文章來源：《國(guo)資報告》雜志(zhi) 發布(bu)時間：2021-11-20
優化(hua)國(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局結構，推動國(guo)有(you)(you)資本(ben)做強做優做大是新(xin)一輪深化(hua)國(guo)企改革(ge)的目標(biao)和方向(xiang)。為(wei)此，《深化(hua)國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)的指(zhi)導意見》中指(zhi)出，要“堅持以(yi)(yi)市場為(wei)導向(xiang)、以(yi)(yi)企業為(wei)主(zhu)體，有(you)(you)進有(you)(you)退、有(you)(you)所為(wei)有(you)(you)所不為(wei)，優化(hua)國(guo)有(you)(you)資本(ben)布(bu)局結構，增強國(guo)有(you)(you)經濟整(zheng)體功(gong)能和效率。”
五年(nian)來，國(guo)資(zi)委圍繞提升(sheng)(sheng)國(guo)有經濟(ji)整體功能和(he)(he)效率，提高國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)核心競(jing)爭力(li)(li)，增強國(guo)有經濟(ji)活(huo)力(li)(li)等目標，以供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革為主線，深入推(tui)進(jin)戰略(lve)化重(zhong)組，國(guo)有資(zi)本進(jin)一(yi)步向符合國(guo)家戰略(lve)的重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)、關鍵(jian)領域和(he)(he)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集中；持續推(tui)進(jin)瘦身健體、提質(zhi)增效，企(qi)業(ye)(ye)競(jing)爭力(li)(li)和(he)(he)活(huo)力(li)(li)顯著提升(sheng)(sheng)；著力(li)(li)提升(sheng)(sheng)科技(ji)創新能力(li)(li)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)研發投入強度(du)穩步增長。
國有(you)經濟布(bu)局(ju)和結構的持續優(you)化，為國有(you)經濟高質量發(fa)展打下堅實基礎。
三大路徑推進戰略化重組
改革(ge)，要聚焦重點、向(xiang)問題而(er)去。一(yi)個時期(qi)以來，與(yu)我國(guo)(guo)快速工(gong)業化(hua)進(jin)程(cheng)、投資驅動高速增(zeng)長(chang)(chang)、粗放的(de)經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)方(fang)式相適應，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有經(jing)濟在投資驅動下，整體呈現“大(da)而(er)不強”“大(da)而(er)不優”的(de)局(ju)面。
中(zhong)國經濟進(jin)入新常態(tai)，要求國有經濟走高質(zhi)量發展之路。做優做強做大(da)國有資本，就(jiu)是要在優化(hua)布局結構上(shang)狠下功夫，不斷增強國有經濟整體功能。
以重點領域為(wei)方向，國資(zi)委深入推(tui)進中央企業戰(zhan)略化重組。
2016年7月17日，國(guo)務院辦公(gong)廳發布《關于推(tui)動中央(yang)企業(ye)結構(gou)調整與重(zhong)組的(de)(de)指導意見(jian)》。《意見(jian)》指出，對(dui)戰略(lve)性礦產資源開發利(li)用，石(shi)油天(tian)然氣主干(gan)管(guan)網(wang)、電(dian)網(wang)等(deng)自然壟斷環(huan)節(jie)的(de)(de)管(guan)網(wang)，核電(dian)、重(zhong)要公(gong)共技術平臺、地質等(deng)基礎數據采集利(li)用領域(yu)(yu)，國(guo)防(fang)軍(jun)工等(deng)特(te)殊產業(ye)中從事戰略(lve)武(wu)器(qi)裝備科研生產、關系國(guo)家戰略(lve)安全和涉及國(guo)家核心(xin)機密的(de)(de)核心(xin)軍(jun)工能力領域(yu)(yu)，實行國(guo)有獨資或絕(jue)對(dui)控股。
進入改革“施工期”，國(guo)資委按照“成熟一(yi)戶、推(tui)進一(yi)戶”的(de)原則，穩步推(tui)進裝(zhuang)備制造、煤(mei)炭、電力、通信、化(hua)工等(deng)領域中央(yang)企(qi)(qi)業戰略性重組(zu)，促進國(guo)有資本(ben)進一(yi)步向符合國(guo)家(jia)戰略的(de)重點(dian)行業、關鍵領域和優勢企(qi)(qi)業集中。
央企改(gai)革重組，因企因行(xing)業制宜，路(lu)徑各(ge)有不同。
以橫向(xiang)整合(he)為(wei)主(zhu)促行業健康發展(zhan)(zhan)(zhan)。2015年6月1日(ri)，南(nan)北車(che)合(he)并正式成立中(zhong)國中(zhong)車(che)，成為(wei)十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)(quan)會提出(chu)全(quan)(quan)面深化改(gai)革任務之后，第一宗重大的央企合(he)并案。之后，中(zhong)國寶鋼(gang)與中(zhong)國武鋼(gang)、中(zhong)船(chuan)集團(tuan)和中(zhong)船(chuan)重工的聯合(he)重組均(jun)屬(shu)于“大塊(kuai)頭”之間的整合(he)。以改(gai)革促發展(zhan)(zhan)(zhan)，為(wei)企業高質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)提供動(dong)力和支(zhi)撐。
以縱向整合(he)(he)為主增強協同效應。2017年(nian)11月28日，中國國電集團與(yu)神華集團合(he)(he)并重組的國家能源投資(zi)集團正式成(cheng)立。兩家產業(ye)上下游企業(ye)的“牽(qian)手”開創了煤電重組先河，持續(xu)鞏固(gu)煤電路港(gang)航油(you)一體化、產運銷(xiao)一條龍(long)的獨特優勢。
以(yi)專業(ye)(ye)化整合為(wei)主(zhu)提高(gao)資本配置效率。按照這(zhe)一路徑，國(guo)(guo)(guo)資委以(yi)擁(yong)有優勢主(zhu)業(ye)(ye)的企業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)導(dao)，成立鐵塔公司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)航發、國(guo)(guo)(guo)源(yuan)公司(si)、國(guo)(guo)(guo)海公司(si)，在(zai)(zai)解(jie)決(jue)中(zhong)央企業(ye)(ye)重復建設(she)、主(zhu)業(ye)(ye)不聚焦、分布過散(san)方(fang)面(mian)趟出(chu)了(le)路子，在(zai)(zai)節(jie)約資源(yuan)、優化配置方(fang)面(mian)取(qu)得明顯(xian)成效。
據(ju)統計，十八屆三中全會以來(lai)先后(hou)有(you)(you)22組、41家央企(qi)完成重(zhong)組整合，中央企(qi)業(ye)總數已經由(you)113戶(hu)調整至97戶(hu)，國有(you)(you)經濟(ji)布(bu)局結構持續優化。以重(zhong)組整合為契機(ji)，企(qi)業(ye)深(shen)化內部改革(ge)和機(ji)制創(chuang)新，加(jia)快業(ye)務、管(guan)理、技術、人才、市場資源(yuan)、免费菠(bo)萝(luo)视频app下(xia)载的全面整合融合，放大重(zhong)組效能。
進入高質量發(fa)展階段，推進國有經濟優化(hua)和結構調整已經成為中(zhong)國經濟轉型升級的(de)一(yi)項重(zhong)任。推動國有資本繼續(xu)(xu)向(xiang)關(guan)系國家安全、國民經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)領域集中(zhong)，向(xiang)關(guan)系國計民生、提供普遍服務、應急能力建設和公益性(xing)的(de)行(xing)業(ye)領域集中(zhong)，向(xiang)前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)集中(zhong)，央企(qi)戰(zhan)略化(hua)重(zhong)組仍在繼續(xu)(xu)。
發力供給側瘦身健體
優化國(guo)有(you)經濟(ji)布局和結(jie)構，具體實施(shi)路徑(jing)要(yao)有(you)進(jin)有(you)退。進(jin)，是引(yin)導國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)向前瞻性(xing)、戰略性(xing)產(chan)業集中，向產(chan)業鏈、價值鏈中高(gao)端集中；退，則要(yao)推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)從(cong)不具備競爭(zheng)優勢、產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩的行業和領域退出。有(you)進(jin)有(you)退，才能(neng)(neng)集中兵力做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)。
國有資(zi)本(ben)如何退？落實供給側結構性改革(ge)“瘦(shou)身健體”，成(cheng)為新一輪國企改革(ge)的重點抓手。
以健體為(wei)目標，瘦身為(wei)路徑(jing)，中央(yang)企(qi)業提質增效工作深入推進。
改革瘦臃腫之身，就是通過壓縮管理層級，減少(shao)法(fa)人(ren)層級和(he)法(fa)人(ren)單位，剝離(li)輔業(ye)、突出主業(ye)。截至(zhi)2020年6月，中央(yang)企業(ye)累計(ji)減少(shao)法(fa)人(ren)戶數(shu)1.4萬戶，減少(shao)比例達26.9%，管理層及全部壓縮至(zhi)5級以內。
當(dang)前，中央企(qi)業“壓減”工作(zuo)仍在持續。2020年，國(guo)資(zi)委推動企(qi)業建立(li)健全長效機(ji)制，對2019年10家法人戶數增幅超(chao)過10%的企(qi)業，逐(zhu)戶發函(han)要求及時整改(gai)落實。
改革瘦累(lei)(lei)贅之身，就是(shi)減少企(qi)業虧(kui)損(sun)點，根(gen)治企(qi)業出血源，開展困難企(qi)業和虧(kui)損(sun)企(qi)業的專項治理，加快“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業”的重組整合(he)和市場出清。截至2020年(nian)6月(yue)底，中央(yang)企(qi)業2041戶僵(jiang)尸(shi)特困企(qi)業中已(yi)累(lei)(lei)計完成1957戶“處僵(jiang)治困”主體任(ren)務，安置富余人員79.5萬人。
改革瘦(shou)低效(xiao)之身，就是要(yao)瞄準提高國有(you)資(zi)本運營(ying)效(xiao)率和企業經營(ying)效(xiao)率這(zhe)個目標，加(jia)快處置非企業主業的低效(xiao)、無效(xiao)的資(zi)產力度。
為(wei)指(zhi)導中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)堅(jian)定(ding)不移聚焦主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)，2020年，國資委印(yin)發《關于中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極應對疫情(qing)影(ying)響深化(hua)提質增效工(gong)作的通知》，從穩定(ding)生產經營基(ji)本盤、加大(da)(da)降本節(jie)支力度(du)、扎(zha)實推進瘦身健(jian)體、全(quan)面(mian)深化(hua)改革、加大(da)(da)科技(ji)創新力度(du)、加強風險(xian)管控(kong)、加大(da)(da)政(zheng)策支持(chi)力度(du)等7個方面(mian)提出28條工(gong)作措施，完成(cheng)三批共(gong)85家企(qi)業(ye)(ye)(ye)的投資計(ji)劃備案和(he)非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投資控(kong)制比例核定(ding)。
改革(ge)瘦(shou)超負(fu)之身，就是把不符(fu)合企(qi)業(ye)(ye)(ye)核心主業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)職能的(de)(de)包(bao)袱和困難盡(jin)快(kuai)(kuai)卸下來，盡(jin)快(kuai)(kuai)加(jia)快(kuai)(kuai)剝離企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會和解決歷史遺留(liu)問題，減少企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)負(fu)擔，使(shi)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)一樣公平、公正(zheng)的(de)(de)參與市(shi)場(chang)競爭。
自改(gai)革(ge)實施以來，國資(zi)委加快剝離企業辦(ban)社會職能和(he)解(jie)決歷(li)史遺留問題，截至6月(yue)底(di)，全(quan)國國有企業分離移交職工家屬區(qu)“三供(gong)一業”完成(cheng)98.9%、市(shi)政設(she)施完成(cheng)99.4%、社區(qu)管(guan)理職能完成(cheng)97.3%，教育(yu)、醫療機構(gou)深化改(gai)革(ge)分別完成(cheng)97.9%和(he)97.2%。
靠改革強身健(jian)體，國企輕裝上(shang)陣(zhen)、競爭力持續提升——
2020年(nian)上半年(nian)中(zhong)央企業(ye)累(lei)(lei)計實(shi)現營(ying)業(ye)收(shou)入13.4萬億元，累(lei)(lei)計實(shi)現凈利(li)(li)潤4385.5億元，6月份當(dang)月收(shou)入和利(li)(li)潤同步實(shi)現正增(zeng)長。在做好(hao)疫情防控工作的前(qian)提下，率先推進復(fu)工復(fu)產(chan)，努力實(shi)現上產(chan)達(da)效，中(zhong)央企業(ye)經(jing)濟運行明顯改善，國有經(jing)濟競爭力和抗風險能力顯著(zhu)增(zeng)強。
雙輪驅動提升科技創新力
國(guo)有資(zi)本向(xiang)戰略性新(xin)興產(chan)業集中(zhong)，向(xiang)產(chan)業鏈、價值鏈高(gao)端進軍，離不開科技(ji)創新(xin)作為(wei)支撐。強弱項、補短板。近(jin)年來，國(guo)資(zi)委推出一系列舉措落(luo)實落(luo)地，著力提升(sheng)科技(ji)創新(xin)能力，解決(jue)“卡脖(bo)子”問(wen)題(ti)。
提(ti)高(gao)央企(qi)(qi)自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力，背后是體(ti)制機制創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)提(ti)供保障(zhang)。2018年(nian)4月19日，科技部、國(guo)(guo)資委印發(fa)(fa)《關(guan)于進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)中(zhong)央企(qi)(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展的意見》，科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)體(ti)制機制創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)雙輪驅動(dong)，多措并舉加(jia)快推(tui)動(dong)中(zhong)央企(qi)(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展。再次(ci)基礎(chu)上，國(guo)(guo)資委推(tui)動(dong)中(zhong)央企(qi)(qi)業落實(shi)“央企(qi)(qi)攻(gong)堅工程”總體(ti)部署，不斷加(jia)大研發(fa)(fa)投入(ru)力度，加(jia)快創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)聯合(he)體(ti)建設，全力推(tui)進(jin)關(guan)鍵核(he)心技術攻(gong)關(guan)，在5G、北(bei)斗、民機鋁材等領域積(ji)極搭建央企(qi)(qi)間協作平臺。
企(qi)業是(shi)科技創新(xin)主體(ti)。在(zai)利(li)潤收入仍是(shi)主要考核(he)指(zhi)標(biao)的情況下，我(wo)國(guo)很多央(yang)企(qi)在(zai)創新(xin)上的步子仍邁得(de)不夠大。很多央(yang)企(qi)一味追求(qiu)利(li)潤而(er)忽視了科技創新(xin)，為控制成本(ben)，壓縮研發方面的投入，最(zui)后導致企(qi)業在(zai)科技創新(xin)方面存在(zai)較大短板。而(er)這(zhe)些短板也(ye)成為了卡住(zhu)部分央(yang)企(qi)產業轉型、升級(ji)的瓶頸。
因(yin)此，為鼓勵企業加大研發(fa)投(tou)入，國資委明確提出企業將(jiang)研發(fa)投(tou)入視同(tong)利潤，在(zai)計算凈利潤、經(jing)濟增加值指(zhi)標(biao)時予以加回，引導企業建(jian)立(li)研發(fa)投(tou)入穩定增長機制。
此外，國(guo)資(zi)委在(zai)考核過程中，將承(cheng)擔重大(da)科技創新任務的單位工資(zi)總(zong)額予以單列、不設上(shang)限，將研(yan)發(fa)投(tou)入強(qiang)(qiang)度(du)、擴大(da)首臺（套）裝(zhuang)備(bei)和首批次(ci)新材料應用(yong)等(deng)納入國(guo)有企(qi)業負責(ze)人經(jing)營(ying)業績考核，落實相(xiang)關支(zhi)持政策(ce)，推動(dong)國(guo)有企(qi)業研(yan)發(fa)投(tou)入強(qiang)(qiang)度(du)穩步(bu)增長。
提升自主創(chuang)(chuang)新(xin)能力，要激發企業家(jia)和(he)科研人員(yuan)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)造活力。為此，2020年3月18日，國(guo)資委與國(guo)家(jia)知識(shi)產(chan)(chan)權局聯合印發《關于推進中央企業知識(shi)產(chan)(chan)權工(gong)作高質(zhi)量(liang)發展的指導意見》，明確(que)2025年基本建立適應(ying)高質(zhi)量(liang)發展需要的中央企業知識(shi)產(chan)(chan)權工(gong)作體系，同時提出了具體要求和(he)量(liang)化(hua)目標。
以(yi)改革促發展(zhan)，我(wo)國(guo)已(yi)在高鐵、核電、特高壓及智能(neng)(neng)電網(wang)、大型水電站(zhan)等領(ling)(ling)域(yu)占領(ling)(ling)了國(guo)際科技(ji)制高點(dian)，獲得了世界技(ji)術發展(zhan)趨勢的引領(ling)(ling)地(di)位；在新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、新(xin)材料、節(jie)能(neng)(neng)環保等戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)，獲得了一定的領(ling)(ling)先(xian)優(you)勢。服務國(guo)家戰略(lve)，聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術攻(gong)關(guan)重任在肩。以(yi)深(shen)改激(ji)發企(qi)業(ye)創新(xin)活力，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)奮(fen)力向著高質量發展(zhan)目(mu)標闊步邁進。（《國(guo)資報告(gao)》記者 王倩(qian)倩(qian)）
