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國(guo)企改革的(de)(de)諸多細(xi)分領域中，“混(hun)改”的(de)(de)社會關注度一直(zhi)居(ju)高不下。因(yin)此(ci)，多年來，尤(you)其(qi)是《中共中央、國(guo)務院(yuan)關于深化國(guo)有企業改革的(de)(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》（下稱《指導意(yi)(yi)見(jian)》）下發后，相關部門(men)推(tui)進混(hun)合所有制改革的(de)(de)態度是“積極穩(wen)妥”，既不畏葸不前，也不是突擊冒進。

5年(nian)來，國務院(yuan)國資(zi)委等(deng)有(you)關部門(men)因(yin)地施策、因(yin)業施策、因(yin)企(qi)施策，指導具備條(tiao)件的企(qi)業“一(yi)企(qi)一(yi)策”制定混改方案，既走出去也(ye)引進(jin)來，在培(pei)育壯(zhuang)大市場化經營機制，增強混改企(qi)業活力(li)和核(he)心競爭力(li)的同(tong)時，持續放大國有(you)資(zi)本功能，實現了各(ge)類市場主體優勢(shi)互補共同(tong)發(fa)展(zhan)。

創新混改方式，不斷放大國有資本功能

黨的(de)十八大以來(lai)，黨中央對混(hun)改的(de)重視程度不斷提(ti)高，《指導(dao)意(yi)見》更是用了整整一章(zhang)對發展混(hun)合所(suo)有制經濟進行部署、安(an)排，充分體現了混(hun)改的(de)重要(yao)性(xing)。

從(cong)宏觀層面(mian)來說(shuo)，混(hun)合所(suo)有(you)制經濟(ji)是放(fang)大國有(you)資本功能、引(yin)導社會資本投(tou)資方向、有(you)效(xiao)整(zheng)合行(xing)業資源的(de)重要手段。比如(ru)，10多(duo)年來，中國建材以混(hun)改為抓手，持續推(tui)(tui)動水泥(ni)企業聯合重組，不(bu)(bu)僅成長為全球最大的(de)水泥(ni)供應商，產(chan)(chan)能占全球10%，而且將行(xing)業的(de)集中度(du)從(cong)不(bu)(bu)到(dao)10%提高到(dao)60%以上，推(tui)(tui)動了行(xing)業技術進步，優化(hua)了產(chan)(chan)業生(sheng)態。

同時，國有企(qi)業混改步(bu)(bu)伐穩步(bu)(bu)向前。僅中央(yang)企(qi)業引入(ru)非(fei)公資(zi)本一萬多億元(yuan)(yuan)，目前中央(yang)企(qi)業中的混合所有制企(qi)業戶數占比已(yi)經(jing)超過了70%，比2012年底提高了近20個百分點。省級(ji)國有企(qi)業混改比例接(jie)近60%。混改后(hou)實現(xian)利(li)潤增(zeng)長(chang)的企(qi)業超過七成。試點企(qi)業共引入(ru)各類(lei)投(tou)資(zi)者50多家(jia)、資(zi)本超過1200億元(yuan)(yuan)。國藥集團、南航集團相繼(ji)開展股(gu)權多元(yuan)(yuan)化改革(ge)，中央(yang)企(qi)業集團層面股(gu)權多元(yuan)(yuan)化改革(ge)取得積(ji)極進展，目前企(qi)業戶數已(yi)達(da)8家(jia)。

今年(nian)上半年(nian)，各地國有企業(ye)克服疫(yi)情影響，繼(ji)續帶動(dong)社會資本投資，僅央企引入資金就超過(guo)1100億元。第(di)四(si)批160戶混改試點企業(ye)中，有35戶完成(cheng)或基(ji)本完成(cheng)引進戰略投資者的任務(wu)。

實踐中(zhong)，國有企(qi)業按照市場經(jing)濟(ji)規律(lv)實施雙向混合，既大膽‘引進來’，鼓勵非公(gong)有資(zi)本參與國企(qi)改革，也積極‘走出去’，支(zhi)持(chi)幫助(zhu)非公(gong)企(qi)業發(fa)展。據統計(ji)，近(jin)幾年中(zhong)央企(qi)業壓(ya)減的近(jin)13000戶(hu)法人中(zhong)，超過(guo)2000戶(hu)的控股(gu)權轉(zhuan)讓(rang)給了民營(ying)企(qi)業。

中國聯通混改之后，企業發展步步登高

值得一提的是，近(jin)幾年來(lai)，國企(qi)參與混(hun)改(gai)的方式不斷創新。比(bi)如，中(zhong)(zhong)國聯通(tong)(tong)在(zai)上市公司層面實施(shi)整(zheng)體(ti)混(hun)改(gai)；國投、中(zhong)(zhong)國誠(cheng)通(tong)(tong)、中(zhong)(zhong)國國新等企(qi)業通(tong)(tong)過(guo)引入社(she)會(hui)(hui)資本組建基金，加大(da)對前瞻性、戰略性新興產(chan)業的民營企(qi)業投資。其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國國新通(tong)(tong)過(guo)發起設立股權投資基金撬動社(she)會(hui)(hui)資本2200多(duo)億元，對民營企(qi)業的投資占比(bi)接近(jin)30%。

推進優勢互補，改變企業經營機制

以(yi)“混資本(ben)”促進“改機制”，提(ti)高國有(you)資本(ben)配(pei)置(zhi)和運行效(xiao)率(lv)，實現各種所有(you)制資本(ben)取長補短、相(xiang)互促進、共同(tong)發展，夯實社會主義基本(ben)經(jing)濟制度(du)的(de)微(wei)觀基礎(chu)，是推進混改的(de)重要目(mu)的(de)。

5年來，相關(guan)企業(ye)(ye)將(jiang)國企實力(li)與民企活力(li)有效結合，在(zai)完善現代企業(ye)(ye)制度、提高(gao)資本運行(xing)效率(lv)上持續(xu)下功夫，有效激發(fa)企業(ye)(ye)內(nei)生動力(li)，穩步促進(jin)高(gao)質量發(fa)展。

比如，2016年9月，東航(hang)物(wu)流成為國(guo)資委首批混改試點企業(ye)之后，國(guo)有股(gu)(gu)權從100%降到(dao)45%，同時核心員工持股(gu)(gu)比例達到(dao)10%。混改后，東航(hang)物(wu)流經濟效(xiao)益顯著(zhu)提(ti)高，利潤(run)快速增(zeng)長。

再比(bi)(bi)如，中(zhong)國(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)混改后(hou)，中(zhong)國(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)集團公司持有(you)(you)A股公司股份降至36.7%，實(shi)現(xian)了(le)(le)不同(tong)資本相互融合和(he)股權(quan)有(you)(you)效制衡。按(an)照(zhao)按(an)照(zhao)公司章(zhang)程的(de)(de)規(gui)定，騰訊、阿里(li)、百度(du)和(he)京東等(deng)(deng)戰略投資者占比(bi)(bi)過低，是不能提名(ming)董事(shi)的(de)(de)。“我們考慮到既要引(yin)資，還要引(yin)智、引(yin)制，因此給5家戰略股東安排(pai)了(le)(le)5個(ge)董事(shi)會(hui)席位”。中(zhong)國(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)黨組成(cheng)員、總會(hui)計(ji)師朱可炳(bing)說，混改后(hou)，聯(lian)(lian)通(tong)(tong)的(de)(de)董事(shi)會(hui)在發展戰略、業務(wu)合作、改革發展、經(jing)營預算等(deng)(deng)重大事(shi)項上(shang)履(lv)職盡(jin)責、建言獻策，發揮了(le)(le)重要作用。今年年上(shang)半(ban)年，聯(lian)(lian)通(tong)(tong)A股公司主(zhu)營業務(wu)收(shou)入同(tong)比(bi)(bi)上(shang)升4.0%，高于行業平(ping)均的(de)(de)3.2%，歸屬于母公司凈利潤(run)達到人民幣33億元，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)10.9%。

實(shi)踐表明，混合所有(you)制(zhi)改革已成為新形勢(shi)下堅(jian)持公有(you)制(zhi)主(zhu)體(ti)地位，增強國有(you)經濟活力、控制(zhi)力、影響力的有(you)效途徑和(he)重要選擇。

積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式

混合(he)所(suo)有(you)制企業是整合(he)不同所(suo)有(you)制企業優勢而形成的具有(you)新機(ji)制的全新企業。對此(ci)，國務院國資委明(ming)確提出，要(yao)積極探索有(you)別于國有(you)獨資公司的治(zhi)理機(ji)制和(he)監(jian)管模式。

在(zai)實踐中，一批央企也基于自身特點(dian)，對混改企業(ye)的管理模式進行了深入探索。

國投智能、美亞柏科攜手，積極探索國有相對控股民營上市公司的發展路徑

比如(ru)，2018年，國投(tou)高(gao)新(xin)通(tong)過要約(yue)收購成(cheng)為上市公(gong)司(si)神(shen)州高(gao)鐵的控股股東。收購完(wan)成(cheng)后(hou)，國投(tou)高(gao)新(xin)按照(zhao)出資比例(li)和企業(ye)(ye)(ye)章程對(dui)神(shen)州高(gao)鐵履行出資人職(zhi)責(ze)，支持(chi)但不干預(yu)企業(ye)(ye)(ye)正(zheng)常經營，維護企業(ye)(ye)(ye)獨立市場主體地位(wei)，保證企業(ye)(ye)(ye)健康有序發展(zhan)。

同時，國投及時向黨中央(yang)、國務院、國資(zi)委進行匯報這一管理思路。中央(yang)領導給予(yu)高度肯(ken)定，并批示“方(fang)向正確，大膽探索"。遵照(zhao)指(zhi)(zhi)示精神，國投黨組研(yan)究(jiu)出臺了《關(guan)于對相關(guan)混(hun)合所有制企(qi)業(ye)設置(zhi)管理過(guo)渡期(qi)的指(zhi)(zhi)導意見》，選擇(ze)在中國水環境、美亞柏科等8家企(qi)業(ye)試點推(tui)行。

據了(le)解(jie)，國投(tou)相關試點企業在決策(ce)方(fang)式(shi)、決策(ce)內容、監(jian)管(guan)政策(ce)、信息披露、監(jian)督管(guan)理等5個方(fang)面探索差異化管(guan)理的同時，始終堅持(chi)(chi)兩個原則，即(ji)實現國有(you)資本保(bao)值增(zeng)值，保(bao)障國有(you)資產不流失的原則；堅持(chi)(chi)國有(you)資本投(tou)資到哪(na)(na)里，黨的建設就跟進到哪(na)(na)里的原則。

在(zai)(zai)中國聯通(tong)，“曾經發生過(guo)黨(dang)組決定的(de)事項，戰(zhan)略投資(zi)者、董事不認同的(de)情(qing)況。當然是在(zai)(zai)具體的(de)項目上。”朱可炳說(shuo)，“所以我們探索建立了(le)黨(dang)組復議(yi)機制。”

差異化(hua)的管理(li)模式，充分激發了混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的競爭力(li)、創新(xin)力(li)。比(bi)如，中企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)(lian)（北京）金融信(xin)息服務股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)（簡稱"中企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)(lian)"）是(shi)由中國(guo)中車、中國(guo)鐵建等國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)發起，金蝶軟件、IDG等民企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)參與投資的混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業。該企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業雖(sui)然是(shi)國(guo)有(you)控股，但完全按照市(shi)場(chang)化(hua)方式運營，構(gou)建了一個充分盤活大企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業尤(you)其是(shi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)閑置授信(xin)資源(yuan)，保障(zhang)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業款項支付需求(qiu)的“產融互聯網”平(ping)臺。截至2020年7月末，中企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)(lian)通(tong)過(guo)(guo)云(yun)信(xin)流轉，累計免(mian)費(fei)清理(li)產業鏈(lian)(lian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業三角債超過(guo)(guo)5000億元，為中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業辦理(li)線上(shang)應(ying)收賬款融資近(jin)1000億元。

展望未來，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委黨委書記、主任郝鵬(peng)表示，將在(zai)更(geng)(geng)大范圍、更(geng)(geng)深層次、更(geng)(geng)高水平上與(yu)(yu)各(ge)(ge)類企業(ye)合(he)作，積極穩(wen)妥深化混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革，支持鼓(gu)勵各(ge)(ge)類企業(ye)參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)企改(gai)革，加強與(yu)(yu)各(ge)(ge)類企業(ye)進行股權融合(he)、戰略合(he)作、資源整(zheng)合(he)，努力實現各(ge)(ge)類所有制(zhi)企業(ye)取(qu)長補短、相互(hu)促(cu)進、協同發(fa)展。（記者 劉青山）