文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2021-11-20
國(guo)企改革是(shi)一項系統工程(cheng)，涉及宏觀、中(zhong)觀、微觀等多個層面(mian)。在中(zhong)觀層面(mian)的改革上，一頭連(lian)接著(zhu)以公有(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體的基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度，一頭連(lian)接著(zhu)社會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)改革方向的中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現代國(guo)有(you)企業制(zhi)(zhi)度是(shi)指路燈(deng)塔，也是(shi)眾(zhong)目之綱，其(qi)改革進程(cheng)具有(you)關鍵意義。
國務院(yuan)國資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬表示(shi)，“這是我們黨在探(tan)索(suo)社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟規(gui)律過(guo)程中(zhong)的(de)偉大創造，也是堅(jian)持和加強(qiang)黨對國有企業(ye)全面領(ling)導、始(shi)終(zhong)保(bao)持國有企業(ye)基業(ye)長青(qing)的(de)制度(du)保(bao)證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新中(zhong)國(guo)(guo)成立70年來尤其(qi)是改(gai)革開放40多(duo)(duo)年來的(de)實踐反(fan)復證(zheng)明，深(shen)化改(gai)革是推動國(guo)(guo)有企業(ye)發展(zhan)的(de)根本動力。新中(zhong)國(guo)(guo)成立來，為了(le)激發國(guo)(guo)有企業(ye)活力，先后進行了(le)承包(bao)制等多(duo)(duo)種嘗試。在(zai)探索(suo)過程中(zhong)，人們逐(zhu)漸認識到，要(yao)想(xiang)更(geng)好地讓(rang)國(guo)(guo)有資產(chan)保(bao)值增值，防止(zhi)國(guo)(guo)有資產(chan)流失，還是要(yao)從更(geng)深(shen)層次改(gai)革。
1993年11月(yue)，黨的(de)(de)十四屆三中(zhong)全會(hui)明確指出，“以公有(you)制(zhi)(zhi)為基礎(chu)的(de)(de)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是社會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)基礎(chu)”，“國有(you)企(qi)業(ye)實(shi)行公司制(zhi)(zhi)，是建立現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)有(you)益探索”。對此，中(zhong)國社科院研究員劇錦文表示(shi)，“世界企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)變遷(qian)的(de)(de)歷(li)史(shi)告訴我們(men)，公司制(zhi)(zhi)是企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)最好選擇。”
2015年下發的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企業改革的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》（下稱《指(zhi)導意見(jian)》）提出了到2020年“國(guo)有(you)企業公司制(zhi)改革基(ji)本(ben)完成”的(de)(de)目標。按照這(zhe)一部(bu)署，各級國(guo)資委在相(xiang)關部(bu)門的(de)(de)配合(he)、支持下，加快推進國(guo)有(you)企業的(de)(de)公司制(zhi)改革。
2019年3月，國(guo)務院國(guo)資(zi)委宣布，央企的公司制改(gai)(gai)革(ge)已全面(mian)完成，超(chao)過(guo)96%的地方國(guo)資(zi)委出資(zi)企業(ye)完成改(gai)(gai)制。公司制改(gai)(gai)革(ge)實現了歷史性突破。
在國資委看來(lai)，其(qi)重大意義具體體現在三個方面，一是責任更(geng)加明確，有助于企業真(zhen)正成為(wei)自主經營、自負盈虧、自擔風險(xian)、自我約束、自我發展(zhan)的獨立市場主體；二是改革空(kong)間進一步打開，為(wei)股(gu)份(fen)制(zhi)、多元化(hua)、混(hun)改、上市等等改革打下了基礎(chu)；三是有效推動了完善公司(si)治理、轉(zhuan)換經營機(ji)制(zhi)。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央企推(tui)行規范化董事(shi)(shi)會建(jian)設，是國務院國資委成立(li)后，優化國企治理結構(gou)(gou)，完善現(xian)代企業制度的重(zhong)要(yao)抓手，其“意義(yi)不(bu)亞于神舟飛船”。《指導意見(jian)》也提出，健全公司(si)法人治理結構(gou)(gou)，“重(zhong)點是推(tui)進董事(shi)(shi)會建(jian)設”。
截至(zhi)2019年底，已有83家中央(yang)企(qi)業建立了(le)外部董事占(zhan)多數的(de)董事會(hui)，中央(yang)企(qi)業所屬二三級企(qi)業建立董事會(hui)的(de)占(zhan)比(bi)達到了(le)76%，各省(sheng)級國資委所出資企(qi)業中建立董事會(hui)的(de)占(zhan)比(bi)達到了(le)90%。
2016年，國投電力堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合選聘了6位職業經理人。
落(luo)實董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權，首先是要(yao)充(chong)分授(shou)權。比如，國(guo)(guo)務院印(yin)發的(de)《改革國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營體(ti)制方案》授(shou)權國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司董(dong)事(shi)(shi)會(hui)負責經(jing)理層(ceng)選聘、業(ye)績考核和薪(xin)酬管(guan)理（不含(han)中(zhong)管(guan)企業(ye)）；國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委印(yin)發《關于深化落(luo)實中(zhong)央企業(ye)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權試點(dian)工作的(de)通知》，將中(zhong)長期發展(zhan)決(jue)策權、經(jing)理層(ceng)成員業(ye)績考核權等授(shou)予5家試點(dian)企業(ye)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)；國(guo)(guo)投(tou)等企業(ye)將集團相關權限充(chong)分授(shou)予國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新等內(nei)部改革尖兵(bing)。
其(qi)(qi)(qi)次是理(li)清職責(ze)邊(bian)界(jie)，建立黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經理(li)層(ceng)各司其(qi)(qi)(qi)職、各負(fu)其(qi)(qi)(qi)責(ze)、協(xie)調運(yun)轉、有效制衡的(de)公司治理(li)機制，各治理(li)主體作(zuo)用顯著加強。其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，關鍵是要處理(li)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）“把(ba)方(fang)向(xiang)、管(guan)大(da)局、保落實”與董(dong)(dong)事(shi)會(hui)“戰略(lve)管(guan)理(li)、科學決(jue)策(ce)(ce)(ce)、防(fang)控風(feng)(feng)險(xian)(xian)”之間關系。對此，郝鵬表示，其(qi)(qi)(qi)他(ta)治理(li)主體要自覺維護(hu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）的(de)領導和(he)權威，確保黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織意圖在企業重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)(ce)(ce)中(zhong)得(de)到(dao)充分(fen)體現；黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）也(ye)要尊重(zhong)其(qi)(qi)(qi)他(ta)治理(li)主體，避(bi)免直(zhi)接成(cheng)為(wei)生產經營決(jue)策(ce)(ce)(ce)和(he)指揮中(zhong)心。比如(ru)，在中(zhong)國保利(li)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)委側重(zhong)戰略(lve)方(fang)向(xiang)、決(jue)策(ce)(ce)(ce)程序、廉(lian)政(zheng)合(he)規，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)側重(zhong)戰略(lve)規劃(hua)、年度計劃(hua)、收益(yi)與風(feng)(feng)險(xian)(xian)，經理(li)層(ceng)側重(zhong)科學性、回(hui)報率和(he)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控。
再次是充(chong)分發揮外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)作(zuo)用，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)決(jue)策的(de)科學性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)得到明顯提升(sheng)。國資(zi)委研(yan)究制(zhi)訂了(le)《中央(yang)企(qi)業外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)選(xuan)(xuan)(xuan)聘和管理辦法》，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建設(she)，拓展外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)來(lai)源渠道，嚴格外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)履職(zhi)(zhi)管理，使董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)真正成為企(qi)業的(de)決(jue)策主體。今年(nian)(nian)以來(lai)，對80家中央(yang)企(qi)業董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以及22名中央(yang)企(qi)業專職(zhi)(zhi)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)開展了(le)年(nian)(nian)度(du)評價。為企(qi)業選(xuan)(xuan)(xuan)優(you)配強(qiang)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)92人次，及時調整不適宜、不勝(sheng)任人員9人，遴選(xuan)(xuan)(xuan)95名人選(xuan)(xuan)(xuan)充(chong)實外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人才庫。相關央(yang)企(qi)進行積極(ji)探索：新(xin)興際華集(ji)團視推(tui)行外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“一(yi)(yi)(yi)票緩決(jue)制(zhi)”；中國誠(cheng)通(tong)積極(ji)發揮外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)人才集(ji)聚(ju)、項(xiang)(xiang)目推(tui)介、信息溝通(tong)等(deng)方面(mian)的(de)特殊(shu)作(zuo)用；神華集(ji)團董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)在(zai)討論(lun)收(shou)購(gou)東南亞某(mou)國一(yi)(yi)(yi)家電廠項(xiang)(xiang)目時，外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)認為項(xiang)(xiang)目面(mian)臨社會(hui)風(feng)險，否決(jue)了(le)議案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新中國成(cheng)立70年來的(de)(de)歷史(shi)表明，國企發展史(shi)就是一部(bu)堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導、加強黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)的(de)(de)歷史(shi)，也是一部(bu)黨(dang)(dang)的(de)(de)領導與現代企業制度(du)不斷(duan)融合的(de)(de)歷史(shi)。
特別是2016年10月，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業黨的(de)建(jian)設(she)工(gong)作會議召開之后，國(guo)(guo)有企(qi)業黨建(jian)工(gong)作取得了明顯進展和實質性(xing)(xing)加強，有關領導用三(san)個“前所(suo)未有”高(gao)度概括(kuo)了中央企(qi)業黨的(de)建(jian)設(she)取得的(de)歷史性(xing)(xing)成(cheng)就、發生的(de)歷史性(xing)(xing)變革。
為(wei)進一(yi)步(bu)加強中(zhong)(zhong)央(yang)企業黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)，2017年開(kai)(kai)始，國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)先后啟動了(le)黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)落實年、黨(dang)建(jian)(jian)質(zhi)量(liang)提升年、基層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)推(tui)進年、黨(dang)建(jian)(jian)鞏(gong)固深化年等專項行(xing)動；連(lian)(lian)續(xu)兩年對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企業開(kai)(kai)展黨(dang)建(jian)(jian)考核，考核結果同企業領(ling)導人員薪酬獎懲掛鉤，中(zhong)(zhong)央(yang)企業黨(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)組(zu)(zu))連(lian)(lian)續(xu)5年向國(guo)資委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)報告年度黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)、黨(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)組(zu)(zu))書(shu)記連(lian)(lian)續(xu)4年向國(guo)資委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)作(zuo)黨(dang)建(jian)(jian)現場(chang)述職。今年上半(ban)年，創新開(kai)(kai)發“云(yun)考核”平臺，對(dui)95家中(zhong)(zhong)央(yang)企業抓黨(dang)建(jian)(jian)促改革強發展實績實效“掃描畫像”。
國(guo)務院國(guo)資委還(huan)出臺了《關于進(jin)一步完(wan)善國(guo)有企(qi)業(ye)法人治理結(jie)構的(de)指(zhi)導意(yi)見》，全(quan)部(bu)中(zhong)央企(qi)業(ye)集團公(gong)司(si)(si)實現“黨(dang)建進(jin)章程(cheng)(cheng)”，黨(dang)委(黨(dang)組(zu)(zu))書(shu)(shu)記、董事(shi)長“一肩挑”，截至(zhi)6月底，1036家國(guo)有控股上市公(gong)司(si)(si)完(wan)成黨(dang)建入章程(cheng)(cheng)，完(wan)成率超過90%。選優(you)配(pei)強專職(zhi)(zhi)副(fu)書(shu)(shu)記并(bing)推進(jin)專職(zhi)(zhi)副(fu)書(shu)(shu)記進(jin)入董事(shi)會(hui)且不(bu)在經理層任職(zhi)(zhi)，目前(qian)，66家中(zhong)央企(qi)業(ye)專職(zhi)(zhi)副(fu)書(shu)(shu)記進(jin)入董事(shi)會(hui)。落(luo)實黨(dang)組(zu)(zu)織研究討(tao)論作為公(gong)司(si)(si)決策重大事(shi)項前(qian)置程(cheng)(cheng)序(xu)，企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織在公(gong)司(si)(si)治理結(jie)構中(zhong)的(de)法定地位進(jin)一步明確，企(qi)業(ye)黨(dang)委(黨(dang)組(zu)(zu))把方(fang)向、管大局、保落(luo)實職(zhi)(zhi)能全(quan)面(mian)履行。
5年來，黨建基層(ceng)基礎工作進一步夯(hang)實，基層(ceng)黨組織設置“應建必建”、按(an)期換(huan)屆“應換(huan)盡(jin)換(huan)”。國(guo)資委指導中(zhong)(zhong)央企(qi)業黨委(黨組)把學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近平總書(shu)記重要(yao)講話(hua)和重要(yao)指示批示作為“第一議題(ti)”。印發了《關于認真學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)<中(zhong)(zhong)國(guo)共產(chan)黨國(guo)有企(qi)業基層(ceng)組織工作條例(試行(xing))的通知》，督促(cu)指導中(zhong)(zhong)央企(qi)業學(xue)習(xi)宣傳、貫(guan)徹(che)落實好(hao)條例。
一(yi)批(pi)央企探索了(le)特色黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)模(mo)式：中(zhong)國(guo)(guo)石化黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在堅持屬地化管(guan)理原則的同時，對全系統黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)實行統一(yi)領導、統一(yi)規劃(hua)、統一(yi)部署(shu)、統一(yi)管(guan)理、統一(yi)考核(he)；中(zhong)國(guo)(guo)一(yi)重黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在公司治理中(zhong)創建(jian)(jian)(jian)了(le)“23551”黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)總體(ti)思路，并制定了(le)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)“十三(san)五”規劃(hua)；國(guo)(guo)投黨(dang)(dang)(dang)組(zu)把全面加(jia)強(qiang)基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設(she)作(zuo)(zuo)為(wei)工作(zuo)(zuo)重點，創建(jian)(jian)(jian)卓越(yue)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理模(mo)式；中(zhong)建(jian)(jian)(jian)集團(tuan)以抓好“三(san)基工程”為(wei)重點，掃(sao)除(chu)基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設(she)“盲區”。
實踐證明，黨(dang)建工作做(zuo)實了(le)就(jiu)是生(sheng)產力(li)、做(zuo)強了(le)就(jiu)是競爭力(li)、做(zuo)細了(le)就(jiu)是凝聚力(li)。
比(bi)如，中鋁集團開展“黨(dang)組織帶黨(dang)員(yuan)創(chuang)效、黨(dang)員(yuan)帶群眾(zhong)創(chuang)新”等活動，在黨(dang)建(jian)引領下走(zou)出了虧損困境，得到了習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)“好的(de)經驗(yan)要(yao)總(zong)結推廣”的(de)批(pi)示。
再(zai)比如，新冠(guan)肺炎疫(yi)情發生后，國有(you)企(qi)業各級黨(dang)(dang)組織和黨(dang)(dang)員干部帶頭承擔危難險重任(ren)務，帶頭堅(jian)決服從組織安排，帶頭做(zuo)好群(qun)眾工作，成為廣大職(zhi)工群(qun)眾戰勝疫(yi)情的主心(xin)骨。中(zhong)央企(qi)業400多萬黨(dang)(dang)員自愿捐(juan)款近6億(yi)元(yuan)，中(zhong)央企(qi)業黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)配套劃撥(bo)黨(dang)(dang)費1.8億(yi)元(yuan)，支持疫(yi)情防(fang)控、慰(wei)問(wen)一(yi)線(xian)黨(dang)(dang)員職(zhi)工群(qun)眾。
實(shi)踐證(zheng)明，堅持(chi)黨(dang)的領導(dao)，牢牢把握國企改(gai)革(ge)正(zheng)確方(fang)向，是(shi)黨(dang)的十八屆三中(zhong)全會以來，國企改(gai)革(ge)取(qu)得新(xin)的歷史(shi)性偉大(da)成就的重(zhong)大(da)經(jing)驗之(zhi)一。5年來，以習(xi)近平同志為(wei)(wei)核心的黨(dang)中(zhong)央(yang)舉(ju)旗定(ding)向、統攬全局，制定(ding)新(xin)時代國企改(gai)革(ge)重(zhong)大(da)方(fang)針政策，為(wei)(wei)國企改(gai)革(ge)提(ti)(ti)供(gong)根本遵循(xun)。各(ge)地各(ge)企業黨(dang)組織堅決貫徹中(zhong)央(yang)精(jing)神，充分發揮領導(dao)作用，推動(dong)改(gai)革(ge)政策落實(shi)落地。各(ge)基層黨(dang)組織和(he)廣大(da)黨(dang)員干部發揮戰斗堡壘作用和(he)先(xian)鋒模范作用，為(wei)(wei)國企改(gai)革(ge)提(ti)(ti)供(gong)堅強(qiang)組織保障。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委黨委書記、主(zhu)任郝鵬(peng)提出(chu)，下(xia)半年要以“中央企業(ye)黨建(jian)(jian)鞏固(gu)深(shen)化年”為重要抓手，切實加強黨的政治建(jian)(jian)設，推(tui)動企業(ye)黨建(jian)(jian)與業(ye)務工(gong)作深(shen)度融(rong)合，以高質量黨建(jian)(jian)引領高質量發展。（《國(guo)(guo)資(zi)報告》記者(zhe) 劉青(qing)山 特(te)約記者(zhe) 殷豐收）
