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國(guo)企改(gai)革的諸多(duo)細(xi)分領域(yu)中(zhong)(zhong)，“混(hun)改(gai)”的社會關(guan)注度一(yi)直居高不(bu)下。因此，多(duo)年來(lai)，尤(you)其(qi)是(shi)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院關(guan)于深化國(guo)有(you)企業改(gai)革的指(zhi)導意(yi)見》（下稱(cheng)《指(zhi)導意(yi)見》）下發后，相(xiang)關(guan)部(bu)門推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革的態度是(shi)“積極(ji)穩妥”，既不(bu)畏葸(xi)不(bu)前(qian)，也不(bu)是(shi)突(tu)擊(ji)冒進(jin)。

5年來(lai)，國務院國資(zi)委等(deng)有關部門因(yin)(yin)地(di)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業(ye)(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企施(shi)策(ce)，指(zhi)導(dao)具備條(tiao)件的企業(ye)(ye)“一企一策(ce)”制定混改方案，既走出去也引(yin)進(jin)來(lai)，在培育壯大(da)市場(chang)化經營機制，增(zeng)強混改企業(ye)(ye)活力(li)和核心競爭(zheng)力(li)的同時，持續放大(da)國有資(zi)本功能，實(shi)現了各(ge)類市場(chang)主體優勢互補共同發展。

創新混改方式，不斷放大國有資本功能

黨的(de)十(shi)八大以(yi)來，黨中央對混改的(de)重視(shi)程度不斷提高(gao)，《指導(dao)意見》更是用了(le)整整一章對發展混合所有制經濟進行(xing)部署、安排，充分(fen)體現了(le)混改的(de)重要性(xing)。

從宏觀層面(mian)來說，混合(he)所有制經濟(ji)是放大(da)國有資(zi)本(ben)(ben)功能、引(yin)導(dao)社(she)會資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)方向、有效整合(he)行(xing)業(ye)資(zi)源的(de)重要手段(duan)。比如，10多年來，中國建(jian)材以(yi)混改為(wei)抓手，持續推動(dong)水(shui)泥企業(ye)聯合(he)重組，不僅成長為(wei)全(quan)球最(zui)大(da)的(de)水(shui)泥供應商，產(chan)能占全(quan)球10%，而且將行(xing)業(ye)的(de)集(ji)中度(du)從不到10%提(ti)高到60%以(yi)上(shang)，推動(dong)了行(xing)業(ye)技術進步，優化了產(chan)業(ye)生態。

同(tong)時(shi)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)改(gai)步(bu)伐(fa)穩步(bu)向前(qian)。僅中央企(qi)(qi)業(ye)引入非(fei)公資本(ben)一萬(wan)多(duo)(duo)億元，目(mu)前(qian)中央企(qi)(qi)業(ye)中的混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)戶數占比(bi)已(yi)經超過了(le)70%，比(bi)2012年(nian)底提高了(le)近(jin)20個百分點。省級國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)改(gai)比(bi)例接近(jin)60%。混(hun)(hun)改(gai)后實現利潤(run)增長的企(qi)(qi)業(ye)超過七成。試點企(qi)(qi)業(ye)共引入各類投資者50多(duo)(duo)家、資本(ben)超過1200億元。國(guo)藥集團(tuan)、南航集團(tuan)相繼開展股(gu)權多(duo)(duo)元化改(gai)革，中央企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)層面股(gu)權多(duo)(duo)元化改(gai)革取(qu)得(de)積極進展，目(mu)前(qian)企(qi)(qi)業(ye)戶數已(yi)達8家。

今年(nian)上(shang)半年(nian)，各地(di)國有企業克(ke)服疫情(qing)影響，繼續帶動社會資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)，僅央(yang)企引入資(zi)金就超過(guo)1100億元。第四(si)批160戶(hu)混(hun)改試點企業中，有35戶(hu)完成或基本(ben)完成引進戰略投(tou)資(zi)者的任(ren)務。

實踐中，國有(you)企業(ye)按照市場經濟規律實施雙向(xiang)混合，既大膽‘引(yin)進來’，鼓勵非公有(you)資本參(can)與國企改革，也(ye)積(ji)極‘走(zou)出去’，支(zhi)持幫助非公企業(ye)發展。據統(tong)計，近幾(ji)年(nian)中央(yang)企業(ye)壓減的近13000戶(hu)法人中，超過2000戶(hu)的控股權轉讓(rang)給了民營(ying)企業(ye)。

中國聯通混改之后，企業發展步步登高

值得一提(ti)的(de)是，近(jin)幾年來，國(guo)(guo)企參與混改的(de)方式不(bu)斷(duan)創新(xin)。比如(ru)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)在上市公(gong)司層(ceng)面實施(shi)整(zheng)體混改；國(guo)(guo)投、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)等企業(ye)(ye)通(tong)過引入(ru)社(she)會資本(ben)組(zu)建基金(jin)，加大對(dui)前瞻性(xing)、戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)的(de)民營企業(ye)(ye)投資。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)通(tong)過發起(qi)設立股權投資基金(jin)撬動社(she)會資本(ben)2200多億元，對(dui)民營企業(ye)(ye)的(de)投資占比接近(jin)30%。

推進優勢互補，改變企業經營機制

以“混資(zi)本”促(cu)進“改機(ji)制”，提高國有資(zi)本配置(zhi)和運行效(xiao)率(lv)，實現各種所有制資(zi)本取(qu)長補短、相互促(cu)進、共同(tong)發(fa)展，夯實社會主(zhu)義基(ji)本經濟制度的微觀基(ji)礎，是推進混改的重要目的。

5年(nian)來，相關企(qi)(qi)業將國(guo)企(qi)(qi)實力與(yu)民(min)企(qi)(qi)活力有效(xiao)結(jie)合(he)，在(zai)完善現代(dai)企(qi)(qi)業制度、提高資本運行(xing)效(xiao)率上持續下功夫，有效(xiao)激發企(qi)(qi)業內生動力，穩步促進高質量(liang)發展。

比如(ru)，2016年9月，東航物流成(cheng)為國資委首批混改(gai)試點企業之(zhi)后(hou)，國有(you)股(gu)權從100%降到45%，同時核心(xin)員工(gong)持股(gu)比例達到10%。混改(gai)后(hou)，東航物流經濟效益顯著(zhu)提高(gao)，利潤快速增長。

再比(bi)如，中(zhong)國聯(lian)(lian)通(tong)混改后(hou)，中(zhong)國聯(lian)(lian)通(tong)集團(tuan)公(gong)司(si)(si)持(chi)有A股公(gong)司(si)(si)股份降(jiang)至(zhi)36.7%，實(shi)現了不同(tong)資本相(xiang)互融(rong)合(he)和(he)(he)股權有效制(zhi)衡(heng)。按照按照公(gong)司(si)(si)章程的(de)規定(ding)，騰訊、阿里、百度(du)和(he)(he)京(jing)東(dong)等戰(zhan)略(lve)(lve)投資者(zhe)占比(bi)過低，是不能提(ti)名董事(shi)的(de)。“我(wo)們考慮到(dao)既要引資，還要引智、引制(zhi)，因此給5家戰(zhan)略(lve)(lve)股東(dong)安排了5個董事(shi)會(hui)席位”。中(zhong)國聯(lian)(lian)通(tong)黨組成員、總會(hui)計(ji)師朱可炳說，混改后(hou)，聯(lian)(lian)通(tong)的(de)董事(shi)會(hui)在發展戰(zhan)略(lve)(lve)、業務合(he)作、改革發展、經(jing)營預算等重大事(shi)項(xiang)上(shang)履職(zhi)盡(jin)責(ze)、建言獻策，發揮了重要作用。今年(nian)年(nian)上(shang)半年(nian)，聯(lian)(lian)通(tong)A股公(gong)司(si)(si)主營業務收(shou)入(ru)同(tong)比(bi)上(shang)升4.0%，高于行業平均的(de)3.2%，歸屬于母(mu)公(gong)司(si)(si)凈(jing)利潤(run)達到(dao)人民幣33億元，同(tong)比(bi)增長10.9%。

實(shi)踐表明，混合所有(you)制改革已成為(wei)新(xin)形勢下堅持公有(you)制主體地(di)位，增強國有(you)經濟活(huo)力、控制力、影響力的有(you)效途(tu)徑和重要選(xuan)擇。

積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式

混(hun)合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業是整合(he)不同所(suo)有(you)制企(qi)業優(you)勢而形(xing)成的(de)具(ju)有(you)新(xin)機制的(de)全新(xin)企(qi)業。對此，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委明確提出(chu)，要積極(ji)探索有(you)別于國(guo)有(you)獨資公司的(de)治理(li)機制和(he)監管模式。

在實踐中，一(yi)批(pi)央企也基于自身特點(dian)，對(dui)混改企業的管理模式(shi)進行了深入探索(suo)。

國投智能、美亞柏科攜手，積極探索國有相對控股民營上市公司的發展路徑

比(bi)如，2018年，國投高新(xin)(xin)通過要約收購成為上市公司神(shen)州高鐵的(de)控股股東。收購完成后，國投高新(xin)(xin)按照出資(zi)比(bi)例和企(qi)業(ye)章程對神(shen)州高鐵履行出資(zi)人職責(ze)，支持但(dan)不干預企(qi)業(ye)正常經營，維(wei)護企(qi)業(ye)獨(du)立市場主體(ti)地位(wei)，保(bao)證企(qi)業(ye)健康有序發(fa)展。

同時，國(guo)(guo)(guo)投及時向(xiang)黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院、國(guo)(guo)(guo)資委(wei)進行(xing)匯報(bao)這一管(guan)理思路。中央(yang)(yang)領(ling)導給予高度肯(ken)定(ding)，并批(pi)示“方向(xiang)正(zheng)確，大膽探索"。遵照指示精神(shen)，國(guo)(guo)(guo)投黨(dang)(dang)組(zu)研(yan)究出臺了《關(guan)于對相關(guan)混合所有制企業設置管(guan)理過渡(du)期的指導意見》，選擇在中國(guo)(guo)(guo)水(shui)環境(jing)、美亞柏(bo)科(ke)等8家企業試點推行(xing)。

據了解，國投(tou)相關(guan)試點(dian)企(qi)業在決策方式、決策內容、監管(guan)(guan)政策、信息披露、監督管(guan)(guan)理等5個方面探索差異化管(guan)(guan)理的(de)(de)同(tong)時，始終堅(jian)(jian)持兩個原則(ze)(ze)，即(ji)實現(xian)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)保值(zhi)增值(zhi)，保障國有(you)(you)資(zi)(zi)產不(bu)流失的(de)(de)原則(ze)(ze)；堅(jian)(jian)持國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)到(dao)(dao)哪里，黨(dang)的(de)(de)建設就跟進到(dao)(dao)哪里的(de)(de)原則(ze)(ze)。

在中國(guo)聯通，“曾經發生過黨(dang)組決定的事項，戰略投資者、董事不認同(tong)的情況。當然(ran)是(shi)在具(ju)體(ti)的項目上。”朱可炳說，“所以(yi)我(wo)們探索建立了(le)黨(dang)組復(fu)議機制。”

差(cha)異(yi)化(hua)的(de)(de)管理模式(shi)，充分(fen)激發了(le)混(hun)合(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)競爭力、創新力。比如，中企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)云鏈（北京）金融信息服務股份有限公(gong)司（簡稱(cheng)"中企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)云鏈"）是由中國(guo)中車(che)、中國(guo)鐵(tie)建等國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)發起(qi)，金蝶(die)軟件、IDG等民企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)參與投資(zi)的(de)(de)混(hun)合(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業。該(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業雖然是國(guo)有控股，但(dan)完全按照市場化(hua)方式(shi)運營(ying)，構建了(le)一個(ge)充分(fen)盤活(huo)大企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業尤其是央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)閑置(zhi)授信資(zi)源，保障中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業款項支付需(xu)求的(de)(de)“產融互(hu)聯網”平(ping)臺。截(jie)至2020年7月末，中企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)云鏈通(tong)過云信流(liu)轉，累(lei)計免費(fei)清理產業鏈企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業三(san)角債超過5000億元(yuan)(yuan)，為(wei)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業辦理線上(shang)應收賬款融資(zi)近1000億元(yuan)(yuan)。

展望(wang)未來，國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨委書記、主任郝鵬表示，將(jiang)在更(geng)(geng)大(da)范圍、更(geng)(geng)深(shen)層次(ci)、更(geng)(geng)高水平上與(yu)(yu)各(ge)類(lei)企業(ye)合作，積極(ji)穩(wen)妥深(shen)化混合所(suo)有(you)制改革(ge)，支持鼓勵(li)各(ge)類(lei)企業(ye)參與(yu)(yu)國(guo)企改革(ge)，加強(qiang)與(yu)(yu)各(ge)類(lei)企業(ye)進行股權融合、戰(zhan)略合作、資(zi)源整合，努(nu)力實(shi)現各(ge)類(lei)所(suo)有(you)制企業(ye)取(qu)長補短、相互促進、協同發展。（記者(zhe) 劉(liu)青山）