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優化(hua)(hua)國有經(jing)濟布局(ju)結構，推動國有資本做強做優做大是新一輪深化(hua)(hua)國企改革的(de)目(mu)標(biao)和方向。為(wei)(wei)此，《深化(hua)(hua)國有企業改革的(de)指導意(yi)見》中指出，要“堅(jian)持以市(shi)場為(wei)(wei)導向、以企業為(wei)(wei)主體，有進(jin)有退、有所為(wei)(wei)有所不為(wei)(wei)，優化(hua)(hua)國有資本布局(ju)結構，增強國有經(jing)濟整(zheng)體功能和效率。”

五年來(lai)，國(guo)(guo)資(zi)委圍繞提升(sheng)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)整體(ti)功能和(he)效率，提高國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)核心競爭力，增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)活(huo)力等目標，以(yi)供給側結構性改革為(wei)主線，深入(ru)推進戰略化重組，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本進一步向(xiang)符合國(guo)(guo)家戰略的重點(dian)行業(ye)(ye)、關鍵(jian)領域和(he)優勢企業(ye)(ye)集中；持續推進瘦身健體(ti)、提質增(zeng)效，企業(ye)(ye)競爭力和(he)活(huo)力顯著提升(sheng)；著力提升(sheng)科技(ji)創新能力，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)研發投(tou)入(ru)強度穩(wen)步增(zeng)長(chang)。

國有經(jing)濟(ji)布(bu)局和結構的持(chi)續優化，為(wei)國有經(jing)濟(ji)高質量發展打(da)下堅實(shi)基(ji)礎。

三大路徑推進戰略化重組

改革，要(yao)聚焦重點(dian)、向問題(ti)而(er)去。一個時期以(yi)來，與我國(guo)快速(su)工業化進(jin)程、投(tou)資驅動高速(su)增(zeng)長(chang)、粗放的(de)經濟(ji)增(zeng)長(chang)方式(shi)相適應，我國(guo)國(guo)有經濟(ji)在(zai)投(tou)資驅動下(xia)，整體呈(cheng)現“大而(er)不(bu)強”“大而(er)不(bu)優(you)”的(de)局(ju)面。

中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)進(jin)入(ru)新常態，要求國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)走高質(zhi)量發展之(zhi)路。做優做強(qiang)(qiang)做大國(guo)(guo)有資本，就是(shi)要在優化布局結構上狠下功(gong)夫，不(bu)斷增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)整體功(gong)能。

以重點領域(yu)為(wei)方向，國資委(wei)深入推進中央企業戰略化重組。

2016年7月(yue)17日，國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)發布(bu)《關于推動中央企業結構調整與重(zhong)組的指(zhi)導意見》。《意見》指(zhi)出，對戰略性礦產(chan)(chan)資源(yuan)開發利(li)用，石(shi)油(you)天然氣主干管網、電網等自(zi)然壟斷環節的管網，核(he)電、重(zhong)要(yao)公共(gong)技術平臺、地質等基(ji)礎數(shu)據采集利(li)用領域，國(guo)防軍工(gong)等特殊產(chan)(chan)業中從事戰略武器裝備科研(yan)生產(chan)(chan)、關系國(guo)家戰略安(an)全和涉及國(guo)家核(he)心機密的核(he)心軍工(gong)能力領域，實(shi)行(xing)國(guo)有獨資或(huo)絕對控股(gu)。

進入改革“施工期”，國(guo)資委按照“成熟一戶、推進一戶”的(de)原則，穩步(bu)推進裝備制造(zao)、煤炭(tan)、電力、通信、化工等領(ling)域中央企業戰略性重(zhong)組，促(cu)進國(guo)有資本(ben)進一步(bu)向符(fu)合國(guo)家戰略的(de)重(zhong)點行(xing)業、關鍵(jian)領(ling)域和優勢企業集中。

央企改(gai)革(ge)重(zhong)組，因(yin)企因(yin)行業制宜，路徑(jing)各有不同。

以橫(heng)向整(zheng)合(he)(he)為主促(cu)行業健康發(fa)展(zhan)。2015年6月1日(ri)，南北車合(he)(he)并(bing)正式成立中(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)車，成為十八屆三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全會提出全面深化改革任務之(zhi)后，第一宗重(zhong)大(da)的(de)央(yang)企(qi)合(he)(he)并(bing)案。之(zhi)后，中(zhong)(zhong)(zhong)國寶鋼與中(zhong)(zhong)(zhong)國武鋼、中(zhong)(zhong)(zhong)船集團和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)船重(zhong)工的(de)聯合(he)(he)重(zhong)組均屬(shu)于“大(da)塊頭”之(zhi)間的(de)整(zheng)合(he)(he)。以改革促(cu)發(fa)展(zhan)，為企(qi)業高質量發(fa)展(zhan)提供動力和(he)(he)支撐。

以(yi)縱向整合(he)為主增(zeng)強協同效(xiao)應(ying)。2017年11月28日，中國(guo)國(guo)電集(ji)團與神華集(ji)團合(he)并重組(zu)的(de)國(guo)家能源投(tou)資集(ji)團正式成立。兩家產(chan)業上(shang)下游(you)企業的(de)“牽手(shou)”開創了(le)煤(mei)電重組(zu)先河，持續鞏固(gu)煤(mei)電路港航油(you)一體化、產(chan)運銷一條(tiao)龍(long)的(de)獨特優勢。

以(yi)專(zhuan)業化整合(he)為(wei)主(zhu)(zhu)提高資本配置效率(lv)。按照這一路徑，國(guo)(guo)資委以(yi)擁(yong)有優勢主(zhu)(zhu)業的企業為(wei)主(zhu)(zhu)導(dao)，成(cheng)立鐵(tie)塔公司(si)、中國(guo)(guo)航發、國(guo)(guo)源(yuan)(yuan)公司(si)、國(guo)(guo)海公司(si)，在(zai)解決中央企業重復建設、主(zhu)(zhu)業不聚焦、分(fen)布過散(san)方面(mian)趟出了(le)路子，在(zai)節約資源(yuan)(yuan)、優化配置方面(mian)取得明顯(xian)成(cheng)效。

據(ju)統計(ji)，十八屆(jie)三(san)中全會以來先(xian)后有22組(zu)、41家(jia)央企(qi)完成重(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)，中央企(qi)業總數(shu)已經(jing)由113戶調整(zheng)(zheng)(zheng)至97戶，國有經(jing)濟布(bu)局結構(gou)持續優(you)化。以重(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)為契(qi)機(ji)，企(qi)業深化內(nei)部改革和機(ji)制創新，加快業務、管(guan)理(li)、技術(shu)、人才(cai)、市場資源、免费菠萝视频app下(xia)载的全面整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)融合(he)(he)，放大重(zhong)組(zu)效能。

進入高質量發展階段，推進國(guo)有經(jing)濟(ji)優化和結構調整已(yi)經(jing)成為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)轉型升(sheng)級的(de)(de)(de)一項重(zhong)任(ren)。推動(dong)國(guo)有資本繼續向(xiang)關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)(de)重(zhong)要行(xing)業領(ling)域集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)關系國(guo)計(ji)民生、提供普遍服務、應急能力(li)建(jian)設和公(gong)益性(xing)的(de)(de)(de)行(xing)業領(ling)域集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性(xing)戰略性(xing)新興產業集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，央企戰略化重(zhong)組仍在繼續。

發力供給側瘦身健體

優化國(guo)有經濟布(bu)局和(he)結構，具體實施(shi)路徑要有進(jin)有退(tui)。進(jin)，是引(yin)導(dao)國(guo)有資(zi)本向前瞻性、戰略性產(chan)業(ye)集中(zhong)，向產(chan)業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)中(zhong)高端集中(zhong)；退(tui)，則要推(tui)動(dong)國(guo)有資(zi)本從不具備(bei)競(jing)爭優勢、產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)的行業(ye)和(he)領域退(tui)出(chu)。有進(jin)有退(tui)，才能(neng)(neng)集中(zhong)兵力做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有資(zi)本。

國有(you)資本如何退？落實供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)“瘦身健(jian)體(ti)”，成為新一輪國企改(gai)革(ge)的重點(dian)抓手。

以健體為(wei)目(mu)標，瘦(shou)身為(wei)路(lu)徑(jing)，中央(yang)企業提質(zhi)增效工作深入推進。

改革(ge)瘦臃腫之身，就是通過壓縮管理層(ceng)級(ji)(ji)，減少(shao)法人層(ceng)級(ji)(ji)和法人單位，剝(bo)離輔業、突出主業。截至2020年6月(yue)，中央企業累計減少(shao)法人戶數1.4萬戶，減少(shao)比例(li)達26.9%，管理層(ceng)及(ji)全部壓縮至5級(ji)(ji)以(yi)內。

當(dang)前(qian)，中央企(qi)業“壓減”工作仍在持續。2020年(nian)(nian)，國資委推(tui)動企(qi)業建立健(jian)全長效(xiao)機制(zhi)，對2019年(nian)(nian)10家法(fa)人戶數增幅(fu)超(chao)過10%的企(qi)業，逐戶發函(han)要求及時整改落實。

改革(ge)瘦累贅(zhui)之身，就是(shi)減(jian)少(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)虧(kui)損(sun)(sun)點，根(gen)治(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出血源(yuan)，開展困(kun)難企(qi)(qi)業(ye)(ye)和虧(kui)損(sun)(sun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)專項(xiang)治(zhi)理(li)，加快“僵(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)重組整合和市場出清。截至2020年(nian)6月底，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)2041戶(hu)(hu)僵(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)特困(kun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中已累計完成(cheng)1957戶(hu)(hu)“處僵(jiang)(jiang)治(zhi)困(kun)”主體任務，安置富(fu)余人員(yuan)79.5萬人。

改革瘦低效(xiao)(xiao)之身，就是要(yao)瞄準提高國有資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)效(xiao)(xiao)率和企業經營(ying)(ying)效(xiao)(xiao)率這個目標，加快(kuai)處置非企業主(zhu)業的(de)低效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)的(de)資(zi)產(chan)力度。

為指導中央企(qi)業(ye)堅定不移聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)，2020年，國資(zi)委(wei)印發(fa)《關于中央企(qi)業(ye)積極應對疫情影響深化提(ti)質增效(xiao)工作的通(tong)知(zhi)》，從(cong)穩定生產(chan)經營基本盤、加(jia)(jia)大降本節支力(li)度(du)、扎實推進瘦(shou)身健體、全(quan)面深化改革、加(jia)(jia)大科技創新力(li)度(du)、加(jia)(jia)強風險管控、加(jia)(jia)大政策(ce)支持力(li)度(du)等7個方面提(ti)出28條工作措(cuo)施(shi)，完成三批共85家(jia)企(qi)業(ye)的投資(zi)計(ji)劃(hua)備案和(he)非(fei)主(zhu)業(ye)投資(zi)控制比例核定。

改革瘦超負之身，就是把不符(fu)合企(qi)(qi)業(ye)(ye)核心主(zhu)業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)職能的包袱和(he)困(kun)難盡(jin)(jin)快(kuai)卸下(xia)來，盡(jin)(jin)快(kuai)加快(kuai)剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會和(he)解決歷史遺留問(wen)題，減少企(qi)(qi)業(ye)(ye)的負擔(dan)，使國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)其他(ta)企(qi)(qi)業(ye)(ye)一樣(yang)公平、公正(zheng)的參與市場(chang)競(jing)爭。

自改革實施以來，國資委加快剝離(li)企(qi)業辦社會職能和(he)解(jie)決歷史遺留問題(ti)，截至(zhi)6月底，全國國有企(qi)業分(fen)離(li)移交職工家屬(shu)區(qu)“三供一(yi)業”完(wan)成(cheng)98.9%、市(shi)政(zheng)設施完(wan)成(cheng)99.4%、社區(qu)管理(li)職能完(wan)成(cheng)97.3%，教育、醫(yi)療機構深(shen)化改革分(fen)別完(wan)成(cheng)97.9%和(he)97.2%。

靠改革強身健體，國企輕裝上陣(zhen)、競爭力持續提(ti)升——

2020年(nian)上半年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)累(lei)計(ji)實(shi)現(xian)營業(ye)收入13.4萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，累(lei)計(ji)實(shi)現(xian)凈利(li)潤(run)4385.5億(yi)元(yuan)(yuan)，6月份(fen)當(dang)月收入和(he)利(li)潤(run)同(tong)步實(shi)現(xian)正增長。在(zai)做(zuo)好疫(yi)情防(fang)控工作的(de)前提下，率(lv)先推進(jin)復工復產，努力實(shi)現(xian)上產達效，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)濟運行明(ming)顯(xian)改善，國有(you)經(jing)(jing)濟競爭力和(he)抗風險(xian)能(neng)力顯(xian)著增強。

雙輪驅動提升科技創新力

國有資本向(xiang)戰略(lve)性新(xin)興產業集(ji)中(zhong)，向(xiang)產業鏈(lian)、價值鏈(lian)高端進軍(jun)，離(li)不(bu)開(kai)科(ke)技創(chuang)新(xin)作為(wei)支撐。強弱項、補短(duan)板(ban)。近年來(lai)，國資委推出(chu)一系列(lie)舉措落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地，著力提升科(ke)技創(chuang)新(xin)能(neng)力，解決“卡脖子”問(wen)題。

提(ti)(ti)高央(yang)(yang)(yang)企(qi)自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)，背后是體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)提(ti)(ti)供保障。2018年4月19日，科技(ji)部、國資(zi)委(wei)印發《關于進一步(bu)推(tui)進中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)的意見》，科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)與體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)雙輪(lun)驅動，多措并舉加(jia)快推(tui)動中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)。再(zai)次(ci)基(ji)礎上，國資(zi)委(wei)推(tui)動中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)落實“央(yang)(yang)(yang)企(qi)攻(gong)堅工程”總體(ti)(ti)部署，不斷加(jia)大(da)研(yan)發投入力(li)度，加(jia)快創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯合體(ti)(ti)建(jian)設，全力(li)推(tui)進關鍵(jian)核心技(ji)術攻(gong)關，在5G、北斗、民(min)機鋁材等領域(yu)積極搭建(jian)央(yang)(yang)(yang)企(qi)間(jian)協作平臺。

企(qi)業(ye)是科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)主體。在利潤收入仍(reng)是主要考核指標的情(qing)況(kuang)下，我國(guo)很多央企(qi)在創(chuang)新(xin)(xin)上的步子仍(reng)邁(mai)得不(bu)夠大。很多央企(qi)一(yi)味(wei)追求利潤而(er)忽視了科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)，為控制成本(ben)，壓縮研發方(fang)面的投(tou)入，最后導致企(qi)業(ye)在科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)方(fang)面存在較大短板(ban)。而(er)這些短板(ban)也成為了卡住(zhu)部(bu)分央企(qi)產(chan)業(ye)轉型、升級的瓶(ping)頸。

因此，為鼓勵(li)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研發投(tou)(tou)入，國資委明確提出企(qi)業(ye)將研發投(tou)(tou)入視同(tong)利潤(run)，在(zai)計算凈(jing)利潤(run)、經濟(ji)增加(jia)值指標時予以加(jia)回，引導企(qi)業(ye)建立(li)研發投(tou)(tou)入穩(wen)定(ding)增長機(ji)制。

此(ci)外，國資委在(zai)考(kao)核過(guo)程中，將承擔(dan)重(zhong)大科技(ji)創(chuang)新(xin)任務(wu)的(de)單位(wei)工資總(zong)額(e)予以單列、不設(she)上限，將研發投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新(xin)材料應用等(deng)納入國有(you)企業(ye)負責人經營業(ye)績考(kao)核，落實相關支持政策，推動國有(you)企業(ye)研發投入強度穩步增長(chang)。

提(ti)升(sheng)自主創(chuang)新能力，要(yao)激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)家和(he)科研(yan)人員創(chuang)新創(chuang)造活力。為(wei)此，2020年3月18日，國資委與國家知識(shi)產權局聯合(he)印發(fa)《關于推進中央(yang)企(qi)業(ye)知識(shi)產權工(gong)作高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的指導意見(jian)》，明確(que)2025年基(ji)本(ben)建立適(shi)應高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)的中央(yang)企(qi)業(ye)知識(shi)產權工(gong)作體系(xi)，同時提(ti)出了具體要(yao)求和(he)量(liang)化目標。

以改(gai)革(ge)促發(fa)展(zhan)，我國(guo)(guo)已(yi)在(zai)高鐵、核(he)(he)電、特高壓及智能電網、大型水電站等領域占領了(le)國(guo)(guo)際科(ke)技制高點，獲(huo)得了(le)世界技術發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)的引領地位；在(zai)新(xin)能源(yuan)、新(xin)材(cai)料(liao)、節能環保(bao)等戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)領域，獲(huo)得了(le)一定的領先優(you)勢(shi)。服務國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，聚焦主責主業(ye)，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)關鍵核(he)(he)心技術攻關重任在(zai)肩。以深改(gai)激發(fa)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)活(huo)力，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)奮力向(xiang)著高質量發(fa)展(zhan)目(mu)標闊步邁進。（《國(guo)(guo)資報告》記者(zhe) 王倩倩）