文章(zhang)來源：《國資報告》雜(za)志 發布時(shi)間(jian)：2021-11-20
近期，習近平總書記(ji)提(ti)出了要(yao)“加快(kuai)形成以國(guo)(guo)(guo)內(nei)大(da)循環(huan)(huan)為(wei)主(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙(shuang)循環(huan)(huan)相(xiang)互促進的(de)(de)發(fa)展新(xin)格局”的(de)(de)大(da)戰略。“雙(shuang)循環(huan)(huan)”戰略并不(bu)是一個權宜(yi)之計，而(er)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟從高速增長邁(mai)向高質(zhi)量發(fa)展關鍵階段的(de)(de)強國(guo)(guo)(guo)方略，不(bu)是因(yin)個別(bie)國(guo)(guo)(guo)家企(qi)圖與我(wo)脫鉤、對我(wo)圍堵而(er)迫不(bu)得已的(de)(de)內(nei)斂收(shou)縮(suo)，而(er)是籌劃以更(geng)深層次的(de)(de)改革、更(geng)高水平的(de)(de)開放加快(kuai)形成內(nei)外(wai)良性(xing)循環(huan)(huan)的(de)(de)戰略抉擇。
為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？
自改革開放以(yi)來，在(zai)沿海(hai)“三來一(yi)補”加(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易和(he)外資持續涌入(ru)的(de)(de)(de)(de)帶動(dong)下(xia)，中國(guo)(guo)經濟實現了多年(nian)的(de)(de)(de)(de)高速增(zeng)長(chang)，形成(cheng)(cheng)(cheng)了以(yi)大(da)進大(da)出(chu)為(wei)(wei)(wei)特(te)征、以(yi)外循環(huan)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)要驅動(dong)的(de)(de)(de)(de)經濟增(zeng)長(chang)模式。之所以(yi)形成(cheng)(cheng)(cheng)了這樣一(yi)個特(te)定(ding)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)模式，主(zhu)要是因為(wei)(wei)(wei)當時歷(li)史條件下(xia)的(de)(de)(de)(de)勞動(dong)力比(bi)較優勢、外資的(de)(de)(de)(de)引入(ru)以(yi)及歐美(mei)等國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)拉動(dong)。這一(yi)模式在(zai)中國(guo)(guo)加(jia)入(ru)WTO后被進一(yi)步加(jia)強，到2006年(nian)中國(guo)(guo)進出(chu)口(kou)總額占GDP的(de)(de)(de)(de)比(bi)重達64%，客觀上推動(dong)著中國(guo)(guo)工(gong)業經濟高歌(ge)猛進：中國(guo)(guo)于(yu)2010年(nian)超(chao)過日(ri)本(ben)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)世界(jie)(jie)第二大(da)經濟體；于(yu)2011年(nian)工(gong)業總產值超(chao)過美(mei)國(guo)(guo)（是美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)126%），成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)全球第一(yi)；于(yu)2013年(nian)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)世界(jie)(jie)第一(yi)貨物貿(mao)(mao)易大(da)國(guo)(guo)。
這種外(wai)循環(huan)拉動為主(zhu)的(de)(de)(de)經濟增(zeng)長模式(shi)在2008年全(quan)球(qiu)金融危機后遇到了一系列問題：一是2008年全(quan)球(qiu)金融危機爆發(fa)以(yi)后，國(guo)際市場增(zeng)長放慢甚至萎縮漸(jian)成(cheng)(cheng)趨勢。外(wai)需斷崖式(shi)下(xia)跌給中國(guo)經濟帶(dai)來(lai)了不小的(de)(de)(de)沖擊(ji)。二是與一些國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)貿易(yi)摩(mo)擦逐(zhu)步加劇。三是勞(lao)動力(li)增(zeng)長出現拐點。四是煤電油氣運等要素成(cheng)(cheng)本也隨(sui)著大進大出而(er)逐(zhu)步抬高。五是十(shi)八大以(yi)來(lai)新發(fa)展理念逐(zhu)步深入人心(xin)，人們比以(yi)前更加重(zhong)視環(huan)境保護(hu)，更加重(zhong)視防污治污，原來(lai)發(fa)展經濟先污染再(zai)治理的(de)(de)(de)模式(shi)難以(yi)為繼了。總之，這些因素加起來(lai)對(dui)外(wai)循環(huan)拉動的(de)(de)(de)經濟模式(shi)帶(dai)來(lai)了挑(tiao)戰。
面對這(zhe)些問(wen)題和(he)挑(tiao)戰，黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院及時(shi)提出(chu)了(le)供給(gei)(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)革的(de)(de)新(xin)方(fang)略。從(cong)供給(gei)(gei)側下手，通(tong)過(guo)“三去一降(jiang)一補”，力(li)圖解決(jue)經濟(ji)(ji)運(yun)行中(zhong)(zhong)的(de)(de)結構(gou)(gou)性問(wen)題。在一系列結構(gou)(gou)性改(gai)革措(cuo)施的(de)(de)作(zuo)用下，從(cong)市場(chang)主體的(de)(de)培育(yu)到要素的(de)(de)優化配(pei)置，從(cong)營商環(huan)境的(de)(de)改(gai)善(shan)到創新(xin)動能的(de)(de)激發，中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)的(de)(de)內生增長動力(li)持續釋放，以供給(gei)(gei)結構(gou)(gou)動態適(shi)應人民日(ri)益增長的(de)(de)美好生活需要為特征的(de)(de)內循(xun)環(huan)體系逐步成型。2019年(nian)，我國(guo)進出(chu)口總額(e)占GDP的(de)(de)比重(zhong)由2006年(nian)的(de)(de)64%下降(jiang)為32%，最終(zhong)消費對GDP的(de)(de)貢獻接近(jin)60%。所以，從(cong)這(zhe)個意義上說，以內循(xun)環(huan)為主的(de)(de)思路(lu)不(bu)是突然提出(chu)來的(de)(de)，而(er)是黨中(zhong)(zhong)央早(zao)在2015年(nian)提出(chu)供給(gei)(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)革的(de)(de)時(shi)候就已經在醞釀了(le)。
如今，在(zai)新冠疫情深刻沖擊世界經(jing)濟的(de)(de)大背景下，特(te)別(bie)是在(zai)一些國(guo)(guo)家(jia)不負責任的(de)(de)“甩鍋”“脫(tuo)鉤”的(de)(de)背景下，提出“加快形成內循環為主、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相互促(cu)進(jin)的(de)(de)新格局”，既是順勢而為的(de)(de)戰略舉措(cuo)，更是強國(guo)(guo)之路的(de)(de)必(bi)然選擇。
新形勢下以內循環為主有什么重大意義？
我理解，至少有以下幾方面(mian)的重(zhong)大意義：
一是有(you)利于提高我國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)的含(han)金量(liang)(liang)，促進高質量(liang)(liang)發(fa)展。過去我們(men)(men)是“兩頭(tou)在(zai)外(wai)(wai)”，零部件、原(yuan)材料(liao)和市(shi)場都在(zai)外(wai)(wai)，我們(men)(men)賺一點加工費、辛苦費。這種加工貿易對就(jiu)業(ye)的拉動也是有(you)限的。現在(zai)，在(zai)內(nei)循環下，我們(men)(men)將通(tong)過補鏈(lian)、擴鏈(lian)形(xing)成水平(ping)分工與垂直整(zheng)合相結合、一頭(tou)在(zai)內(nei)一頭(tou)在(zai)外(wai)(wai)的產(chan)業(ye)鏈(lian)集(ji)群(qun)(qun)。這樣的產(chan)業(ye)鏈(lian)集(ji)群(qun)(qun)不僅將吸納大量(liang)(liang)就(jiu)業(ye)，還將帶來更(geng)高含(han)金量(liang)(liang)的經濟績效。
二(er)是有利于提升供應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)(de)安(an)(an)全性，維(wei)護國(guo)(guo)家經濟安(an)(an)全。疫情(qing)之下，各(ge)國(guo)(guo)各(ge)地(di)區的(de)(de)隔離阻(zu)斷、停(ting)工停(ting)產(chan)導(dao)致(zhi)鏈(lian)上企業(ye)原有的(de)(de)產(chan)品(pin)訂單沒有了(le)，即使未受疫情(qing)影響的(de)(de)企業(ye)其原有的(de)(de)零部件供貨也因(yin)為物流中斷等原因(yin)消失了(le)。但是我們也在蘇州、重慶等地(di)看到，由于這些地(di)方產(chan)業(ye)鏈(lian)相對完整(zheng)、產(chan)業(ye)集群自成體(ti)系(xi)，供應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)(de)安(an)(an)全性得到了(le)充分保障(zhang)，疫情(qing)之下很多跨國(guo)(guo)公司反而(er)把大量的(de)(de)訂單轉移到了(le)這些地(di)方，訂單出現了(le)逆勢增長(chang)。這也說(shuo)明，內循(xun)環下的(de)(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)集群要比(bi)兩(liang)頭(tou)在外、高度依賴國(guo)(guo)際供應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)(de)地(di)方要更加安(an)(an)全更加高效。
三(san)是(shi)有利于增強價(jia)值(zhi)鏈的(de)韌性，提升產業綜合競爭力。過去，在外循環(huan)拉動為主的(de)模式下，習慣(guan)的(de)思維(wei)就(jiu)是(shi)買買買、以市場換技術(shu)。然而(er)，關(guan)鍵(jian)核心(xin)技術(shu)是(shi)要(yao)不來、買不來、討不來的(de)。而(er)且，長期習慣(guan)于這種(zhong)分工格局，容易(yi)被鎖定(ding)在“微笑曲線”的(de)低附加值(zhi)的(de)底(di)層中間區域(yu)。推動以內循環(huan)為主的(de)增長，要(yao)求我們更(geng)加重視(shi)關(guan)鍵(jian)環(huan)節的(de)研發，更(geng)加重視(shi)創新，更(geng)加重視(shi)品(pin)牌。事實上(shang)，我們也(ye)已經具備了沿價(jia)值(zhi)鏈向上(shang)攀升的(de)條(tiao)件(jian)。
四是(shi)有利于促進要(yao)素(su)市場(chang)化配置，提升全要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)。外循環拉動(dong)(dong)下，經濟增(zeng)(zeng)長較(jiao)為(wei)(wei)粗放，靠的是(shi)勞動(dong)(dong)力(li)和資本的大量投入，經濟長期(qi)增(zeng)(zeng)長的內生(sheng)動(dong)(dong)力(li)不足(zu)。轉向內循環為(wei)(wei)主，不僅意味著(zhu)要(yao)進一步(bu)打通(tong)生(sheng)產(chan)(chan)、交換(huan)、分配、消(xiao)費(fei)各環節的梗阻，形成更加(jia)暢通(tong)的經濟循環，還要(yao)通(tong)過推進勞動(dong)(dong)力(li)、資金、土地、技術和數(shu)據等要(yao)素(su)市場(chang)化配置著(zhu)力(li)點提升全要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)。
五是有(you)利(li)于(yu)增加(jia)進(jin)口(kou)，提(ti)(ti)高我國(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟舞(wu)臺上(shang)(shang)的(de)話(hua)語權(quan)和影響(xiang)力。習近平總書記指出(chu)(chu)，中國(guo)(guo)(guo)主動擴(kuo)大進(jin)口(kou)，不(bu)是權(quan)宜之計，而是面向世(shi)界(jie)、面向未來(lai)、促進(jin)共(gong)同(tong)發展的(de)長遠(yuan)考(kao)量。以內循環(huan)為主意味(wei)著(zhu)我國(guo)(guo)(guo)將持續(xu)增加(jia)進(jin)口(kou)，實現進(jin)出(chu)(chu)口(kou)平衡。這不(bu)僅有(you)利(li)于(yu)我國(guo)(guo)(guo)在(zai)新一輪經(jing)貿談判中占據主動，還有(you)利(li)于(yu)推動人(ren)民幣國(guo)(guo)(guo)際化，有(you)利(li)于(yu)推動在(zai)一些重要資源上(shang)(shang)形成(cheng)人(ren)民幣支付的(de)定價權(quan)，進(jin)而提(ti)(ti)升我國(guo)(guo)(guo)在(zai)世(shi)界(jie)經(jing)濟舞(wu)臺的(de)話(hua)語權(quan)和影響(xiang)力。
國企將在新的發展格局中繼續發揮生力軍、主力軍作用。圖為招商局旗下招商港口西部蛇口集裝箱碼頭。
國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用
對國有企業(ye)來說，構建“雙(shuang)循環”格局要發揮好(hao)五方面(mian)作用：
第一(yi)，大力(li)推進科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新。創(chuang)(chuang)新是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個民族發展的(de)不竭動力(li)，是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)社會(hui)可(ke)持續發展的(de)引擎，也是(shi)(shi)(shi)(shi)企業(ye)發展的(de)核心競爭力(li)。當(dang)下(xia)，最(zui)緊(jin)迫、最(zui)要(yao)緊(jin)的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)打通全流程創(chuang)(chuang)新鏈條：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)從無到(dao)(dao)有，無中(zhong)生(sheng)有的(de)創(chuang)(chuang)新，實際上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)始創(chuang)(chuang)新，是(shi)(shi)(shi)(shi)“0-1”的(de)環節；二是(shi)(shi)(shi)(shi)從科(ke)學到(dao)(dao)技(ji)術(shu)的(de)轉(zhuan)化(hua)創(chuang)(chuang)新，是(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)基礎(chu)原(yuan)理轉(zhuan)化(hua)為生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)專利的(de)創(chuang)(chuang)新，是(shi)(shi)(shi)(shi)“1-100”的(de)階段(duan)；三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)從技(ji)術(shu)到(dao)(dao)產(chan)品，將(jiang)轉(zhuan)化(hua)成果變成大規模生(sheng)產(chan)能力(li)并(bing)推向市場(chang)，是(shi)(shi)(shi)(shi)“100-100萬”的(de)擴張。目前(qian)，我國(guo)在這三(san)個環節都有短板：“0-1”階段(duan)投(tou)入(ru)不足(zu)，“1-100”階段(duan)產(chan)業(ye)轉(zhuan)化(hua)效率不高，“100-100萬”階段(duan)的(de)市場(chang)化(hua)、資本化(hua)仍有不少障礙。
在以(yi)內循(xun)環為主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)，我國的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)會(hui)得到極大(da)改善和發(fa)(fa)展(zhan)，將(jiang)打造基礎研(yan)究、區域創(chuang)(chuang)新(xin)、開放創(chuang)(chuang)新(xin)和前沿創(chuang)(chuang)新(xin)深度融合的(de)(de)(de)(de)協同創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，特別是“核(he)(he)高(gao)基”（核(he)(he)心技術、高(gao)科技、基礎研(yan)究）的(de)(de)(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)(tou)入(ru)會(hui)大(da)幅(fu)增長，科研(yan)成果轉化(hua)為生產力的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)將(jiang)會(hui)更(geng)(geng)加(jia)高(gao)效(xiao)，資(zi)本市(shi)場的(de)(de)(de)(de)介入(ru)也(ye)(ye)會(hui)更(geng)(geng)加(jia)順暢(chang)。在此背景下，國有(you)企業(ye)要與(yu)國家的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)搞好對接，既可以(yi)圍繞(rao)企業(ye)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)產品迭代更(geng)(geng)新(xin)、科技項目等進行(xing)投(tou)(tou)資(zi)，加(jia)大(da)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)(tou)入(ru)，也(ye)(ye)可以(yi)順應資(zi)本市(shi)場規則參與(yu)“核(he)(he)高(gao)基”研(yan)發(fa)(fa)和獨角獸企業(ye)的(de)(de)(de)(de)股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)，在打通全流程(cheng)創(chuang)(chuang)新(xin)鏈條和強化(hua)“核(he)(he)高(gao)基”開發(fa)(fa)中(zhong)做出(chu)更(geng)(geng)大(da)貢獻，發(fa)(fa)揮創(chuang)(chuang)新(xin)推動(dong)力的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。
第二，積(ji)極(ji)(ji)發(fa)(fa)力(li)新(xin)基(ji)建(jian)。以5G通信為基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大數(shu)據、云計算(suan)、人工智(zhi)能(neng)、區塊鏈、工業(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)字(zi)化平(ping)臺(tai)將(jiang)成(cheng)為數(shu)字(zi)經濟(ji)、智(zhi)能(neng)經濟(ji)、生(sheng)命經濟(ji)這些人類(lei)未(wei)來(lai)文明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)支撐。新(xin)基(ji)建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)涵：一(yi)是(shi)有(you)(you)(you)助于(yu)(yu)推(tui)(tui)動數(shu)字(zi)經濟(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化，形(xing)成(cheng)萬(wan)億(yi)級(ji)自(zi)成(cheng)體系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)字(zi)化平(ping)臺(tai)；二是(shi)有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)助推(tui)(tui)傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)化，形(xing)成(cheng)具(ju)有(you)(you)(you)顛(dian)覆意義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)；三是(shi)有(you)(you)(you)助于(yu)(yu)完善(shan)中國(guo)創新(xin)體系，推(tui)(tui)動引領(ling)第四(si)次工業(ye)(ye)(ye)革命。在新(xin)基(ji)建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)進中，數(shu)字(zi)經濟(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化、傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)化、創新(xin)設施規模化將(jiang)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)不可(ke)估量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資疊(die)加效(xiao)應、乘數(shu)效(xiao)應。國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)應該積(ji)極(ji)(ji)投(tou)身其中，借力(li)、發(fa)(fa)力(li)新(xin)基(ji)建(jian)，善(shan)于(yu)(yu)拔得頭籌、發(fa)(fa)揮(hui)領(ling)頭羊作用，以技術(shu)創新(xin)引領(ling)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)延伸、轉型、升級(ji)，不斷優(you)化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價值，繼而形(xing)成(cheng)增長新(xin)動力(li)，推(tui)(tui)動企業(ye)(ye)(ye)實現(xian)高質量快速發(fa)(fa)展(zhan)。
第三，大力實施補(bu)鏈(lian)強鏈(lian)擴(kuo)鏈(lian)。在(zai)美國(guo)對我(wo)遏(e)制(zhi)圍堵和疫情(qing)背景(jing)下，全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)重構將是必然的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)。在(zai)市場規律(lv)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)下，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)將向(xiang)垂直整(zheng)合、更多元化、更具(ju)韌性的(de)(de)(de)(de)集(ji)群(qun)化的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)發(fa)展，形成具(ju)有(you)國(guo)際競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)集(ji)群(qun)。這(zhe)種產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)集(ji)群(qun)化發(fa)展不僅可以使產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)上中下游企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)資源要素實現(xian)有(you)機整(zheng)合，避免行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)供需錯配，使供給更加精準有(you)效，還(huan)能(neng)通(tong)過產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條上生(sheng)產(chan)技術和工藝的(de)(de)(de)(de)良性競(jing)爭(zheng)，推動企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不斷創新，促進優(you)勝劣汰(tai)，延長產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)壽命周期，實現(xian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)級的(de)(de)(de)(de)快速躍升(sheng)。
當前，國有企(qi)業(ye)要抓住機會進一(yi)步補鏈(lian)強(qiang)(qiang)鏈(lian)擴鏈(lian)。針對(dui)美(mei)國脫(tuo)鉤打壓(ya)和疫情中產業(ye)鏈(lian)暴(bao)露出的(de)一(yi)些缺位、短板(ban)問題，要逐一(yi)梳理、精準施策，著力(li)(li)打通(tong)堵點、暢通(tong)痛(tong)點、補上斷(duan)點。在(zai)產業(ye)鏈(lian)集群化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中發(fa)揮“頭雁(yan)效應”和集聚協(xie)同效應，深(shen)化(hua)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)上下游、企(qi)業(ye)間(jian)、企(qi)地(di)間(jian)的(de)合作(zuo)，加(jia)強(qiang)(qiang)與(yu)民營、外資(zi)(zi)的(de)合作(zuo)，形(xing)成一(yi)批空間(jian)上高度集聚、上下游緊密協(xie)同、供應鏈(lian)集約高效、規(gui)模達萬億元的(de)戰略(lve)新興產業(ye)鏈(lian)集群。在(zai)補鏈(lian)強(qiang)(qiang)鏈(lian)擴鏈(lian)的(de)過程中，力(li)(li)戒盲目擴張、高負債(zhai)率的(de)擴張，要認(ren)清自身(shen)的(de)薄弱(ruo)環(huan)節，抓緊時間(jian)和時機補齊短板(ban)，特別是要解決(jue)好企(qi)業(ye)負債(zhai)過高的(de)問題，積極調整融(rong)資(zi)(zi)結構(gou)，通(tong)過IPO上市、收購兼并、資(zi)(zi)產重組等(deng)方式，增加(jia)股權融(rong)資(zi)(zi)、減少(shao)債(zhai)權融(rong)資(zi)(zi)，確保(bao)企(qi)業(ye)健康穩定的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
第四，進一步深化國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)。黨的十八屆三中全會對全面(mian)深化國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)作(zuo)出(chu)了重要部署(shu)，提(ti)出(chu)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三大方向：一是(shi)發揮國(guo)有(you)(you)經濟(ji)主導(dao)作(zuo)用, 不斷(duan)增強國(guo)有(you)(you)經濟(ji)活力(li)、控制力(li)、影響力(li)。二是(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管體制改(gai)革(ge)從“管資(zi)(zi)(zi)產(chan)”向“管資(zi)(zi)(zi)本(ben)”轉變，組建國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)和國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公司。三是(shi)實施混(hun)合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)，促進國(guo)有(you)(you)經濟(ji)與民營經濟(ji)協同發展。
國(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)方向就是要(yao)(yao)加快國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理從單一(yi)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)管(guan)(guan)理向資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)雙(shuang)重(zhong)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。把一(yi)部分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)改變(bian)成資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)類公(gong)(gong)司(si)(si)，做一(yi)個財務(wu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)，進(jin)行(xing)股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，不(bu)帶(dai)任何債務(wu)。在以(yi)內(nei)循環為(wei)(wei)(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展格局中(zhong)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)把資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)好好運(yun)(yun)營(ying)(ying)起(qi)來，具有(you)(you)(you)(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)戰略意義。如(ru)果近(jin)(jin)60萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)有(you)(you)(you)(you)2/3作為(wei)(wei)(wei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)類，1/3作為(wei)(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)類，那么近(jin)(jin)20萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)從實體(ti)產(chan)(chan)(chan)業(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)退出(chu)，一(yi)方面(mian)為(wei)(wei)(wei)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)騰出(chu)了(le)幾十(shi)萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)營(ying)(ying)業(ye)額的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)市(shi)場(chang)空間(jian)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)進(jin)一(yi)步發(fa)展。另一(yi)方面(mian)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)類公(gong)(gong)司(si)(si)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)20萬(wan)(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)作為(wei)(wei)(wei)股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，可以(yi)投(tou)(tou)到民(min)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)、外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)工(gong)商(shang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)里，投(tou)(tou)進(jin)制(zhi)造業(ye)、商(shang)業(ye)等實體(ti)經濟(ji)，不(bu)但使國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)保值增值，還盡可能地發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)帶(dai)動力和(he)影響力。
另外(wai)，就(jiu)是(shi)要加快推進(jin)國(guo)有企業混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革。發展(zhan)混合(he)所(suo)有制(zhi)要達到四個目的(de)：一是(shi)完善法(fa)人治理結構，實(shi)現法(fa)人治理結構的(de)現代化；二是(shi)股權交叉(cha)形成資源優化配置，起到杠桿放大的(de)作用；三是(shi)通(tong)過資產重(zhong)組化解客觀存在的(de)困難；四是(shi)抓住機遇，實(shi)現更(geng)好地發展(zhan)和超常(chang)規發展(zhan)。國(guo)有企業要以混改(gai)為契機，更(geng)好實(shi)現國(guo)有資本(ben)有進(jin)有退，進(jin)一步向重(zhong)要行業和關(guan)鍵(jian)領域集中。
第五，積極踐行國家重(zhong)大戰略。國有企業(ye)要用(yong)足用(yong)活用(yong)好自貿試(shi)驗區(qu)和服(fu)貿試(shi)驗區(qu)政(zheng)策，大膽探索抓好落(luo)實(shi)(shi)，努力走(zou)在前列、作出(chu)(chu)表(biao)率。國有企業(ye)可以利用(yong)自貿試(shi)驗區(qu)和服(fu)貿試(shi)驗區(qu)政(zheng)策開展業(ye)務(wu)(wu)，在實(shi)(shi)現企業(ye)發展的(de)同時(shi)，也為(wei)國家政(zheng)策落(luo)地做(zuo)出(chu)(chu)貢獻。自貿試(shi)驗區(qu)和服(fu)貿試(shi)驗區(qu)是承載(zai)內外循環的(de)大載(zai)體，在推進自由貿易(yi)和服(fu)務(wu)(wu)業(ye)全面開放與服(fu)務(wu)(wu)貿易(yi)高(gao)質量發展中，蘊(yun)涵著大量的(de)商機，要把握住新機遇。
一是抓住與跨(kua)國(guo)公司產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)、價值鏈(lian)相(xiang)關聯的(de)生產(chan)(chan)性(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)和服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)大(da)發展(zhan)的(de)機遇。我們(men)擁有世界(jie)上(shang)最大(da)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，伴隨著(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)中下(xia)游(you)產(chan)(chan)生的(de)供應(ying)鏈(lian)、價值鏈(lian)上(shang)的(de)生產(chan)(chan)性(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)，包括(kuo)各種研發設計、信息中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)、倉(cang)儲物流(liu)配送、跨(kua)境(jing)產(chan)(chan)品全球售后(hou)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、供應(ying)鏈(lian)金融(rong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)等圍繞“三鏈(lian)”展(zhan)開的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)，這個量是很大(da)的(de)。另外，我們(men)貨物貿(mao)易(yi)進出口世界(jie)第一，運輸(shu)物流(liu)、商業(ye)(ye)保險、結算清算等服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)的(de)量也(ye)是相(xiang)當大(da)的(de)。國(guo)有企業(ye)(ye)要(yao)順(shun)勢而為，把我們(men)國(guo)內的(de)這些資源用足用好。
二是抓住以三(san)單分(fen)離(li)開展(zhan)的(de)離(li)岸貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、轉口貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、跨(kua)(kua)境電子商務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)等新型(xing)服務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)大發展(zhan)的(de)機遇。自貿(mao)(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)和服貿(mao)(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)內(nei)的(de)企業可以開展(zhan)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)合同(tong)貨單、貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)結算清算稅單碰頭(tou)和物(wu)流倉儲貨單三(san)單分(fen)離(li)的(de)離(li)岸貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、轉口貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、保稅展(zhan)示(shi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)或其他的(de)服務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)。跨(kua)(kua)境電子商務(wu)(wu)綜合試驗區(qu)從2015年獲批至(zhi)(zhi)今已擴至(zhi)(zhi)105個，迎來了四面(mian)(mian)開花的(de)發展(zhan)新局面(mian)(mian)，必將是一個巨大的(de)藍海。預(yu)計(ji)，10年后全球貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)中1/3是跨(kua)(kua)境電商貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、1/3是加工貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、1/3是跨(kua)(kua)國公司(si)組織的(de)行(xing)業內(nei)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)。到2040年，預(yu)計(ji)通過(guo)跨(kua)(kua)境電商平臺完(wan)成(cheng)的(de)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)會占到50%。這些方(fang)(fang)面(mian)(mian)，國有企業要乘勢(shi)而(er)上，通過(guo)各種方(fang)(fang)式大膽(dan)進入、率(lv)先進入。
三是抓住(zhu)我國(guo)教(jiao)育、衛生、文化等公共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)(yu)和金(jin)融領(ling)域(yu)(yu)、數(shu)字(zi)經(jing)濟擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)機遇(yu)。這些領(ling)域(yu)(yu)的(de)進(jin)(jin)(jin)一步擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，不僅(jin)帶(dai)(dai)來企(qi)(qi)業(ye)、帶(dai)(dai)來資(zi)金(jin)，還會帶(dai)(dai)來技術(shu)、方式、人才、渠道和國(guo)際市(shi)場，更會促進(jin)(jin)(jin)國(guo)內企(qi)(qi)業(ye)管理(li)水平、業(ye)務(wu)知(zhi)識和國(guo)際化能力的(de)提高(gao)。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要借勢(shi)而(er)進(jin)(jin)(jin)，積極發揮(hui)在公共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)(yu)和數(shu)字(zi)經(jing)濟上的(de)基礎優勢(shi)和獨特優勢(shi)，進(jin)(jin)(jin)一步激(ji)發自身的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)造能力，通過(guo)(guo)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)倒逼(bi)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)加快改革，與外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)在合(he)作中(zhong)競(jing)爭、在競(jing)爭中(zhong)合(he)作，在與虎相伴、與狼(lang)共(gong)舞的(de)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)把企(qi)(qi)業(ye)越(yue)做越(yue)大(da)、越(yue)做越(yue)強(qiang)。
我們堅信，在(zai)形成以國(guo)內(nei)大循環為主體、國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循環相(xiang)互促進的(de)新發展格(ge)局(ju)中，國(guo)有企(qi)業的(de)改革也會逐(zhu)步(bu)深(shen)入，并將加快推進由“管資產”到“管資本”的(de)轉變，使國(guo)有企(qi)業更加適應市場化(hua)、國(guo)際化(hua)的(de)要求，同時，國(guo)有企(qi)業也將在(zai)新的(de)發展格(ge)局(ju)中繼續發揮生力軍、主力軍作用，助推我國(guo)經(jing)濟乘(cheng)風(feng)破浪(lang)、行穩致遠。
（根據重慶市(shi)原市(shi)長(chang)、十二屆全國人(ren)大(da)(da)財經(jing)委副主任(ren)委員、中(zhong)國國際(ji)經(jing)濟交流中(zhong)心副理事長(chang)黃奇帆(fan)在央(yang)企投資協會2020年(nian)度大(da)(da)會上的發言(yan)整理）
