中國中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設經驗
文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時(shi)間：2021-11-20
廉(lian)潔是“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”行穩致(zhi)遠的現實需(xu)要。2017年(nian)5月，習近平總書記在首(shou)屆(jie)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”國際合作高峰論壇上鄭(zheng)重提出，要加(jia)強國際反腐合作，讓“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”成(cheng)為(wei)廉(lian)潔之路(lu)。2018年(nian)9月，中(zhong)(zhong)央政治局常(chang)委、中(zhong)(zhong)央紀委書記趙樂際在視(shi)察(cha)中(zhong)(zhong)老(lao)鐵(tie)路(lu)時提出了“把中(zhong)(zhong)老(lao)鐵(tie)路(lu)建設成(cheng)為(wei)‘精品樣(yang)板(ban)工程、廉(lian)潔示(shi)范工程’”的要求。
中老(lao)(lao)(lao)鐵(tie)路(lu)(lu)是(shi)(shi)中老(lao)(lao)(lao)兩(liang)國最高(gao)領導人親自決策和(he)推動的(de)重大國際間合作項(xiang)(xiang)目(mu)，是(shi)(shi)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設(she)(she)(she)的(de)標(biao)志(zhi)性(xing)工程。中老(lao)(lao)(lao)鐵(tie)路(lu)(lu)磨(mo)(mo)萬（磨(mo)(mo)丁(ding)至萬象(xiang)(xiang)）段，北(bei)起老(lao)(lao)(lao)中邊境口岸磨(mo)(mo)丁(ding)，向南經(jing)老(lao)(lao)(lao)撾北(bei)部多(duo)省后到達(da)首都萬象(xiang)(xiang)，全長414多(duo)公里，是(shi)(shi)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”倡(chang)議(yi)與老(lao)(lao)(lao)撾“變陸鎖國為(wei)陸聯(lian)國”戰略對接(jie)的(de)重要項(xiang)(xiang)目(mu)。作為(wei)中老(lao)(lao)(lao)鐵(tie)路(lu)(lu)磨(mo)(mo)萬段建(jian)設(she)(she)(she)的(de)主(zhu)力軍，中國中鐵(tie)所屬(shu)10家單位共(gong)承(cheng)擔了勘察設(she)(she)(she)計(ji)、13個建(jian)設(she)(she)(she)標(biao)段、全線鋪軌及電力電氣(qi)化等建(jian)設(she)(she)(she)任務。
為貫徹落實(shi)好習近平總書記(ji)的(de)重(zhong)要指示和(he)(he)中央紀委的(de)工作(zuo)部署，中國(guo)中鐵在移植國(guo)內廉潔建(jian)(jian)設的(de)經驗和(he)(he)做法的(de)基礎上，緊密結(jie)合項目實(shi)際和(he)(he)老撾國(guo)情(qing)民情(qing)，從精準監督、內外相(xiang)濟、廉潔文化、加大懲處力度(du)等方面(mian)著力，不(bu)斷探索境外項目廉潔建(jian)(jian)設的(de)新途徑、新方法，努力將“廉潔之路”從理念轉(zhuan)化成(cheng)行動，從愿(yuan)景轉(zhuan)化為現實(shi)。
精準監督，找準項目廉潔風險監督重點
精準(zhun)才能有力，精準(zhun)才能有效(xiao)。為了(le)增(zeng)強對(dui)中(zhong)老鐵路項目(mu)的監(jian)督，中(zhong)國中(zhong)鐵緊盯重點對(dui)象、關鍵領域，努力做到精準(zhun)定位、精準(zhun)聚焦(jiao)、精準(zhun)發現、精準(zhun)處置，以“精準(zhun)”來提(ti)高監(jian)督的質量和(he)實效(xiao)。
找準監(jian)督的重點(dian)對象。中國中鐵中老鐵路項(xiang)目指(zhi)(zhi)揮部（以下簡稱指(zhi)(zhi)揮部）和(he)各參建單位(wei)(wei)全面梳理(li)(li)項(xiang)目關鍵(jian)崗(gang)位(wei)(wei)人(ren)員(yuan)正負權力(li)(li)清(qing)單，清(qing)理(li)(li)出涉及資金(jin)管理(li)(li)、工程分包(bao)、物資采購、設備租賃、廢舊(jiu)物資處理(li)(li)等權力(li)(li)內容(rong)，按照個人(ren)職責權限(xian)進(jin)行分解，明確“必須為(wei)”和(he)“不(bu)可為(wei)”的事項(xiang)，將其(qi)與本(ben)人(ren)崗(gang)位(wei)(wei)職責牌同(tong)時懸掛于(yu)辦(ban)公室醒目位(wei)(wei)置(zhi)，時時提醒和(he)約束(shu)個人(ren)行為(wei)。
找(zhao)準(zhun)監督(du)的薄弱環節。指揮(hui)部(bu)和(he)(he)各參建單位采取“自己找(zhao)、部(bu)門(men)查(cha)(cha)(cha)、領導(dao)提、集中(zhong)評、組織定(ding)”的方法(fa)，對廉(lian)潔風險點進行(xing)全面排查(cha)(cha)(cha)，共排查(cha)(cha)(cha)風險點220多處，并制訂(ding)了(le)相應的50多項(xiang)防控措(cuo)施，明確了(le)防控責任人(ren)。各標(biao)段(duan)分(fen)部(bu)領導(dao)班子(zi)、部(bu)門(men)負責人(ren)、架子(zi)隊(dui)隊(dui)長(chang)根據風險點進行(xing)日常(chang)自查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)互查(cha)(cha)(cha)，并及時反(fan)饋檢(jian)查(cha)(cha)(cha)中(zhong)發現的問題，形成了(le)“人(ren)人(ren)查(cha)(cha)(cha)找(zhao)風險、人(ren)人(ren)公開風險、人(ren)人(ren)制定(ding)措(cuo)施、人(ren)人(ren)參與(yu)監管(guan)”的項(xiang)目廉(lian)潔風險防控氛圍。
找準監督(du)的重要方面。指揮部和(he)(he)各參建單位結合自身實(shi)際，針對勞務隊伍引(yin)進、材料物資(zi)采購和(he)(he)機械設備租賃、對外驗(yan)工計價、大額資(zi)金支付、重要人事任免推薦、評先評優、表彰獎勵等重點領域和(he)(he)關鍵環(huan)節，以(yi)及(ji)其它涉及(ji)“三重一大”問(wen)題(ti)，制(zhi)定了30余項管理制(zhi)度(du)和(he)(he)辦法，用制(zhi)度(du)形式固化和(he)(he)規范項目各種(zhong)日(ri)常管理行(xing)為(wei)，為(wei)推進廉潔建設的制(zhi)度(du)化管理打下了堅實(shi)基礎。
玉磨鐵路南溪河大橋全景
內外相濟，強化項目業務日常監督
境外項目遠離國內(nei)本部(bu)、組織建設不(bu)完(wan)善等實際情況，都為加強(qiang)境外日常(chang)監督(du)(du)帶來了(le)挑戰。中國中鐵堅(jian)持(chi)從組織建設和(he)創新機制(zhi)上入手，探(tan)索形成了(le)內(nei)部(bu)監督(du)(du)、聯合監督(du)(du)相結合等日常(chang)監督(du)(du)機制(zhi)。
加強以黨組織監督為重(zhong)點的(de)內(nei)部(bu)監督約束機制(zhi)。指(zhi)揮部(bu)黨工委根據境外實(shi)(shi)(shi)際，認(ren)真履(lv)行黨工委黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，積極參與項目(mu)重(zhong)大(da)事項決策(ce)，充分(fen)(fen)發揮“把方向、管大(da)局、保落(luo)實(shi)(shi)(shi)”的(de)政(zheng)治引領作(zuo)用。各(ge)參建(jian)(jian)(jian)單位認(ren)真落(luo)實(shi)(shi)(shi)“一崗(gang)雙責(ze)(ze)”工作(zuo)要求，全(quan)面執行黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，制(zhi)定(ding)了《領導(dao)班(ban)子成員(yuan)黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)分(fen)(fen)工》，明確了每位班(ban)子成員(yuan)的(de)黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。各(ge)參建(jian)(jian)(jian)單位與業主(zhu)方簽(qian)訂了《廉(lian)潔(jie)建(jian)(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)任(ren)(ren)書 》11份(fen)，各(ge)分(fen)(fen)部(bu)與所有協作(zuo)隊伍簽(qian)訂了《廉(lian)潔(jie)協議》541份(fen)，全(quan)體(ti)黨員(yuan)領導(dao)干部(bu)和關(guan)鍵崗(gang)位人(ren)員(yuan)共計(ji)979人(ren)簽(qian)署了《廉(lian)潔(jie)建(jian)(jian)(jian)設(she)承諾書》，從(cong)而切實(shi)(shi)(shi)強化了各(ge)級(ji)領導(dao)干部(bu)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)意識，形成了廉(lian)潔(jie)建(jian)(jian)(jian)設(she)人(ren)人(ren)有責(ze)(ze)的(de)良好局面。
落(luo)實以民(min)(min)主管(guan)(guan)理(li)為重(zhong)(zhong)點的(de)(de)(de)民(min)(min)主監(jian)督約(yue)(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)。指揮(hui)部和各參(can)建(jian)單(dan)位(wei)認真落(luo)實職工(gong)(gong)民(min)(min)主管(guan)(guan)理(li)，扎實開展“廠務公開”，發揮(hui)職代會(hui)的(de)(de)(de)民(min)(min)主管(guan)(guan)理(li)、民(min)(min)主監(jian)督作用；認真落(luo)實“三重(zhong)(zhong)一大(da)”、黨政會(hui)簽制(zhi)(zhi)度和廉潔風險防控(kong)措施，將權力(li)(li)關進制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)籠子。與此同時，部分單(dan)位(wei)還結合項目實際，制(zhi)(zhi)定了《重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)項黨工(gong)(gong)委集體(ti)決策制(zhi)(zhi)度》，在提(ti)升了重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)項的(de)(de)(de)科學正確決策水平的(de)(de)(de)同時，使權力(li)(li)受到(dao)了更好地(di)監(jian)督和制(zhi)(zhi)約(yue)(yue)。
探索以(yi)國際反(fan)(fan)(fan)腐(fu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)為重點的(de)聯合(he)監督約束機制。加強國際反(fan)(fan)(fan)腐(fu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，是(shi)習近平(ping)總(zong)書記(ji)提出(chu)的(de)“廉(lian)潔之路(lu)(lu)”建(jian)設(she)的(de)總(zong)要求，也是(shi)中老(lao)(lao)鐵路(lu)(lu)廉(lian)潔建(jian)設(she)的(de)需要。指揮(hui)部和(he)各參建(jian)單(dan)位黨紀(ji)組織(zhi)主動加強與老(lao)(lao)撾中央紀(ji)委和(he)各省紀(ji)檢組織(zhi)的(de)密切合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，有效交(jiao)流廉(lian)潔建(jian)設(she)方(fang)面的(de)經驗和(he)做法，積極(ji)配(pei)合(he)老(lao)(lao)撾中央紀(ji)委的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)檢查，及時反(fan)(fan)(fan)映征地(di)拆(chai)遷、設(she)備物資(zi)通關等環節過(guo)程中遇到的(de)不廉(lian)潔行為，受到老(lao)(lao)方(fang)紀(ji)檢組織(zhi)的(de)高度重視和(he)協助解決，促(cu)進了項目建(jian)設(she)的(de)平(ping)穩推進。
以文化人，營造風清氣正的建設氛圍
教育知廉(lian)(lian)，筑牢思想防線。一是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)專(zhuan)題教育，實(shi)現黨員(yuan)干部(bu)和關鍵崗(gang)(gang)位人(ren)員(yuan)全覆(fu)蓋(gai)，截至2020年(nian)6月22日止，各參(can)建(jian)單位開(kai)展(zhan)(zhan)黨課(ke) 236次，共5291人(ren)次參(can)加；廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)課(ke)239次，8955人(ren)次參(can)加。二是(shi)將廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)文(wen)化(hua)(hua)(hua)有(you)形(xing)化(hua)(hua)(hua)，在(zai)項目駐地設置廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)文(wen)化(hua)(hua)(hua)基地、廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)文(wen)化(hua)(hua)(hua)長廊、“廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)之路”教育室，既能有(you)效(xiao)展(zhan)(zhan)示中國央企(qi)形(xing)象，又能讓員(yuan)工在(zai)耳濡目染(ran)中受(shou)到(dao)潛移默化(hua)(hua)(hua)的影響。三是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)文(wen)化(hua)(hua)(hua)“五進(jin)(jin)(jin)”活動(dong)，堅(jian)持每周分享(xiang)一個廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)故事，推動(dong)廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)文(wen)化(hua)(hua)(hua)“進(jin)(jin)(jin)班子、進(jin)(jin)(jin)項目、進(jin)(jin)(jin)崗(gang)(gang)位、進(jin)(jin)(jin)協作隊伍(wu)、進(jin)(jin)(jin)家庭”。
關愛養廉，提升幸福(fu)指數。一是提高(gao)薪(xin)酬(chou)待遇(yu)。各參(can)建單位(wei)員(yuan)工(gong)薪(xin)酬(chou)標準普遍高(gao)于國(guo)內標準，增加(jia)了員(yuan)工(gong)“不想(xiang)腐”的底氣。二是建設幸福(fu)之(zhi)家。各單位(wei)均因地(di)制宜，在項目駐地(di)和施工(gong)營地(di)建設了籃球場(chang)、健身房、娛樂室、心理驛站、職工(gong)書屋等(deng)文體娛樂設施，積(ji)極開展“三不讓(rang)”“送清(qing)涼”和節(jie)日(ri)慰問活(huo)動，讓(rang)員(yuan)工(gong)在企業(ye)關懷中形成高(gao)度的思想(xiang)自覺和行動自覺。
親情(qing)助(zhu)廉(lian)，建(jian)設(she)廉(lian)潔(jie)家(jia)(jia)庭(ting)。一是(shi)開(kai)展(zhan)慰問職工(gong)(gong)(gong)親屬活動。為境外員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)建(jian)立家(jia)(jia)庭(ting)信息檔案(an)，通(tong)過春節(jie)、端午(wu)、中(zhong)秋等傳統節(jie)日，給員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)家(jia)(jia)屬寄送慰問品。疫情(qing)期(qi)間(jian)，部分單位還向職工(gong)(gong)(gong)家(jia)(jia)屬寄去了愛心(xin)健康包。二(er)是(shi)開(kai)展(zhan)家(jia)(jia)庭(ting)助(zhu)廉(lian)活動。召開(kai)“樹廉(lian)潔(jie)家(jia)(jia)風 建(jian)和諧家(jia)(jia)庭(ting)”家(jia)(jia)庭(ting)助(zhu)廉(lian)座談會10余場，約150余人參與。三(san)是(shi)開(kai)展(zhan)節(jie)日提醒活動。紀(ji)檢監察在中(zhong)秋、春節(jie)等傳統節(jie)日向員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)親屬送關懷祝福，發警(jing)示提醒信息，倡導(dao)廉(lian)潔(jie)過節(jie)。
做細做實，筑牢境外監督執紀防線
為進一步(bu)做(zuo)實(shi)對(dui)中(zhong)老鐵路項目的(de)監(jian)督(du)管理，切實(shi)保障境外(wai)國(guo)有(you)資產安全。中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵充(chong)分發揮境外(wai)單位紀檢組(zu)織的(de)監(jian)督(du)作用(yong)，切實(shi)筑(zhu)牢境外(wai)廉潔防線。
健全(quan)中老(lao)鐵路(lu)項目紀(ji)檢組(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)，筑牢監督組(zu)織(zhi)(zhi)基礎(chu)。指揮(hui)部和(he)各參(can)建(jian)單位高(gao)度重視廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)設工作(zuo)(zuo)，逐(zhu)級設立(li)(li)了(le)(le)(le)紀(ji)工委，配(pei)備(bei)了(le)(le)(le)專（兼）職紀(ji)工委書記，負責對廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)設工作(zuo)(zuo)的領導。基層分部還(huan)設立(li)(li)了(le)(le)(le)紀(ji)檢組(zu)，配(pei)備(bei)了(le)(le)(le)兼職紀(ji)檢組(zu)長。目前，各級紀(ji)檢組(zu)織(zhi)(zhi)共配(pei)備(bei)專（兼）職紀(ji)檢干部39名，基本滿(man)足廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)設工作(zuo)(zuo)需(xu)要。這些紀(ji)檢機(ji)構(gou)和(he)人員結合所在國和(he)項目實際，積極開展工作(zuo)(zuo)，在落(luo)實紀(ji)檢監督工作(zuo)(zuo)任務、保(bao)障境(jing)外資(zi)產安全(quan)完整方面發揮(hui)了(le)(le)(le)較好作(zuo)(zuo)用。
發揮(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)“探頭”作用(yong)，強化紀(ji)檢組織監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)責(ze)任。一(yi)是紀(ji)委(wei)(wei)專責(ze)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。兩級(ji)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)組織采用(yong)備案、實時、過(guo)程監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)方式，對重大事(shi)項(xiang)、關鍵(jian)環節進行監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。二(er)是開(kai)(kai)展(zhan)民主監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。各(ge)(ge)單位(wei)(wei)在員(yuan)(yuan)工駐地設立了黨(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)設舉報箱，建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)設監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)站，聘請黨(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)員(yuan)(yuan)，對領導人員(yuan)(yuan)及關鍵(jian)崗位(wei)(wei)人員(yuan)(yuan)廉(lian)潔從(cong)業公開(kai)(kai)承諾。三是強化審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。各(ge)(ge)參(can)建(jian)二(er)級(ji)單位(wei)(wei)審計(ji)部門均派員(yuan)(yuan)對項(xiang)目進行審計(ji)，對審計(ji)發現(xian)的(de)問題和不足提出(chu)了審計(ji)整(zheng)改意見(jian)，要求限(xian)期(qi)整(zheng)改閉合。四是每季度開(kai)(kai)展(zhan)一(yi)次廉(lian)潔建(jian)設專項(xiang)檢查(cha)。由指揮(hui)部黨(dang)(dang)(dang)工委(wei)(wei)書記(ji)帶隊，通過(guo)查(cha)閱(yue)資(zi)料、個別(bie)談話、走訪(fang)職工群眾的(de)形式，全面(mian)了解各(ge)(ge)單位(wei)(wei)廉(lian)潔建(jian)設工作開(kai)(kai)展(zhan)情況，并針對檢查(cha)中發現(xian)的(de)問題和不足，開(kai)(kai)具書面(mian)檢查(cha)意見(jian)書。
加(jia)(jia)大執(zhi)紀(ji)問(wen)責力(li)度(du)，守(shou)住(zhu)紀(ji)檢“最后一(yi)道防線”。案件(jian)不查(cha)處(chu)，教(jiao)育就沒(mei)(mei)有(you)說服力(li)、制度(du)就沒(mei)(mei)有(you)約束力(li)、監督也(ye)沒(mei)(mei)有(you)震懾力(li)。中(zhong)老鐵(tie)路“廉潔之路”建(jian)設活動開展以來(lai)，各級紀(ji)檢組(zu)織(zhi)加(jia)(jia)大執(zhi)紀(ji)問(wen)責力(li)度(du)，真(zhen)刀真(zhen)槍(qiang)抓(zhua)落(luo)實，對違紀(ji)人員進(jin)行組(zu)織(zhi)處(chu)理、提醒談話、廉潔談話、經濟(ji)處(chu)罰(fa)等，持續保持反腐敗高壓態勢，收到(dao)(dao)良好的震懾作用，項(xiang)目干部職(zhi)工廉潔從業的自覺(jue)性得到(dao)(dao)了進(jin)一(yi)步(bu)提高。
中(zhong)(zhong)老鐵(tie)路建設已進入收官期，中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)將牢記囑托，緊(jin)緊(jin)圍繞建設“廉潔(jie)之路”的(de)目標，不(bu)斷改進工作方(fang)式方(fang)法，確保(bao)境外(wai)投資(zi)經營(ying)安(an)全、工程(cheng)優(you)質(zhi)、干部優(you)秀(xiu)，努力為把中(zhong)(zhong)老鐵(tie)路建成“一帶一路”上的(de)廉潔(jie)示范工程(cheng)。（中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)黨(dang)委）
