文(wen)章來(lai)源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2021-11-20
國(guo)企(qi)改革(ge)是一項系統工程(cheng)，涉(she)及宏觀、中觀、微觀等(deng)多個層面。在中觀層面的(de)(de)改革(ge)上(shang)，一頭連(lian)接著以公有制(zhi)為主體的(de)(de)基本經濟制(zhi)度，一頭連(lian)接著社會主義市場經濟改革(ge)方向(xiang)的(de)(de)中國(guo)特(te)色現(xian)代國(guo)有企(qi)業(ye)制(zhi)度是指路燈塔，也(ye)是眾目之綱，其改革(ge)進程(cheng)具有關(guan)鍵意義。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬表示，“這(zhe)是我們黨(dang)(dang)在探索(suo)社會主(zhu)義市場經濟規律過程中(zhong)的偉大創造，也(ye)是堅持和(he)加強黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有企業全(quan)面領導(dao)、始終保(bao)持國(guo)(guo)有企業基(ji)業長青的制度(du)保(bao)證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新(xin)中國(guo)成立70年來尤其(qi)是改革(ge)開(kai)放40多年來的實踐反復證明，深化改革(ge)是推(tui)動國(guo)有企業(ye)發(fa)展的根本(ben)動力。新(xin)中國(guo)成立來，為了激發(fa)國(guo)有企業(ye)活力，先(xian)后進行了承(cheng)包制(zhi)等多種嘗試。在探索過程(cheng)中，人們逐漸認識到，要想更好(hao)地(di)讓國(guo)有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)，防止國(guo)有資產流失(shi)，還是要從更深層次改革(ge)。
1993年11月，黨的(de)(de)十四屆三中全會明確指出(chu)，“以公有制(zhi)為基礎(chu)的(de)(de)現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)是社會主義市場經濟的(de)(de)基礎(chu)”，“國有企(qi)業(ye)(ye)實行公司(si)制(zhi)，是建立現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)有益探(tan)索”。對(dui)此，中國社科院研(yan)究員(yuan)劇(ju)錦文(wen)表示，“世界企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)變遷的(de)(de)歷史告訴(su)我們，公司(si)制(zhi)是企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)最好選擇。”
2015年下發的(de)《中共中央(yang)、國(guo)務(wu)院關于深(shen)化國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)指導(dao)意(yi)見》（下稱《指導(dao)意(yi)見》）提出了到(dao)2020年“國(guo)有企業公司制改(gai)革(ge)(ge)(ge)基本完成”的(de)目標。按照這一部署，各級(ji)國(guo)資委在相(xiang)關部門的(de)配(pei)合、支持下，加快推進國(guo)有企業的(de)公司制改(gai)革(ge)(ge)(ge)。
2019年3月，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)宣布，央企的公(gong)司制(zhi)改(gai)革已全面完(wan)成，超(chao)過96%的地方國(guo)資委(wei)出資企業完(wan)成改(gai)制(zhi)。公(gong)司制(zhi)改(gai)革實現了歷(li)史(shi)性(xing)突破(po)。
在國(guo)資委看來，其重大意義具(ju)體體現在三(san)個方面，一是責任更加明(ming)確，有助于企業真(zhen)正成為(wei)自(zi)(zi)主經營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)擔(dan)風險、自(zi)(zi)我(wo)約束、自(zi)(zi)我(wo)發(fa)展的獨立市場主體；二是改革空間進一步(bu)打開，為(wei)股份制、多元化(hua)、混改、上(shang)市等等改革打下了(le)基礎；三(san)是有效推動了(le)完善公司(si)治(zhi)理、轉換經營(ying)機制。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央企(qi)推行規范化董事會建設，是國(guo)務院國(guo)資委成立(li)后，優化國(guo)企(qi)治(zhi)理結構(gou)，完善(shan)現代企(qi)業制度(du)的(de)重要抓手，其“意義不亞于(yu)神(shen)舟飛船(chuan)”。《指導意見》也提出，健全公(gong)司法人治(zhi)理結構(gou)，“重點是推進董事會建設”。
截至2019年底，已有83家(jia)中(zhong)央(yang)企業(ye)建立(li)了(le)外部董(dong)事占(zhan)多數(shu)的(de)董(dong)事會(hui)，中(zhong)央(yang)企業(ye)所屬二(er)三級企業(ye)建立(li)董(dong)事會(hui)的(de)占(zhan)比達(da)(da)到了(le)76%，各省級國資委所出資企業(ye)中(zhong)建立(li)董(dong)事會(hui)的(de)占(zhan)比達(da)(da)到了(le)90%。
2016年，國投電力堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合選聘了6位職業經理人。
落(luo)實董(dong)事(shi)會職權(quan)(quan)(quan)，首先是要充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)。比(bi)如，國(guo)(guo)務院印(yin)發的《改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資本授(shou)權(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)方案》授(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公司董(dong)事(shi)會負責經理(li)層(ceng)選聘(pin)、業績考核和薪(xin)酬管(guan)(guan)理(li)（不含中(zhong)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業）；國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委印(yin)發《關于深(shen)化落(luo)實中(zhong)央企(qi)(qi)業董(dong)事(shi)會職權(quan)(quan)(quan)試點工作的通知》，將中(zhong)長期發展決策權(quan)(quan)(quan)、經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)業績考核權(quan)(quan)(quan)等授(shou)予5家試點企(qi)(qi)業董(dong)事(shi)會；國(guo)(guo)投等企(qi)(qi)業將集團相關權(quan)(quan)(quan)限充分授(shou)予國(guo)(guo)投高(gao)新等內部改(gai)革(ge)尖兵。
其(qi)(qi)(qi)次是理(li)(li)清職責邊界(jie)，建(jian)立(li)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）、董事會(hui)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)各司(si)其(qi)(qi)(qi)職、各負其(qi)(qi)(qi)責、協(xie)調運轉、有(you)效制(zhi)衡的公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)機制(zhi)，各治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體作用(yong)顯著加強。其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，關鍵(jian)是要(yao)(yao)處理(li)(li)好黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）“把方向(xiang)、管大(da)局、保(bao)落實(shi)”與董事會(hui)“戰(zhan)略(lve)管理(li)(li)、科學決策、防(fang)控(kong)風險(xian)”之間關系。對此，郝鵬(peng)表示，其(qi)(qi)(qi)他治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體要(yao)(yao)自覺維護黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）的領導和(he)權威(wei)，確保(bao)黨(dang)(dang)組織(zhi)意圖(tu)在企業重(zhong)大(da)決策中(zhong)得到充分體現；黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）也要(yao)(yao)尊重(zhong)其(qi)(qi)(qi)他治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體，避免直接成為生產經(jing)營決策和(he)指揮中(zhong)心。比如，在中(zhong)國保(bao)利，黨(dang)(dang)委(wei)(wei)側重(zhong)戰(zhan)略(lve)方向(xiang)、決策程序、廉政合規(gui)，董事會(hui)側重(zhong)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃、年(nian)度計劃、收益與風險(xian)，經(jing)理(li)(li)層(ceng)側重(zhong)科學性、回報(bao)率和(he)風險(xian)防(fang)控(kong)。
再次(ci)(ci)是充(chong)分發(fa)揮外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)作(zuo)用，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決策的(de)科學性(xing)(xing)、有(you)效性(xing)(xing)得到明(ming)顯提升。國(guo)資委研(yan)究制訂了(le)(le)《中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)選(xuan)聘和管理辦法》，進一步(bu)加強(qiang)外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)隊伍(wu)建設，拓展(zhan)外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)來(lai)(lai)源渠(qu)道，嚴(yan)格外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)履職管理，使(shi)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)真(zhen)正成為企業(ye)(ye)的(de)決策主體(ti)。今年以來(lai)(lai)，對80家中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)、董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)以及22名中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)專職外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)開(kai)展(zhan)了(le)(le)年度(du)評(ping)價。為企業(ye)(ye)選(xuan)優配(pei)強(qiang)外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)92人次(ci)(ci)，及時調整(zheng)不(bu)適(shi)宜、不(bu)勝(sheng)任(ren)人員9人，遴選(xuan)95名人選(xuan)充(chong)實外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)人才庫(ku)。相關央企進行積極探索：新(xin)興(xing)際(ji)華(hua)集團(tuan)視(shi)推行外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)“一票緩決制”；中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)誠通積極發(fa)揮外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)在人才集聚、項目推介、信息溝(gou)通等方面的(de)特(te)殊作(zuo)用；神華(hua)集團(tuan)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)在討論收購東南亞某國(guo)一家電廠項目時，外(wai)(wai)部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)認為項目面臨社會(hui)風險，否決了(le)(le)議案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新(xin)中國成立70年來(lai)的歷史(shi)表明，國企發展史(shi)就是一部(bu)堅持黨(dang)的領(ling)導、加強黨(dang)的建設(she)的歷史(shi)，也(ye)是一部(bu)黨(dang)的領(ling)導與現(xian)代企業制度不斷融合的歷史(shi)。
特別是2016年10月(yue)，全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業黨的建設(she)工作會議召(zhao)開之后，國(guo)有企(qi)(qi)業黨建工作取得(de)了(le)(le)明顯進展和實質性加強，有關領(ling)導(dao)用三個“前(qian)所未有”高度概括了(le)(le)中央企(qi)(qi)業黨的建設(she)取得(de)的歷史性成就、發生的歷史性變革(ge)。
為(wei)進(jin)一步加強中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)，國務院國資委(wei)(wei)先(xian)后(hou)啟動(dong)了黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作落實(shi)(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)質量提升年(nian)(nian)(nian)(nian)、基層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)推(tui)進(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)鞏固深化年(nian)(nian)(nian)(nian)等專項(xiang)行(xing)動(dong)；連續(xu)(xu)兩(liang)年(nian)(nian)(nian)(nian)對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)開展黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)考核，考核結果同企(qi)業(ye)(ye)領導人員薪(xin)酬獎懲掛鉤，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)組(zu)(zu))連續(xu)(xu)5年(nian)(nian)(nian)(nian)向(xiang)國資委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)報(bao)告年(nian)(nian)(nian)(nian)度黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作、黨(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)組(zu)(zu))書(shu)記連續(xu)(xu)4年(nian)(nian)(nian)(nian)向(xiang)國資委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)作黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)現場述(shu)職(zhi)。今年(nian)(nian)(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)(nian)(nian)，創新開發“云考核”平臺，對95家(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)抓黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)促改革強發展實(shi)(shi)績實(shi)(shi)效“掃描畫像”。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委還(huan)出臺了《關于進(jin)一步完善(shan)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業法人治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)的(de)(de)指導意見》，全部中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業集(ji)團公(gong)(gong)(gong)司(si)實(shi)現“黨(dang)(dang)建進(jin)章程(cheng)”，黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))書(shu)記(ji)(ji)、董事(shi)長“一肩挑”，截至6月底，1036家國(guo)(guo)有控股上市公(gong)(gong)(gong)司(si)完成(cheng)黨(dang)(dang)建入章程(cheng)，完成(cheng)率超過90%。選優配強專(zhuan)職(zhi)副(fu)書(shu)記(ji)(ji)并(bing)推(tui)進(jin)專(zhuan)職(zhi)副(fu)書(shu)記(ji)(ji)進(jin)入董事(shi)會且(qie)不在(zai)經理(li)(li)層(ceng)任職(zhi)，目前，66家中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業專(zhuan)職(zhi)副(fu)書(shu)記(ji)(ji)進(jin)入董事(shi)會。落實(shi)黨(dang)(dang)組(zu)織研究討(tao)論作為公(gong)(gong)(gong)司(si)決策(ce)重(zhong)大(da)事(shi)項前置程(cheng)序，企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織在(zai)公(gong)(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)(de)法定(ding)地位進(jin)一步明(ming)確，企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))把方向、管大(da)局(ju)、保(bao)落實(shi)職(zhi)能(neng)全面履行。
5年來，黨(dang)建(jian)基(ji)層基(ji)礎工(gong)作(zuo)進(jin)一(yi)步夯(hang)實，基(ji)層黨(dang)組織設置“應建(jian)必(bi)建(jian)”、按期換(huan)屆(jie)“應換(huan)盡換(huan)”。國資委(wei)指導(dao)中央企(qi)業黨(dang)委(wei)(黨(dang)組)把學(xue)習貫徹(che)習近平(ping)總書記重要講話和重要指示批示作(zuo)為(wei)“第一(yi)議題”。印發了《關于認真學(xue)習貫徹(che)<中國共產黨(dang)國有(you)企(qi)業基(ji)層組織工(gong)作(zuo)條例(li)(試行(xing))的通知》，督促指導(dao)中央企(qi)業學(xue)習宣傳、貫徹(che)落實好條例(li)。
一(yi)(yi)批(pi)央企探索了特色黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作模(mo)式(shi)(shi)：中(zhong)國(guo)(guo)石化黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在堅持(chi)屬(shu)地化管(guan)理(li)原(yuan)則的(de)同時，對全系統黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作實行統一(yi)(yi)領導、統一(yi)(yi)規劃、統一(yi)(yi)部署、統一(yi)(yi)管(guan)理(li)、統一(yi)(yi)考(kao)核；中(zhong)國(guo)(guo)一(yi)(yi)重黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在公司治理(li)中(zhong)創建(jian)(jian)(jian)了“23551”黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作總(zong)體思(si)路，并制定(ding)了黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作“十三(san)五”規劃；國(guo)(guo)投黨(dang)(dang)(dang)組(zu)把(ba)全面加(jia)強基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設作為工(gong)作重點(dian)，創建(jian)(jian)(jian)卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)(shi)；中(zhong)建(jian)(jian)(jian)集(ji)團以(yi)抓好(hao)“三(san)基工(gong)程”為重點(dian)，掃除基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設“盲(mang)區(qu)”。
實踐證(zheng)明(ming)，黨建工(gong)作做(zuo)實了就是生產力(li)、做(zuo)強了就是競爭力(li)、做(zuo)細了就是凝聚力(li)。
比(bi)如，中鋁集團(tuan)開展“黨組(zu)織帶黨員創效、黨員帶群眾創新”等活動(dong)，在(zai)黨建(jian)引領下(xia)走出了虧損困(kun)境(jing)，得(de)到了習近平總書記“好(hao)的(de)經驗要(yao)總結推廣(guang)”的(de)批示。
再比如，新(xin)冠肺炎(yan)疫情發生后，國有企業各(ge)級黨(dang)(dang)組織和(he)黨(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部帶(dai)頭(tou)承擔(dan)危難險重任務，帶(dai)頭(tou)堅決(jue)服從組織安排(pai)，帶(dai)頭(tou)做(zuo)好(hao)群(qun)眾(zhong)工(gong)作，成為廣大職(zhi)(zhi)工(gong)群(qun)眾(zhong)戰勝疫情的主心(xin)骨。中央企業400多萬黨(dang)(dang)員(yuan)自(zi)愿捐款近(jin)6億(yi)元，中央企業黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)配套劃撥黨(dang)(dang)費1.8億(yi)元，支持疫情防控、慰問一線黨(dang)(dang)員(yuan)職(zhi)(zhi)工(gong)群(qun)眾(zhong)。
實(shi)踐證明(ming)，堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導，牢(lao)牢(lao)把握(wo)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)正(zheng)確方(fang)向，是黨(dang)(dang)的(de)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會以(yi)來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)取得新的(de)歷史性偉(wei)大成就的(de)重(zhong)大經驗之一。5年(nian)來，以(yi)習(xi)近平(ping)同志為(wei)核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央舉旗定向、統攬全(quan)局(ju)，制定新時代國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)重(zhong)大方(fang)針政(zheng)(zheng)策(ce)，為(wei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)提(ti)供根本遵(zun)循。各地(di)各企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)堅(jian)(jian)決貫(guan)徹中(zhong)央精(jing)神，充(chong)分發(fa)揮領(ling)導作用，推動改(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)落地(di)。各基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)和廣大黨(dang)(dang)員干部發(fa)揮戰斗堡(bao)壘(lei)作用和先鋒(feng)模范作用，為(wei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)提(ti)供堅(jian)(jian)強組(zu)織(zhi)保障。
國務(wu)院國資委黨(dang)(dang)委書記、主任郝鵬(peng)提(ti)出，下(xia)半年(nian)要(yao)以“中央(yang)企業黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)鞏固深化年(nian)”為重要(yao)抓手，切實加強黨(dang)(dang)的政治建(jian)(jian)(jian)設，推動企業黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)與業務(wu)工作深度融(rong)合(he)，以高質量黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)引(yin)領高質量發(fa)展。（《國資報告(gao)》記者 劉青山 特(te)約記者 殷豐收）
