi)產(chan)”到“管資(zi)本”的(de)(de)轉變(bian)，使(shi)國(guo)(guo)有企業更加適應市場化、國(guo)(guo)際化的(de)(de)要求，同時，國(guo)(guo)有企業也(ye)將(jiang)在(zai)新的(de)(de)發(fa)(fa)展格局(ju)中(zhong)繼(ji)續發(fa)(fa)揮生力(li)軍、主力(li)軍作(zuo)用(yong)，助推我國(guo)(guo)經濟乘風(feng)破(po)浪、行穩(wen)致(zhi)遠。
（根據(ju)重慶市原市長(chang)、十二屆全國人大財(cai)經(jing)委副(fu)主任委員、中國國際經(jing)濟(ji)交流中心副(fu)理事長(chang)黃奇帆在央企投資協(xie)會(hui)2020年度大會(hui)上的發(fa)言整理）
